各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《南陽市創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綜合標準化示范市實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
南陽市人民政府
2014年12月31日
南陽市創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綜合標準化示范市
實 施 方 案
農(nóng)業(yè)標準化是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要技術(shù)基礎，是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障消費安全、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有效措施，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要標志。為進一步提高我市農(nóng)業(yè)標準化水平，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，不斷提高農(nóng)民收入，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)管理辦法(試行)》，結(jié)合我市實際，特制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以中原經(jīng)濟區(qū)南陽高效生態(tài)經(jīng)濟示范市建設為指導，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力為核心，以擴大農(nóng)產(chǎn)品出口為重點，以創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綜合標準化示范市為目標，堅持“政府推進、部門協(xié)作、市場引導、龍頭帶動、農(nóng)民參與”的原則，深入推進農(nóng)業(yè)標準綜合體和項目建設，不斷提高標準制定和實施應用水平，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設步伐，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標
總體目標：通過創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綜合標準化示范市，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，持續(xù)增加農(nóng)民收入，打響南陽農(nóng)產(chǎn)品品牌，使南陽成為世界最大的辛夷生產(chǎn)加工基地、全國最大的月季生產(chǎn)繁育銷售中心、全國最大的山茱萸產(chǎn)業(yè)基地、全國最有影響和最具市場競爭力的綠色有機獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地、河南省最大的核桃產(chǎn)業(yè)基地之一。
具體目標：到2016年，全市建成400萬畝以上高標準永久性糧田，逐步推進整鄉(xiāng)、整縣糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，糧食總產(chǎn)保持在500萬噸以上；制定發(fā)布80項以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范；建立完善6類以上主導農(nóng)產(chǎn)品標準體系；建成國家級、省級、市級各類農(nóng)業(yè)標準化示范項目145個，形成國家、省、市三級農(nóng)業(yè)標準化示范網(wǎng)絡，優(yōu)質(zhì)農(nóng)(畜)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)覆蓋率達90%以上，創(chuàng)建無公害畜產(chǎn)品50個；幫助和引導100家以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工龍頭企業(yè)建立完善標準體系，培育一批名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品；建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務體系；創(chuàng)建工作順利通過國家驗收。
三、工作重點
(一)建立健全農(nóng)業(yè)標準體系。圍繞糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)作物種植等主導和特色產(chǎn)業(yè)，修訂完善農(nóng)業(yè)地方標準規(guī)范，使農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、流通的各個環(huán)節(jié)都有統(tǒng)一標準和技術(shù)規(guī)范，建立與國內(nèi)外先進標準接軌的涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的農(nóng)業(yè)綜合標準體系。重點建立糧(小麥、玉米)、畜(南陽黃牛、南陽黑豬)、菌(香菇)、果(獼猴桃、核桃)、藥(山茱萸、辛夷)、菜(蔬菜)6類標準綜合體，使主導農(nóng)產(chǎn)品標準覆蓋率達99%以上，貫標率達到100%。
(二)建立健全農(nóng)業(yè)標準化示范推廣體系。通過爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合標準化示范市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，建立農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，推廣“公司+基地+農(nóng)戶+標準化”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，形成上下聯(lián)動、示范引導、企業(yè)帶動的農(nóng)業(yè)標準化推廣體系。以中線渠首水源地保護標準化為支撐，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，擴大高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)示范面積和無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)規(guī)模，提升標準化養(yǎng)殖份額。確保優(yōu)質(zhì)小麥標準化種植面積達到85%以上、全市標準化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場達到1500家以上、生態(tài)化畜禽養(yǎng)殖場達到100家以上、特色農(nóng)產(chǎn)品標準化種植面積達到250萬畝以上、國家級出口食品質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品安全示范區(qū)達到5個、省級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)達到8個。
