各縣(市、區(qū))人民政府，南陽新區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《南陽高效生態(tài)經(jīng)濟示范市林業(yè)建設(shè)規(guī)劃(2013—2017年)》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南陽市人民政府
2013年12月16日
南陽高效生態(tài)經(jīng)濟示范市林業(yè)建設(shè)規(guī)劃
(2013—2017年)
為深入貫徹落實黨的十八大精神、省委省政府“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學發(fā)展戰(zhàn)略部署，按照《南陽市建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟示范市總體方案》和“一改雙優(yōu)”工作要求，進一步加快林業(yè)發(fā)展步伐，大力推進高效生態(tài)經(jīng)濟示范建設(shè)，根據(jù)《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程規(guī)劃》，結(jié)合南陽實際，編制本規(guī)劃。
第一章 南陽林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題
第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)狀
近年來，我市以“綠色南陽、生態(tài)大市”建設(shè)為目標，不斷加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，成效顯著。2008年林業(yè)生態(tài)省工程實施以來，全市共完成造林544.3萬畝，占任務(wù)509.7萬畝的106.7%，山區(qū)、平原、城市綠化水平明顯提高。2013年，我市被全國綠化委員會授予“全國綠化模范城市”。造林綠化促進了森林資源增長，截止2012年，全市有林地面積達到1319萬畝，森林蓄積量2144萬立方米，森林覆蓋率34%，林業(yè)年總產(chǎn)值105億元。建立各類自然保護區(qū)6個(國家級3個、省級3個)，面積185.03萬畝，占全省自然保護區(qū)總面積的24.44%；森林公園8個(國家級2個、省級6個)，面積19.5萬畝，占全省森林公園總面積的5.11%。
林業(yè)生態(tài)功能不斷增強，領(lǐng)域不斷拓展，從發(fā)揮水土保持、防風固沙等作用向森林固碳、節(jié)能減排等新領(lǐng)域延伸。據(jù)測算，2011年，全市林業(yè)生態(tài)效益總價值724.07億元，森林年固定二氧化碳2095.63萬噸，相當于全市工業(yè)用煤二氧化碳排放量的41.2%，有效減緩了溫室效應(yīng)，實現(xiàn)了間接減排，提高了經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境承載能力。
第二節(jié) 存在的問題
一、生態(tài)環(huán)境脆弱，建設(shè)任務(wù)艱巨
全市自然災害每年都有不同程度的發(fā)生，影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和農(nóng)民增收。丹江口水庫水源區(qū)仍有一定范圍的水土流失，威脅著南水北調(diào)中線工程水質(zhì)及調(diào)水安全。山區(qū)有220萬畝石漠化急需治理、87萬畝宜林荒山荒地需要綠化。這些荒山荒地大都分布在立地條件差、造林難度大的偏遠山區(qū)。平原綠化水平下滑、農(nóng)田林網(wǎng)控制率不高。城市綠化、通道綠化的水平有待進一步提高。
二、林分質(zhì)量不高，經(jīng)營管理粗放
全市純林面積比例大，混交林面積?。恢杏琢置娣e大，成過熟林面積小。單位面積蓄積量低，喬木林每公頃蓄積量27.9立方米，是全省平均蓄積量45.65立方米的61.1%、全國平均蓄積量85.88立方米的32.5%。由于缺乏撫育管理，山區(qū)450萬畝殘次林和灌木林需更新改造，30萬畝飛播林因密度過大而生長緩慢。平原造林多以楊樹為主，樹種結(jié)構(gòu)單一，容易發(fā)生林木病蟲害。
三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)化進程較慢
林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)特色不明顯，基地規(guī)模小，花卉苗木標準化生產(chǎn)標準低。第二產(chǎn)業(yè)林產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較慢，龍頭企業(yè)輻射帶動能力不強，精深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈條短。森林旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，發(fā)展較慢。林業(yè)的一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，綜合效益沒有得到有效發(fā)揮。
四、資金投入不足，支撐保障能力不強
國家、省造林補助資金標準低，每畝僅300元、180元，市級對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入較少，制約了造林質(zhì)量和林業(yè)發(fā)展。林業(yè)資源管理和監(jiān)測手段落后，林業(yè)良種使用率低，人才隊伍、林業(yè)信息化建設(shè)滯后?；鶎恿謽I(yè)服務(wù)體系不健全，森林防火監(jiān)測控制能力薄弱，森林公安基礎(chǔ)設(shè)施差，林業(yè)有害生物防控壓力不斷增大。滯后的林業(yè)支撐保障能力與艱巨的林業(yè)建設(shè)和資源保護任務(wù)不相適應(yīng)。
第二章 指導思想、基本原則和建設(shè)目標
第一節(jié) 指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞南陽高效生態(tài)經(jīng)濟示范市建設(shè)，全面實施以生態(tài)建設(shè)為主體的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅守林地“綠線”和濕地水域“藍線”，不斷加快造林綠化步伐，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，強化森林資源管護，全面提升城市綠景、山區(qū)綠屏、平原綠網(wǎng)建設(shè)水平，實現(xiàn)森林“雙增”(森林覆蓋率和森林蓄積量增長)目標，構(gòu)建“三區(qū)三帶”生態(tài)建設(shè)格局，推進高效生態(tài)林業(yè)發(fā)展，提高生態(tài)文明建設(shè)水平，為建成天藍、地綠、水凈的大美南陽作出新的貢獻。
第二節(jié) 基本原則
一、突出重點，整體推進
鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果，加強重點區(qū)域生態(tài)建設(shè)，發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。圍繞生態(tài)改善、糧食穩(wěn)產(chǎn)、環(huán)境宜居，重點完善國土生態(tài)安全體系；圍繞經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、增加供給，重點完善綠色富民產(chǎn)業(yè)體系；整體推進生態(tài)文化體系和支撐保障體系建設(shè)。
二、因地制宜，注重質(zhì)量
山區(qū)、丘陵區(qū)立地條件差的困難造林地及生態(tài)區(qū)位重要地段以發(fā)展公益林為主，立地條件較好的宜林地以發(fā)展商品林為主。平原區(qū)在完善農(nóng)田林網(wǎng)的同時，大力發(fā)展花卉苗木、特色經(jīng)濟林和速生豐產(chǎn)林。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從數(shù)量擴張向數(shù)量質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，更加注重效益。積極保護現(xiàn)有林業(yè)資源，通過示范帶動，打造精品，提高造林質(zhì)量，加強森林經(jīng)營，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高林業(yè)質(zhì)量和效益。
三、依靠科技，改革創(chuàng)新
充分發(fā)揮科技的先導性、全局性、基礎(chǔ)性作用，以突破重點技術(shù)、強化推廣應(yīng)用、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境為重點，不斷增強林業(yè)科技創(chuàng)新能力。深化集體林權(quán)制度改革和林業(yè)管理體制改革，扎實推進國有場圃改革，形成林業(yè)改革全面推進的態(tài)勢，為新時期林業(yè)發(fā)展注入新的活力，用體制機制創(chuàng)新為林業(yè)發(fā)展提供動力，以改革的成果惠及廣大人民群眾。
四、改善民生，統(tǒng)籌兼顧
