各縣(區(qū))人民政府，市人民政府有關(guān)部門：
為加快推進(jìn)我市高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2013〕30號(hào))和《河南省“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(豫政〔2013〕8號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，就加快我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下意見：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
抓住全球發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和南陽高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)的重大機(jī)遇，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主線，以示范基地為載體，以壯大節(jié)能裝備制造業(yè)重點(diǎn)，以重點(diǎn)工程為依托，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大資金投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出自主創(chuàng)新，把南陽建成河南省最具競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。
(二)發(fā)展原則
優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。集聚要素，集中力量，優(yōu)先支持市場(chǎng)需求高、成長(zhǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)應(yīng)用條件成熟、科技研究基礎(chǔ)條件好的優(yōu)勢(shì)技術(shù)與裝備、產(chǎn)品及服務(wù)發(fā)展，優(yōu)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
創(chuàng)新科技引領(lǐng)發(fā)展。加大對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，迅速提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力的跨越發(fā)展。突破一批具有重大支撐作用的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，打造具有南陽特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品品牌。
集群規(guī)模帶動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)培育一批掌握核心技術(shù)的龍頭骨干企業(yè)及其品牌產(chǎn)品，加大優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，迅速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚化、集約化、集群化發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)省市的差距，提高產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。
政策引導(dǎo)推動(dòng)發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的約束、激勵(lì)等政策機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，輔以政策支持、宏觀調(diào)控和資金引導(dǎo)，整合各種資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，形成市場(chǎng)、政府共同推進(jìn)的整體合力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)
———產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到350億元。其中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)180億元，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)100億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)70億元。到2020年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1000億元。
———園區(qū)發(fā)展規(guī)模。到2015年，節(jié)能電機(jī)、堿硝化工循環(huán)利用、生物質(zhì)能源循環(huán)利用3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)值超百億。到2020年，新增節(jié)能輸變電裝備、水處理環(huán)保裝備、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等3個(gè)超百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
———企業(yè)發(fā)展規(guī)模。到2015年，在節(jié)能和環(huán)保兩個(gè)領(lǐng)域分別形成10家以上產(chǎn)值超10億元企業(yè)；到2020年，形成3家左右年產(chǎn)值百億元以上具有核心競(jìng)爭(zhēng)能力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
