南召縣、新野縣、方城縣、宛城區(qū)、臥龍區(qū)人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、鴨河工區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門：
為全面鞏固保護(hù)“母親河”行動(dòng)成果，進(jìn)一步加強(qiáng)白河水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保白河及鴨河口水庫(kù)水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，根據(jù)我市生態(tài)文明建設(shè)的總體部署和《南陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)指揮部關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市保護(hù)“母親河”白河水生態(tài)環(huán)境工作方案的通知》(宛生態(tài)指〔2013〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》)，現(xiàn)就建立白河水生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
堅(jiān)持以人為本、保護(hù)優(yōu)先、依法實(shí)施、長(zhǎng)效管理的原則，以維護(hù)白河和鴨河口水庫(kù)水生態(tài)健康為根本，以保障河庫(kù)防洪安全、供水安全、生態(tài)安全為重點(diǎn)，以落實(shí)河庫(kù)管理保護(hù)職責(zé)、加強(qiáng)日常執(zhí)法巡查和責(zé)任追究為核心，建立“各級(jí)政府主導(dǎo)、水利部門牽頭、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)公眾廣泛參與”的白河水生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，全面強(qiáng)化河庫(kù)功能管理、資源管理和生態(tài)環(huán)境治理，著力構(gòu)建河庫(kù)“水循環(huán)正常、水安全保證、水生態(tài)良好、水景觀優(yōu)美、水文化豐富”的良性格局，為推動(dòng)白河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。
二、保護(hù)范圍和工作重點(diǎn)
(一)鴨河口水庫(kù)庫(kù)區(qū)。依照鴨河口水庫(kù)地表水飲用水源保護(hù)區(qū)劃定保護(hù)范圍。
一級(jí)保護(hù)區(qū)：鴨河口水庫(kù)高程177.0米以內(nèi)區(qū)域及匯水支流入河口上游500米以內(nèi)水域，禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止網(wǎng)箱養(yǎng)殖等可能污染飲用水水體的活動(dòng)，取締已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。
二級(jí)保護(hù)區(qū)：鴨河口水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)外1000米，分水嶺、公路、水庫(kù)大壩以內(nèi)水域，匯水支流一級(jí)保護(hù)區(qū)外1000米水域，禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，取締已建成排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，防止旅游等活動(dòng)污染飲用水水體。
準(zhǔn)保護(hù)區(qū)：南陽(yáng)市轄區(qū)內(nèi)鴨河口水庫(kù)二級(jí)保護(hù)區(qū)外的匯水區(qū)域，禁止新建、擴(kuò)建嚴(yán)重污染水體的建設(shè)項(xiàng)目；改建項(xiàng)目不得增加排污量；直接或間接向水域排放廢水，必須達(dá)到國(guó)家及地方規(guī)定的廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。
(二)白河河道。按照河段劃分保護(hù)范圍。
河道飲用水源保護(hù)區(qū)：白河鴨河口水庫(kù)壩下至溫涼河入河口上游500米以上河段，現(xiàn)有河道兩側(cè)各150米為河道紅線保護(hù)區(qū)，除道路、景觀、防洪工程外，禁止建設(shè)與取水設(shè)施無(wú)關(guān)的建筑物。河道紅線保護(hù)區(qū)兩側(cè)外350米為河道藍(lán)線保護(hù)區(qū)，城市污水管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域，取締餐飲、養(yǎng)殖等污染水質(zhì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
河道水生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶：白河溫涼河入河口上游500米以下至新野縣出境口，兩岸各500米范圍為河道水生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶，禁止畜禽養(yǎng)殖等影響水質(zhì)的活動(dòng)；禁止新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，改建項(xiàng)目不得增加排污量；直接或間接向水域排放廢水，必須符合國(guó)家及地方規(guī)定的廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。
三、主要措施和相關(guān)要求
(一)實(shí)行屬地管理制度。白河水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行屬地管理和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由各縣(區(qū))政府(管委會(huì))統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、水行政主管部門牽頭組織、各相關(guān)部門協(xié)同配合、沿河鄉(xiāng)村參與管理。各縣(區(qū))政府(管委會(huì))是本轄區(qū)內(nèi)白河水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)全面加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)白河水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和督促落實(shí)工作。政府(管委會(huì))主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要親自研究，親自過(guò)問(wèn)，親臨一線檢查指導(dǎo)；分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，靠前指揮，抓好督促落實(shí)。各縣(區(qū))要科學(xué)制定工作計(jì)劃，全面細(xì)化量化任務(wù)分工，并按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，將各項(xiàng)工作任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和具體責(zé)任人，確保形成分工明確、職責(zé)明晰的工作機(jī)制。