堅持以人為本，推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，著力發(fā)展民生林業(yè)。加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護力度，實現(xiàn)生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。堅持生態(tài)優(yōu)先，寓產(chǎn)業(yè)發(fā)展于生態(tài)建設(shè)之中，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化。注重政府主導與市場調(diào)節(jié)、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、整體利益與局部利益、長遠目標與近期目標兼顧。
第三節(jié) 建設(shè)目標
到2017年，森林覆蓋率逐步提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，人居環(huán)境明顯改善。全市森林面積、蓄積量穩(wěn)步增加，林種樹種結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，森林、濕地等系統(tǒng)功能明顯增強，木材及其他林產(chǎn)品有效供給增加，林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生態(tài)文化體系基本形成，全民生態(tài)文明意識明顯增強。
一、總體目標
———造林(含新造林和更新造林)267.2萬畝，森林面積達到1447萬畝，森林覆蓋率達到36.5%。
———森林撫育和改造500.6萬畝，森林蓄積量達到2702萬立方米以上。
———林業(yè)年生態(tài)效益價值達到879.52億元，其中森林年生態(tài)效益價值756.85億元，濕地年生態(tài)效益價值122.67億元。
———林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達到200億元以上，形成銷售收入5億元以上的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群18個。
———省級以上生態(tài)文明教育基地達到13個。
二、具體目標
———溝、河、路、渠、庫周邊宜綠化地段綠化率達到95%以上，平原農(nóng)田林網(wǎng)控制率穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)、社區(qū)建成區(qū)綠地率達到31%以上。
———主要經(jīng)濟林栽植面積達到271.18萬畝。
———花卉苗木種植面積達到30.55萬畝。
———林下種植、養(yǎng)殖經(jīng)營面積達到236.36萬畝，專業(yè)合作組織發(fā)展到84個。
———人工林商品材供應(yīng)率達到90%，森林資源綜合利用率達到95%以上。
———重點林區(qū)森林防火監(jiān)測覆蓋率達到80%，火災受害率穩(wěn)定控制在1‰以下。
———無公害防治率達到85%以上，林業(yè)有害生物成災率控制在4‰以下。
———新建自然保護區(qū)、森林(濕地)公園233.22萬畝，總面積達到482.2萬畝，占全市國土面積的12.08%；90%以上的國家和省重點保護野生動物和80%以上的極小種群野生植物種類得到有效保護。
———科技進步貢獻率達到52%，專業(yè)技術(shù)人員的比例達到13%。
———林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)示范縣達到2個。
第三章 總體布局
第一節(jié) 國土生態(tài)安全體系建設(shè)布局
根據(jù)南陽自然區(qū)域特征及決定區(qū)域分異的主導因素、林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀及其主導功能差異，依托自然的山地、平原、河流、水庫、道路等地貌地物，全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“三區(qū)三帶”(伏牛山地生態(tài)區(qū)、桐柏山地生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和南水北調(diào)中線生態(tài)走廊、沿白河生態(tài)涵養(yǎng)帶和沿淮河生態(tài)保育帶)生態(tài)建設(shè)格局。
一、伏牛山地生態(tài)區(qū)
伏牛山地生態(tài)區(qū)位于南陽盆地西北部，南接湖北，西依陜西，北靠洛陽，東聯(lián)平頂山，包括西峽縣、淅川縣、南召縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、方城縣、鎮(zhèn)平縣、臥龍區(qū)、鄧州市8個縣(市)80個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦，總面積1801.2萬畝。區(qū)域內(nèi)林業(yè)用地1105萬畝，森林覆蓋率53.1%。
建設(shè)重點：加強南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)建設(shè)，營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林和生態(tài)能源林，開展石漠化治理，加強中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造，保護生物多樣性，有效恢復和擴大森林(濕地)資源，充分發(fā)揮森林的綜合效益。
通過加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，把伏牛山建成橫亙南陽東北-西南、功能完善的生態(tài)屏障以及物種多樣、林海茫茫、綠野千里、景色俊秀的中原大地植物王國、旅游勝地。
二、桐柏山地生態(tài)區(qū)
桐柏山地生態(tài)區(qū)地處淮河源頭，東部、北部與信陽、駐馬店、平頂山接壤，南連湖北，包括桐柏縣、唐河縣、社旗縣、方城縣4縣22個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦，總面積387.7萬畝。區(qū)域內(nèi)林業(yè)用地227.1萬畝，森林覆蓋率39.8%。
建設(shè)重點：大力植樹造林，提高混交林比例，加強中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造，提高林地生產(chǎn)力，增強生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
通過加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，把桐柏山建成山清水秀、林木繁茂的千里淮河生態(tài)明珠、綠色寶庫。
三、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)
平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)位于南陽盆地中南部，向南與湖北江漢平原相連，包括宛城區(qū)、新野縣、鄧州市、唐河縣、社旗縣、臥龍區(qū)、鎮(zhèn)平縣、高新區(qū)、南陽新區(qū)、官莊工區(qū)10個縣(市、區(qū))87個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦，總面積902.3萬畝。區(qū)域內(nèi)林業(yè)用地113.4萬畝，森林覆蓋率9.4%。建設(shè)重點：完善平原綠化水平，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)田防護林改擴建，建立帶、片、網(wǎng)相結(jié)合，多樹種、多層次穩(wěn)定的農(nóng)田防護林體系，構(gòu)筑糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)生態(tài)屏障；建設(shè)以月季、玉蘭、綠化苗木為主的花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地。
通過加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，把平原區(qū)建成林網(wǎng)密織、片林棋布的生態(tài)宜居家園，傾力打造林豐糧茂的綠色新盆地。
四、南水北調(diào)中線生態(tài)走廊
南水北調(diào)生態(tài)走廊沿線涉及淅川縣、鄧州市、鎮(zhèn)平縣、臥龍區(qū)、高新區(qū)、南陽新區(qū)、宛城區(qū)、方城縣8個縣市區(qū)29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，總面積443.9萬畝。區(qū)域內(nèi)林業(yè)用地50.8萬畝，森林覆蓋率8.8%。
建設(shè)重點：在南水北調(diào)中線干渠兩側(cè)各營造100米寬的生態(tài)防護林帶，周邊區(qū)域加強農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，提高生態(tài)防護功能，保護干渠生態(tài)安全。
通過造林綠化，建成集景觀效益、生態(tài)經(jīng)濟效益和社會效益于一體的生態(tài)廊道。
五、沿白河生態(tài)涵養(yǎng)帶
沿線涉及南召縣、方城縣、鴨河工區(qū)、南陽新區(qū)、臥龍區(qū)、宛城區(qū)、新野縣7縣(區(qū))23個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦，總面積352.3萬畝。區(qū)域內(nèi)林業(yè)用地79.5萬畝，森林覆蓋率12.7%。
建設(shè)重點：加強濕地保護與恢復，建設(shè)白河國家濕地公園；加強鴨河口水庫庫區(qū)綠化，防止水土流失；沿白河兩岸各營造100米寬的生態(tài)林帶，重要景觀節(jié)點重點建設(shè)；加強白河兩側(cè)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，提高生態(tài)防護功能。
