各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：
南陽是國(guó)家歷史文化名城，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富。為認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和《河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，現(xiàn)就加強(qiáng)我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提出以下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重要意義
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是各族人民世代相承、與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)既是歷史發(fā)展的見證，又是珍貴的、具有重要價(jià)值的文化資源。我市廣大人民群眾在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活中創(chuàng)造了豐富多彩的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是中原文化的重要組成部分，是廣大人民群眾智慧與文明的結(jié)晶。保護(hù)和利用好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對(duì)建設(shè)文化強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
隨著全球化趨勢(shì)和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我市文化生態(tài)發(fā)生了巨大變化，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)受到越來越大的沖擊。許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人年老體弱，一些依靠口授和行為傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處于瀕危狀態(tài)。因此，加強(qiáng)對(duì)我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)已經(jīng)到了刻不容緩的地步。
二、進(jìn)一步明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的總體目標(biāo)
(一)總體要求：認(rèn)真貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展的工作指導(dǎo)方針，正確處理保護(hù)和利用的關(guān)系，堅(jiān)持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的真實(shí)性和整體性，在有效保護(hù)的前提下合理利用，防止對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的誤解、歪曲或過度開發(fā)。在科學(xué)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，采取有力措施，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在全社會(huì)得到確認(rèn)和弘揚(yáng)。
(二)目標(biāo)任務(wù)：通過全社會(huì)的共同努力，建立符合南陽實(shí)際的較為健全完備的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度和保護(hù)體系，進(jìn)一步完善市、縣兩級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料庫，不斷充實(shí)市、縣兩級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，做好對(duì)市、縣兩級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的支持和幫扶工作。力爭(zhēng)到2020年，建立起非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的良好工作機(jī)制，使我市的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到全面搶救保護(hù)和有效傳承弘揚(yáng)，打造出若干非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌，形成全社會(huì)關(guān)心支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的良好氛圍。
三、建立完善科學(xué)有效的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度和工作機(jī)制
進(jìn)一步完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案和資料庫。各縣(區(qū))要在前期普查、建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案和資料庫的基礎(chǔ)上，盡可能地把檔案資料編輯制作成電子文檔和音像制品，創(chuàng)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為保護(hù)、利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供便利條件。同時(shí)，區(qū)分輕重緩急，對(duì)以口頭和行為傳承為主，處于瀕危狀態(tài)且具有重大歷史價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先搶救并建立檔案；對(duì)年老體弱的傳承人所掌握的技能技藝，盡快采取措施，進(jìn)行搶救性記錄；對(duì)珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料和實(shí)物，積極征集、妥善保管，可有償征集并頒發(fā)捐贈(zèng)、征集證書。
建立科學(xué)有效的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制。對(duì)列入市、縣兩級(jí)名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，可采取命名、授予稱號(hào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和資助扶持等方式，鼓勵(lì)代表性傳承人(團(tuán)體)進(jìn)行項(xiàng)目傳習(xí)活動(dòng)。研究探索對(duì)傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較為完整并具有特殊價(jià)值的村落和特定區(qū)域，實(shí)行動(dòng)態(tài)整體性保護(hù)。在具有傳統(tǒng)文化特色的鄉(xiāng)村，開展創(chuàng)建民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)等活動(dòng)。
四、加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究、宣傳和利用工作
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)既是一項(xiàng)具體工作，也是一項(xiàng)重大的理論研究課題。要鼓勵(lì)全市各類文化單位、科研機(jī)構(gòu)、大專院校以及專家學(xué)者加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)理論和實(shí)踐的研究。
加大宣傳力度，通過運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體以及“文化遺產(chǎn)日”宣傳等多種形式，進(jìn)一步提高全社會(huì)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。充分利用現(xiàn)有文化館等公共文化設(shè)施，對(duì)我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行展示。有條件的縣(區(qū))可通過積極籌建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館，或在縣(區(qū))文化館中設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題展區(qū)，讓社會(huì)充分了解我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。要把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列入我市中小學(xué)教育內(nèi)容，納入教學(xué)計(jì)劃，編入鄉(xiāng)土特色教材，在廣大青少年中普及推廣。
認(rèn)真做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用工作。將合理開發(fā)利用擺到突出位置，把保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展結(jié)合起來，在開發(fā)中加強(qiáng)保護(hù)，在利用中加快發(fā)展。做大做強(qiáng)傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)，以鎮(zhèn)平玉雕、烙畫等具有地方特色的傳統(tǒng)技藝作為重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)我市傳統(tǒng)工藝美術(shù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快我市傳統(tǒng)表演藝術(shù)和傳統(tǒng)民俗活動(dòng)的開發(fā)，充分挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的旅游價(jià)值。充分利用內(nèi)鄉(xiāng)宛梆、大調(diào)曲子、板頭曲、三弦書、盤古神話、鎮(zhèn)平玉雕、方城石猴、西坪民歌、越調(diào)、皮影戲等資源，開發(fā)出能吸引旅游觀光的特色文化旅游項(xiàng)目(劇目、節(jié)目)，打造我市新的文化旅游品牌。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，建立協(xié)調(diào)有效的工作機(jī)制
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府副秘書長(zhǎng)、文廣新局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市發(fā)展改革、財(cái)政、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、民宗、旅游和外事僑務(wù)、體育、中醫(yī)藥管理等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的南陽市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市文廣新局。各級(jí)文化部門是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的牽頭部門，各有關(guān)市直部門要切實(shí)履行各自職責(zé)，密切配合，形成合力。各縣(區(qū))要把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作列入重要議事日程，同時(shí)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，各縣(區(qū))都要設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)保護(hù)中心。
(二)不斷加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的投入。各級(jí)財(cái)政要將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)及代表性傳承人補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金，并逐年加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金的投入。同時(shí)，要通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)和贊助，調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人資助非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的良性投入機(jī)制。
(三)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的檢查監(jiān)督。各級(jí)政府要對(duì)列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項(xiàng)目，加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督力度。對(duì)不能切實(shí)履行職責(zé)的項(xiàng)目保護(hù)單位，要按程序予以變更；對(duì)保護(hù)不力的，要責(zé)令改正并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
(四)加強(qiáng)非物質(zhì)文化保護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)。加大培訓(xùn)力度，積極組建一支業(yè)務(wù)素質(zhì)好、年齡結(jié)構(gòu)合理的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)隊(duì)伍，逐步建立起完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作人才培訓(xùn)體系。
南陽市人民政府
2015年10月16日