(二)實(shí)行日常執(zhí)法檢查制度。各縣(區(qū))相關(guān)部門是本轄區(qū)內(nèi)白河水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管單位，負(fù)責(zé)組織執(zhí)法力量依法加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)內(nèi)破壞水生態(tài)環(huán)境行為的日常執(zhí)法檢查和監(jiān)管處置。水利部門負(fù)責(zé)依法查處非法采砂、侵占河道、圍庫(kù)填河造地等違法行為；環(huán)保、國(guó)土資源、規(guī)劃部門分別負(fù)責(zé)依法查處保護(hù)區(qū)內(nèi)污染環(huán)境、違法占地、違章建設(shè)等違法行為；公安部門負(fù)責(zé)依法打擊各類頂風(fēng)違法、公然抗法等非法破壞行為；其他各有關(guān)部門要立足部門職能，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，積極配合各項(xiàng)保護(hù)工作開展。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和鴨河工區(qū)管委會(huì)要自覺(jué)接受市級(jí)主管部門的執(zhí)法委托，及時(shí)明確和落實(shí)部門責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法。市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)縣(區(qū))部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)，及時(shí)幫助解決重大疑難案事件。
(三)實(shí)行巡查督查復(fù)查制度。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)白河及鴨河口水庫(kù)的日常監(jiān)管，市政府明確以水行政主管部門為主體，建立定期巡查、適時(shí)督查、按期復(fù)查制度。具體由市水利局組織其河道管理執(zhí)法人員，加強(qiáng)對(duì)鴨河口水庫(kù)大壩以下白河河道水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的巡查；由市鴨管局組織其水面執(zhí)法力量，加強(qiáng)對(duì)鴨河口水庫(kù)庫(kù)區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的巡查，并實(shí)行每月定期巡查報(bào)告制度和臺(tái)賬管理、掛銷號(hào)制度。每次巡查活動(dòng)，市水利局、市鴨管局都要建立工作檔案，形成巡查報(bào)告，及時(shí)上報(bào)市政府。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，第一時(shí)間提請(qǐng)市政府責(zé)令相關(guān)縣(區(qū))或部門限期整改，并加強(qiáng)過(guò)程跟蹤和督查，按期進(jìn)行復(fù)查。各縣(區(qū))政府(管委會(huì))要依照市級(jí)巡查、督查、復(fù)查辦法，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，開展日常巡查工作，并固化巡查隊(duì)伍、巡查車輛、巡查經(jīng)費(fèi)，按時(shí)向市水利局上報(bào)有關(guān)巡查資料，切實(shí)履行好管護(hù)職責(zé)。
(四)實(shí)行責(zé)任追究制度。市政府將根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和市水利局、市鴨管局的巡查、督查、復(fù)查情況，對(duì)各縣(區(qū))白河水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)不作為、慢作為、亂作為者，堅(jiān)決從重從嚴(yán)問(wèn)責(zé)追責(zé)。對(duì)日常執(zhí)法檢查責(zé)任不落實(shí)、管護(hù)不力、巡查中發(fā)現(xiàn)存在危害白河水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象的縣(區(qū))或部門，第一次給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改；第二次給予公開曝光，并對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行行政約談；第三次給予黃牌警告，并對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行行政約談；年度內(nèi)連續(xù)發(fā)現(xiàn)3次以上的，啟動(dòng)責(zé)任追究程序，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不上報(bào)或初期整改不到位造成既定事實(shí)的，也將嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)因失職瀆職造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，將移交司法部門追究其法律責(zé)任。
(五)實(shí)行社會(huì)共建監(jiān)督制度。充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰膶?dǎo)向和監(jiān)督作用，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體，廣泛持久地開展多層次、多形式的生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高人民群眾投身水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)控制污染，推行清潔生產(chǎn)，全方位構(gòu)建共建共享的生態(tài)文明建設(shè)新機(jī)制。要推行信息公開，設(shè)立舉報(bào)電話，建立沿河群眾監(jiān)督員制度，主動(dòng)接受群眾舉報(bào)和社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)全社會(huì)形成關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督白河水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的良好氛圍。
南陽(yáng)市人民政府
2014年12月31日