———自主創(chuàng)新能力顯著提高。到2015年，節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)研發(fā)投入占營業(yè)總收入的比重達(dá)到3%以上；到2020年，力爭(zhēng)新建5家國家級(jí)、20家省級(jí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)中心和工程(技術(shù))研究中心，構(gòu)建起較為完善的技術(shù)創(chuàng)新體系。開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品100項(xiàng)以上，獲得發(fā)明專利30項(xiàng)以上。
———形成完善的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。形成有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立起具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)組織體系和行業(yè)服務(wù)體系，具備較強(qiáng)的國際及區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作能力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。
(四)產(chǎn)業(yè)布局
圍繞加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，突出提升中心城區(qū)“兩度兩力”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)節(jié)能減排和民生改善，著力打造“五基地一中心”。各縣(區(qū))充分利用工業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，發(fā)展地方特色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，培育產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)特色園區(qū)，與中心城區(qū)互動(dòng)互補(bǔ)。
依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以防爆電氣裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)為核心區(qū)，以南陽防爆研究所、南陽防爆集團(tuán)為龍頭，輻射帶動(dòng)臥龍區(qū)、宛城區(qū)和鎮(zhèn)平縣關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，培育高效節(jié)能電機(jī)及控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，打造國家級(jí)高效節(jié)能電機(jī)及控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化基地。
依托南陽新能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以天冠集團(tuán)為龍頭，重點(diǎn)優(yōu)化生物能源生產(chǎn)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建各系統(tǒng)中間產(chǎn)品、廢物、能量的循環(huán)利用的工業(yè)生態(tài)網(wǎng)鏈，建設(shè)國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。
依托桐柏安棚堿硝化工產(chǎn)業(yè)園，以中源化學(xué)為龍頭，著力構(gòu)建堿硝化工循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，打造中國天然堿循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型示范基地。
依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以水科技產(chǎn)業(yè)園為核心，輻射帶動(dòng)淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、鄧州等丹江口庫區(qū)水源地縣市，利用清華大學(xué)的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)水處理產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，打造國家級(jí)水處理和水回收利用裝備制造產(chǎn)業(yè)化基地。
依托南陽新能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以輸變電裝備產(chǎn)業(yè)園為核心區(qū)，以金冠電氣、天力電氣為龍頭，輻射帶動(dòng)臥龍、高新區(qū)關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，培育節(jié)能輸變電裝備產(chǎn)業(yè)集群，打造省級(jí)節(jié)能輸變電裝備制造產(chǎn)業(yè)化基地。
依托南陽新區(qū)市商務(wù)中心區(qū)，重點(diǎn)加速節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)；重點(diǎn)扶持行業(yè)領(lǐng)先的品牌運(yùn)營企業(yè)發(fā)展；努力建設(shè)省級(jí)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)服務(wù)、科普教育與信息交流中心。
二、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域
(一)節(jié)能產(chǎn)業(yè)
1.節(jié)能裝備
———加快節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范。重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能電機(jī)、無功補(bǔ)償技術(shù)與裝置、低壓智能節(jié)電系統(tǒng)、節(jié)能變壓器、高效節(jié)能變頻調(diào)速控制技術(shù)、高壓智能節(jié)電系統(tǒng)、低損耗配變技術(shù)、余熱余壓余能發(fā)電技術(shù)等。
