各縣(市、區(qū))人民政府，南陽(yáng)新區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門(mén)：
軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)著國(guó)防科技與新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，代表著科技創(chuàng)新與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，是我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，對(duì)加快我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于加快軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(豫政〔2013〕16號(hào))精神，現(xiàn)就加快我市軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)先進(jìn)的國(guó)防科技工業(yè)為目標(biāo)，圍繞我市與中央軍工企業(yè)的戰(zhàn)略合作，支持和發(fā)展軍民結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)和實(shí)施軍民結(jié)合重大項(xiàng)目，培育和建設(shè)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。不斷提升我市軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)能力，軍民兩用技術(shù)的創(chuàng)新能力，資源要素的共享能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)防建設(shè)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合。
(二)發(fā)展目標(biāo)
到“十二五”末，全市軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入280億元以上，占全市工業(yè)比重達(dá)到8%以上，占全省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的15%以上；至2020年，全市軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破600億元，基本形成深度融合、良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色明顯、優(yōu)質(zhì)高效的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
二、重點(diǎn)工作
以新形勢(shì)下國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)體制改革和建立軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系為契機(jī)，積極實(shí)施軍民結(jié)合“五個(gè)一批”工程，實(shí)現(xiàn)我市軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚、快速、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展。
(一)扶持一批軍民結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持以光學(xué)元件加工為基礎(chǔ)、以光學(xué)薄膜技術(shù)為核心，以光學(xué)鏡頭、投影設(shè)備為重點(diǎn)的光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以人造金剛石、立方氮化硼為主的超硬材料和綠色環(huán)保印刷材料等新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極拓展超硬材料上、下游產(chǎn)品，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；以高倍聚光光伏發(fā)電系統(tǒng)、聚合物太陽(yáng)能電池材料為主的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以智能手機(jī)等智能終端及零部件加工配套的電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快形成具有一定優(yōu)勢(shì)和特色的軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
(二)建設(shè)一批軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)軍民結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)集聚發(fā)展。加快建設(shè)軍民結(jié)合南陽(yáng)專用車輛及汽車零部件生產(chǎn)基地，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)民用及軍用專用車輛及車轎、半軸、套管、連桿、軸管、車鎖、動(dòng)力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)等汽車零部件產(chǎn)品。建設(shè)南陽(yáng)光學(xué)投影顯示產(chǎn)業(yè)園，努力打造光學(xué)元件研發(fā)和制造中心，加快建設(shè)南陽(yáng)數(shù)字投影產(chǎn)業(yè)制造基地。建設(shè)南陽(yáng)超硬材料產(chǎn)業(yè)園，形成世界級(jí)超硬材料及制品研發(fā)生產(chǎn)基地。以汽車發(fā)動(dòng)機(jī)總成再制造為主，在南陽(yáng)建設(shè)全國(guó)、全軍最大的汽車零部件再制造生產(chǎn)基地。努力提高基地發(fā)展水平，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。
(三)培育一批軍民結(jié)合重點(diǎn)企業(yè)。選擇具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的專用設(shè)備制造、電子信息、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的軍民結(jié)合企業(yè)，以及市內(nèi)為軍品科研及生產(chǎn)提供技術(shù)裝備配套的地方高新技術(shù)企業(yè)，通過(guò)加大自主創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，加快培育形成一批掌握核心和關(guān)鍵技術(shù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的軍民結(jié)合型骨干企業(yè)。重點(diǎn)支持豫西工業(yè)集團(tuán)、中光學(xué)集團(tuán)、北方星光機(jī)電公司、中國(guó)人民解放軍六四五六工廠發(fā)展成為高科技、專業(yè)化的軍民結(jié)合大型企業(yè)；大力支持中南鉆石股份公司、利達(dá)光電股份公司和樂(lè)凱華光科技公司等軍工民品企業(yè)的快速發(fā)展；支持南陽(yáng)防爆集團(tuán)、二機(jī)石油裝備集團(tuán)、油田石蠟精細(xì)化工廠、華陽(yáng)裝備公司、東佳機(jī)械公司、金鵬機(jī)電公司、新星光學(xué)公司等民口企業(yè)提高軍品在企業(yè)中所占的比重。
(四)引進(jìn)一批軍民結(jié)合重大項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)我市與中央軍工集團(tuán)已簽訂的戰(zhàn)略合作事項(xiàng)，積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)和要素保障工作，使已確定的合作項(xiàng)目順利實(shí)施，早日建成、投產(chǎn)達(dá)效。同時(shí)，積極尋求與軍工央企新的戰(zhàn)略合作機(jī)會(huì)，不斷開(kāi)拓合作新領(lǐng)域。爭(zhēng)取我市與中國(guó)航天科技集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。加強(qiáng)與國(guó)家國(guó)防科工局、中國(guó)人民解放軍總裝備部及有關(guān)中央軍工集團(tuán)的聯(lián)系和項(xiàng)目對(duì)接，力爭(zhēng)有一批新的產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目落戶我市。爭(zhēng)取中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)的專用車生產(chǎn)基地落戶我市。
