各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕37號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進政府向社會力量購買服務(wù)工作的實施意見》(豫政辦〔2014〕168號)、《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展若干意見的通知》(豫政辦〔2015〕48號)等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，制訂本意見。
一、總體要求
通過推行征收貨幣化安置，滿足城鎮(zhèn)居民多元化安置需求，縮短安置周期，提高安置效率；疏解中心城區(qū)人口、降低人口密度，優(yōu)化居住環(huán)境，提升城市品位；減少過渡安置費用，降低改造成本，緩解資金壓力；消化存量商品房，穩(wěn)定商品住房交易量，促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)運行；加快城鎮(zhèn)改造步伐，推動棚戶區(qū)、城中村、舊城改造工作。
二、適用范圍
中心城區(qū)棚戶區(qū)改造以及納入城市棚戶區(qū)改造的城中村改造項目適應(yīng)本意見。其他城中村、舊城改造項目以及城市道路、內(nèi)河整治等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷項目可參照本意見執(zhí)行。
三、基本原則
(一)政府主導(dǎo)原則?？h(區(qū))政府(管委會)是推進征拆改造貨幣化安置工作的主體，要科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，積極做好前期論證、調(diào)查摸底、房源籌集、協(xié)議簽訂等基礎(chǔ)性工作，確保征拆改造貨幣化安置有序推進。同時，可采取政府主導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合的方法，充分調(diào)動民間資本及社會力量廣泛參與。
(二)居民自愿原則。充分尊重棚戶區(qū)居民的意愿，堅持實物安置與貨幣安置相結(jié)合，通過政策優(yōu)惠、稅費減免等有效措施，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民自愿選擇貨幣化安置方式。
(三)多策并舉原則。通過政府搭橋或以購代建的方式籌集安置房源，盡量減少新建、消化庫存；對已完成改造居民平均持有多套安置房的區(qū)域，積極引導(dǎo)，通過收購和置換的方式消化多余安置房源，減輕市場壓力；對中心城區(qū)不宜原地安置的項目，要通過異地置換和貨幣補償?shù)姆绞揭龑?dǎo)居民外遷，減輕城市承載壓力。
四、主要方式
(一)貨幣直接補償。對已有住房且本人自愿選擇貨幣補償?shù)木用瘢苯影l(fā)放貨幣補償款。
(二)政府安置。政府搭建房源信息服務(wù)平臺或通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇社會存量商品房源，供被征收居民自愿選擇。
五、政策扶持
(一)獎補資金支持。納入年度保障性住房建設(shè)計劃的項目，凡采取貨幣化安置方式的，中央、省級資金補助可按貨幣化安置所占比例予以傾斜。
(二)政策貸款支持。納入城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃的貨幣化安置項目，可按相關(guān)規(guī)定申請國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性貸款。
(三)稅費減免支持。普通商品房轉(zhuǎn)化為安置房的按照《財政部關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》(財綜〔2015〕57號)規(guī)定執(zhí)行相關(guān)稅費減免；被征收居民自愿購買政府組織房源或選擇產(chǎn)權(quán)置換的，免收產(chǎn)權(quán)登記費；選擇產(chǎn)權(quán)置換且不需補繳房屋差價款和購房款不超過貨幣補償款的按規(guī)定免征契稅；被征收居民選擇貨幣安置補償款的，按規(guī)定免征個人所得稅。
(四)補償獎勵支持。房屋征收可根據(jù)需求，采取貨幣補償獎勵、提前搬遷獎勵、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換獎勵等方式，鼓勵、引導(dǎo)居民選擇貨幣化安置。
(五)“綠色通道”支持。建立貨幣化安置項目“綠色通道”，盡量簡化審批流程，加快以購代建方式籌集安置房源相關(guān)審批手續(xù)辦理，明確稅費減免程序，縮短審批時限。
六、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。征收貨幣化安置工作由市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)。政府主導(dǎo)的項目由縣(區(qū))政府(管委會)及其實施機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施，市發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、規(guī)劃、房產(chǎn)、審計、稅收以及監(jiān)察等部門依照相關(guān)規(guī)定和職責(zé)分工，相互配合，確保征收貨幣化安置工作順利進行。
(二)制訂工作計劃。圍繞城市棚戶區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2015-2017年計劃和其它城中村改造計劃，做好征收前期工作，制訂貨幣化安置、商品房回購和資金籌措計劃，推進和落實貨幣化安置工作。
(三)做好宣傳引導(dǎo)。各縣(區(qū))、各部門應(yīng)采取多種形式加大征收貨幣化安置工作的宣傳力度，準(zhǔn)確解讀政策措施，引導(dǎo)群眾合理預(yù)期，取得廣大居民的理解和支持，為工作順利開展制造良好的輿論氛圍。
(四)主動接受監(jiān)督。實施征收貨幣化安置工作，應(yīng)主動接受社會監(jiān)督，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，確保被征收人的權(quán)益。對損害被征收人合法權(quán)益、弄虛作假、高估冒算等行為，將依法依規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任。
南陽市人民政府
2015年10月28日
