各縣區(qū)人民政府，南陽(yáng)新區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門：
《南陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
南陽(yáng)市人民政府辦公室
2013年10月30日
南陽(yáng)市道路運(yùn)輸管理體制改革實(shí)施方案
為深化我市交通運(yùn)輸管理體制改革，進(jìn)一步提高道路運(yùn)輸管理水平，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于道路運(yùn)輸管理體制改革的意見》(豫政辦〔2011〕140號(hào))，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)人民群眾出行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為根本目的，以轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)職能、創(chuàng)新管理方式、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高管理水平為主線，明確職能職責(zé)，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化道路運(yùn)輸行業(yè)管理，加強(qiáng)和規(guī)范管理隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心建設(shè)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供運(yùn)輸保障。
(二)改革目標(biāo)。建立職能明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、統(tǒng)一規(guī)范、監(jiān)管有力的道路運(yùn)輸管理體制和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)一道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善人事管理制度，全面提高道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍依法行政能力、市場(chǎng)監(jiān)管能力和公共服務(wù)能力，規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障道路運(yùn)輸安全和應(yīng)急運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸管理與現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。
(三)基本原則。一是堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效、積極穩(wěn)妥的原則；二是堅(jiān)持管辦分離、事企分開的原則；三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則；四是堅(jiān)持公平公正、和諧穩(wěn)定的原則。
二、主要內(nèi)容
(一)加強(qiáng)行業(yè)管理。強(qiáng)化道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的行政管理職能，剝離其承擔(dān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性職能，實(shí)行政企分開。對(duì)市、縣區(qū)兩級(jí)道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)舉辦的駕校、運(yùn)輸公司、車輛綜合性能檢測(cè)站等經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，按照現(xiàn)代企業(yè)制度整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物與道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，促使其成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人。要推進(jìn)依法治運(yùn)，強(qiáng)化道路運(yùn)政執(zhí)法管理，加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理，打擊非法營(yíng)運(yùn)，維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障道路運(yùn)輸安全。
(二)理順管理體制。全市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)設(shè)為市、縣區(qū)兩級(jí)，為同級(jí)交通運(yùn)輸行政主管部門管理的事業(yè)單位。整合道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行道路運(yùn)輸管理統(tǒng)一政令、統(tǒng)一管理，市、各縣區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。縣區(qū)政府根據(jù)轄區(qū)道路運(yùn)輸發(fā)展情況和工作需要，可在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立縣區(qū)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的派駐機(jī)構(gòu)。
(三)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)合理設(shè)置道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，明晰工作權(quán)責(zé)。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的職能、名稱、級(jí)別和人員編制，要根據(jù)《河南省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于全省道路運(yùn)輸管理體制改革有關(guān)機(jī)構(gòu)編制問題的通知》(豫編〔2012〕21號(hào))精神，由市編制部門會(huì)同市交通運(yùn)輸行政主管部門研究核定。
(四)嚴(yán)格人事管理。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)未經(jīng)人力資源和社會(huì)保障、編制部門辦理正式手續(xù)的人員予以清退；人員編制核定后，對(duì)原有在編在冊(cè)的運(yùn)管人員依照公平、公正、公開的原則采取考試考核的辦法，競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗中的未聘人員，本著以人為本、和諧穩(wěn)定的原則妥善安置。加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍組織建設(shè)、思想道德建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)和正規(guī)化建設(shè)，加快建立一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、負(fù)責(zé)有為、保障有力、人民滿意的道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍。
(五)明確道路運(yùn)輸管理經(jīng)費(fèi)來源。全市道路運(yùn)輸管理經(jīng)費(fèi)來源為成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革中央轉(zhuǎn)移支付和同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排資金，經(jīng)費(fèi)總額以2010年執(zhí)行預(yù)算規(guī)模為基數(shù)，經(jīng)費(fèi)供給按照當(dāng)?shù)赝愂聵I(yè)單位費(fèi)用供給標(biāo)準(zhǔn)核定，不足部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政彌補(bǔ)。道路運(yùn)輸管理經(jīng)費(fèi)要專款專用，任何單位不得截留、挪用。
三、配套措施
