各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門：
為進(jìn)一步提升我市城市管理現(xiàn)代化水平，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則》、《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》(豫政〔2014〕72號(hào))和《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快實(shí)施提升縣級(jí)城市管理水平三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》(豫建〔2015〕90號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，就推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從增強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能出發(fā)，不斷創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制和方式方法，理順城市管理部門職責(zé)，整合各類城市管理資源，應(yīng)用現(xiàn)代信息科技手段，建立政府監(jiān)督指揮、部門協(xié)調(diào)運(yùn)作、市民廣泛參與，各有關(guān)方面各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理新格局。
二、目標(biāo)任務(wù)
2015年，完成宛城區(qū)、臥龍區(qū)、高新區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)；2016年，在基礎(chǔ)條件較好的縣推進(jìn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，完成1∕3縣及官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)的系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)；2017年，完成其余縣的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)；2018年，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求，逐步實(shí)現(xiàn)全市、全省和全國聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)互通，全面形成分工明確、責(zé)任到位、溝通快捷、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理模式。
三、基本原則
(一)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”相結(jié)合的方式，綜合利用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)和GPS衛(wèi)星定位等多種技術(shù)，統(tǒng)一信息系統(tǒng)建設(shè)、單元網(wǎng)格劃分與編碼、城市管理部件事件分類與編碼、地理編碼制定，提高數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的兼容性、開放性、可靠性和安全性。
(二)整合資源。本著“節(jié)儉、務(wù)實(shí)、高效”的原則，充分利用現(xiàn)有城市管理資源，對(duì)人員、設(shè)備和信息資源進(jìn)行有效整合，建立信息資源共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高城市管理效能，避免重復(fù)投資建設(shè)。
(三)因地制宜。結(jié)合各縣(區(qū))實(shí)際，加強(qiáng)研究分析，科學(xué)制定實(shí)施方案，突出系統(tǒng)的科學(xué)性、實(shí)用性，注重創(chuàng)新和實(shí)效，降低運(yùn)行成本，提高資金使用效益，避免生搬硬套。
(四)信息共享。采用成熟可靠的技術(shù)，建立健全數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，并與城市其它監(jiān)管系統(tǒng)相互銜接，實(shí)現(xiàn)技術(shù)數(shù)據(jù)共享、相互移植。系統(tǒng)預(yù)留接口，方便升級(jí)換代。
四、主要任務(wù)
(一)制定數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案
各縣(區(qū))要圍繞實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，結(jié)合城市特點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜制定本地?cái)?shù)字化城市管理工作實(shí)施方案。要合理確定實(shí)施數(shù)字化城市管理的構(gòu)架模式、建設(shè)內(nèi)容和方法步驟，突出系統(tǒng)的科學(xué)性和實(shí)用性，在解決城市管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題方面實(shí)現(xiàn)突破。2015年年底前，各縣(區(qū))要制定數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案，經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織論證后，由各縣(區(qū))政府(管委會(huì))按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求實(shí)施建設(shè)。市城管局負(fù)責(zé)各縣(區(qū))數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，各縣也要相應(yīng)明確系統(tǒng)建設(shè)的主管部門。
(二)做好基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)采集和管理工作
各縣(區(qū))要依照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的技術(shù)規(guī)范和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立完善數(shù)字化城市管理數(shù)據(jù)庫。在積極整合城市各類信息資源的基礎(chǔ)上，扎實(shí)做好前期基礎(chǔ)工作，認(rèn)真采集、分析、整理單元網(wǎng)格、城市管理部件、空間地理、地理編碼、系統(tǒng)運(yùn)行等方面的數(shù)據(jù)，滿足數(shù)字城管信息系統(tǒng)的運(yùn)行需要。同時(shí)，適應(yīng)提高管理水平和拓展管理范圍的需要，注重城市管理系統(tǒng)的兼容性和擴(kuò)展性，為各行政區(qū)域之間的系統(tǒng)聯(lián)接預(yù)留接口，為系統(tǒng)升級(jí)換代預(yù)留發(fā)展空間。
(三)創(chuàng)新數(shù)字化城市管理模式
積極創(chuàng)新城市管理體制和管理辦法，合理構(gòu)建數(shù)字化城市管理指揮和監(jiān)督管理體系。按照屬地管理原則，建立覆蓋各縣(區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村組)的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快推進(jìn)城市管理重心下移，建立起政府監(jiān)督指揮、部門協(xié)調(diào)運(yùn)作、市民廣泛參與的城市管理新格局。進(jìn)一步整合城市管理資源，建立信息資源共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成快捷高效的聯(lián)動(dòng)和互動(dòng)服務(wù)方式，提高城市運(yùn)行管理數(shù)據(jù)的處理能力，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，更好地為人民群眾服務(wù)，有效提高城市管理效能。
(四)建立健全綜合監(jiān)督考評(píng)體系