通過造林綠化和濕地公園建設(shè)，把沿白河生態(tài)涵養(yǎng)帶建成南陽市中心城區(qū)重要的生態(tài)安全屏障、生態(tài)文明建設(shè)的標志性工程。
六、沿淮河生態(tài)保育帶
沿淮河生態(tài)保育帶涉及桐柏縣的5個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，總面積92.6萬畝。區(qū)域內(nèi)林業(yè)用地54.2萬畝，森林覆蓋率42.4%。
建設(shè)重點：建設(shè)淮河源頭水源涵養(yǎng)林、淮河兩岸生態(tài)防護林帶，加強濕地保護與恢復，提高水源涵養(yǎng)和水土保持能力，防止水土流失，增強生態(tài)功能。
通過造林綠化和濕地保護，把沿淮河生態(tài)保育帶建成淮河流域桐柏段重要的生態(tài)防護屏障，維護千里淮河源頭生態(tài)安全。
第二節(jié) 綠色富民產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)布局
依托林業(yè)資源優(yōu)勢，以市場需求為導向，在全市培育一批布局合理、優(yōu)勢明顯、特色突出、市場競爭力強的林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，使之成為農(nóng)民增收新的增長點，逐步形成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)。
重點發(fā)展以月季、玉蘭為主的花卉苗木產(chǎn)業(yè)，突出“兩園一帶”示范區(qū)(臥龍區(qū)萬畝月季園、南召縣萬畝辛夷玉蘭園、百公里花木長廊)建設(shè)，推進具有地域特色的花卉苗木產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成點、線、面相結(jié)合的花木生產(chǎn)格局，把南陽建成全國最大的月季、玉蘭生產(chǎn)繁育銷售中心，全國最大的木本藥用花卉生產(chǎn)基地，全國最大的“南花北移”品種馴化中心，鄂豫陜交界地區(qū)花卉交易物流、信息咨詢發(fā)布中心。
大力發(fā)展具有地方特色的高效生態(tài)林果業(yè)。以西峽、南召、內(nèi)鄉(xiāng)、桐柏等縣為重點的獼猴桃、桃、梨鮮果基地；以內(nèi)鄉(xiāng)、淅川、西峽、南召、桐柏、臥龍等縣區(qū)為重點的核桃、板栗等干果基地；以西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、南召、桐柏、唐河、方城等縣為重點的山茱萸、辛夷、杜仲、木瓜、梔子等木本藥材基地；以桐柏為重點、輻射唐河，形成桐柏山名優(yōu)綠茶區(qū)；以淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)為重點，輻射鄧州、方城、鎮(zhèn)平、南召等縣市的生態(tài)綠茶帶；在淅川縣沿丹江庫區(qū)建設(shè)金銀花綠色產(chǎn)業(yè)帶。在條件適宜的伏牛山區(qū)，結(jié)合生態(tài)林建設(shè)，營造黃連木、油桐、烏桕、油茶等生態(tài)能源林。
重點在鄧州、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、臥龍、宛城等縣市區(qū)發(fā)展以人造板為主的木材加工業(yè)。
加快林下經(jīng)濟發(fā)展，引導農(nóng)民大力發(fā)展林藥林菌等林下種植業(yè)、林禽林畜等林下養(yǎng)殖業(yè)，擴大規(guī)模，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)以短養(yǎng)長、長短結(jié)合的良性循環(huán)。
第三節(jié) 生態(tài)文化體系建設(shè)布局
與全省主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接，以自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、博物館和學校等生態(tài)景觀或教育資源豐富的企事業(yè)單位為基礎(chǔ)，創(chuàng)建一批重點生態(tài)文明、生態(tài)文化教育基地。以生態(tài)休閑旅游為重點，加強生態(tài)旅游和生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面挖掘和提升生態(tài)文化內(nèi)涵，在我市建成1個國家級生態(tài)文明教育基地，每個縣有1個省級或市級生態(tài)文明教育基地或生態(tài)文化示范村(企業(yè))。大力開展林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村評選活動，開展林業(yè)生態(tài)文明示范縣、綠化模范縣、綠化模范單位創(chuàng)建活動。
充分利用林業(yè)旅游資源，逐步培育和形成以國家森林公園、省級森林公園為主，自然保護區(qū)、濕地公園為輔的森林旅游發(fā)展格局，形成以西峽老界嶺、內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼、桐柏太白頂三大自然保護區(qū)、淅川丹江庫區(qū)以及南水北調(diào)中線源頭、白河濕地公園為重點的五大森林旅游區(qū)塊。
第四章 國土生態(tài)安全體系建設(shè)工程
在繼續(xù)推進國家林業(yè)工程建設(shè)的同時，重點實施生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、農(nóng)田防護林體系建設(shè)工程、城鎮(zhèn)社區(qū)綠化美化工程、山區(qū)生態(tài)林營造工程等省級生態(tài)建設(shè)工程。規(guī)劃總規(guī)模650.8萬畝，其中造林173.3萬畝(含新造林和更新造林)，改造低質(zhì)低效林47.6萬畝，撫育中幼林429.9萬畝。
一、國家林業(yè)重點工程
(一)天然林資源保護二期工程
2011年，淅川縣、西峽縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、鄧州市納入國家天然林資源保護(以下簡稱天保)二期工程，面積711萬畝。建設(shè)重點是，全面停止天然林商品性采伐，加強森林培育和公益林建設(shè)，做好職工基本養(yǎng)老保險、社會統(tǒng)籌等工作，保障和改善民生。下一步，將積極爭取享受國家天保一期工程區(qū)的有關(guān)政策，將職工社會保險、政策性社會性崗位補助經(jīng)費，納入國家天保工程政策補助范圍。
(二)退耕還林工程
2002年，我市實施退耕還林工程，完成退耕還林265.81萬畝，其中退耕地還林57.01萬畝，荒山荒地造林170.5萬畝，封山育林38.3萬畝。建設(shè)重點是，加強退耕還林林地管理，抓好政策補助兌現(xiàn)，鞏固現(xiàn)有退耕還林成果。按照“全面規(guī)劃、分步實施、突出重點、穩(wěn)步推進”的原則，繼續(xù)有計劃、分步驟地實施退耕還林。在國家啟動退耕還林二期工程時，爭取將我市剩余的120萬畝15度以上坡耕地納入工程建設(shè)范圍，優(yōu)先把南水北調(diào)源頭丹江庫區(qū)40.3萬畝25度以上坡耕地納入退耕還林工程范圍，推進退耕還林深入實施。
(三)長江流域防護林體系建設(shè)工程
1991年以來，我市啟動實施長江流域防護林體系一期工程、二期工程，完成工程建設(shè)444.9萬畝，其中造林304.7萬畝，封山育林140.2萬畝。2011年啟動實施三期工程，建設(shè)重點是，提高重點區(qū)域防護林工程標準，完善防護林體系結(jié)構(gòu)，提升防護林體系整體功能。突出南水北調(diào)中線工程源頭丹江庫區(qū)、干渠沿線及淮河源頭區(qū)域的治理。
(四)生態(tài)公益林工程
2004年，我市啟動生態(tài)公益林工程，實施森林生態(tài)效益補償政策，納入補償面積607.7萬畝，其中國家級公益林536.6萬畝、省級公益林71.1萬畝。建設(shè)重點是，健全生態(tài)公益林管理制度，完善管護隊伍建設(shè)，加強資金監(jiān)管，抓好公益林區(qū)建設(shè)項目實施，確?，F(xiàn)有生態(tài)公益林資源得到有效保護。下一步，將積極爭取新增生態(tài)公益林補償面積480萬畝，其中國家級公益林80萬畝、省級公益林400萬畝，全市補償面積達到1087.7萬畝。同時，啟動市級生態(tài)公益林補償工作。
(五)野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)工程
建立健全野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)管理體系，完善國家級自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拯救和恢復一批珍稀瀕危野生動植物物種，完善和新建一批野生動物救護繁育中心和野生動物疫源疫病監(jiān)測站、鳥類環(huán)志站等基地設(shè)施，有效保護野生動植物資源。
(六)森林、濕地公園建設(shè)工程
全面加強對濕地的搶救性保護和對自然濕地的保護監(jiān)管，對生態(tài)退化的重要濕地進行生態(tài)補水、污染治理、生態(tài)恢復與修復等綜合治理，加強國家重要濕地、各級濕地保護區(qū)建設(shè)，逐步改善濕地生態(tài)環(huán)境，有效保護和恢復濕地功能。
(七)石漠化治理工程
南陽位于國家石漠化監(jiān)測區(qū)北緣，境內(nèi)伏牛山、桐柏山巖基80%以上為石灰?guī)r。國家林業(yè)局中南林業(yè)規(guī)劃設(shè)計院測算，全市溶巖面積750萬畝、石漠化面積220萬畝，潛在石漠化面積250萬畝。通過爭取，將我市石漠化納入國家工程治理范圍，2014年啟動治理試點，2015年正式實施。