———高效節(jié)能技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用。重點(diǎn)發(fā)展余熱干燥設(shè)備、余熱發(fā)電設(shè)備設(shè)計(jì)、制造和應(yīng)用。鼓勵(lì)推廣燒結(jié)余熱利用、高效金屬非金屬制備、水源地源空氣源熱泵應(yīng)用、太陽能熱水熱泵、太陽能與建筑一體化等節(jié)能技術(shù)和成套裝備的推廣應(yīng)用。
———按照節(jié)能檢測(cè)規(guī)范和能效標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，建立節(jié)能數(shù)據(jù)處理分析系統(tǒng)和信息平臺(tái)，建立節(jié)能監(jiān)測(cè)(檢測(cè))流動(dòng)實(shí)驗(yàn)室，提高監(jiān)測(cè)(檢測(cè))技術(shù)水平。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測(cè)(檢測(cè))標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
專欄1 節(jié)能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)
●高效節(jié)能電機(jī)技術(shù)。重點(diǎn)開發(fā)中小功率稀土永磁無鐵芯電機(jī)、電動(dòng)機(jī)用鑄銅轉(zhuǎn)子技術(shù)、變極起動(dòng)無滑環(huán)繞線轉(zhuǎn)子感應(yīng)電動(dòng)機(jī)、永磁同步電機(jī)等高效節(jié)能電機(jī)技術(shù)。
●余熱余氣技術(shù)。重點(diǎn)開發(fā)中低品位余熱余壓回收利用技術(shù)，能源優(yōu)化技術(shù)等；火電廠煙氣綜合優(yōu)化系統(tǒng)余熱深度回收技術(shù)。
●高效照明產(chǎn)品技術(shù)。重點(diǎn)開發(fā)大尺寸高效低成本半導(dǎo)體產(chǎn)品外延生長(zhǎng)、芯片制備產(chǎn)業(yè)化技術(shù)；半導(dǎo)體產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、通訊等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)。
●綠色建筑材料技術(shù)。重點(diǎn)開發(fā)節(jié)能型合成樹脂幕墻裝飾系統(tǒng)技術(shù)、燒結(jié)多孔砌塊及填塞發(fā)泡聚苯乙烯燒結(jié)空心砌塊節(jié)能技術(shù)、聚氨酯硬泡體用于墻體保溫配套技術(shù)。
●太陽能光伏電池技術(shù)。重點(diǎn)開發(fā)太陽能光伏發(fā)電技術(shù)，通過技術(shù)創(chuàng)新，大幅度降低光伏電池片成本，提高光電轉(zhuǎn)化率，向太陽能電池組件、太陽能充電器、太陽能戶用電源系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電站、光伏建筑幕墻等整機(jī)方向發(fā)展。
2.節(jié)能產(chǎn)品
———節(jié)能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能照明產(chǎn)品、建筑節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能功能材料、高精尖電力計(jì)量和燃燒分析儀器儀表，建筑能耗測(cè)量、傳輸與控制設(shè)備產(chǎn)品。
———推廣應(yīng)用高效節(jié)能產(chǎn)品。重點(diǎn)引導(dǎo)節(jié)能空調(diào)、平板電視、單元式空調(diào)、冷水機(jī)組等高效節(jié)能家電、辦公及商業(yè)節(jié)能產(chǎn)品。重點(diǎn)引導(dǎo)推廣半導(dǎo)體節(jié)能照明產(chǎn)品。大力推廣新型墻體材料等節(jié)能建筑材料。
3.節(jié)能服務(wù)
———發(fā)展提供節(jié)能設(shè)計(jì)、測(cè)量、咨詢、審計(jì)、能源管理等服務(wù)的節(jié)能服務(wù)公司，推進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)能源審核。鼓勵(lì)商業(yè)建筑節(jié)電整改、智能建筑整體節(jié)電解決方案、工礦企業(yè)車間系統(tǒng)節(jié)電改造技術(shù)、工業(yè)企業(yè)整體節(jié)電解決方案等技術(shù)服務(wù)。
———推廣合同能源管理等市場(chǎng)化機(jī)制，提高節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心的服務(wù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位，利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，以合同能源管理方式提供市場(chǎng)化節(jié)能服務(wù)。
專欄2 節(jié)能產(chǎn)業(yè)鏈條
●高效節(jié)能電機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈條。以防爆裝備產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，整合科研、制造和服務(wù)等資源，實(shí)現(xiàn)防爆裝備產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、系列化、智能化和集成化。全力打造以高效節(jié)能防爆電機(jī)為主的防爆電機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈、以高效節(jié)能防爆風(fēng)機(jī)為主的防爆風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈、以高效節(jié)能防爆發(fā)電機(jī)為主的發(fā)電機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈、以防爆集成為主的防爆電氣成套設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈和防爆電器產(chǎn)業(yè)鏈、從重點(diǎn)以高效防爆電動(dòng)機(jī)風(fēng)機(jī)、發(fā)電機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈為主，發(fā)展為涵蓋新材料與技術(shù)研發(fā)、加工制造、技術(shù)集成、工程總包的全產(chǎn)業(yè)鏈。