(一)市直有關(guān)部門、縣區(qū)政府要切實(shí)負(fù)責(zé)做好改革中未聘人員的妥善安置工作，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，參照《河南省人民政府關(guān)于干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見》(豫政〔2004〕53號(hào))，并結(jié)合本地實(shí)際制定政策。各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)未聘人員到企業(yè)工作或自謀職業(yè)的，享受當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)優(yōu)惠政策。
(二)對(duì)在編在冊(cè)的正式人員，截至2013年7月1日，已達(dá)到法定退休年齡或因病不能正常工作、經(jīng)法定機(jī)構(gòu)鑒定完全喪失勞動(dòng)能力的，及時(shí)辦理退休和病退(退職)手續(xù)；距法定退休年齡小于5年(含5年)且工作年限滿20年的，或工作年限滿30年的，本人自愿申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可辦理提前退休手續(xù)。其中已經(jīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，辦理提前退休手續(xù)至法定退休年齡期間應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，從成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革中央轉(zhuǎn)移支付給同級(jí)財(cái)政的資金中支付，劃撥給養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
(三)拖欠已離退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)金由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革中央轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)財(cái)力一次性解決。
(四)改革中原在編在冊(cè)的正式人員轉(zhuǎn)崗到企業(yè)工作或自謀職業(yè)的，納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，2013年7月1日前的連續(xù)工齡(工作年限)視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休時(shí)按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金；分流前參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，在參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)期間個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并入本人企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。為保證分流人員退休后養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)銜接，對(duì)在2018年7月1日前退休的人員，按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金如低于按事業(yè)單位職工計(jì)發(fā)的退休費(fèi)，采取加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費(fèi)用從企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付。補(bǔ)貼基數(shù)為2013年6月當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老金平均標(biāo)準(zhǔn)與本人2013年6月按事業(yè)單位辦法計(jì)算的退休費(fèi)差額。補(bǔ)貼基數(shù)一次核定后不再變動(dòng)。補(bǔ)貼辦法按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門河南省工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施意見的通知》(豫政辦〔2003〕110號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(五)改革中轉(zhuǎn)崗的原在編在冊(cè)的正式人員，其醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策按照國(guó)家和省、市、縣區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(六)參照《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中有關(guān)財(cái)政及社會(huì)保障政策落實(shí)工作的通知》(豫辦〔2005〕32號(hào))，每轉(zhuǎn)崗一名在編在冊(cè)的正式人員，省財(cái)政一次性補(bǔ)助5000元；對(duì)完成體制改革的縣區(qū)，省財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。資金來源為成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革中央轉(zhuǎn)移支付資金。
四、組織實(shí)施
(一)全市道路運(yùn)輸管理體制改革在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。市政府成立道路運(yùn)輸管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的問題，指導(dǎo)推動(dòng)改革工作。各縣區(qū)政府也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織實(shí)施，并結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的改革實(shí)施方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，分步實(shí)施，確保穩(wěn)定，保證改革工作順利推進(jìn)、取得實(shí)效。
(二)市交通運(yùn)輸行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)全市道路運(yùn)輸管理體制改革工作的督導(dǎo)，妥善處理改革推進(jìn)中遇到的各類問題，重大問題及時(shí)向市政府報(bào)告。各級(jí)交通運(yùn)輸行政主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要抓緊制定本系統(tǒng)、本單位改革實(shí)施方案，積極推進(jìn)改革。市編制部門要會(huì)同市交通運(yùn)輸行政主管部門抓緊研究出臺(tái)全市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)編制指導(dǎo)意見，各級(jí)編制部門要按照指導(dǎo)意見會(huì)同本級(jí)交通運(yùn)輸行政主管部門研究確定本級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)“三定”方案。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸管理體制改革與其他體制機(jī)制改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。財(cái)政部門要切實(shí)保障道路運(yùn)輸管理和改革經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督。人力資源和社會(huì)保障部門要指導(dǎo)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)人事管理，做好改革中離退休、轉(zhuǎn)崗安置人員社會(huì)保障政策措施的落實(shí)工作。各級(jí)交通運(yùn)輸行政主管、編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障部門要密切協(xié)作，把改革各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(三)全市道路運(yùn)輸管理體制改革從2013年7月1日起開始，市級(jí)要在2013年11月30日前完成改革任務(wù)，縣區(qū)要在2014年3月31日前完成改革任務(wù)。