(八)造林補貼試點項目
遵循誰造補誰、自愿公開的原則，根據(jù)財政部、國家林業(yè)局關(guān)于開展造林補貼試點工作的要求，扎實做好補貼試點工作，進一步提高全社會植樹造林的積極性。
(九)森林撫育補貼試點項目
遵循先易后難、間伐為主、分類施策的原則，在國有林場和森林資源大縣，開展森林撫育補貼試點，逐步在全市實施，積極穩(wěn)妥地推進森林撫育工作。
二、省級林業(yè)重點工程
(一)生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程
在現(xiàn)有廊道綠化的基礎(chǔ)上，提升建設(shè)水平，高標準、高質(zhì)量地建設(shè)綠化景觀與廊道級別相匹配、規(guī)劃布局與人文環(huán)境相協(xié)調(diào)，集景觀效益、生態(tài)效益和社會效益于一體的綠色廊道網(wǎng)絡(luò)。全市三級以上廊道規(guī)劃營造林23.7萬畝，其中造林13.9萬畝，撫育和改造15.9萬畝。
1.南水北調(diào)中線干渠綠化工程。在干渠兩側(cè)各建設(shè)100米寬的生態(tài)景觀林帶，提高綠化水平，重要部位、節(jié)點，重點打造。規(guī)劃造林5.02萬畝，2014年完成綠化美化任務(wù)。
2.白河生態(tài)防護林帶建設(shè)工程。按照白河兩側(cè)各100米的標準建設(shè)生態(tài)防護林帶，規(guī)劃造林1.57萬畝，2014年完成建設(shè)任務(wù)。
3.以高速公路為主的通道綠化工程。沿高速公路、鐵路、國道、省道、縣鄉(xiāng)道兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)大尺度的生態(tài)景觀林帶，構(gòu)建生態(tài)廊道，豐富森林景觀，改善生態(tài)環(huán)境。市中心城區(qū)環(huán)城高速兩側(cè)各規(guī)劃建設(shè)100米寬、其他高速公路兩側(cè)各規(guī)劃建設(shè)50米寬度的生態(tài)防護林帶；鐵路、國道、省道、白桐干渠兩側(cè)各規(guī)劃栽植10行以上樹木；縣鄉(xiāng)道路、景區(qū)道路、二級支流及支渠兩側(cè)各規(guī)劃栽植5行以上樹木，完善提高廊道綠化水平。
(二)農(nóng)田防護林體系建設(shè)工程
把農(nóng)田防護林與高標準糧田工程建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮村鎮(zhèn)、道路、河流、溝渠、農(nóng)田，綜合治理風、沙、旱、澇、水土流失，全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁。堅持因害設(shè)防、因地制宜的原則，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)標準化。以鄉(xiāng)道、村道和三級支流作為骨干林帶，兩側(cè)各栽植2行以上喬木；增加喬灌結(jié)合比例和綠化樹種配置比例，提高綜合防護能力。規(guī)劃營造林14.2萬畝，其中造林13.3萬畝，改造0.2萬畝，撫育0.7萬畝。
(三)城鎮(zhèn)社區(qū)綠化美化工程
1.城市綠化美化工程
包括13個縣(市、區(qū))的城市(含縣城)建成區(qū)及郊區(qū)。按照改善城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明城市的要求，以市中心城區(qū)和縣城城區(qū)綠化為重點，采取平面綠化與立體綠化、綠化與美化相結(jié)合，城區(qū)與郊區(qū)相銜接，建設(shè)以廊道綠化、城區(qū)綠化、環(huán)城防護林、森林公園為主的城市森林生態(tài)防護體系，提高居民生活環(huán)境。市中心城區(qū)按照“一環(huán)三帶六園六線”(“一環(huán)”即環(huán)城高速、“三帶”即南水北調(diào)中線生態(tài)走廊、白河和白桐干渠生態(tài)林帶、“六園”即白河國家濕地公園、蘭湖省級森林公園、獨山省級森林公園、紫山植物園、黃臺崗森林公園和城市西郊森林公園，“六線”即城市六個出入市口)的規(guī)劃布局，搞好綠化美化和濕地修復。規(guī)劃到2017年，市中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率穩(wěn)定在42%以上，規(guī)劃控制區(qū)森林覆蓋率穩(wěn)定40%以上；其他縣(市、區(qū))城市建成區(qū)綠化覆蓋率穩(wěn)定在35%以上，規(guī)劃控制區(qū)森林覆蓋率穩(wěn)定在40%以上。
2.村鎮(zhèn)及新型農(nóng)村社區(qū)綠化美化工程
圍繞村鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，以社區(qū)周圍、公共場所、內(nèi)部道路和宅旁為重點進行組團式、立體化綠化美化，以喬灌為主、喬灌草藤相結(jié)合，大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，提高常綠樹種和花卉配置比例，進一步提高綠化水平，改善居民的生活環(huán)境。按照以下標準搞好綠化美化：外側(cè)生態(tài)防護林帶在20米以上，內(nèi)部道路兩側(cè)至少各栽植1行喬木，喬灌比例達到75%以上。按照城鎮(zhèn)和居住區(qū)園林景觀指標要求進行規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)管理，營造適宜居民居住和休閑的四季常青、三季有花的園林景觀。規(guī)劃造林5.9萬畝，建成區(qū)綠地率達到31%以上。
(四)山區(qū)生態(tài)林營造工程
加強困難宜林地造林、立地條件較好的灌木林地改造和未達標造林地的補植補造力度，采用人工造林、封山育林和飛播造林等方式，努力增加森林面積，提高林地利用率；按照森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營理念，積極開展森林經(jīng)營活動，加強中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造，提高森林生產(chǎn)力，維護生物多樣性，增強其水源涵養(yǎng)和水土保持能力。規(guī)劃營造林607萬畝，其中造林140.2萬畝，改造低質(zhì)低效林43.7萬畝，撫育中幼林423.1萬畝。
第五章 綠色富民產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工程
發(fā)揮林業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)作用，在利用中保護、在保護中利用，促進永續(xù)利用，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化和興林富民的目標。規(guī)劃實施花卉苗木、特色經(jīng)濟林、林下種植養(yǎng)殖、林產(chǎn)工業(yè)四大林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程。主要建設(shè)任務(wù)：新發(fā)展花卉苗木10.5萬畝；新發(fā)展特色經(jīng)濟林51.6萬畝，改造23.1萬畝；規(guī)劃林下種植養(yǎng)殖面積164.2萬畝；新增林產(chǎn)工業(yè)原料林基地面積31.8萬畝；建成銷售收入5億元以上的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群18個。
一、花卉苗木產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展以月季、玉蘭為主的花卉苗木產(chǎn)業(yè)，以“兩園一帶”示范區(qū)(臥龍區(qū)萬畝月季園、南召縣萬畝辛夷玉蘭園、百公里花木長廊)建設(shè)為重點，輻射帶動其他地區(qū)花卉苗木產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，進一步擴大形成臥龍、南陽新區(qū)、宛城的月季，南召的辛夷，淅川的玫瑰、金銀花，西峽的山茱萸，桐柏、方城的木瓜，鎮(zhèn)平的玉蘭，桐柏的蘭花，唐河的梔子，鎮(zhèn)平、南召的綠化苗木，南陽市區(qū)的盆景等具有地域特色的傳統(tǒng)名花品種、花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地。每個縣(市、區(qū))至少建成一處面積大于500畝的花卉苗木示范基地，營造花卉廊道，培育花卉苗木生產(chǎn)強鎮(zhèn)，逐步形成點、線、面相結(jié)合的花卉苗木生產(chǎn)格局。建設(shè)月季種質(zhì)資源基因庫項目、月季博覽園項目、花卉信息平臺項目、花卉深加工項目等，舉辦南陽月季文化節(jié)，打響月季品牌，塑造城市名片。規(guī)劃新發(fā)展花卉苗木10.5萬畝。
二、特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜的原則，發(fā)揮優(yōu)勢，合理布局，建立優(yōu)質(zhì)鮮果、干果、名貴中藥材等特色經(jīng)濟林基地。規(guī)劃發(fā)展經(jīng)濟林74.7萬畝，其中新造51.6萬畝，改造23.1萬畝。
(一)名特優(yōu)鮮果標準化示范基地
因地制宜，適地適樹，大力發(fā)展具有地方特色的名優(yōu)鮮果基地。通過建立科技示范園區(qū)、示范基地，推廣應(yīng)用豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和標準化栽培技術(shù)，開展無公害或有機食品基地認證，提高鮮果經(jīng)營管理水平。
