各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：
為維護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)，促進我市由礦產(chǎn)資源大市向礦業(yè)經(jīng)濟大市轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府在推進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓市場機制，規(guī)范全市礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓秩序，現(xiàn)提出如下意見：
一、加強和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的重要性和緊迫性
礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)之一。我市是礦產(chǎn)資源大市，是全省的能源、原材料生產(chǎn)基地。近年來，全市礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模不斷擴大，資源配置效率不斷提高，礦業(yè)及其后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)已成為重要的經(jīng)濟支柱，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了較大貢獻。但目前，我市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理及礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)仍存在一些不容忽視的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：礦產(chǎn)資源的深部查明程度不高，礦產(chǎn)資源綜合利用程度仍然偏低；有的縣(區(qū))礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓行為不夠規(guī)范，礦業(yè)權(quán)屬糾紛時有發(fā)生；一些已建立的礦業(yè)權(quán)市場存在體制不順、規(guī)則不一、監(jiān)管不嚴等問題。各縣(區(qū))政府(管委會)、各職能部門要充分認識到加強礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的重要性，切實增強緊迫感，加大力度推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，積極推進與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的礦業(yè)權(quán)市場體系建設(shè)，以公開促規(guī)范、以規(guī)范求公正，促進礦業(yè)權(quán)合理合法有序流轉(zhuǎn)，規(guī)范礦產(chǎn)資源保障程序，合理保護和高效利用礦產(chǎn)資源，推動全市礦產(chǎn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
二、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以有效保護和高效利用礦產(chǎn)資源為核心，深入推進礦業(yè)權(quán)市場改革，用好政府和市場“兩只手”，健全市場配置機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，推動礦產(chǎn)資源配置向重大項目、龍頭企業(yè)傾斜，加快資源精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。
(二)主要目標(biāo)
通過健全完善礦業(yè)權(quán)市場機制，形成公平公正、開放有序的礦業(yè)權(quán)市場，促進礦業(yè)權(quán)合理合法有序流轉(zhuǎn)。地質(zhì)勘查管理逐步加強，地質(zhì)找礦取得重大突破；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用日常監(jiān)督力度明顯加大，綜合利用水平明顯提高；執(zhí)法監(jiān)察力度進一步加大，礦業(yè)秩序明顯好轉(zhuǎn)；礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理；健全礦產(chǎn)資源市場配置與政府主導(dǎo)相結(jié)合機制；建立礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)機制。積極推進整裝勘查，不斷創(chuàng)新地質(zhì)找礦新機制，做好全省“6139”找礦行動確定的16個優(yōu)勢勘查區(qū)域地質(zhì)勘查工作；對桐柏山區(qū)400多平方公里內(nèi)多個成礦帶進行全面系統(tǒng)的了解；鼓勵和扶持企業(yè)對礦產(chǎn)品進行深加工、精加工，提高產(chǎn)品附加值，走就地增值的資源節(jié)約型、內(nèi)涵式發(fā)展道路，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高生產(chǎn)力水平，實現(xiàn)資源綜合利用。力爭通過3-5年努力，實現(xiàn)我市由資源大市向礦業(yè)大市的轉(zhuǎn)變；爭取到2020年，實現(xiàn)大中型礦山基本達到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，小型礦山按照綠色礦山條件規(guī)范管理的目標(biāo)。
三、工作重點
(一)深化礦業(yè)權(quán)管理制度改革創(chuàng)新