●節(jié)能輸變電產(chǎn)業(yè)鏈條。著力拓寬產(chǎn)品線，提高高端產(chǎn)品比重，打造涵蓋變配電設(shè)備、輸電設(shè)備、控制設(shè)備、保護(hù)與監(jiān)控設(shè)備、特高壓交直流輸變電成套設(shè)備、新能源并網(wǎng)設(shè)備等多領(lǐng)域的產(chǎn)品體系重點(diǎn)完善變壓器和高壓開關(guān)(柜)兩條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)開發(fā)系列節(jié)能變壓器、智能型箱式變電站、等變電設(shè)備產(chǎn)品系列；特高壓交、直流輸變電成套裝備、避雷器、互感器等輸變電保護(hù)裝備；變壓器、可調(diào)電容器、輸變(配)電設(shè)備智能監(jiān)控等輸變電控制設(shè)備；高低壓電纜及附件、開關(guān)設(shè)備等輸變電氣輸送設(shè)備。著力打造以“輸變(配)電設(shè)備保護(hù)和智能化為方向，以節(jié)能化、智能化、多元化、專業(yè)化為特色”的電力裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條。
(二)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)
1.資源循環(huán)利用裝備———資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)與示范。加快對(duì)纖維質(zhì)原料預(yù)處理技術(shù)、纖維素酶生產(chǎn)技術(shù)、纖維素半纖維素酶解技術(shù)、生物工程菌構(gòu)建技術(shù)、纖維素乙醇清潔生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)研究，促進(jìn)纖維素乙醇及配套產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)。支持礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)、工業(yè)廢水(液)綜合利用技術(shù)、工業(yè)廢氣綜合利用技術(shù)、工業(yè)大宗固體廢棄物綜合利用技術(shù)、再生資源綜合利用技術(shù)及裝備等的研究和開發(fā)。
———資源循環(huán)利用技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用。加快推廣建筑垃圾和路面材料、造紙黑液堿回收白泥利用，有色冶煉廢渣、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解利用，農(nóng)業(yè)富余產(chǎn)品綜合利用、餐廚垃圾無害化處理、廢舊金屬和塑料回收、城市再生水利用等技術(shù)和裝備。
———培育規(guī)?；b備制造企業(yè)。在秸稈利用、沼氣發(fā)電、電子廢棄物、汽車零部件再制造、尾礦開發(fā)等領(lǐng)域，培育具備成套處理裝備研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造能力并具有一定規(guī)模的裝備制造企業(yè)。
專欄3 資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)
●垃圾利用技術(shù)。深入研究垃圾燒紙水泥應(yīng)用技術(shù)，同時(shí)著力研究垃圾焚燒發(fā)電一體化技術(shù)裝備。
●沼液高效制生物有機(jī)肥技術(shù)。開發(fā)以沼氣池產(chǎn)生的沼液和沼渣為原料，采用生物工程技術(shù)，添加有益微生物菌種，對(duì)生物質(zhì)發(fā)酵制得液體高效生物有機(jī)肥料，可替代部分化肥和農(nóng)藥，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。
●餐廚廢棄物資源化利用技術(shù)。開發(fā)餐廚廢棄物低能耗高效滅菌和廢油高效回收利用、厭氧發(fā)酵產(chǎn)沼；餐廚廢棄物制成生物柴油、有機(jī)肥及沼氣、工業(yè)乙醇等資源化產(chǎn)品與提純凈化技術(shù)及裝備；餐廚廢棄物分類回收和減量化、無害化技術(shù)。
●汽車零部件及機(jī)電產(chǎn)品再制造技術(shù)。舊件無損檢測(cè)與壽命評(píng)估技術(shù)、高效環(huán)保拆解清洗設(shè)備，納米顆復(fù)合電刷鍍、高速電弧噴涂、等離子熔覆等關(guān)鍵技術(shù)和裝備。
2.資源循環(huán)利用產(chǎn)品
———資源化產(chǎn)品。鼓勵(lì)利用粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣等固廢生產(chǎn)新型建材，食用廢油生產(chǎn)生物柴油，畜禽糞便、餐廚垃圾生產(chǎn)高效有機(jī)肥，從煙葉、茶葉中提取生物堿，利用二氧化碳生產(chǎn)可降解塑料等產(chǎn)品。
———再生產(chǎn)品。支持發(fā)展再生金屬、再生橡膠、再生塑料、再生催化劑等循環(huán)利用產(chǎn)品。支持發(fā)展汽車零部件、工程機(jī)械、鉆采設(shè)備等再制造產(chǎn)品。
3.資源循環(huán)利用服務(wù)
———建設(shè)再生資源回收利用體系。按照多元化回收、合理化集中、專業(yè)化處理的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)再生資源回收利用體系。建立可再生資源信息交換平臺(tái)，規(guī)范交易行為。建立較為完善的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，再生資源主要品種回收率達(dá)到80%，運(yùn)到專業(yè)化企業(yè)進(jìn)行資源化處理。
