南陽(yáng)市人民政府辦公室
二〇一五年三月
本年度報(bào)告根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（國(guó)務(wù)院令第492號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）及《河南省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好2014年度政府信息公開工作總結(jié)報(bào)送及年度報(bào)告編制和公布工作的通知》要求，由南陽(yáng)市人民政府辦公室編制。全文包括基本情況概述，主動(dòng)公開政府信息情況，依申請(qǐng)公開政府信息情況，政府信息公開相關(guān)費(fèi)用情況，投訴舉報(bào)、行政復(fù)議、行政訴訟情況，主要問題和改進(jìn)措施六部分。本年報(bào)中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限自2014年1月1日起至2014年12月31日止。本年報(bào)的電子版可在南陽(yáng)市人民政府門戶網(wǎng)站(www.jamesbrinklaw.com)瀏覽下載。如對(duì)本年報(bào)有任何疑問，請(qǐng)與南陽(yáng)市人民政府電子政務(wù)辦公室聯(lián)系，聯(lián)系電話：0377—63399726。
一、基本情況概述
2014年，我市深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年政府信息公開工作要點(diǎn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕12號(hào))和河南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作的意見》（豫政辦〔2014〕65號(hào)）等文件精神，出臺(tái)了《南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作提升政府公信力的通知》宛政辦〔2014〕10號(hào)文件，明確2014年工作目標(biāo)任務(wù)，以推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開為抓手，增強(qiáng)信息公開的社會(huì)效益，統(tǒng)籌推進(jìn)政府信息公開，加強(qiáng)信息發(fā)布、解讀和回應(yīng)工作，強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，不斷增強(qiáng)政府信息公開實(shí)效，進(jìn)一步提高政府公信力，更好地發(fā)揮信息公開對(duì)建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府的促進(jìn)作用。
?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開
1、行政權(quán)力運(yùn)行信息公開情況。行政權(quán)力運(yùn)行信息公開包括行政審批信息公開和行政處罰信息公開兩大部分。行政審批信息公開方面，以市行政審批中心為牽頭單位，涉及工商、衛(wèi)生、公安等四十多個(gè)市直部門，一是要求所有行政權(quán)力運(yùn)行部門公布行政審批目錄和權(quán)力運(yùn)行流程，接受社會(huì)監(jiān)督。二是要求加強(qiáng)行政審批項(xiàng)目調(diào)整信息公開，圍繞省、市關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的決策部署，及時(shí)公開取消、下放、清理以及實(shí)施機(jī)關(guān)變更的行政審批項(xiàng)目信息。三是要求繼續(xù)推進(jìn)行政許可辦理信息公開，加強(qiáng)依據(jù)、條件、程序、數(shù)量、期限、需要提交材料目錄以及辦理情況、監(jiān)督渠道等信息公開。行政處罰信息公開方面，要求所有行政權(quán)力運(yùn)行單位加大行政處罰案件信息公開力度。除涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的案件外，應(yīng)主動(dòng)公開案件名稱、被處罰者姓名或名稱，以及主要違法事實(shí)和處罰種類、依據(jù)、結(jié)果等，并及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
2、財(cái)政資金信息公開情況。根據(jù)河南省財(cái)政廳和南陽(yáng)市政府的要求，由市財(cái)政局牽頭，要求全市各部門在本單位政府網(wǎng)站或市政府門戶網(wǎng)站公開本單位2013年財(cái)政決算、2014年財(cái)政預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。截至目前，南陽(yáng)市絕大部分市直部門如市政府辦公室、市南水北調(diào)中線工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局、市銀監(jiān)局等單位已在網(wǎng)站上公開了本單位財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算情況。