1.全面實行礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度。各縣(區(qū))政府(管委會)對高風(fēng)險勘查，以整裝勘查區(qū)為重點，根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造條件、區(qū)域成礦規(guī)律、礦產(chǎn)資源潛力評價、儲量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)實地核查成果，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，合理劃分探礦權(quán)區(qū)塊。對無風(fēng)險礦種，由財政出資開展必要的地質(zhì)工作后，直接編制采礦權(quán)設(shè)置方案，確保我市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局合理。
2.全面實行礦業(yè)權(quán)計劃出讓制度?？h(區(qū))政府(管委會)根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、國家產(chǎn)業(yè)政策和我市市場供需狀況，按照礦業(yè)權(quán)法定權(quán)限編制礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌年度計劃，于每年2月前上報市政府。市國土資源主管部門根據(jù)市政府批示意見和當(dāng)年各地礦產(chǎn)資源供需要求情況，對各縣(區(qū))上報的出讓礦業(yè)權(quán)項目逐個遴選把關(guān)，提出明確建議報市政府，經(jīng)市政府研究批準(zhǔn)后實施。
3.規(guī)范礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓行為。國家出資勘查并已探明可供開采的礦產(chǎn)地、采礦權(quán)滅失的礦產(chǎn)地、探礦權(quán)滅失的可供開采的礦產(chǎn)地、國家規(guī)定無需勘查即可直接開采的礦產(chǎn)地，屬市、縣兩級審批權(quán)限擬新設(shè)礦業(yè)權(quán)的，必須以市場交易方式(招標(biāo)、拍賣、掛牌)公開出讓礦業(yè)權(quán)(上級有明確規(guī)定可協(xié)議出讓的除外)。屬公共財政出資的勘查項目、共伴生組分多、綜合利用技術(shù)水平要求高的及對本地區(qū)經(jīng)濟具有重要價值的礦產(chǎn)資源，縣級政府報市政府同意后，國土資源主管部門可以招標(biāo)的方式授予采礦權(quán)。招標(biāo)出讓礦業(yè)權(quán)的，嚴格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序和交易規(guī)則，嚴格規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓行為。對屬于市、縣兩級審批權(quán)限的無風(fēng)險礦種，在招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)時，綜合資金、技術(shù)、業(yè)績、誠信等要素設(shè)置競爭條件，爭取將礦產(chǎn)資源配置給優(yōu)勢企業(yè)。
4.規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓行為。從嚴控制協(xié)議出讓范圍，可以市場競爭方式配置的，堅決不以協(xié)議方式配置礦產(chǎn)資源。以下幾種情況可以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)：國家批準(zhǔn)的重點礦產(chǎn)資源開發(fā)項目和為國務(wù)院批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目提供配套資源的礦產(chǎn)地；省級政府批準(zhǔn)的儲量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目；為列入國家專項的老礦山(危機礦山)尋找接替資源的找礦項目；已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域；已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的；礦產(chǎn)資源分類細目一二類礦產(chǎn)大中型礦山需要進行深部勘查的，可按照采礦權(quán)平面投影范圍；已設(shè)礦業(yè)權(quán)申請擴大范圍但因政府或合理性等原因不能獨立設(shè)置采礦權(quán)的。協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；特殊情況應(yīng)按照批準(zhǔn)程序預(yù)先調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案后，方可辦理礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定報國土資源部或省國土資源廳批準(zhǔn)后，市、縣國土資源主管部門方可辦理有關(guān)手續(xù)。協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)價款不得低于類似條件下的市場價。
5.加強礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理。嚴格執(zhí)行《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，加強對礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理。探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)；探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，也可將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備自頒發(fā)勘查許可證之日起滿2年或者在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進一步勘查或者開采的礦產(chǎn)資源、探礦權(quán)屬無爭議、按照國家有關(guān)規(guī)定已繳納探礦權(quán)使用費、探礦權(quán)價款等條件。已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形，需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人，除此之外不得轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年、采礦權(quán)屬無爭議、按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費和資源稅等條件。