———建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)。通過專項(xiàng)資金支持等手段，授權(quán)或委托有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織以及企業(yè)，搭建促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、中介服務(wù)、金融服務(wù)等平臺(tái)，完善技術(shù)產(chǎn)品交易鏈服務(wù)、原料和產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈耦合服務(wù)、系統(tǒng)集成服務(wù)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。
專欄4 資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條
●生物質(zhì)能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展“小麥———麩皮———谷朊粉———燃料乙醇”、“燃料乙醇———DDGS飼料———沼氣———發(fā)電———有機(jī)肥”、“燃料乙醇———二氧化碳———可降解塑料———聚酯”等為主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
●堿硝化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展純堿下游產(chǎn)品、特種蠟、油頁巖加工等精深加工產(chǎn)品，最終形成以天然堿、基本化工產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品、高附加值精細(xì)化工產(chǎn)品為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)生態(tài)堿化工特色產(chǎn)業(yè)園、國家級(jí)堿硝化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。重點(diǎn)打造“原油/堿硝—加工—廢棄物利用”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
(三)環(huán)保產(chǎn)業(yè)
1.環(huán)保技術(shù)裝備
———環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)與示范。重點(diǎn)發(fā)展水污染防治、大氣污染防治、固體廢棄物處理處置等技術(shù)和裝備的自主研發(fā)與示范。
———環(huán)保重點(diǎn)技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用。推廣應(yīng)用高濃度、難降解有機(jī)廢水處理、高效節(jié)能生物脫氮除磷、改良序批式活性污泥、移動(dòng)床生物膜及膜生物反應(yīng)器、高效厭氧反應(yīng)器，高效除塵、煙氣脫硫脫硝、有機(jī)廢氣凈化、餐飲業(yè)油煙治理、生活垃圾集散及無害化處理處置、居民小區(qū)和農(nóng)村生活污水分散式處理、畜禽糞便無害化處理等利用技術(shù)和成套設(shè)備。
專欄5 環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)
●分級(jí)燃燒技術(shù)。深入研究分級(jí)燃燒技術(shù)，不斷推出排放更低的分級(jí)燃燒新裝備。
●脫硫技術(shù)。深入研究脫硫技術(shù)，不斷發(fā)展脫硫新裝備。
●污泥處理技術(shù)。深入研究污泥消減法處理技術(shù)，不斷發(fā)展污泥處理技術(shù)新裝備。
●工業(yè)廢水處理與回用技術(shù)。重點(diǎn)開發(fā)高氨氮、高含鹽、高濃度難降解有機(jī)廢水處理技術(shù)。
●水體污染治理技術(shù)。研究農(nóng)村水體污染綜合治理技術(shù)；應(yīng)對(duì)突發(fā)性水體污染事故的多功能應(yīng)急水處理技術(shù)。
●礦山復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)。研究畜禽養(yǎng)殖污染、有毒與危險(xiǎn)化學(xué)品污染、持久性有機(jī)污染物、放射源污染等受污染土壤的治理與修復(fù)技術(shù)。
●危險(xiǎn)廢棄物處理技術(shù)。研究危險(xiǎn)廢物安全填埋處置技術(shù)及設(shè)備，危險(xiǎn)廢物固化技術(shù)、設(shè)備和固化藥劑，醫(yī)療廢物收運(yùn)、高溫消毒處理技術(shù)與設(shè)備，有害化學(xué)品處理技術(shù)。
2.環(huán)保產(chǎn)品
———環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器。支持研發(fā)環(huán)境在線監(jiān)測(cè)儀器儀表，應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備和自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理、傳輸技術(shù)及設(shè)備，信息采集、分析和處理技術(shù)及裝備。
———環(huán)保材料與藥劑。發(fā)展膜材料、防滲材料、濾材、樹脂、填料等新型環(huán)保材料，高分子、微生物絮凝劑，催化劑、氧化劑和水處理藥劑等產(chǎn)品。
———鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展在線、連續(xù)、遠(yuǎn)距離、高靈敏、高選擇、易于聯(lián)網(wǎng)的先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)與遙感遙測(cè)技術(shù)和監(jiān)控系統(tǒng)。支持發(fā)展飲用水源中重要有機(jī)、有毒污染物的痕量與超痕量檢測(cè)技術(shù)與設(shè)備。
3.環(huán)保技術(shù)服務(wù)
———鼓勵(lì)實(shí)行污染防治設(shè)施第三方運(yùn)營，在城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、污泥無害化處置、危險(xiǎn)廢物處理處置、重金屬污染防治等領(lǐng)域，扶持發(fā)展環(huán)境工程總承包服務(wù)。