(五)推廣一批軍民結(jié)合科技成果。加快工業(yè)和信息化部《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》、《軍工產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目推薦目錄》和《重點(diǎn)軍工院校軍民兩用科技成果匯編》等技術(shù)成果在我市的推廣應(yīng)用。在新材料、新能源與高效動(dòng)力、先進(jìn)制造工藝及裝備、微電子與電子信息和節(jié)能減排領(lǐng)域等國(guó)家重點(diǎn)推廣的項(xiàng)目上，引進(jìn)一批軍民結(jié)合科技成果，不斷提高我市軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的科技含量和新技術(shù)應(yīng)用能力。
三、支持政策
(一)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。市財(cái)政每年安排一定資金，主要用于我市軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接合作、基地培育建設(shè)、技術(shù)引進(jìn)研發(fā)、企業(yè)參展參評(píng)及資格認(rèn)定等方面的扶持獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)鼓勵(lì)軍工企業(yè)在宛投資。從2013年開(kāi)始，對(duì)進(jìn)入我市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的軍工或軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，享受當(dāng)?shù)卣猩桃Y的有關(guān)優(yōu)惠政策。
(三)支持軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。把推進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)作為重要抓手，逐步形成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)聚集度高、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、具有競(jìng)爭(zhēng)力的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。
(四)支持企業(yè)創(chuàng)新和質(zhì)量品牌建設(shè)。軍民結(jié)合企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)研究中心、技術(shù)中心和質(zhì)檢中心的；制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)、名優(yōu)產(chǎn)品的，按照《中共南陽(yáng)市委 南陽(yáng)市人民政府關(guān)于深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略進(jìn)一步加快新型工業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》(宛發(fā)〔2012〕8號(hào))文件的規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
(五)鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓軍工市場(chǎng)。搭建有效平臺(tái)，積極組織開(kāi)展軍工院所與我市企業(yè)的科研和項(xiàng)目對(duì)接，引導(dǎo)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)重要的軍民兩用技術(shù)發(fā)布會(huì)、軍品供需對(duì)接會(huì)等，幫助企業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目、尋找合作伙伴。
(六)支持民口企業(yè)參與軍品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)民口企業(yè)積極參與軍品的科研和生產(chǎn)，對(duì)新獲取武器裝備科研生產(chǎn)許可證的民口企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。
(七)加大要素支持力度。做好水、電、氣、運(yùn)等生產(chǎn)要素的供應(yīng)協(xié)調(diào)保障，優(yōu)先保障重點(diǎn)軍民結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)需要。對(duì)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地和重點(diǎn)項(xiàng)目的合理用地，統(tǒng)籌利用有關(guān)指標(biāo)努力保障。支持和幫助企業(yè)上市融資，對(duì)符合條件的企業(yè)支持其發(fā)行短期融資債券或企業(yè)債券。金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)軍民結(jié)合企業(yè)要給予信貸支持，執(zhí)行優(yōu)惠利率。
四、保障措施
(一)成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組
成立以市政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的南陽(yáng)市推進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工信局。有關(guān)縣(市、區(qū))政府要在軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目安排、資金支持等方面積極做好協(xié)調(diào)和溝通工作。
(二)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)
把推動(dòng)軍民結(jié)合、加快軍地經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。制訂軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地、軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)軍轉(zhuǎn)民和軍民結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目集中布局、集聚發(fā)展。
(三)優(yōu)化投資環(huán)境
全面落實(shí)國(guó)家對(duì)軍工企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；對(duì)駐宛軍工企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目在土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、資金等方面給予大力支持，簡(jiǎn)化相關(guān)行政審批手續(xù)；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)(項(xiàng)目)周邊環(huán)境的治理，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不受干擾。
(四)建立溝通交流機(jī)制
市政府與駐宛軍工央企建立定期交流制度，相互通報(bào)情況，增進(jìn)了解，加深感情，建立友誼，使軍工企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)，相得益彰。
南陽(yáng)市人民政府
2013年10月24日