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓后探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的權(quán)益義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓后探礦采礦許可證的有效期限為原礦業(yè)權(quán)許可證、有效期減去已經(jīng)進行勘查、采礦年限的剩余年限。南陽市公共資源交易中心是我市礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的鑒證機構(gòu)，嚴格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓公示公開制度。市、縣國土資源主管部門是礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批管理機關(guān)。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得辦理轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)。市、縣國土資源部門要嚴格采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，尤其在轉(zhuǎn)讓條件、受讓人資質(zhì)、對轉(zhuǎn)讓人和受讓人的主要事項進行公示、公開等方面要嚴格把關(guān)，不得擅自放寬審批條件。
6.規(guī)范管理礦業(yè)權(quán)有償延續(xù)變更。有償取得的采礦權(quán)，采礦許可證有效期屆滿申請辦理延續(xù)登記的，經(jīng)儲量核實，參加采礦權(quán)價值評估的礦山保有資源儲量的剩余資源儲量，按礦山設(shè)計生產(chǎn)能力，確定礦山剩余服務(wù)年限，辦理延續(xù)登記，不再繳納采礦權(quán)價款。無償取得的采礦權(quán)，采礦許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人向原登記機關(guān)提出延續(xù)申請，登記機關(guān)委托具有采礦權(quán)評估資質(zhì)的機構(gòu)進行采礦權(quán)價值評估，采礦權(quán)人根據(jù)評估確認(備案)結(jié)果繳納相應(yīng)的價款后，辦理采礦許可證延續(xù)登記手續(xù)。在采礦權(quán)價值評估確認(備案)和采礦權(quán)價款繳納或處置期間，采礦許可證有效期屆滿，原登記機關(guān)可以批準(zhǔn)給予期限最長不超過12個月的臨時延續(xù)登記。
7.強化礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理。加強和完善礦產(chǎn)勘查開發(fā)利用年度檢查。采礦權(quán)年檢工作按照屬地實施和市級抽查相結(jié)合的原則進行。各縣(區(qū))國土資源主管部門是采礦權(quán)年檢工作的實施機關(guān)，應(yīng)依法對礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)的情況進行監(jiān)督檢查。各縣(區(qū))國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)于每年4月底前完成上年度年檢工作，將年檢結(jié)果向采礦權(quán)人通報，向原發(fā)證管理機關(guān)備案，并對年檢結(jié)果予以公告。市、縣國土資源管理部門要制定礦業(yè)權(quán)年度督察工作計劃。工作計劃應(yīng)包括監(jiān)察工作項目、重點督察內(nèi)容、督察員責(zé)任分工、時間要求等。國家級督察員重點負責(zé)對全市中型及以上礦山企業(yè)、地質(zhì)勘查項目及重點礦區(qū)進行督察。地方級督察員主要負責(zé)對中型以下礦山企業(yè)及熱點礦區(qū)、重點礦種開發(fā)進行督查，協(xié)助國家級督察員開展工作。國家和地方兩級礦產(chǎn)督察員要對開發(fā)方案執(zhí)行情況、最低勘查投入、法定義務(wù)的履行情況及各種違法違規(guī)行為開展實地督察。每年每個督察員現(xiàn)場督察不得少于6次，并認真填寫《勘查項目督察備案表》或《礦產(chǎn)現(xiàn)場督察備案表》，按規(guī)定提交督察工作報告。礦產(chǎn)督察員對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時向當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門報告，對在督察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要登記、建檔，并在規(guī)定的期限內(nèi)處理解決。
8.加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護，大力發(fā)展綠色礦山。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則，切實加強地質(zhì)環(huán)境保護管理，促進礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴格落實礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價報告和三同時制度。市、縣國土資源部門要會同發(fā)展改革、財政、環(huán)保等部門將造林、造地、建設(shè)礦山公園與礦山環(huán)境恢復(fù)治理相結(jié)合，促進礦山環(huán)境得到有效保護。今后，凡在鐵路公路沿線、景區(qū)旅游環(huán)線以及各類保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、安全條件認證否決區(qū)等重點區(qū)域，一律不予辦理新立采礦權(quán)。屬已設(shè)礦業(yè)權(quán)的，屬于部、省發(fā)證的，由市、縣國土資源部門向上級建議到期不再延期；屬于市、縣發(fā)證的，到期后一律不予延續(xù)。