———推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化，在社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域內(nèi)、引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供面向社會(huì)、企業(yè)及個(gè)人的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。鼓勵(lì)環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境保險(xiǎn)、環(huán)境審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境管理認(rèn)證、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)損害評(píng)估等新興環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展。
專欄6 環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條
●環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)加強(qiáng)核心技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)功能多樣化，著重構(gòu)建水污染防治、大氣污染防治、固體廢棄物處理處置等技術(shù)和裝備示范工程。實(shí)現(xiàn)從技術(shù)的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、配套、服務(wù)等為一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。
●水產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。重點(diǎn)發(fā)展包括污水處理、污泥減量、農(nóng)村生態(tài)水處理、生態(tài)村建設(shè)(包括飲用水、污水處理、河涌整治、垃圾處理、滴灌等)、砷處理、垃圾滲濾液處理等領(lǐng)域。打造集應(yīng)用研究、水處理回收裝備生產(chǎn)、水權(quán)交易、水科技金融、科普會(huì)展于一體的發(fā)展鏈條。
三、重點(diǎn)工程
(一)節(jié)能產(chǎn)業(yè)與推廣重點(diǎn)工程
加快高效節(jié)能防爆電機(jī)產(chǎn)業(yè)化、萬噸級(jí)纖維乙醇成套裝備產(chǎn)業(yè)化、輸變電裝備產(chǎn)業(yè)化等工程建設(shè)。支持河南天冠集團(tuán)、中源化學(xué)公司等鍋爐使用企業(yè)采用生物質(zhì)能鍋爐代替煤燃燒鍋爐。加快鴨電公司、普光電力、蒲山發(fā)電公司等發(fā)電鍋爐改造工程。加快利達(dá)光電高效聚光太陽能發(fā)電、多晶硅太陽能發(fā)電、方城風(fēng)力發(fā)電廠建設(shè)。支持社旗、唐河、等縣秸稈發(fā)電廠建設(shè)。積極推進(jìn)高新區(qū)與廣東漢能新能源太陽能發(fā)電示范工程、山東潤峰集團(tuán)在方城縣投資建設(shè)的500兆瓦光伏電站。加快河南天池抽水蓄能電站建設(shè)步伐。積極有序推進(jìn)“屏桿計(jì)劃”，在南陽市全面實(shí)施路燈改造工程。支持新型空心磚、高強(qiáng)粉煤灰磚、憎水性珍珠巖保溫板、GRC輕質(zhì)墻板、新型節(jié)能墻材等新型節(jié)能建材開發(fā)。
(二)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與推廣重點(diǎn)工程
重點(diǎn)推廣應(yīng)用水污染、大氣污染、生活垃圾防治技術(shù)和設(shè)備。大力推廣污水處理設(shè)備、工業(yè)水處理設(shè)備、EDI超純水設(shè)備、RO反滲透設(shè)備、超濾凈水設(shè)備、民用凈水設(shè)備及水質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。加強(qiáng)污染源在線監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車尾氣、室內(nèi)環(huán)境等監(jiān)測(cè)儀器的推廣應(yīng)用。重點(diǎn)實(shí)施水污染控制技術(shù)與治理工程等重大專項(xiàng)，推進(jìn)污水氧化溝處理工藝并形成氧化溝成套技術(shù)和設(shè)備系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)力推進(jìn)南陽市奧德曼科技環(huán)保公司“奧德曼”牌環(huán)保節(jié)約型生活污水處理裝備在全國實(shí)施“661”千縣萬鎮(zhèn)自處理環(huán)保示范工程、唐河宣溢環(huán)保設(shè)備公司水處理設(shè)備推廣工程。重點(diǎn)支持工業(yè)二氧化碳、二氧化硫、二氧化氮等尾氣綜合利用，礦產(chǎn)、水泥、鋼鐵等行業(yè)的粉塵綜合治理項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)高新區(qū)水產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)。
(三)資源循環(huán)利用重點(diǎn)工程
積極推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”工程。一是大力推進(jìn)再制造工程建設(shè)，組織2-3家企業(yè)開展汽車零部件、工程機(jī)械、礦山機(jī)械等大型裝備再制造試點(diǎn)；二是實(shí)施報(bào)廢機(jī)電產(chǎn)品回收利用工程，建設(shè)有色金屬再生資源基地；三是實(shí)施報(bào)廢汽車回收利用工程；四是鼓勵(lì)廢舊家電回收利用工程建設(shè)，建設(shè)廢舊家電拆解利用示范項(xiàng)目；五是大力推進(jìn)廢棄油脂利用工程建設(shè)；六是實(shí)施廢舊電池回收利用工程；七是鼓勵(lì)廢舊手機(jī)回收利用工程建設(shè)；八是實(shí)施廢鋼鐵集散加工利用工程；九是實(shí)施廢塑料集散加工利用工程；十是推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用工程建設(shè)。