3、公共資源配置信息公開情況。一是以市國(guó)土資源局為牽頭單位，要求各縣區(qū)做好征地信息、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓信息公開。全年全市共公開相關(guān)信息502條，內(nèi)容包括土地征收公告和出讓公告、土地征收補(bǔ)償安置方案、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓實(shí)施方案等。二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息公開，重點(diǎn)公開了流轉(zhuǎn)面積、流向、用途、流轉(zhuǎn)價(jià)格等信息。三是國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償信息公開。認(rèn)真做好房屋征收公告，房屋征收補(bǔ)償安置方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償結(jié)果，以及房屋征收相關(guān)制度規(guī)定的公開，實(shí)行陽(yáng)光征收。四是以市住建委為牽頭單位，繼續(xù)推進(jìn)保障性住房信息公開，公開了保障性住房各項(xiàng)政策和建設(shè)項(xiàng)目信息，以及廉租房、公租房和經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的配租配售信息。五是加大政府采購(gòu)信息和工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開力度。依托“南陽(yáng)市公共資源交易中心網(wǎng)站”，主動(dòng)公開政府集中采購(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目名稱、招標(biāo)信息、中標(biāo)結(jié)果，以及政策法規(guī)等，逐步將招投標(biāo)工作透明化。
4、公共服務(wù)信息公開情況。一是以市衛(wèi)生局為牽頭單位，認(rèn)真做好醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信息公開。主動(dòng)公開了醫(yī)療機(jī)構(gòu)概況、醫(yī)療服務(wù)信息。二是依托“南陽(yáng)市人社局門戶網(wǎng)站”，加大就業(yè)信息公開。主動(dòng)公開了就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和實(shí)施方案，以及國(guó)有企事業(yè)單位人員招錄信息和人力資源市場(chǎng)供求信息。三是社會(huì)保障信息公開。在單位門戶網(wǎng)站公開了城鄉(xiāng)低保實(shí)施方案，包括低保申請(qǐng)條件、審批程序、低保標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象名單等。
（二）穩(wěn)步開展依申請(qǐng)公開工作
在開展依申請(qǐng)公開工作中,我市出臺(tái)了《南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市政府辦公室各科室政府信息公開工作職責(zé)分工的通知》（宛政辦內(nèi)〔2014〕29號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范申請(qǐng)、受理、登記、辦理、答復(fù)等法定程序，并制定政府信息依申請(qǐng)公開工作制度，固化申請(qǐng)流程，編制流程圖，督促各級(jí)各部門參照此模式制定依申請(qǐng)公開工作制度和流程圖并抓好落實(shí)。此外，我市結(jié)合近兩年依申請(qǐng)工作的實(shí)踐和體會(huì)，撰寫了題為《對(duì)當(dāng)前政府信息公開工作的思考與建議》，在2014年《市長(zhǎng)參閱》第14期專題刊發(fā)，得到了市政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
（三）加強(qiáng)公開平臺(tái)建設(shè)
1、切實(shí)加強(qiáng)市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。2014年，南陽(yáng)市政府網(wǎng)站在發(fā)布政府信息、提供在線服務(wù)和與社會(huì)公眾溝通交流等方面發(fā)揮了重要作用。我市與國(guó)家信息中心簽訂了《關(guān)于在南陽(yáng)市開展國(guó)家智慧政務(wù)建設(shè)示范工作的戰(zhàn)略合作協(xié)議》，必將南陽(yáng)市政府門戶網(wǎng)站打造成為全國(guó)地級(jí)市中基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè)的新標(biāo)桿。
2、穩(wěn)步推進(jìn)政府系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站群建設(shè)。為認(rèn)真做好對(duì)內(nèi)公開平臺(tái)建設(shè)工作，南陽(yáng)市出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（宛政辦〔2014〕31號(hào)）文件，實(shí)現(xiàn)了16個(gè)縣區(qū)和大部分政府組成部門的互聯(lián)互通。為領(lǐng)導(dǎo)決策和信息共享搭建了完善的資源平臺(tái)。
3、加快推動(dòng)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)。電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)是深化政務(wù)公開的重要后臺(tái)體系保障。一是電子政務(wù)外網(wǎng)發(fā)展的環(huán)境初步形成。二是建成高質(zhì)量的電子政務(wù)網(wǎng)控中心機(jī)房。三是電子政務(wù)外網(wǎng)的應(yīng)用工作已經(jīng)起步。
?。ㄋ模?qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升公開質(zhì)量