規(guī)劃建立西峽獼猴桃，內(nèi)鄉(xiāng)、宛城油桃、鮮桃，鎮(zhèn)平、臥龍大櫻桃標準化示范基地4個；在西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)平、臥龍建立科技示范園區(qū)4個。
(二)干果基地
以內(nèi)鄉(xiāng)、淅川、西峽、南召、桐柏、臥龍等縣(區(qū))為重點，大力發(fā)展薄殼核桃、板栗等優(yōu)質(zhì)干果，推廣應(yīng)用豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)技術(shù)、無公害標準化栽培技術(shù)，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平。
(三)木本藥材基地
以西峽、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、南召、桐柏、唐河、方城等縣為重點，通過建立木本藥材科技示范園區(qū)，推廣應(yīng)用GAP和無公害生產(chǎn)技術(shù)，定向培育具有區(qū)域特色的木本藥材品種，加快以山茱萸、金銀花、辛夷、杜仲、木瓜、梔子為主的木本藥材基地建設(shè)。
(四)茶葉基地
按照《南陽市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》，重點建設(shè)以桐柏為核心、輻射唐河的桐柏山名優(yōu)綠茶區(qū)；以淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)等縣為核心，輻射鄧州、方城、鎮(zhèn)平、南召等4縣(市)的丹江庫區(qū)生態(tài)綠茶帶，形成“一區(qū)一帶”茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。
(五)生態(tài)能源林基地
根據(jù)國家、省生物質(zhì)能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在條件適宜的伏牛山區(qū)，結(jié)合生態(tài)林建設(shè)，營造黃連木、油桐、烏桕等生態(tài)能源林，促進現(xiàn)有資源開發(fā)利用，形成從資源培育到開發(fā)利用林油一體化的生物能源產(chǎn)業(yè)。
三、林下種植養(yǎng)殖
按照生態(tài)優(yōu)先、因地制宜的要求，圍繞“綠色、有機”特色，整合優(yōu)勢資源，以基地建設(shè)為載體，大力發(fā)展林藥、林菌等林下種植，林禽、林畜、野生動物等林下養(yǎng)殖，促進特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)以短養(yǎng)長、長短結(jié)合的良性循環(huán)發(fā)展。
規(guī)劃林下種植養(yǎng)殖面積發(fā)展到164.2萬畝，涉及林業(yè)專業(yè)合作組織84個、農(nóng)戶12.93萬戶。其中，林下種植面積114萬畝(林藥53.3萬畝、林菌7.6萬畝、林經(jīng)28.2萬畝、林菜13.2萬畝、林草11.7萬畝)，林下養(yǎng)殖面積50.2萬畝，規(guī)模達到1546萬只(頭、箱)(林禽1291.8萬只、林畜246萬頭、林蜂及其他8.2萬箱〔只〕)，野生動物繁育利用0.6萬頭(只、條)。
四、林產(chǎn)工業(yè)
按照“擇優(yōu)、扶強、做大”的原則，打破行政區(qū)劃、所有制形式、行業(yè)界限和隸屬關(guān)系，以資本運營為紐帶，整合資金、資源、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素，培植龍頭企業(yè)，組建企業(yè)集團，建設(shè)具有不同區(qū)域特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
(一)經(jīng)濟林產(chǎn)品加工業(yè)
以名特優(yōu)經(jīng)濟林基地為依托，扶持經(jīng)濟林產(chǎn)品加工企業(yè)，重點對獼猴桃、核桃、辛夷、山茱萸、山野菜、食用菌、板栗等加工企業(yè)進行技術(shù)改造，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，培育龍頭企業(yè)。建設(shè)木本糧油、果品等加工業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，加強果品貯藏庫建設(shè)，提高產(chǎn)品附加值，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品品種，提升儲藏能力。
(二)木材加工業(yè)
大力扶持和發(fā)展一批林紙、林板、木制家具、編織等重點木材加工企業(yè)，以龍頭企業(yè)為依托，規(guī)劃建設(shè)一批木材加工業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。以精深加工為重點，以科技為支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)品種類，提升產(chǎn)品檔次，提高生產(chǎn)能力和品牌知名度。
第六章 生態(tài)文化體系建設(shè)工程
一、生態(tài)文明和生態(tài)文化教育基地建設(shè)
廣泛開展生態(tài)文化宣傳教育，引領(lǐng)全社會了解生態(tài)知識，認識自然規(guī)律，大力倡導綠色生產(chǎn)、綠色消費，促進生產(chǎn)方式和消費理念的轉(zhuǎn)變，不斷增強人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)價值觀，形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的良好社會氛圍。舉辦野生動植物保護成果展、生態(tài)攝影展以及獨具南陽特色的月季文化節(jié)、櫻花節(jié)、油桃節(jié)等，通過活動舉辦，傳播各具特色的生態(tài)文化。規(guī)劃建設(shè)渠首森林公園、渠首博物館、生態(tài)移民文化博物館等一批生態(tài)文化設(shè)施，不斷豐富生態(tài)文化內(nèi)涵，提高生態(tài)文化品位。
引導全社會牢固樹立生態(tài)倫理觀、生態(tài)道德觀、生態(tài)價值觀、生態(tài)發(fā)展觀、生態(tài)消費觀等生態(tài)文明觀念，推進全社會生態(tài)文明建設(shè)。選擇一批典型性、代表性、教育基礎(chǔ)設(shè)施較好且交通便利的森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)和生態(tài)文明教育深入扎實的學校、團組織，命名為生態(tài)文明教育基地或生態(tài)文化教育示范基地。積極開展市級林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)村創(chuàng)建活動，讓城鄉(xiāng)居民享受到更多更好的生態(tài)產(chǎn)品。
充分利用林業(yè)資源，加快培育和形成以國家森林公園和省級森林公園為主，自然保護區(qū)、濕地公園為輔的森林旅游發(fā)展格局。以生態(tài)休閑旅游為重點，加強生態(tài)旅游和生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，挖掘和提升生態(tài)文化內(nèi)涵，形成景觀豐富、功能齊全的森林旅游發(fā)展新格局。
加快森林生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，重點建設(shè)以內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼、西峽老界嶺、南召石人山為主的生態(tài)旅游景區(qū)。以西峽寺山、桐柏淮河源2處國家級森林公園和淅川上寺、鎮(zhèn)平普提寺、方城大寺、七峰山、南陽獨山、南召丹霞寺6處省級森林公園為主的森林旅游景區(qū)；以西峽龍?zhí)稖?、五道石童、蝙蝠洞，淅川法海寺、?nèi)鄉(xiāng)七星潭、天心洞，南召五朵山、圣朵山，方城望花湖，臥龍麒麟湖等10處地質(zhì)地貌景觀生態(tài)旅游景區(qū)，到2017年，基本形成以西峽老界嶺、內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼、桐柏太白頂三大自然保護區(qū)，淅川丹江水庫及南水北調(diào)中線源頭、南召鴨河水庫兩大濕地保護區(qū)為主的五大森林旅游區(qū)塊。
二、生態(tài)文化產(chǎn)品創(chuàng)作和宣傳
加強生態(tài)文化宣傳，廣泛傳播生態(tài)文明理念和林業(yè)生態(tài)建設(shè)成就，為林業(yè)發(fā)展營造良好的輿論氛圍。加強生態(tài)文化產(chǎn)品創(chuàng)作，組織文藝家采風、生態(tài)筆會等活動，積極挖掘整理森林文化典籍，出版反映森林歷史文化內(nèi)涵的作品，不斷傳播各具特色的生態(tài)文化，不斷提高生態(tài)文化品位。
三、加強古樹名木保護，弘揚生態(tài)文化
按照《南陽市古樹名木保護管理辦法》，對全市現(xiàn)有古樹名木進行普查登記，建立檔案，設(shè)立保護標志，明確養(yǎng)護責任，加強撫育管護，有效保護古樹名木資源，弘揚生態(tài)文化。
第七章 支撐保障體系建設(shè)工程
第一節(jié) 林業(yè)資源管理
