各縣(區(qū))人民政府，南陽(yáng)新區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門：
《南陽(yáng)市維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項(xiàng)督察工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南陽(yáng)市人民政府辦公室
2013年11月8日
南陽(yáng)市維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項(xiàng)督察工作
實(shí) 施 方 案
為切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，按照國(guó)家土地總督察開展維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項(xiàng)督察工作的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案：
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的有關(guān)精神，按照國(guó)家土地總督察的部署及國(guó)家土地督察濟(jì)南局的工作要求和省政府的安排部署，對(duì)全市2012年以來(lái)批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置落實(shí)不到位的，嚴(yán)格督促整改到位；對(duì)違規(guī)征占土地的重大問(wèn)題和典型案件，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；進(jìn)一步規(guī)范地方政府征地行為，完善征地管理政策。通過(guò)專項(xiàng)督察工作，著力解決征地補(bǔ)償安置中的突出問(wèn)題，著力解決群眾反映的合法權(quán)益受侵害問(wèn)題，化解由征地引發(fā)的矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、重點(diǎn)內(nèi)容
(一)排查、糾正侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的問(wèn)題
1.排查2012年以來(lái)經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府批準(zhǔn)及2012年以前批準(zhǔn)但于2012年以后具體實(shí)施征收的土地補(bǔ)償安置情況等。重點(diǎn)檢查征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)規(guī)定、信息是否公開、補(bǔ)償安置和被征地農(nóng)民社會(huì)保障是否落實(shí)到位等，及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。
2.各縣(區(qū))要主動(dòng)排查群眾信訪、舉報(bào)、媒體反映和領(lǐng)導(dǎo)批辦的違規(guī)征占土地線索，對(duì)侵害農(nóng)民合法權(quán)益問(wèn)題，采取有效措施，積極整改查處。對(duì)2013年6月黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來(lái)發(fā)生的違規(guī)征占土地的問(wèn)題線索要逐一進(jìn)行核實(shí)。
(二)排查、糾正違反法律和政策制定的土地征收補(bǔ)償安置文件等
各縣(區(qū))要依照土地管理法律法規(guī)和國(guó)家相關(guān)政策要求，對(duì)政府及有關(guān)部門出臺(tái)的有關(guān)土地征收、補(bǔ)償安置、被征地農(nóng)民社會(huì)保障等政策文件進(jìn)行排查，糾正違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的文件，健全完善維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益的相關(guān)政策。
(三)提出完善土地征收管理政策的建議
結(jié)合縣(區(qū))排查整改情況，總結(jié)各縣(區(qū))依法規(guī)范征收土地的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，梳理土地征收和實(shí)施中存在的主要問(wèn)題，提出加強(qiáng)土地征收管理的政策和建議。
三、組織實(shí)施
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項(xiàng)督察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立南陽(yáng)市維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項(xiàng)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“市專項(xiàng)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組”)，市專項(xiàng)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土局。按照“摸底數(shù)、交清單、督整改、出政策”的總體要求，專項(xiàng)督察工作從2013年10月份開始，至12月底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。
(一)自查自糾階段(11月5日至11月15日)
1.召開動(dòng)員部署會(huì)議。按照10月21日召開的全省維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項(xiàng)督察動(dòng)員電視電話會(huì)議上傳達(dá)的中央有關(guān)精神和國(guó)家土地總督察工作部署，明確工作職責(zé)，提出工作要求。
2.匯總自查數(shù)據(jù)。各縣(區(qū))按要求填寫情況統(tǒng)計(jì)表格(見附件2—4)；專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)在各縣(區(qū))自查情況的基礎(chǔ)上，填寫匯總表格。
3.核實(shí)問(wèn)題線索。各縣(區(qū))要積極主動(dòng)根據(jù)群眾信訪、舉報(bào)、媒體反映和領(lǐng)導(dǎo)批辦等方面排查違規(guī)征占土地線索，并將國(guó)家土地督察濟(jì)南局移交的問(wèn)題線索統(tǒng)一納入各地排查范圍，匯總相關(guān)數(shù)據(jù)(見附件3)。其中，重點(diǎn)問(wèn)題線索作為重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，單獨(dú)匯總，進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)。
4.上報(bào)自查報(bào)告。自查自糾階段工作結(jié)束后，各縣(區(qū))要將各地清查情況、存在的問(wèn)題，于11月15日前形成書面報(bào)告連同情況統(tǒng)計(jì)表格(見附件2—4)報(bào)市專項(xiàng)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)督察整改階段(11月16日至11月30日)
在各縣(區(qū))自查自糾的基礎(chǔ)上，市專項(xiàng)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各地工作開展情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問(wèn)題。
1.督察內(nèi)容
各縣(區(qū))是否按要求部署開展工作；對(duì)征地補(bǔ)償是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、程序是否嚴(yán)格、費(fèi)用是否及時(shí)足額到位等問(wèn)題線索逐一核查落實(shí)；自查整改情況是否屬實(shí)，有無(wú)虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)；對(duì)重大突出問(wèn)題是否排查到位；工作進(jìn)度和工作質(zhì)量是否符合要求，整改工作是否達(dá)到目標(biāo)，特別是對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題線索是否徹底整改；有無(wú)頂風(fēng)作案，特別是6月份黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來(lái)，有無(wú)違規(guī)征占土地侵害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象。