8月19日召開了南陽(yáng)市2014年度政府信息公開暨電子政務(wù)建設(shè)工作培訓(xùn)會(huì)議，通過培訓(xùn)，逐步規(guī)范全市政府信息公開工作的處理流程，有效提升了我市政府信息公開的整體水平。
二、主動(dòng)公開政府信息情況
2014年，我市主動(dòng)公開政府信息71708條。其中：主動(dòng)公開規(guī)范性文件3674條，制發(fā)規(guī)范性文件7674件。
（一）公開渠道發(fā)布情況
1.政府網(wǎng)站。2014年，通過政府門戶網(wǎng)站公開政府信息47321條。
2.新聞發(fā)布會(huì)。2014年，共參加、舉辦新聞發(fā)布會(huì)21次，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)和主要民生指標(biāo)運(yùn)行情況等，其中，主要負(fù)責(zé)同志參加新聞發(fā)布會(huì)14次。
3.政務(wù)微博。2014年，全市各單位通過微博發(fā)布信息1787余條。
4.政務(wù)微信。2014年，全市各單位通過政務(wù)微信發(fā)布信息191條。
5.其他方式。2014年，利用廣播電視、報(bào)刊、電子屏、宣傳欄等方式公開各類政府信息22198條。
?。ǘ┌l(fā)布解讀、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切以及互動(dòng)交流情況
2014年，我市回應(yīng)公眾關(guān)注熱點(diǎn)1638次，發(fā)布政策解讀稿件241篇，通過微博、微信回應(yīng)事件176次，政府網(wǎng)站在線訪談63次，其中，主要負(fù)責(zé)同志參加政府網(wǎng)站在線訪談36次，通過其他方式回應(yīng)事件1137次?！妒虚L(zhǎng)信箱》共收到群眾來信3487件，轉(zhuǎn)發(fā)有效信件2850，辦結(jié)信件2694，回復(fù)率94.6%，辦結(jié)1855件，辦結(jié)率92.2%，不斷收到網(wǎng)民的好評(píng)和感謝信。與電視臺(tái)合作，制作大型電視直播節(jié)目《問政面對(duì)面》32期。
三、依申請(qǐng)公開政府信息情況
2014年，全市共受理公民、法人和其他組織政府信息公開申請(qǐng)964件。其中，當(dāng)面申請(qǐng)290件，網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)516件，信函申請(qǐng)137件。按時(shí)辦結(jié)906件，延期辦結(jié)58件，共計(jì)964件。
政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)964件。屬于已主動(dòng)公開范圍486件，同意公開217件，同意部分公開36件，不屬于本行政機(jī)關(guān)公開15件，申請(qǐng)信息不存在7件，告知作出更改補(bǔ)充1件，告知通過其他途徑辦理196件，不同意公開6件。其中，涉及國(guó)家秘密1件，不是《條例》所指政府信息4件，法律法規(guī)規(guī)定的其他情形1件。
四、政府信息公開的收費(fèi)及減免情況
2014年，全市沒有向政府信息公開申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。
五、因政府信息公開申請(qǐng)?zhí)崞鹜对V舉報(bào)、行政復(fù)議、行政訴訟的情況
2014年，全市發(fā)生因政府信息公開申請(qǐng)?zhí)崞鹜对V舉報(bào)14件；行政復(fù)議7件。其中，維持具體行政行為4件，被依法糾錯(cuò)1件，其他情形2件。
全市發(fā)生因政府信息公開申請(qǐng)?zhí)崞鸬男姓V訟1件。其中，維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請(qǐng)求1件。
六、存在主要問題及改進(jìn)情況
2014年，南陽(yáng)市政府信息公開工作雖然取得一定成效，但與《條例》規(guī)定和社會(huì)公眾的期望還有一定差距。一是重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息公開還不夠主動(dòng)、不夠及時(shí)；二是少數(shù)單位對(duì)申請(qǐng)公開的不夠重視，導(dǎo)致申請(qǐng)人對(duì)答復(fù)不滿意，投訴舉報(bào)、行政復(fù)議和行政訴訟時(shí)有發(fā)生；三是公開平臺(tái)建設(shè)有待智慧化提升。
2015年，我市將采取有效措施，努力從以下幾個(gè)方面改進(jìn)工作中的不足，切實(shí)推進(jìn)政府信息公開工作向縱深發(fā)展。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)主動(dòng)公開工作。加強(qiáng)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開工作，不斷提高社會(huì)公眾的滿意度。二是進(jìn)一步提高依申請(qǐng)公開工作水平。完善依申請(qǐng)受理機(jī)制，暢通受理渠道，及時(shí)受理答復(fù)公眾申請(qǐng)。積極探索答復(fù)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題信息申請(qǐng)的有效途徑，提高回復(fù)質(zhì)量。三是進(jìn)一步完善公開平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)與國(guó)家信息中心簽訂的“國(guó)家智慧政務(wù)建設(shè)示范城市”的建設(shè)內(nèi)容，南陽(yáng)市政府網(wǎng)站群將實(shí)施全面的智慧化提升。四是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度。促進(jìn)全市政府信息公開工作平衡發(fā)展。