建立包括林木采伐管理、林地林權(quán)管理、木材流通管理等在內(nèi)的森林資源信息管理系統(tǒng)，加強市、縣級森林資源管理機構(gòu)技術(shù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強林政稽查體系建設(shè)。實行林地用途管制制度，修改完善縣級林地保護利用總體規(guī)劃。逐步建立各類建設(shè)工程征占用林地的總量控制和用地控制指標。落實好“十二五”森林采伐限額，實施好森林采伐分區(qū)施策管理。加強木材檢查站的規(guī)范化、標準化、現(xiàn)代化建設(shè)，5個木材檢查站達到一級站標準。建立和完善綜合監(jiān)測體系，實現(xiàn)對森林資源與生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測。建立以3S技術(shù)、空間數(shù)據(jù)和計算機網(wǎng)絡(luò)為依托的全市森林資源管理信息系統(tǒng)，形成以南陽市直為中心、輻射13個縣(市、區(qū))的森林資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
全面推進森林資源管理和監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)，改善森林資源管理和執(zhí)法條件；加強對重點地區(qū)森林資源監(jiān)督管理，建立和完善森林資源行政案件的舉報查處制度和責任追究制度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法犯罪行為。
第二節(jié) 野生動植物保護和濕地保護
建立健全野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)的管理體系，完善國家級自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拯救和恢復一批珍稀瀕危野生動植物物種，完善和新建1個市級野生動物救護中心、2-3個縣級野生動物疫源疫病監(jiān)測站和1個市級鳥類環(huán)志站。
規(guī)劃建設(shè)伏牛山國家級自然保護區(qū)黃石庵、黑煙鎮(zhèn)、南召寶天曼三期建設(shè)工程和丹江濕地國家級自然保護區(qū)二期建設(shè)工程；啟動實施內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼國家級示范保護區(qū)建設(shè)項目，建立一個市級野生動物疫情監(jiān)測中心，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套設(shè)備配置，加強野生動物監(jiān)管及疫源疫病監(jiān)測。啟動白河國家濕地公園和蘭湖省級森林公園建設(shè)，進一步加大工作力度，申報一批國家和省級自然保護區(qū)、森林(濕地)公園，命名一批市、縣級自然保護區(qū)、森林(濕地)公園，擴大保護面積，恢復自然植被，提高生態(tài)質(zhì)量，優(yōu)化人居環(huán)境。
第三節(jié) 林業(yè)防災減災
一、森林防火
加快市級和5個重點森林火險縣的森林防火指揮中心和預警監(jiān)測中心的正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，在重點縣和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立森林消防糾察大隊(中隊)。組建市、縣、鄉(xiāng)三級森林消防隊伍，完善民兵撲火應(yīng)急分隊80支，組建軍民共建撲火突擊隊5支。鞏固伏牛山、桐柏山重點火險區(qū)綜合治理成果。建設(shè)8個衛(wèi)星監(jiān)測網(wǎng)點，重點林區(qū)監(jiān)測覆蓋率達到80%以上。建立火場移動通訊網(wǎng)點80個，全市防火通訊覆蓋率達到95%以上。建立林區(qū)氣象站16處、流動氣象觀測哨20處，組建8座市、縣級撲火救災物資儲備庫、45處小型儲備庫。
二、林業(yè)有害生物防控
加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預警體系、檢疫御災體系、防治減災體系、應(yīng)急反應(yīng)體系和森防法規(guī)體系建設(shè)，實現(xiàn)林業(yè)有害生物防治標準化、科學化、法制化、信息化，從根本上扭轉(zhuǎn)我市林業(yè)有害生物嚴重發(fā)生的局面，促進森林健康生長，逐步實現(xiàn)林業(yè)有害生物的可持續(xù)控制。我市規(guī)劃建設(shè)市級防控指揮中心、監(jiān)測預警中心、遠程診斷中心、應(yīng)急防控物資儲備庫、應(yīng)急防控專業(yè)隊、中心實驗室和技術(shù)培訓中心；縣級防控指揮中心、監(jiān)測預警中心、應(yīng)急防控物資儲備庫9個；同時建立30個檢疫監(jiān)測站、12個縣級應(yīng)急防控專業(yè)隊、6個臨時檢疫哨卡、2個縣級中心實驗室，2個縣級技術(shù)培訓中心等，配備必要的儀器設(shè)備。逐步完善我市林業(yè)有害生物的防控指揮、監(jiān)測預警、應(yīng)急防控、科研服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效控制林業(yè)有害生物災害發(fā)生，實現(xiàn)南陽林業(yè)有害生物的可持續(xù)防控。
三、森林公安
以實現(xiàn)“隊伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化、警務(wù)信息化、保障標準化、警民關(guān)系和諧化”為目標，建立健全森林公安機構(gòu)，推進森林公安機關(guān)由管理型向?qū)崙?zhàn)型轉(zhuǎn)變。建立市、縣兩級森林公安機關(guān)聯(lián)動的專業(yè)辦案隊伍，市級森林公安爭取設(shè)立刑事技術(shù)勘察機構(gòu)，縣級配備專門的刑事勘察技術(shù)人員，并按照二、三級技術(shù)裝備標準配備器材，獨立行使法律賦予的各項職責。加強執(zhí)法監(jiān)督機制、督察機制、教育培訓機制建設(shè)。大力加強基層派出所建設(shè)，合理調(diào)整布局?，F(xiàn)有派出所的辦公設(shè)施、通信條件、裝備器材和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部達到國家林業(yè)局、公安部規(guī)定的正規(guī)化建設(shè)標準，確保一、二級派出所達到40%以上。完成市、縣兩級森林公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，溝通林業(yè)、公安網(wǎng)絡(luò)，建成綜合信息網(wǎng)，建立各級森林公安指揮中心，形成辦案信息化、指揮自動化，提高信息反饋、快速反應(yīng)和綜合破案能力。重點抓好市森林公安局派出所、重點林區(qū)治安卡點、刑事技術(shù)室、標準化信息采集室、訊問室、詢問室、警犬基地和信息化體系等項目建設(shè)，完善提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
四、陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控
完善野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)，確保我市野生動物疫情發(fā)生時，能及時、迅速、高效、有序地進行應(yīng)急處理。重點加強2個野生動物疫源疫病監(jiān)測站建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)并掌握疫源疫病發(fā)生及流行動態(tài)，加強疫情防控，維護公共衛(wèi)生安全。
第四節(jié) 林木良種化建設(shè)
堅持科技興種，因地制宜，突出地域特色，科學組織種苗生產(chǎn)；堅持機制創(chuàng)新，促進生產(chǎn)專業(yè)化，經(jīng)營主體多元化，質(zhì)量標準化和育繁銷一體化，推進良種化進程，提高種苗質(zhì)量，為生態(tài)建設(shè)提供質(zhì)量優(yōu)良、數(shù)量充足的林木種苗。以市場為導向，實行市場調(diào)節(jié)與政府宏觀指導相結(jié)合，鼓勵國有單位、集體單位、個人等共同發(fā)展苗木。對國家和省級重點林木良種基地給予補貼；對培育的特色經(jīng)濟林、鄉(xiāng)土樹種、彩化樹種和珍貴樹種的良種壯苗給予補貼。完善林木良種補貼制度，全面提升林木良種生產(chǎn)、供應(yīng)能力和良種化水平，為實現(xiàn)綠色增長、促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
加強林木種苗執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督檢驗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的行政執(zhí)法、質(zhì)量檢驗等儀器設(shè)備，全面提高林木種苗行政執(zhí)法管理和質(zhì)量監(jiān)督管理水平，構(gòu)建市縣種苗行政執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系。
開展林木、花卉種質(zhì)資源調(diào)查，建立林木、花卉種質(zhì)資源信息庫。依托林木良種基地和科研單位建設(shè)林木、花卉種質(zhì)資源保存庫3處，規(guī)模0.5萬畝；建設(shè)良種采穗圃5處，規(guī)模1萬畝；建設(shè)林木良種基地5處，規(guī)模2.2萬畝。
第五節(jié) 科技創(chuàng)新
緊緊圍繞提高全市林業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力，優(yōu)化林種、樹種、品種結(jié)構(gòu)，林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達到58%以上，工程建設(shè)林業(yè)良種使用率達到95%以上，林業(yè)科技進步貢獻率達到52%以上。
