各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府有關(guān)部門：
《南陽市2013-2014年度農(nóng)田水利基本建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
南陽市人民政府辦公室
2013年11月9日
南陽市2013-2014年度農(nóng)田水利基本建設(shè)實施方案
為深入貫徹落實黨的十八大會議精神和中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，組織和凝聚社會各方力量，扎實推動我市今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)，特制定全市2013-2014年度農(nóng)田水利基本建設(shè)實施方案。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
我市2013-2014年度農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以保障和改善民生、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與防災(zāi)減災(zāi)能力、提高水土資源利用效率與效益為重點，堅持政府主導(dǎo)、群眾主體、社會共建相結(jié)合，進(jìn)一步整合資源，健全機制，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，全面踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，全力加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，為保障糧食安全、防洪安全、供水安全、生態(tài)安全提供有力支撐。
目標(biāo)任務(wù)是：年度新增有效灌溉面積50萬畝、節(jié)水灌溉面積55.4萬畝、除澇面積27萬畝，改造中低產(chǎn)田68萬畝，治理水土流失面積161平方公里，解決57.6萬農(nóng)村居民和9.2萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題，完成計劃內(nèi)病險水庫除險加固和河道治理任務(wù)。
二、工作重點
今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作要抓住“引水、供水、節(jié)水、治水、保水、蓄水”六個環(huán)節(jié)，實施好以下重點工程項目：
(一)突出抓好農(nóng)田排灌設(shè)施建設(shè)
積極推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，加強灌溉與排水、骨干與田間工程配套，因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)，保質(zhì)保量完成年度建設(shè)任務(wù)。
一是抓好灌區(qū)續(xù)建配套暨節(jié)水改造項目建設(shè)。鴨河口灌區(qū)續(xù)建配套暨節(jié)水改造項目計劃投資8387萬元，新建、維修建筑物690座，渠道襯砌81千米，新增灌溉面積9.7萬畝。引丹灌區(qū)續(xù)建配套暨節(jié)水改造項目計劃投資5000萬元，新建、維修建筑物125座，襯砌渠道4.8千米，新增節(jié)水灌溉面積2.5萬畝。已進(jìn)行水庫除險加固的中小灌區(qū)要突出抓好渠道清於疏浚，努力恢復(fù)擴大灌溉面積。
二是抓好小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。本年度小農(nóng)水重點縣建設(shè)項目涉及西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、方城、社旗、桐柏、臥龍、鄧州、鎮(zhèn)平8個縣(市、區(qū))，計劃投資2.7億元，發(fā)展灌溉面積23.56萬畝。西峽縣計劃投資3653萬元，新增高效節(jié)水灌溉面積2.52萬畝；內(nèi)鄉(xiāng)縣計劃投資3608.63萬元，發(fā)展節(jié)水灌溉面積3.50萬畝；桐柏縣計劃投資3040萬元，新增改善灌溉面積3萬畝；方城縣計劃投資3053萬元，新增改善灌溉面積3萬畝；社旗縣計劃投資2918萬元，新增改善灌溉面積3萬畝；臥龍區(qū)計劃投資3618萬元，新增高效節(jié)水灌溉面積2.54萬畝；鄧州市計劃投資3321萬元，新增節(jié)水灌溉面積3.5萬畝；鎮(zhèn)平縣計劃投資3618萬元，新增高效節(jié)水灌溉面積2.5萬畝。
三是抓好高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范區(qū)建設(shè)。集中打造38萬畝高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田示范區(qū)，輻射帶動全市高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程建設(shè)。項目涉及的縣、鄉(xiāng)政府要堅持發(fā)揮政府在組織實施示范區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，帶動農(nóng)民群眾自覺參與，積極推進(jìn)；市、縣職能部門要大力整合涉農(nóng)項目資金，堅持分工協(xié)作、統(tǒng)籌推進(jìn)，建立既有分工又有協(xié)作的部門聯(lián)動工作機制，形成建設(shè)合力。
