各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府有關(guān)部門，中央、省屬駐宛各企事業(yè)單位，市管各企業(yè)和大中專院校：
市人力資源社會保障局等四部門制定的《關(guān)于加強(qiáng)勞動人事爭議基層調(diào)解組織建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
全市勞動人事爭議基層調(diào)解組織組建工作應(yīng)在2014年6月底前完成。2014年下半年，市政府將組織有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對組建工作滯后、措施不力的單位予以通報(bào)批評，對工作成績突出的單位和個人予以表彰。
南陽市人民政府辦公室
2013年10月15日
關(guān)于加強(qiáng)勞動人事爭議基層調(diào)解組織建設(shè)的實(shí)施意見
市人力資源和社會保障局 市總工會 市司法局 市工業(yè)和信息化局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市勞動人事爭議基層調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮調(diào)解在促進(jìn)勞動關(guān)系和諧和社會穩(wěn)定中的重要作用，有力推動平安和諧建設(shè)工作，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化對勞動人事爭議調(diào)解工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，堅(jiān)持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的原則，以建立“有組織、有預(yù)防、有調(diào)解、有保障”的勞動人事爭議調(diào)解工作機(jī)制為主要目標(biāo)，采用多種形式和方法，妥善處理社會矛盾，促進(jìn)社會公平正義，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過基層勞動人事爭議調(diào)解委員會的建立，充實(shí)基層勞動人事爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，最大限度地將矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。具體目標(biāo)為：
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層勞動爭議調(diào)解組織2014年6月份前組建率達(dá)到100%。
(二)企業(yè)基層勞動爭議調(diào)解組織2014年6月份前組建率要達(dá)到100%。
(三)2014年6月份以前在事業(yè)單位及其主管部門設(shè)立人事爭議調(diào)解委員會，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的人事管理。
(四)工作場所實(shí)現(xiàn)掛牌辦公，達(dá)到“四統(tǒng)一”和“四規(guī)范”。即“標(biāo)牌、程序、制度、文書”四統(tǒng)一和“組織人員、工作制度、調(diào)解程序、調(diào)解文書”四規(guī)范，實(shí)現(xiàn)制度體系健全完備，基層調(diào)解組織規(guī)范，保證調(diào)解效能充分發(fā)揮。
三、勞動人事爭議基層調(diào)解組織的主要形式及人員組成
基層調(diào)解組織主要形式包括：企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織、事業(yè)單位人事爭議調(diào)解組織和區(qū)域性(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)勞動人事爭議調(diào)解組織。
(一)企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織。企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織的組建工作由各級工會組織牽頭，工業(yè)和信息化部門(企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會)配合，成員由企業(yè)代表、工會代表和職工代表組成，一般為2-3名，主任由三方代表推選產(chǎn)生，辦公室設(shè)在企業(yè)工會，負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部勞動爭議調(diào)解工作。大中型企業(yè)應(yīng)按照要求進(jìn)一步加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，形成企業(yè)內(nèi)部調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，及時化解勞動爭議。對不具備建立勞動爭議調(diào)解委員會條件的小型企業(yè)，可推舉企業(yè)和職工共同認(rèn)可的代表負(fù)責(zé)與企業(yè)經(jīng)營者、職工協(xié)商或向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動爭議調(diào)解組織申請協(xié)調(diào)，預(yù)防和解決勞動爭議。
(二)事業(yè)單位人事爭議調(diào)解組織。事業(yè)單位人事爭議調(diào)解組織的組建工作由各級人力資源和社會保障部門牽頭，各事業(yè)單位負(fù)責(zé)組織建立，調(diào)解員由從事人事工作的人員兼任，一般為1-2名，主任由單位組織人事部門負(fù)責(zé)人兼任，辦公室設(shè)在單位組織人事部門，負(fù)責(zé)單位內(nèi)部人事爭議調(diào)解工作。
(三)區(qū)域性(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)勞動人事爭議調(diào)解組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動人事爭議調(diào)解組織的組建工作由各縣市區(qū)人力資源和社會保障局牽頭，成員由人力資源和社會保障部門、工會組織、司法行政部門、企業(yè)等方面代表組成，一般為2-3名，主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)勞動人事爭議調(diào)解工作。
四、勞動人事爭議基層調(diào)解組織及調(diào)解員的登記與備案
(一)企業(yè)成立的調(diào)解組織及調(diào)解人員在所在地勞動人事爭議仲裁委員會登記備案。
(二)事業(yè)單位調(diào)解組織及調(diào)解人員報(bào)本級勞動人事爭議仲裁委員會登記備案。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)解組織及調(diào)解人員由所屬縣市區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會登記備案。
五、基層調(diào)解組織工作的調(diào)解范圍和對象
(一)企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織與勞動者之間，以及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體與其建立勞動關(guān)系的勞動者之間，因確認(rèn)勞動關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或終止勞動合同，工作時間、休息休假、社會保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動保護(hù)，勞動報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或者賠償金等發(fā)生的爭議。
(二)實(shí)施公務(wù)員法的機(jī)關(guān)與聘任制公務(wù)員之間、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)與聘任工作人員之間因履行聘任合同發(fā)生的爭議。