重點實施生態(tài)建設(shè)和生態(tài)安全、生物技術(shù)及良種戰(zhàn)略、生物種質(zhì)資源保護與利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息技術(shù)、科技推廣示范與科普、標準化、科技創(chuàng)新能力八項重點林業(yè)科技項目。突出推進林業(yè)生物、多林種多樹種優(yōu)化配置、困難立地條件地區(qū)植被恢復、林下經(jīng)濟培育、生態(tài)能源林培育等50項技術(shù)研究，選育林木優(yōu)良新品種(無性系)15個，引進示范推廣林木新品種80個。
對現(xiàn)有林業(yè)科研成果、技術(shù)進行認真篩選和組裝配套，重點推廣抗旱保濕造林、干旱裸露地造林、新品種培育及快繁、提高植物固碳能力的營林、重大病蟲害防控、各類立地類型造林模式、生態(tài)廊道造林模式等100項先進技術(shù)。加強木本糧油、生物質(zhì)能源、森林藥材樹種和苗木花卉等資源培育技術(shù)推廣示范，實施林業(yè)科技推廣示范項目50項，建設(shè)各項林業(yè)重點工程科技支撐項目基地50萬畝。加強新成果、新品種、新技術(shù)中試基地建設(shè)。
第六節(jié) 人才隊伍建設(shè)
貫徹實施人才強林戰(zhàn)略，加強林業(yè)人才培訓、培養(yǎng)與引進，改善知識結(jié)構(gòu)，提升整體素質(zhì)，重要林果產(chǎn)業(yè)要培養(yǎng)一批科技人才，為林業(yè)建設(shè)提供智力支撐。
積極實施領(lǐng)導干部培訓、關(guān)鍵崗位人員培訓、重點工程配套培訓、基層實用人才培訓、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、林業(yè)專業(yè)知識技能培訓等人才培訓重點項目。林業(yè)行業(yè)培訓總規(guī)模達到12萬人次，林業(yè)從業(yè)人員隊伍的素質(zhì)得到明顯提高。
第七節(jié) 林業(yè)信息化建設(shè)
以全面實現(xiàn)林業(yè)信息化為目標，以信息資源開發(fā)利用為中心，以林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)為重點，以資源整合、信息共享為突破口，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一制式、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一管理，深化信息技術(shù)在林業(yè)資源評價、規(guī)劃、管理、保護與合理利用各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，加快林業(yè)信息化建設(shè)，為林業(yè)建設(shè)提供支撐。
加強外網(wǎng)門戶網(wǎng)站的信息公開和公共服務(wù)功能建設(shè)，為公眾和各級林業(yè)部門、單位提供“一站式”林業(yè)應(yīng)用和信息服務(wù)窗口，擴大信息服務(wù)范圍，推進網(wǎng)上辦事，加強互動交流。在與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的條件下，建設(shè)統(tǒng)一的林業(yè)內(nèi)網(wǎng)辦公平臺，推進網(wǎng)上辦公，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)林業(yè)部門內(nèi)部協(xié)同辦公和各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)跨部門行政審批。在西峽縣建立河南省林業(yè)數(shù)據(jù)備份與災難恢復中心。
第八節(jié) 基層林業(yè)服務(wù)能力建設(shè)
認真貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，加強林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，因地制宜設(shè)置縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域國家林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)?；鶎恿謽I(yè)技術(shù)推廣站屬于公共服務(wù)機構(gòu)，是縣級林業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)向基層延伸服務(wù)的平臺，是公益性基層林業(yè)技術(shù)推廣體系的基礎(chǔ)力量。以建設(shè)“管理規(guī)范、設(shè)施完善、隊伍精干、服務(wù)高效、保障有力”的基層林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系為目標，不斷健全基層林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，加強基層林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的組織機構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，建立和恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域國家林業(yè)技術(shù)推廣站15個。加強縣級林業(yè)工作站建設(shè)，基本實現(xiàn)縣級林業(yè)工作站的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、人員隊伍專家化、業(yè)務(wù)管理信息化、社會服務(wù)多元化。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站標準化、規(guī)范化、科學化建設(shè)，完成標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)項目5個，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的基礎(chǔ)設(shè)施、工作條件和服務(wù)手段得到明顯改善。加強基層林業(yè)服務(wù)體系各級管理人員、技術(shù)人員的培訓教育和鄉(xiāng)土專家培養(yǎng)等，逐步形成相對完善的基層林業(yè)服務(wù)體系。
第八章 投資估算及效益分析
第一節(jié) 投資估算及資金籌措
一、投資估算
根據(jù)有關(guān)標準，經(jīng)估算，規(guī)劃共需投資128.3億元。其中，國土生態(tài)安全體系建設(shè)工程投資62.78億元，綠色富民產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工程投資55.43億元，生態(tài)文化體系建設(shè)工程投資0.38億元，支撐保障體系建設(shè)工程投資9.71億元。
二、資金籌措
國土生態(tài)安全體系和支撐保障體系以財政投入為主；綠色富民產(chǎn)業(yè)體系以社會投入為主，財政投入少量政策性引導資金，重點扶持產(chǎn)業(yè)化集群和專業(yè)合作組織；生態(tài)文化體系實行財政投入與社會資金并重。
資金主要來源：
1.積極爭取中央支持。積極爭取天然林保護、退耕還林、重點地區(qū)防護林、造林補貼、森林撫育補貼、公益林補償?shù)葒夜こ添椖客顿Y。
2.地方各級財政投資。各級政府要根據(jù)高效生態(tài)經(jīng)濟示范市林業(yè)建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)與財力，把工程建設(shè)資金納入財政年度預算。省、市、縣級財政總投資及年度投資由林業(yè)部門根據(jù)工程任務(wù)作出詳細概算，由財政部門審核確定。
3.社會資金。積極引導社會資金投入規(guī)劃工程項目建設(shè)。
4.統(tǒng)籌安排可用于林業(yè)建設(shè)的資金。結(jié)合規(guī)劃任務(wù)，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、土地整治、結(jié)構(gòu)調(diào)整、水土保持等可用于林業(yè)建設(shè)的資金，支持高效生態(tài)經(jīng)濟示范市林業(yè)工程建設(shè)。
第二節(jié) 效益分析
規(guī)劃任務(wù)完成后，將大幅度改善我市生態(tài)環(huán)境，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，每年新增生態(tài)和經(jīng)濟效益價值231.61億元。
一、生態(tài)效益
每年新增生態(tài)效益價值155.45億元。
———新增森林年生態(tài)效益價值125.33億元。其中，涵養(yǎng)水源價值29.08億元，保育土壤價值4.22億元；吸收二氧化碳256.54萬噸，釋氧量160.13萬噸，固碳釋氧價值23.36億元；積累營養(yǎng)物質(zhì)價值0.83億元，凈化大氣價值3.89億元；保護生物多樣性價值26.72億元；防護農(nóng)田效益價值9.28億元；森林游憩價值8.28億元；節(jié)能減排價值19.67億元。
———新增濕地年生態(tài)效益價值30.12億元。其中，生物多樣性保護價值0.53億元，景觀游憩價值3.25億元，環(huán)境凈化價值7.33億元，蓄水調(diào)洪價值17.47億元，固碳釋氧價值1.54億元。
二、經(jīng)濟效益