結(jié)合各縣(區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，深化城市管理體制改革，進(jìn)一步理順城市管理體制，合理改善管理職能，調(diào)整落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)保障，構(gòu)建數(shù)字化城市管理新體制。著力強(qiáng)化城市管理相關(guān)部門之間、條塊之間的相互配合、協(xié)調(diào)和銜接，建立健全數(shù)字化城市管理的綜合監(jiān)督考核評(píng)價(jià)體系，從區(qū)域評(píng)價(jià)、部門評(píng)價(jià)和崗位評(píng)價(jià)等方面，實(shí)現(xiàn)對(duì)各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社會(huì)(村組)及專業(yè)管理部門工作績(jī)效的綜合考核評(píng)價(jià)，提高城市管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平。積極引入社會(huì)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化社會(huì)大眾參與度。
(五)提高發(fā)現(xiàn)和處置問題的能力
充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理系統(tǒng)工作效能，加強(qiáng)城市管理監(jiān)督員、信息員隊(duì)伍建設(shè)，合理裝備新技術(shù)、新裝備，強(qiáng)化操作培訓(xùn)與實(shí)踐指導(dǎo)，盡快掌握數(shù)字化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和工作方法，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。推動(dòng)數(shù)字化城市管理工作從定時(shí)管理向全天候管理拓展，從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理拓展，確保城市運(yùn)行中的問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)解決，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
五、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)實(shí)施
加強(qiáng)城市管理，是各級(jí)政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的一項(xiàng)重要任務(wù)。數(shù)字化城市管理業(yè)務(wù)范圍廣、涉及部門多、工程投入大、技術(shù)要求高，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各縣(區(qū))政府(管委會(huì))要把推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作擺上重要議事日程，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。要認(rèn)真組織制定數(shù)字化城市管理工作實(shí)施方案，多方論證，確保方案的針對(duì)性、有效性和可操作性。要明確數(shù)字化城市管理工作的牽頭單位，落實(shí)各相關(guān)部門的職責(zé)分工，把組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)和技術(shù)保障等落實(shí)到位，確保數(shù)字化城市管理工作順利推進(jìn)。根據(jù)豫政〔2014〕72號(hào)文件要求，要將數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)作為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作的重點(diǎn)項(xiàng)目，納入市政府對(duì)縣(區(qū))政府(管委會(huì))的目標(biāo)考核體系。
(二)規(guī)范管理，創(chuàng)新機(jī)制
各縣(區(qū))政府(管委會(huì))要以監(jiān)督評(píng)價(jià)為核心，整合行政資源，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，著力推動(dòng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，理順涉及城市管理部門的職能，建立起部門協(xié)同、條塊結(jié)合、綜合管理與專業(yè)管理相補(bǔ)充的數(shù)字化城市管理新機(jī)制。各有關(guān)部門要積極支持配合，將涉及規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、城市河道、靜態(tài)交通和侵占道路等城市管理要素，以及與群眾日常生活密切相關(guān)的城市運(yùn)行問題納入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)籌監(jiān)管。對(duì)現(xiàn)有的電子政務(wù)、交通管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)、城市管理監(jiān)控系統(tǒng)、公用事業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)、市政公用12319系統(tǒng)、城市地理信息系統(tǒng)等信息資源，要積極進(jìn)行整合，建立信息資源共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有效提高城市管理效能。
(三)以人為本，公眾參與
要通過推進(jìn)數(shù)字化城市管理，強(qiáng)化城市管理為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)的理念，全面提升城市運(yùn)行效率和公共服務(wù)能力。要運(yùn)用新型監(jiān)督管理方式，堅(jiān)持以人為本，將體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮政府各部門和社會(huì)各界參與城市管理的積極性。要切實(shí)加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍和監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，著力提高發(fā)現(xiàn)、處置和解決問題的能力。逐步將行風(fēng)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、媒體監(jiān)督等內(nèi)容納入到數(shù)字化城市管理系統(tǒng)當(dāng)中，努力把城市管理的日常性問題解決在萌芽狀態(tài)，讓城市管理的工作成效接受社會(huì)評(píng)判，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法、監(jiān)督與群眾參與的良性互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(四)因地制宜，規(guī)范實(shí)施
開展數(shù)字化城市管理工作的城市，要立足日常管理，突破傳統(tǒng)城市管理模式的束縛，積極穩(wěn)妥地做好數(shù)字化城市管理模式的前期規(guī)劃與方案論證工作。城市化水平較高、城市信息管理系統(tǒng)基礎(chǔ)較好的城市，要借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)和成功經(jīng)驗(yàn)，積極推廣數(shù)字化城市管理新模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。
(五)立足長(zhǎng)效，有序推進(jìn)
各縣(區(qū))政府(管委會(huì))要明確發(fā)展目標(biāo)，積極探索建立數(shù)字化城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)電子政務(wù)和城市管理信息化建設(shè)，以信息化推進(jìn)數(shù)字化，逐步構(gòu)建多元性、全程性、綜合性、可控性的城市管理框架。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”的要求，逐步將數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)終端延伸到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村組)，實(shí)現(xiàn)城市管理重心下移，積極推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)(村組)”，充分發(fā)揮城市基層組織在城市管理中的作用，夯實(shí)長(zhǎng)效管理基礎(chǔ)，形成統(tǒng)一規(guī)劃、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的局面，加快實(shí)施數(shù)字化城市管理工作，促進(jìn)全市城市管理工作邁上新臺(tái)階。
南陽市人民政府
2015年9月9日