(四)節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)工程
重點(diǎn)推薦和扶持培育2-3家節(jié)能環(huán)保服務(wù)骨干單位，在高能耗、高污染、資源型行業(yè)，以合同能源管理方式推廣應(yīng)用高效節(jié)電裝備，高效生產(chǎn)、余熱余壓余能綜合利用、資源循環(huán)利用及環(huán)境治理創(chuàng)新集成技術(shù)、裝備及系統(tǒng)。加快發(fā)展2-3家環(huán)保服務(wù)企業(yè)，以煙氣脫硫脫硝、水污染防治和水質(zhì)凈化為重點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境污染防治工程設(shè)計(jì)、設(shè)施運(yùn)營管理的市場(chǎng)化、規(guī)范化和社會(huì)化發(fā)展，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、清潔生產(chǎn)審核等環(huán)境業(yè)務(wù)專業(yè)化程度。
(五)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程
鞏固和發(fā)展現(xiàn)有的國家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家級(jí)和省級(jí)工程(技術(shù))研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)。組建高效節(jié)能電機(jī)工程研究中心等國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心或工程(技術(shù))研究中心，組建光伏工程、可燃性廢棄物能源化利用工程、生物質(zhì)能源工程、室內(nèi)空氣污染防治工程、綠色板材制造工程、資源化脫硫脫硝工程等省級(jí)工程(技術(shù))研究中心，建立智能控制、低碳爐窯節(jié)能技術(shù)、室內(nèi)空氣污染控制等省級(jí)重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室，建立光伏能源裝備、生物質(zhì)液體燃料、再制造等省級(jí)產(chǎn)品檢測(cè)中心，推進(jìn)太陽能綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)、生物質(zhì)能源利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)、固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)、水污染防治產(chǎn)業(yè)技術(shù)等省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
四、主要措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展
各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展戰(zhàn)略，在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃時(shí)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為重要內(nèi)容。市政府成立發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。市發(fā)展改革委、環(huán)保局、工信局、科技局要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，及時(shí)開展評(píng)估，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時(shí)提出解決辦法，重大問題及時(shí)向市政府報(bào)告。各縣(區(qū))要按照規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體落實(shí)方案。各行業(yè)協(xié)會(huì)要為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供咨詢和技術(shù)服務(wù)。
(二)加大財(cái)政支持力度，支持重點(diǎn)工程建設(shè)
充分利用國家下發(fā)的《關(guān)于加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，找準(zhǔn)政策切入點(diǎn)，積極爭(zhēng)取“五基地一中心”納入國家、省重點(diǎn)支持范圍，爭(zhēng)取國家對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的更多投入。設(shè)立市級(jí)節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造與設(shè)備更新、淘汰落后產(chǎn)能及節(jié)能示范項(xiàng)目。重點(diǎn)加大對(duì)“城市礦產(chǎn)”十大工程、城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施、大氣污染防治等項(xiàng)目建設(shè)的支持。支持重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)清潔生產(chǎn)。研究成立南陽市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，滾動(dòng)支持我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策，拓寬企業(yè)融資渠道