(二)突出抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)
2013年12月底前要完成投資3.2億元，實現(xiàn)57.6萬農(nóng)村居民和9.2萬農(nóng)村學(xué)校師生安全飲水工程通水目標(biāo)；2014年2月底前，各縣(市、區(qū))要完成自查自驗工作；3月，市里組織驗收。
項目縣要加強項目管理、嚴(yán)格建設(shè)程序、確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，在搶工期、抓進(jìn)度的同時，合理安排工程進(jìn)度、正確劃分時間節(jié)點，科學(xué)劃分工序，實施交叉作業(yè)，堅持水源地工程、管道鋪設(shè)工程、入戶工程同步施工，確保按期完成年度建設(shè)任務(wù)。項目建成后，要積極探索市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營的管理模式，建立健全工程運行、維護(hù)、水費計收、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測等各種管理制度，切實加強農(nóng)村水源保護(hù)，改進(jìn)供水水質(zhì)檢測工作，完善水價形成機制。同時，要把維修基金(不低于10萬元/年)列入財政年度零基預(yù)算，把農(nóng)村飲水安全工程完好率、運行率納入縣、鄉(xiāng)政府目標(biāo)管理體系，加快建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理到位的管理體制、運行機制和服務(wù)保障體系，確保工程長期發(fā)揮效益，確保群眾喝上安全水放心水。
(三)突出抓好防洪工程建設(shè)
全面加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治工程建設(shè)步伐。
一是抓好水庫除險加固項目建設(shè)。2012年4月底前下達(dá)投資計劃尚未完成蓄水驗收的47座水庫要在2013年年底前完成蓄水驗收；2012年12月底前下達(dá)投資計劃的67個水庫和2013年下達(dá)投資計劃的35座水庫要在2013年年底前完成建設(shè)任務(wù)，2014年4月底前完成蓄水驗收。
二是抓好河道治理項目建設(shè)。2012年2月前下達(dá)投資計劃應(yīng)驗收尚未驗收的7條河道治理項目，2013年年底前完成驗收任務(wù)；2012年2月以后下達(dá)投資計劃的16條河道治理項目，要于2013年年底前完成建設(shè)任務(wù)，2014年3月底前完成竣工驗收。
(四)突出抓好城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)
2013年年底前要全面完成市中心城區(qū)5條內(nèi)河引調(diào)水工程建設(shè)任務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)村坡耕地水土流失綜合整治工程，繼續(xù)抓好重點區(qū)域水土流失治理。以丹江口庫區(qū)移土培肥工程、丹江口水庫水源區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)、坡耕地綜合治理等國家重點治理工程為抓手，推進(jìn)水土流失綜合整治，確保治理效果，促進(jìn)治理區(qū)水土保持、生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。加快完成和擴大實施小水電代燃料工程建設(shè)，加大農(nóng)村河道疏浚、河塘整治和引排水工程建設(shè)力度，美化農(nóng)村村容村貌。
淅川縣丹江口水庫庫區(qū)移土培肥工程及長江上中游水土保持重點防治工程，計劃總投資5.8億元，治理水土流失27平方公里，新增坡改梯面積1.8萬畝；內(nèi)鄉(xiāng)縣計劃投資1250萬元，治理水土流失20平方公里；西峽縣投資734萬元，治理水土流失39平方公里；南召縣投資1666萬元，新增坡改梯面積5000畝；桐柏縣投資600萬元，治理水土流失10平方公里。
(五)突出抓好土地整理復(fù)墾開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新增千億斤糧食等涉水項目建設(shè)
土地整理項目：計劃總投資18.9億元，建設(shè)規(guī)模90.3萬畝。涉及鄧州市24.4萬畝、內(nèi)鄉(xiāng)縣7.9萬畝、方城縣8萬畝、新野縣4.97萬畝、淅川縣25萬畝、唐河縣6萬畝、桐柏縣14萬畝。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目：計劃總投資2.4億元，建設(shè)效益面積16.72萬畝。重點是：方城縣3萬畝、鄧州市2.7萬畝、宛城區(qū)0.7萬畝、南召縣0.5萬畝、鎮(zhèn)平縣3.1萬畝，內(nèi)鄉(xiāng)縣、淅川縣、唐河縣、新野縣、社旗縣各1萬畝。新增千億斤糧食項目：計劃總投資1.13億元，建設(shè)效益面積15.14萬畝。重點是：鎮(zhèn)平縣2.5萬畝、唐河縣1萬畝、社旗縣3萬畝、方城縣3萬畝、鄧州市2.4萬畝，宛城區(qū)2.24萬畝、新野縣1萬畝。
三、保障措施
搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，投入是保障。各縣(市、區(qū))要采取強有力的措施，上下聯(lián)動，部門配合，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作落實，全面打好2013-2014年度農(nóng)田水利基本建設(shè)攻堅戰(zhàn)。