2.督察方式
聽取縣(區(qū))工作情況匯報(bào)；抽查征地臺(tái)賬、征地補(bǔ)償協(xié)議與實(shí)際到賬憑證是否相符；核查涉及土地征收管理文件清理情況；根據(jù)問(wèn)題線索清單，抽查相關(guān)線索的自查自糾、整改查處情況；及時(shí)向各縣(區(qū))反饋督察情況，督促整改；對(duì)侵害群眾權(quán)益問(wèn)題突出、糾正整改不力的地區(qū)，作為重點(diǎn)督察地區(qū)，加大督促整改力度。
3.強(qiáng)化督察整改措施
市專項(xiàng)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期向各縣(區(qū))政府(管委會(huì))通報(bào)有關(guān)工作進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題，加強(qiáng)工作溝通協(xié)調(diào)。對(duì)工作不力、行動(dòng)遲緩以及2013年6月黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來(lái)發(fā)生的違規(guī)征占土地侵害農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題，未采取措施進(jìn)行整改的，下達(dá)整改意見書；對(duì)專項(xiàng)督察中虛報(bào)瞞報(bào)、頂風(fēng)不辦、整改工作嚴(yán)重滯后的縣(區(qū))，責(zé)令限期整改，并暫停該縣(區(qū))農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。
(三)檢查驗(yàn)收階段(11月30至12月20)
市專項(xiàng)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各縣(區(qū))工作開展情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。各縣(區(qū))考核驗(yàn)收工作總結(jié)于12月15日前書面報(bào)送專項(xiàng)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。專項(xiàng)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將按工作部署組織對(duì)各地進(jìn)行實(shí)地考核驗(yàn)收，并形成書面總結(jié)于12月20日前報(bào)省專項(xiàng)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
驗(yàn)收方式：聽取縣(區(qū))工作情況匯報(bào)；抽查相關(guān)臺(tái)賬和卷宗資料；根據(jù)問(wèn)題線索清單，回訪反映問(wèn)題的群眾，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題線索逐一回訪，確保完全整改落實(shí)到位；開展?jié)M意度問(wèn)卷調(diào)查，了解問(wèn)題是否解決、群眾是否滿意、有何建議要求等。
四、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握貫徹中央精神。維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定大局，是中央高度關(guān)注、群眾特別關(guān)心的重大問(wèn)題。各級(jí)政府要以高度的政治責(zé)任感，準(zhǔn)確把握中央精神和要求，全面履行職責(zé)，采取有力措施落實(shí)好專項(xiàng)督察的工作任務(wù)。要嚴(yán)格按照本實(shí)施方案和省政府糾風(fēng)辦、省國(guó)土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)的《2013—2014年河南省糾正違法違規(guī)征地拆遷工作實(shí)施意見》(豫國(guó)土資發(fā)〔2013〕80號(hào))要求開展工作，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。市政府成立南陽(yáng)市維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項(xiàng)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣(區(qū))政府(管委會(huì))也要組織成立專門機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)自查清理和整改糾正責(zé)任，對(duì)清查出的問(wèn)題逐一整改到位。各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大支持力度，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，推動(dòng)專項(xiàng)督察工作取得顯著成效。
(三)嚴(yán)肅整改，完善管理政策和工作機(jī)制。各縣(區(qū))政府(管委會(huì))要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題邊查邊改，依法依規(guī)嚴(yán)肅整改查處。對(duì)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于嚴(yán)格管理防止違法違規(guī)征地的緊急通知》(國(guó)土資電發(fā)〔2013〕28號(hào))發(fā)布以來(lái)，依然采取暴力方式征占土地嚴(yán)重侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的，或多次整改仍未取得實(shí)效的，要從嚴(yán)從重查處，并有針對(duì)性地公開一批典型案件的查處結(jié)果。同時(shí)，針對(duì)自查清理中反映出的政策不完善、不規(guī)范的問(wèn)題，組織研究加強(qiáng)土地征收管理的政策和措施，維護(hù)好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
附件：1.南陽(yáng)市維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項(xiàng)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.批準(zhǔn)征收土地補(bǔ)償安置等落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表
3.侵害被征地農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題線索排查情況統(tǒng)計(jì)表
4.涉及土地征收管理文件審查情況統(tǒng)計(jì)表
附件1
南陽(yáng)市維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項(xiàng)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：和學(xué)民 市政府副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：王 峰 市政府辦公室副主任
包建鐸 市國(guó)土資源局局長(zhǎng)
成 員：楊天華 市國(guó)土資源局紀(jì)檢組長(zhǎng)
陸啟安 市規(guī)劃局副局長(zhǎng)
張喜雨 市住建委副主任
付文義 市人社局副局長(zhǎng)
孫 勇 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
戶根營(yíng) 市政府法制辦副主任
張 前 市糾風(fēng)辦副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，包建鐸同志兼任辦公室主任，楊天華(兼)、趙慶同志任辦公室副主任。