進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用的稅收、土地、信貸等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)放寬對(duì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)的信貸政策。市級(jí)財(cái)政加大對(duì)資質(zhì)好、管理規(guī)范的節(jié)能環(huán)保企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持力度，落實(shí)特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)質(zhì)押貸款。選擇條件較好的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，通過資產(chǎn)重組、控股、參股、上市融資等方式，進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券等。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化的發(fā)展格局。
(四)激勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
按照“整合、開放、共建、共享”原則，優(yōu)先支持高等院校、科研院所、企業(yè)建立一批國家級(jí)、省級(jí)節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)抓好一批事關(guān)全局的自主創(chuàng)新重大項(xiàng)目建設(shè)，著力打造有特色的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)、科研院所的品牌建設(shè)和參與制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，建立由企業(yè)牽頭組織、高等院校和科研院所共同參與的戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。
(五)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序
建立統(tǒng)一的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體系，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)規(guī)范，健全節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)廢物處理處置等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，防止節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的壟斷和惡性競(jìng)爭(zhēng)。支持節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系、監(jiān)測(cè)體系建立。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)等服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)規(guī)范節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量。支持環(huán)保、清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗等技術(shù)和產(chǎn)品的研究及標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)形成規(guī)范有序的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系。
(六)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并舉的方針。圍繞節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，培養(yǎng)造就一批定位明確、層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、團(tuán)結(jié)協(xié)作的具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。以創(chuàng)新平臺(tái)和項(xiàng)目為依托，加大人才培養(yǎng)、選拔和引進(jìn)的力度，匯聚一批具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人和國內(nèi)外優(yōu)秀人才；依托骨干企業(yè)，造就一支工程技術(shù)、經(jīng)營管理、資本運(yùn)營人才和企業(yè)家隊(duì)伍，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供全方位的人才服務(wù)和支撐。優(yōu)先落實(shí)引進(jìn)人才的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
(七)加強(qiáng)國際、國內(nèi)技術(shù)交流與合作
加強(qiáng)國內(nèi)外交流和合作，積極組織節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)界參加國際性、區(qū)域性的經(jīng)貿(mào)洽談和交流活動(dòng)，爭(zhēng)取引進(jìn)更多的節(jié)能環(huán)保合作項(xiàng)目、資金和先進(jìn)技術(shù)；鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)爭(zhēng)取成為行業(yè)協(xié)會(huì)的理事單位，擴(kuò)大行業(yè)發(fā)展和政策建議的話語權(quán)；充分利用國際金融機(jī)構(gòu)和外商直接投資，引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)、設(shè)備和管理，縮短我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)省市之間的差距。積極鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品由提供型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
南陽市人民政府
2013年12月28日