大力推進綠色礦山建設(shè)，堅持將發(fā)展綠色礦山、建設(shè)綠色礦山的理念貫穿于礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理的各個環(huán)節(jié)。積極申報國家級、省級綠色礦山試點，力爭用1-3年在全市初步建立一批綠色礦山試點。用綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保持的各項活動，加強對新建礦山開發(fā)利用、環(huán)境保護、土地復(fù)墾等方案的審查，督促礦山企業(yè)自覺按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷改進開發(fā)利用方式，提高開發(fā)利用水平，優(yōu)化資源勘查開發(fā)布局和礦業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步構(gòu)建集約、高效、協(xié)調(diào)的礦山開發(fā)格局。積極推進礦山復(fù)綠行動。以“三區(qū)兩線”的“礦山復(fù)綠”行動為依托，加快推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理進度。
(二)建設(shè)和完善我市礦業(yè)權(quán)交易市場
1.建立礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓市場交易機構(gòu)。南陽市公共資源交易中心為我市礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)?？h(區(qū))政府(管委會)及國土資源管理部門暫不單獨設(shè)礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)，其礦業(yè)權(quán)交易工作委托市礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)進行。凡是未按規(guī)定在市礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)公開進行出讓轉(zhuǎn)讓交易的礦業(yè)權(quán)，礦業(yè)權(quán)登記管理機關(guān)一律不得在礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)上配號發(fā)證。對以礦業(yè)權(quán)為核心資產(chǎn)的股權(quán)(產(chǎn)權(quán))轉(zhuǎn)讓及融資合作的，未在市礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)履行公告、公示程序并報審查備案的，登記管理機關(guān)對有關(guān)當(dāng)事人投資勘查開采所主張的權(quán)益不予支持。
2.嚴格礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)市場準(zhǔn)入條件。參與礦業(yè)權(quán)交易的受讓人、投標(biāo)人、競買人必須具備相應(yīng)的業(yè)績、資質(zhì)，具有較強的經(jīng)濟實力及管理和科技人才隊伍，并應(yīng)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)法人資格。申請競買或受讓《礦產(chǎn)資源勘查開采分類目錄》中縣級發(fā)證權(quán)限采礦權(quán)的，競買人或受讓人應(yīng)有1名以上的涉礦技術(shù)人員，其注冊資金應(yīng)不低于500萬元；申請市級發(fā)證權(quán)限采礦權(quán)，競買人或受讓人應(yīng)有兩名以上涉礦專業(yè)技術(shù)人員，其注冊資金不低于1000萬元；外商投資企業(yè)申請限制類礦種采礦權(quán)的還應(yīng)出具有關(guān)部門的項目核準(zhǔn)文件；參與探礦權(quán)交易的受讓人、投標(biāo)人、競買人，必須符合探礦權(quán)申請條件或受讓條件，并應(yīng)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)法人或事業(yè)單位法人資格，注冊資金1000萬元人民幣。不符合上述資質(zhì)條件的，不予通過礦業(yè)權(quán)交易主體資格審查。鼓勵現(xiàn)有的礦山企業(yè)采取股份制、注資購買等方式進行整合，向規(guī)?；s化集團化跨越。按照積極扶持、全程規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強管理的方針，推進礦產(chǎn)開發(fā)整合，鼓勵骨干企業(yè)對我市礦產(chǎn)資源進行整合。
3.規(guī)范出讓底價確認、礦業(yè)權(quán)價款評估備案及評估行業(yè)管理。礦業(yè)權(quán)出讓由實施出讓的國土資源主管部門依照規(guī)定委托有礦業(yè)權(quán)評估資質(zhì)且已備案的評估機構(gòu)進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果和國家產(chǎn)業(yè)政策等綜合因素集體會審決定招標(biāo)標(biāo)底、拍賣掛牌底價，在招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束之前，標(biāo)底、底價須保密且不得變更。招標(biāo)出讓礦業(yè)權(quán)的標(biāo)底、拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的底價不得低于依法確認(備案)的礦業(yè)權(quán)價值評估結(jié)果。強化礦業(yè)權(quán)價款評估行業(yè)監(jiān)管職能，研究制定《南陽市礦業(yè)權(quán)評估辦法》，建立礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)備案制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為。建立守信激勵、失信懲戒信用信息管理制度，進一步加強對礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)及其從業(yè)人員的監(jiān)管。