每年新增直接經(jīng)濟效益76.16億元。其中，木材價值12.66億元，花卉苗木產(chǎn)值17.49億元，特色經(jīng)濟林產(chǎn)值25.73億元，林下種植養(yǎng)殖產(chǎn)值8.35億元(林下種植1.2億元、林下養(yǎng)殖7.05億元、野生動物繁育利用0.1億元)，林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值11.83億元(人造板1.54億元、竹木編織0.04億元、家具及其他木制品3.55億元、經(jīng)濟林產(chǎn)品加工業(yè)5.94億元、果品貯藏庫0.76億元)，森林生態(tài)旅游門票收入0.1億元。
三、社會效益
本規(guī)劃全面實施后，農(nóng)民來自林業(yè)的收入年均增長10%以上，新增就業(yè)崗位25.65萬個。由于森林覆蓋率提高、濕地得到有效保護、木材和經(jīng)濟林產(chǎn)品增加，不僅推進林業(yè)全面發(fā)展，而且能提高全市經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)承載能力，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。同時，加強了生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會公眾傳播生態(tài)文化、普及生態(tài)知識、增強生態(tài)意識，倡導人與自然和諧相處的價值觀，使人們從弘揚生態(tài)文化中體驗和享受人與自然的和諧之美，促進人們身心健康，在取得經(jīng)濟收益的同時充分享受生態(tài)建設(shè)帶來的成果。
第九章 保障措施
一、加強組織領(lǐng)導，嚴格考評獎懲
各級政府要把林業(yè)生態(tài)建設(shè)擺上重要議事日程。政府的主要負責人是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的第一責任人，分管負責人是主要責任人。各有關(guān)部門要認真履行職責，密切配合，大力支持和推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)。市政府將制定年度考評細則，建立科學的生態(tài)考評體系，納入目標管理，嚴格督促檢查，年終對林業(yè)生態(tài)建設(shè)進行綜合評定，排出名次，兌現(xiàn)獎懲，并向社會公布。
二、實施項目帶動，加大資金投入
實施林業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加強以退耕還林工程、重點地區(qū)防護林工程、南水北調(diào)中線干渠綠化工程、城市郊區(qū)和村鎮(zhèn)綠化工程、外資項目造林等林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)項目，搞好楊樹速豐林建設(shè)項目、經(jīng)濟林建設(shè)項目、生態(tài)能源林建設(shè)項目、苗木花卉建設(shè)項目、加工產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項目、生態(tài)旅游建設(shè)項目等林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)項目，組織實施以天然林保護工程、重點生態(tài)公益林工程、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)工程為主的森林管護體系建設(shè)項目，切實加強森防體系、資源管理體系、重大林業(yè)災害應(yīng)急體系等林業(yè)支撐保障體系建設(shè)項目，以項目實施促進林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)的落實。
各級政府要把林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資納入財政預算，按照林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃要求，每年市級投入林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金按本年度財政支出1.8%的比例進行投資，縣級按本年度財政支出1%的比例進行投資。要遵循市場規(guī)律，積極探索吸引社會資金投入生態(tài)建設(shè)，嚴格執(zhí)行國家已出臺的對生態(tài)建設(shè)減免稅費等優(yōu)惠政策，積極爭取信貸支持，落實生態(tài)建設(shè)信貸扶持政策，加大貼息扶持力度。
三、深化林業(yè)改革，創(chuàng)新經(jīng)營機制
認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》和《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的意見》，進一步深化完善集體林權(quán)制度改革，在保證集體林地所有權(quán)不變的前提下，把林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶，讓農(nóng)民依法享有對林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。按照依法、自愿、有償、規(guī)范的原則，鼓勵產(chǎn)權(quán)明晰的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。自留山、承包到戶的集體林地和依法取得使用權(quán)的林地生產(chǎn)經(jīng)營活動，由農(nóng)戶和其他經(jīng)營者自主確定，并可享受林業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。林地使用權(quán)和林木所有權(quán)可依法繼承、抵押、擔保、入股，也可作為合作出資或合作條件。
大力發(fā)展非公有制林業(yè)，營造各種所有制公平競爭的發(fā)展環(huán)境。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、誰造誰有、產(chǎn)權(quán)明晰的要求，鼓勵大戶和企業(yè)等各類社會主體投資生態(tài)建設(shè)。對政府投資的重點工程造林，實行招投標制度，實現(xiàn)由群眾造林向?qū)I(yè)隊、造林公司、造林大戶承包造林的轉(zhuǎn)變。通過不斷創(chuàng)新機制，吸引更多社會資金投入生態(tài)建設(shè)。
四、實施科技興林，提高建設(shè)成效
提高林業(yè)科技創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力，重視林業(yè)科學基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)開發(fā)。重點研發(fā)林木良種選育、惡劣條件地區(qū)造林、生態(tài)系統(tǒng)恢復與生物多樣性保護等關(guān)鍵性技術(shù)。繼續(xù)深化與中國林科院的科技合作，加強林業(yè)重點實驗室、野外重點觀測站、林業(yè)科學數(shù)據(jù)庫和林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等新技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展數(shù)字林業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)管理手段現(xiàn)代化。加強林業(yè)標準和質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)工作站，搞好林業(yè)技術(shù)培訓，努力提高林業(yè)科技含量。
五、完善服務(wù)體系，提高服務(wù)水平
大力發(fā)展完善林業(yè)規(guī)劃設(shè)計、資產(chǎn)評估、科技推廣等行業(yè)服務(wù)機構(gòu)和中介服務(wù)機構(gòu)，對林農(nóng)和其他林業(yè)經(jīng)營者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程綜合配套服務(wù)。引導和鼓勵農(nóng)民成立各類林業(yè)專業(yè)合作社和林業(yè)生態(tài)經(jīng)營服務(wù)組織，支持林業(yè)專業(yè)合作社承擔林業(yè)工程建設(shè)項目和科技推廣項目。積極引導、扶持發(fā)展各種形式的林業(yè)專業(yè)協(xié)會，開展自我服務(wù)，加強行業(yè)自律和權(quán)益保護。各級林業(yè)主管部門要強化為林業(yè)和林農(nóng)服務(wù)的責任意識，切實承擔起行政管理和服務(wù)職責。
六、堅持依法治林，加強資源管護
認真貫徹執(zhí)行《森林法》及其他林業(yè)法律法規(guī)。嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度，加強森林和野生動植物資源保護管理。組織開展森林保護年活動，在全市開展林業(yè)嚴打綜合整治行動，堅決打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為。持續(xù)抓好森林防火和林業(yè)有害生物防控工作，確保不發(fā)生大的火情和病蟲災害。加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高森林公安裝備水平。建立區(qū)域合作和部門聯(lián)動機制，嚴厲打擊各類破壞生態(tài)的行為，嚴禁在生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)開展引發(fā)生態(tài)功能退化的開發(fā)建設(shè)活動。