(三)事業(yè)單位與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭議。
(四)社會團(tuán)體與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭議。
(五)法律、法規(guī)規(guī)定由勞動人事爭議仲裁委員會處理的其他爭議。
六、勞動人事爭議基層調(diào)解組織的工作程序
(一)申請調(diào)解程序。當(dāng)事人之間發(fā)生勞動人事爭議，可以協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議。當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的，可以向用人單位所在地或者勞動合同履行地的勞動人事爭議基層調(diào)解組織申請調(diào)解。當(dāng)事人申請勞動人事爭議調(diào)解可以書面申請，也可以口頭申請?？陬^申請的，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)場記錄申請人基本情況、申請調(diào)解的爭議事項(xiàng)、理由和時間。
(二)受理調(diào)解程序。調(diào)解委員會收到當(dāng)事人提交的調(diào)解申請書后，應(yīng)及時予以審查，五日內(nèi)作出受理或不予受理的決定。對受理的調(diào)解申請，應(yīng)調(diào)解處理;對不予受理的調(diào)解申請，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人不予受理，并說明理由。
(三)調(diào)解處理程序。基層調(diào)解組織對已受理的調(diào)解申請，交由調(diào)解員負(fù)責(zé)主持調(diào)解。調(diào)解員應(yīng)當(dāng)充分聽取雙方當(dāng)事人對事實(shí)和理由的陳述，耐心疏導(dǎo)，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，依照法律、法規(guī)和國家的政策規(guī)定，在十五日內(nèi)調(diào)解結(jié)案。調(diào)解期間，當(dāng)事人一方申請變更調(diào)解訴求、撤銷調(diào)解訴求或者對方當(dāng)事人同意履行義務(wù)而中斷調(diào)解的，從中斷時起，調(diào)解期間重新計(jì)算。調(diào)解員在調(diào)解活動中，應(yīng)制作筆錄，經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)記錄在案并制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議書一式三份(基層調(diào)解組織一份、當(dāng)事人雙方各一份)，由雙方當(dāng)事人簽名或蓋章，經(jīng)調(diào)解員簽名并加蓋調(diào)解組織印章后生效，對雙方當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。自基層調(diào)解組織收到調(diào)解申請之日起十五日內(nèi)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人可依法申請仲裁。
(四)未經(jīng)調(diào)解案件處理程序。仲裁委員會對未經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解的案件，可以向當(dāng)事人提出調(diào)解建議，引導(dǎo)其通過基層調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，就近就地解決爭議。對當(dāng)事人雙方提出的確認(rèn)和解協(xié)議的申請，調(diào)解組織應(yīng)及時受理，對合法的和解協(xié)議，可以出具調(diào)解協(xié)議書。如雙方當(dāng)事人提出申請，經(jīng)勞動人事爭議仲裁委員會審核，履行必要法律程序，可依法制作仲裁調(diào)解書。
(五)群體性、突發(fā)性爭議調(diào)解處理程序。一方在10人以上的爭議，或者因履行集體合同發(fā)生的勞動爭議，基層調(diào)解組織應(yīng)快速立案，快速審理，迅速調(diào)解。發(fā)生爭議的勞動者一方在10人以上并有共同請求的，勞動者可推舉3-5名代表參加調(diào)解活動;有重大影響的集體勞動爭議和突發(fā)性爭議案件，基層調(diào)解組織在積極調(diào)解穩(wěn)控的同時，要第一時間報(bào)告上級勞動人事爭議調(diào)解委員會及相關(guān)部門。
(六)經(jīng)調(diào)解不成轉(zhuǎn)入勞動人事爭議仲裁程序。經(jīng)調(diào)解委員會調(diào)解后未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解組織應(yīng)向當(dāng)事人出具調(diào)解建議書，當(dāng)事人持調(diào)解建議書于60日內(nèi)向管轄地區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁的，調(diào)解組織應(yīng)將案件移送至有管轄權(quán)的勞動人事爭議仲裁委員會。
七、相關(guān)要求
勞動人事爭議調(diào)解工作涉及方方面面，關(guān)系到基層群眾和用人單位的切身利益。市人力資源和社會保障局、市司法局、市總工會、市工業(yè)和信息化局(市企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會)等各部門要加強(qiáng)協(xié)作，互相配合，加大對人力資源和社會保障法律、法規(guī)、政策的宣傳，共同推進(jìn)基層勞動人事爭議調(diào)解工作順利開展。
(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立基層調(diào)解組織，是新形勢下穩(wěn)定勞動人事關(guān)系，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保證社會和諧穩(wěn)定的重大舉措。各級各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，在全市范圍內(nèi)逐步形成一個預(yù)防功能好、處理渠道多、執(zhí)行能力強(qiáng)、上下聯(lián)通、左右銜接的勞動人事爭議調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。
(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保障到位。各級人力資源和社會保障行政部門要加強(qiáng)同司法、工會、企業(yè)代表組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的協(xié)調(diào)配合，根據(jù)基層調(diào)解組織工作需要，切實(shí)做到確保調(diào)解人員配備，確保調(diào)解場所及配套設(shè)施到位，確保調(diào)解組織工作正常開展。
(三)組織實(shí)施，督促檢查。各牽頭單位要結(jié)合各自的工作實(shí)際，制訂本部門的調(diào)解組織工作實(shí)施細(xì)則并報(bào)市人力資源和社會保障局備案，督促檢查所管轄區(qū)域內(nèi)各基層調(diào)解組織建設(shè)的進(jìn)度，將這項(xiàng)工作作為本地區(qū)調(diào)解工作年度評比的一項(xiàng)重要指標(biāo)。
(四)加大宣傳，共同推進(jìn)。勞動人事爭議調(diào)解工作涉及方方面面，各相關(guān)部門在組建過程中既要加大對人力資源和社會保障法律、法規(guī)、政策的宣傳，積極引導(dǎo)，同時又要避免貪多求全，搞一刀切，切實(shí)做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、重效率，共同推進(jìn)基層勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)工作順利開展。