4.規(guī)范招拍掛管理。以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，各縣(區(qū))國土資源主管部門做好出讓前期工作后，屬縣級發(fā)證權(quán)限的，由縣(區(qū))國土資源部門委托礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)(南陽市公共資源交易中心)，屬市級發(fā)證權(quán)限的，由縣(區(qū))國土資源部門報市國土資源部門，由市國土資源部門委托礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)(南陽市公共資源交易中心)，承辦編制出讓文件、發(fā)布公告、組織實施招標(biāo)拍賣掛牌、確認結(jié)果等具體工作。出讓公告中應(yīng)對擬出讓的礦業(yè)權(quán)作出風(fēng)險提示、明確競買人(投標(biāo)人)的準(zhǔn)入條件等。礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)在交易機構(gòu)大廳、市縣國土資源主管部門門戶網(wǎng)站上公示交易結(jié)果。
5.規(guī)范協(xié)議出讓轉(zhuǎn)讓方式。申請以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的，國土資源主管部門受理申請后，應(yīng)以公告的方式在門戶網(wǎng)站、礦業(yè)權(quán)交易大廳對礦業(yè)權(quán)申請人及礦業(yè)權(quán)基本情況予以公示。其中，協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)且須進行有償處置的，由交易機構(gòu)承辦出讓交易資料和交易文件編制、公告發(fā)布、結(jié)果確認等工作。礦業(yè)權(quán)擬轉(zhuǎn)讓的，由轉(zhuǎn)讓人和受讓人向市縣國土資源部門提出申請。國土資源主管部門按照法律法規(guī)進行審查后，出具《礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請審批表》。礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)依據(jù)市縣國土資源部門的審批意見，在交易大廳現(xiàn)場鑒證轉(zhuǎn)讓人和受讓人簽訂轉(zhuǎn)讓合同。轉(zhuǎn)讓合同簽訂后，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓人受讓人的主要事項由礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)在交易大廳進行公示。協(xié)議成交價明顯低于市場價的，礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)提請審批發(fā)證機關(guān)委托礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)進行評估，并按評估價進行鑒證。
6.加強礦業(yè)權(quán)收益管理。以招標(biāo)拍賣掛牌方式確定的中標(biāo)人、競得人在申請領(lǐng)取礦業(yè)權(quán)許可證前一次性將礦業(yè)權(quán)價款繳納同級財政專戶。礦業(yè)權(quán)價款數(shù)額較大的，經(jīng)同級國土資源主管部門會同財政部門研究同意后可以分期繳納。采礦權(quán)價款專項用于礦產(chǎn)資源勘查及開發(fā)保護、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、地質(zhì)遺跡建設(shè)和與之相關(guān)的管理費用等支出。采礦權(quán)價款管理費用支出主要包括：礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)的建設(shè)和維護費，勘察和開采的審批、登記、年檢業(yè)務(wù)費，督察員工作經(jīng)費、探礦權(quán)采礦權(quán)糾紛調(diào)處費、勘查及開發(fā)管理秩序治理整頓費、探礦權(quán)采礦權(quán)項目審查費，探礦權(quán)采礦權(quán)管理的政策調(diào)研、制度建設(shè)、宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)費等支出。礦產(chǎn)資源勘查及開發(fā)保護支出主要包括：主要用于公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查，礦產(chǎn)資源規(guī)劃、新出讓礦產(chǎn)資源儲量報告和開發(fā)利用方案的編審評審費，礦產(chǎn)資源所必需的保護設(shè)施建設(shè)和維護費等支出。礦山地質(zhì)環(huán)境保護治理費用支出包括：主要用于計劃經(jīng)濟時期由地方登記機關(guān)頒發(fā)采礦許可證的國有礦山因礦產(chǎn)資源開采活動對礦山地質(zhì)環(huán)境造成破壞和影響，需恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的支出。地質(zhì)遺跡保護建設(shè)支出主要包括：主要用于對具有特殊的科學(xué)研究價值和重要觀賞價值的國家和省級地質(zhì)遺跡進行保護及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出。使用采礦權(quán)價款時，由各級國土資源主管部門根據(jù)實際工作需要編制年度支出預(yù)算，報同級財政部門審批，列入部門預(yù)算。年終結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。礦產(chǎn)資源補償費按《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》征收。采礦權(quán)使用費由礦業(yè)權(quán)登記機關(guān)收取，全部納入財政預(yù)算管理。