(三)建立健全農(nóng)業(yè)檢測體系。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測為重點，建立包括農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)用生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境檢測在內(nèi)的社會化檢測服務網(wǎng)絡；進一步完善對糧、油及其它經(jīng)濟作物、化肥、農(nóng)藥、飼料、獸藥、農(nóng)機具、土壤、灌溉水、病蟲害、疫情、種子、種苗、種畜禽等項目的監(jiān)測與檢驗，增加具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量檢測項目，建成先進的農(nóng)業(yè)檢測體系，逐步形成組織方式社會化、技術(shù)水平現(xiàn)代化、運作機制與市場經(jīng)濟相適應的區(qū)域性檢測網(wǎng)絡。
(四)建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標準體系。在全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)推動實施相關(guān)國家標準，建立健全包括技術(shù)標準、管理標準、工作標準在內(nèi)的企業(yè)標準體系；在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程(包括新品種研發(fā)、投入品使用、生產(chǎn)管理、加工、包裝、貯存、運輸和物流)實現(xiàn)標準化生產(chǎn)和管理；重點建立包括檢驗方法標準、過程控制標準、產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測標準、危害分析和關(guān)鍵控制點應用指南等安全標準體系框架。
(五)建立健全安全監(jiān)管體系。完善農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管制度，維護農(nóng)業(yè)投入品市場秩序，嚴格種子、種畜禽、農(nóng)藥、獸藥、魚藥、肥料、飼料及飼料添加劑等投入品的經(jīng)營準入和監(jiān)管，健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售臺賬，堅決打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為，為農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)創(chuàng)造良好的投入品環(huán)境。
(六)建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，培育多元化、標準化的農(nóng)業(yè)社會化服務組織，鼓勵、推動農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務；加強農(nóng)業(yè)社會化服務標準、信息化服務平臺、農(nóng)情數(shù)字化直通式服務平臺的開發(fā)和建設，為農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展提供信息支撐。同時，充分利用科研院所、行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，建立專家型農(nóng)業(yè)標準化人才庫，構(gòu)建農(nóng)業(yè)標準化專業(yè)人才體系。
四、工作步驟
創(chuàng)建工作分宣傳發(fā)動、全面建設和總結(jié)驗收三個階段。
(一)宣傳發(fā)動階段(2014年12月31日前)。全面宣傳農(nóng)業(yè)標準化知識，啟動創(chuàng)建工作。成立創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綜合標準化示范市領(lǐng)導小組(見附件1，以下簡稱領(lǐng)導小組)，印發(fā)創(chuàng)建方案，召開動員大會，并將創(chuàng)建目標分解到縣(區(qū))和部門(見附件2)。
(二)全面建設階段(2015年1月—2016年6月)。制定發(fā)布80項以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和6類10種產(chǎn)品標準綜合體并全面貫徹實施；建成400萬畝以上高標準糧田，優(yōu)質(zhì)小麥標準化面積達到85%；特色農(nóng)產(chǎn)品標準化種植面積達到250萬畝以上；優(yōu)質(zhì)農(nóng)(畜)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)覆蓋率達到90%以上；標準化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場達到1500家；生態(tài)化畜禽養(yǎng)殖場達到100家；創(chuàng)建無公害畜產(chǎn)品50個；幫助和引導100家以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)建立完善的標準體系；國家、省、市三級農(nóng)業(yè)標準化示范項目達到145個以上；分別建成國家級、省級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)5個、8個；全面推進農(nóng)業(yè)檢測體系、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工標準體系、質(zhì)量安全監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)標準化示范推廣體系和農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設；新創(chuàng)有機食品240個、無公害農(nóng)產(chǎn)品15個、綠色食品5個。
(三)總結(jié)驗收階段(2016年7月—2016年9月)。做好創(chuàng)建后續(xù)管理工作，確保各項考核指標達到創(chuàng)建標準。開展國家農(nóng)業(yè)綜合標準化示范市建設工作總結(jié)和示范帶動成效評價，做好迎接示范市創(chuàng)建工作考核驗收各項準備，確保順利通過驗收。
五、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導。領(lǐng)導小組定期召開會議，及時研究解決創(chuàng)建工作中遇到的困難和問題。各縣(區(qū))政府(管委會)也要成立相應機構(gòu)，推進轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)標準化的實施。同時，成立由質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、衛(wèi)生、水利、科技、氣象、農(nóng)機、食品藥品監(jiān)管等行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員組成的農(nóng)業(yè)標準化專業(yè)技術(shù)委員會，具體負責指導建立全市農(nóng)業(yè)標準體系和制定各項農(nóng)業(yè)地方標準。