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各地要按照河南省農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部和市委、市政府的總體部署，把農(nóng)建作為強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、做好“三農(nóng)”工作的重要舉措，納入黨委、政府重要議事日程，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系。各級行政一把手要親自掛帥安排部署工作，要強化政策制訂、規(guī)劃落實、資金籌集、勞力發(fā)動、機械調(diào)動和檢查指導(dǎo)，扎扎實實地推動工作開展。
(二)完善機制，增加投入。要把行政行為與市場行為有機結(jié)合起來，一手抓行政主導(dǎo)推動，一手抓市場機制帶動，著力建立健全農(nóng)建工作新機制。一是加大公共財政的投入力度。按照2011年中央1號文件和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等部門〈關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制〉的意見》(國辦發(fā)〔2005〕50號)，縣級財政要切實承擔(dān)起農(nóng)田水利基本建設(shè)投入的責(zé)任，落實土地出讓金10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)定，把農(nóng)建資金納入投資和財政預(yù)算，逐步形成適度規(guī)模，建立政府主導(dǎo)、民辦公助、社會參與、受益戶投入的多元化投入機制和促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機制。二是有效組織群眾投入。把農(nóng)建工作搞什么、怎么搞等“議事權(quán)”交給農(nóng)民群眾，抓住重點項目中群眾直接受益的“最后一公里”，采取群眾容易接受的方式，把與農(nóng)民利益相關(guān)的事情交給農(nóng)民辦，由村議事會組織議事，并讓群眾參與和監(jiān)督工程建設(shè)全過程，調(diào)動群眾參與農(nóng)建的積極性，把國家投資與群眾自籌資金有機結(jié)合起來，推動農(nóng)建工程建設(shè)與管理維護(hù)。三是大力吸引社會資金。進(jìn)一步完善鼓勵社會各方面投資搞農(nóng)建的政策，調(diào)動多層次、多渠道、多種經(jīng)濟成分參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制改革，搞活經(jīng)營、盤活存量、擴大增量、滾動發(fā)展。堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活”的方針，進(jìn)一步探索多層次、多形式的補農(nóng)建農(nóng)新舉措。四是整合涉水項目資金。以縣為單元，在縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)一規(guī)劃、捆綁使用、各記其功”的原則，將各行業(yè)和部門涉及農(nóng)建的投資進(jìn)行整合，通過集中捆綁使用，提高工程建設(shè)效益。
(三)加強管理，發(fā)揮效益。推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，要規(guī)范建設(shè)程序，既要加快建設(shè)，也要強化管理；既要確保進(jìn)度，也要確保質(zhì)量和效益，做到建管并重，數(shù)量和質(zhì)量統(tǒng)一。對重點水利工程，要嚴(yán)格“四制”，加強建管。縣、鄉(xiāng)政府必須強化“統(tǒng)”的功能，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一實施。建立災(zāi)害風(fēng)險機制，做到以豐補欠。積極探索分級管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理的模式和途徑，使工程長久發(fā)揮效益。加快推進(jìn)以用水戶參與灌區(qū)、飲水工程建設(shè)與管理為主要內(nèi)容的管理體制改革，促進(jìn)用水協(xié)會等合作組織健康發(fā)展。
(四)廣泛宣傳，強化督辦。各縣(市、區(qū))要樹立在全市奪第一、全省爭一流的思想，通過開展不同形式的農(nóng)建競賽活動，促使農(nóng)田水利基本建設(shè)蓬勃開展。要加大宣傳力度，通過報紙、電視、廣播、簡報、刷寫宣傳標(biāo)語等多種形式，把宣傳工作伸向山頭，伸向田間，伸向農(nóng)建工地，起到傳遞信息，督促和指導(dǎo)農(nóng)建的作用；各類新聞煤體要繼續(xù)肩負(fù)好對農(nóng)建工作的新聞宣傳和督察任務(wù)，開辟欄目宣傳先進(jìn)、曝光后進(jìn)，為全市農(nóng)田水利基本建設(shè)鼓勁助威。市農(nóng)建指揮部要加強對各縣(市、區(qū))重點農(nóng)建工程的檢查，根據(jù)檢查情況表彰先進(jìn)，督促后進(jìn)，并以此為依據(jù)推薦全省農(nóng)建“紅旗渠精神杯”先進(jìn)縣和全市農(nóng)建“興水杯”先進(jìn)縣。
附件：1.南陽市2013—2014年度農(nóng)田水利基本建設(shè)投入計劃表
2.南陽市2013—2014年度農(nóng)田水利基本建設(shè)分類工程表
3.南陽市2013—2014年度中央和省安排工程計劃表
4.南陽市2013—2014年度市縣自籌資金工程計劃表