屬市級權(quán)限出讓的礦業(yè)權(quán)，以有償出讓方式所得采礦權(quán)價款，市、縣兩級分成辦法為：非國家出資勘查的礦產(chǎn)地、探礦權(quán)采礦權(quán)已經(jīng)滅失的礦產(chǎn)地、未形成礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)空白區(qū)出讓采礦權(quán)所得價款收入(含評估價、協(xié)議價或招標(biāo)拍賣掛牌成交價)扣除前期工作費用和應(yīng)繳中央財政20%后，市、縣按照4：6比例分成；國家出資勘查形成的無礦業(yè)權(quán)設(shè)置的礦產(chǎn)地，出讓采礦權(quán)所得的價款，扣除市級收取經(jīng)評估確認(備案)的礦業(yè)權(quán)價款、應(yīng)繳中央財政20%和前期工作費用后，競價超值部分，市、縣按照4：6比例分成；市轄區(qū)出讓采礦權(quán)所得價款，扣除應(yīng)繳中央財政20%和前期工作費用后，由市、區(qū)、鄉(xiāng)按3：4：3比例分成。屬縣級權(quán)限出讓的礦業(yè)權(quán)，以有償出讓方式所得采礦權(quán)價款，扣除應(yīng)繳中央財政20%和前期工作費用后，出讓采礦權(quán)價款凈額應(yīng)上繳市財政20%(10%專項用于礦產(chǎn)資源勘查、10%專項用于礦業(yè)權(quán)處置成本和礦產(chǎn)資源保護及管理)，其余80%作為縣級財政留成?？h、鄉(xiāng)分成辦法由縣級人民政府制定。返還前期工作費用和分成收益時，由市國土資源主管部門提供依據(jù)，市財政部門審核確認，并按分成比例于當(dāng)年7月和12月?lián)芨犊h級財政，前期工作費用由財政部門采取單項結(jié)算的辦法?？h級上繳市級財政的20%收益由所在的縣(區(qū))國土資源主管部門提供依據(jù)，礦業(yè)權(quán)受讓人、競得人上繳市財政專戶后，縣級登記機關(guān)方可辦理登記手續(xù)。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū))政府(管委會)要加強對本地區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、年度礦業(yè)權(quán)出讓計劃、礦業(yè)權(quán)批后監(jiān)管、非法礦業(yè)活動、礦山生產(chǎn)安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合。
(二)落實工作責(zé)任。發(fā)展改革部門要按照國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和項目投資強度對礦山建設(shè)項目進行審查并提出意見；國土資源部門要按照“合理布局、集約高效、規(guī)模開發(fā)、綜合利用”的要求，提出科學(xué)合理的年度礦業(yè)權(quán)出讓計劃方案，認真做好礦區(qū)劃定、礦權(quán)設(shè)立、變更、延續(xù)登記工作；環(huán)保部門要組織開展礦產(chǎn)資源開發(fā)項目環(huán)境影響評價，嚴格監(jiān)督環(huán)境影響評價執(zhí)行情況和規(guī)劃實施監(jiān)督檢查，做好尾礦的環(huán)境保護工作；安監(jiān)部門要綜合監(jiān)督管理全市礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作，嚴格執(zhí)行礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)及責(zé)任制度落實情況，加強礦山生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患治理工作，做好礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放及年審工作；水利部門要對水土保持方案進行評審備案(或批準(zhǔn))，按照本身職責(zé)加強礦山企業(yè)監(jiān)督管理；工商部門要加強企業(yè)法人資格管理，嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)品流通領(lǐng)域的有關(guān)規(guī)定；公安部門要維護合法礦山企業(yè)正?？辈殚_發(fā)的治安秩序，根據(jù)民爆物品管理有關(guān)規(guī)定，嚴格控制民爆物品的使用；財政部門要會同國土資源部門做好礦業(yè)權(quán)使用費、礦業(yè)權(quán)價款收繳分成及年度礦業(yè)權(quán)出讓管理費用及成本費用的支出、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理支出、地質(zhì)勘查支出、勘查開發(fā)科研支出工作；監(jiān)察部門要加強監(jiān)督，嚴厲查處礦業(yè)權(quán)出讓工作中的違法違規(guī)行為；公共資源交易機構(gòu)要打造統(tǒng)一、規(guī)范、有序、公開、公正、透明的礦業(yè)權(quán)交易平臺。
(三)建立案件協(xié)辦機制。各縣(區(qū))政府(管委會)要從嚴打擊非法違規(guī)探礦、采礦案事件，建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的由發(fā)展改革、公安、監(jiān)察、安監(jiān)、國土資源、工商、水利、電業(yè)等部門組成的非法礦業(yè)活動案件查處協(xié)調(diào)機制。要嚴格礦業(yè)權(quán)前置審批工作，對未取得合法礦業(yè)權(quán)的非法開采行為，發(fā)展改革部門不得立項備案，電業(yè)部門不得供電，水利部門不得辦理用水許可，公安部門不得供應(yīng)民爆物品，環(huán)保部門不得辦理環(huán)境保護審批手續(xù)，安監(jiān)部門不得辦理安全生產(chǎn)審批手續(xù)，國土資源部門不得受理礦業(yè)權(quán)登記申請、出讓計劃的上報，金融機構(gòu)不得提供貸款，工商部門不得注冊登記或通過年度檢查。
(四)完善礦業(yè)權(quán)交易制度。為保障我市礦業(yè)權(quán)有形市場健康發(fā)展，依據(jù)《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則(試行)》，對已有的礦業(yè)權(quán)交易制度、細則、流程等進行全面清理，完善我市礦業(yè)權(quán)交易制度，加強對礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和交易行為的監(jiān)督管理。
南陽市人民政府
2014年11月14日