(二)強化工作責任。各有關(guān)部門要按照職責分工，各司其職、協(xié)作配合，共同推進創(chuàng)建工作。南陽市創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綜合標準化示范市工作領(lǐng)導小組辦公室(以下簡稱領(lǐng)導小組辦公室)具體負責組織協(xié)調(diào)各部門，及時研究解決重大事項，督導檢查工作進度等；質(zhì)監(jiān)部門作為農(nóng)業(yè)標準化工作的行政主管部門，具體負責審批、發(fā)布農(nóng)業(yè)地方標準、技術(shù)規(guī)范，對農(nóng)業(yè)標準化工作的實施情況進行監(jiān)督檢查，并協(xié)同有關(guān)部門做好農(nóng)資市場的監(jiān)督整頓、農(nóng)產(chǎn)品品牌的打造和對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的監(jiān)督、指導；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、煙草等涉農(nóng)部門具體負責種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)業(yè)地方標準的制定修訂、實施和推廣，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)建優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌等；科技部門負責農(nóng)業(yè)標準化工作立項審批和科技項目的研究及成果轉(zhuǎn)化；財政部門負責農(nóng)業(yè)標準化工作資金保障，并對資金使用情況進行監(jiān)督；環(huán)保部門負責農(nóng)業(yè)標準化示范基地環(huán)境檢測及環(huán)境監(jiān)督；水利部門負責農(nóng)田水利標準化建設，擴展灌溉渠道，加大灌溉面積；檢驗檢疫部門負責對出口食品農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫監(jiān)管，指導出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設、出口備案登記、國外注冊認證、品牌創(chuàng)建等工作；農(nóng)機部門負責擬定農(nóng)機作業(yè)規(guī)范、技術(shù)標準，組織實施農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員的技術(shù)培訓、安全教育和考核發(fā)證等工作；商務部門負責指導、協(xié)調(diào)全市商品進出口工作，承擔國家批準的重要農(nóng)產(chǎn)品進出口總量計劃的組織實施工作；工商部門負責監(jiān)督管理全市流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)市場管理、商標相關(guān)工作；衛(wèi)生部門負責組織開展食品安全監(jiān)測、風險評估工作；氣象部門負責對氣象探測資料的匯總、分發(fā)，做好專業(yè)氣象預報的發(fā)布，制定人工影響天氣作業(yè)方案；食品藥品監(jiān)管部門負責藥材及生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督、檢查指導；其他部門和單位根據(jù)各自職責，做好相關(guān)工作。
(三)強化目標管理獎懲。將農(nóng)業(yè)綜合標準化示范市創(chuàng)建工作納入政府目標考核體系，使示范市建設目標同政府各項工作目標同步驟、同實施、同督查、同考核，確保農(nóng)業(yè)綜合標準化示范市創(chuàng)建工作的落實。領(lǐng)導小組辦公室牽頭負責，對全市有關(guān)農(nóng)業(yè)標準化工作情況進行旬督查、月通報、季考核、年綜評，對成效顯著的縣(區(qū))、單位和個人給予表彰，對措施不力、影響創(chuàng)建進度的給予通報批評。
(四)強化政策資金支持。市政府將創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綜合標準化示范市工作經(jīng)費列入財政預算。各縣(區(qū))政府(管委會)也要根據(jù)本地實際和產(chǎn)業(yè)特點，調(diào)研制定具體工作方案、支持措施和考核獎懲辦法，安排必要的工作經(jīng)費。各有關(guān)部門要全力支持創(chuàng)建工作，做到項目、資金、服務、技術(shù)、人員“五優(yōu)先”。特別是在資金保障上，除市、縣財政安排外，要組織引導龍頭企業(yè)、合作組織、種養(yǎng)大戶通過多種渠道、多種途徑籌措，逐步形成政府引導、市場主體、社會支持的多元化投入機制。同時，市質(zhì)監(jiān)、科技、農(nóng)業(yè)等部門要加強調(diào)查研究，制定出臺具體的政策措施，引導和鼓勵科研單位、企業(yè)和社會各界參與標準的研制，使標準研制與科技項目推廣應用相結(jié)合；實行科研成果轉(zhuǎn)化應用與標準普及推廣融為一體，將先進農(nóng)業(yè)地方標準、企業(yè)標準列入科技進步獎的評定范圍，積極推薦重要技術(shù)標準研制成果申報省和市級科技進步項目；對采用國際標準和國外先進標準的項目，優(yōu)先列入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技發(fā)展等項目庫，切實加快農(nóng)業(yè)標準化建設進程。
(五)加強宣傳推廣。加強宣傳引導和教育培訓。市質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門及新聞媒體要緊密配合，加大宣傳力度，廣泛宣傳創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綜合標準化示范市的意義、目的、政策和方法。同時，要加大農(nóng)業(yè)標準化知識的培訓力度，通過廣播、電視、錄像、現(xiàn)場會、專家報告等形式對標準化生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)進行跟蹤培訓、指導，力爭2-3年內(nèi)培訓出500-800個農(nóng)業(yè)標準化專業(yè)人員。
附件1
南陽市創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綜合標準化示范市工作領(lǐng)導小組成員名單
組 長：程志明(市長)
副組長：張生起(副市長)
擺向陽(副市長)
成 員：殷家良(市政府機關(guān)黨委書記)
張樹華(市政府副秘書長、市食品藥品監(jiān)管局局局長)
朱 萍(市質(zhì)監(jiān)局局長)
王宛楠(市農(nóng)業(yè)局局長)
謝松民(市財政局局長)
王冠立(市畜牧局局長)
汪天喜(市林業(yè)局局長)
宋寬軍(市環(huán)保局局長)
寇智洪(市水利局局長)
王 軍(市氣象局局長)
畢躍杰(市商務局局長)
程相岑(市農(nóng)機局局長)
盧捍衛(wèi)(市工商局局長)
趙玉亭(市衛(wèi)生局局長)
劉 強(南陽出入境檢驗檢疫局局長)
黃玉杰(市糧食局局長)
王振海(市煙草局局長)
張華國(市科技局調(diào)研員)
桂延耀(市中醫(yī)藥管理局局長)
領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市質(zhì)監(jiān)局，朱萍同志兼任辦公室主任，負責創(chuàng)建的日常工作。
附件2
