各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會，市人民政府各部門：
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實《國務院關于加強審計工作的意見》(國發(fā)〔2014〕48號)、《河南省人民政府關于進一步加強審計工作的實施意見》(豫政〔2015〕22號)要求，切實加強審計工作，推動國家重大決策部署和有關政策措施貫徹落實，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在服務改革發(fā)展、維護經(jīng)濟秩序、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展中的作用，結合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、充分認識加強審計工作的重要意義
黨的十八屆四中全會明確提出，審計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的組成部分，強調要加強黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設，增強監(jiān)督合力和實效。國發(fā)〔2014〕48號文件提出，要發(fā)揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用，強化審計的監(jiān)督作用。國家審計作為黨和國家監(jiān)督體系的組成部分，通過對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領導干部履行經(jīng)濟責任情況的審計監(jiān)督，摸清真實情況、揭示風險隱患、反映突出問題和體制機制性障礙，并推動及時有效解決問題，是提升國家治理能力的重要力量，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基石和重要保障。各縣(區(qū))、各部門要深刻領會黨中央、國務院和省政府加強審計工作的戰(zhàn)略意圖，進一步深化對審計職能作用的認識，加大政策宣傳力度，認真學習國家審計有關政策和規(guī)定，積極配合、支持審計部門獨立開展審計工作，充分發(fā)揮審計職能作用。
二、加強審計工作的總體要求
(一)指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，依法履行審計職責，加大審計力度，創(chuàng)新審計方式，提高審計效率，對穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施落實情況，以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領導干部經(jīng)濟責任履行情況進行審計，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，促進國家治理現(xiàn)代化和我市經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
(二)基本原則
一是圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞國家、省和我市中心工作，服務改革發(fā)展，服務改善民生，促進社會公正，為建設廉潔政府、儉樸政府、法治政府提供有力支持。
二是發(fā)現(xiàn)問題，完善機制。發(fā)現(xiàn)國家、省和我市政策措施執(zhí)行中存在的主要問題和重大違法違紀案件線索，維護財經(jīng)法紀，促進廉政建設；發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會運行中的突出矛盾和風險隱患，維護國家經(jīng)濟安全；發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中存在的突出問題，注重從體制機制制度層面分析原因和提出建議，促進深化改革和創(chuàng)新體制機制。
三是依法審計，秉公用權。依法履行憲法和法律賦予的職責，敢于碰硬，勇于擔當，嚴格遵守審計工作紀律和各項廉政、保密規(guī)定，注意工作方法，切實做到依法審計、文明審計、廉潔審計。
三、發(fā)揮審計的保障作用
(一)推動政策措施貫徹落實。持續(xù)組織對國家、省和我市重大政策措施和宏觀調控部署落實情況的跟蹤審計，著力監(jiān)督檢查各縣(區(qū))、各部門落實穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施的具體部署、執(zhí)行進度、實際效果等情況，特別是重大項目落地、重點資金保障以及簡政放權推進情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，反映好的做法、經(jīng)驗和新情況、新問題，促進政策落實和不斷完善。
(二)促進公共資金安全高效使用。要看好公共資金，嚴防貪污、浪費等違法違規(guī)行為，確保公共資金安全。把績效理念貫穿審計工作始終，加強預算執(zhí)行和其他財政收支審計，關注財政資金存量和增量，促進減少財政資金沉淀，盤活存量資金，推動財政資金合理配置、高效使用；關注財政支出的合規(guī)性和績效，嚴肅查處虛報冒領、騙取套取、截留侵占等問題，促進資金安全規(guī)范使用。圍繞中央八項規(guī)定、國務院“約法三章”、省委省政府20條意見和市委市政府十項規(guī)定落實情況，加強“三公”經(jīng)費及會議費使用、公務卡制度執(zhí)行情況和樓堂館所建設等方面審計，積極提出對策建議，促進厲行節(jié)約和規(guī)范管理，推動儉樸政府建設。
(三)揭示經(jīng)濟運行風險隱患。要加大對經(jīng)濟運行中風險隱患的審計力度，密切關注財政、金融、民生、國有資產(chǎn)、能源、資源和環(huán)境保護等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，以及可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，特別是地方政府性債務、區(qū)域性金融穩(wěn)定等情況。要關注政府性債務風險，跟蹤檢查存量債務化解情況，密切關注新增債務的舉借、管理和使用情況，防止形成浪費和新的風險隱患。要關注金融風險，嚴肅查處非法集資和詐騙等重大違法違規(guī)行為，注意發(fā)現(xiàn)和反映苗頭性、傾向性問題，積極提出解決問題和化解風險的建議，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。
(四)促進改善民生和生態(tài)文明建設。按照縱向到底的原則，突出政策要求、預算安排、資金撥付等環(huán)節(jié)，加強對“三農(nóng)”、社會保障、教育、文化、醫(yī)療、扶貧、救災、保障性安居工程等重點民生資金和項目的審計，嚴肅查處違紀違規(guī)問題，切實維護群眾利益。按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的原則，加強對土地、礦產(chǎn)等自然資源以及大氣、水、固體廢物等污染治理和環(huán)境保護情況的審計，探索實行自然資源資產(chǎn)離任審計，深入分析財政投入與項目進展、事業(yè)發(fā)展等情況，促進資源、環(huán)保政策落實到位，推動“大美南陽、活力南陽、幸福南陽”建設。
(五)推動深化改革。密切關注各項改革措施的協(xié)調配合情況，揭示和反映政策措施不適應、不銜接、不配套等問題，促進增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調性。正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，對不合時宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定及時予以反映，推動改進和完善。
四、強化審計的監(jiān)督作用
(一)促進依法行政、依法辦事。要加大對依法行政情況的審計監(jiān)督力度，密切關注政府履行監(jiān)管職責情況，注意發(fā)現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象，著力揭示嚴重損害群眾利益、妨害公平競爭等問題，維護市場經(jīng)濟秩序和社會公平正義，促進法治政府建設。
(二)推進廉政建設。要切實發(fā)揮審計在懲治腐敗中的“利劍”作用，對審計中發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀問題，要查深查透查實。重點關注財政資金分配、重大投資決策、重大項目審批、重大物資采購、項目招標投標、貸款發(fā)放和證券交易、國有資產(chǎn)和股權轉讓、土地和礦產(chǎn)資源交易、非法集資、規(guī)劃調整、資產(chǎn)處置等關鍵環(huán)節(jié)，揭露以權謀私、失職瀆職、貪污受賄、內幕交易等問題，促進廉潔政府建設。
(三)推動履職盡責。深化領導干部經(jīng)濟責任審計，著力檢查領導干部守法守紀守規(guī)盡責情況，促進各級領導干部結合本地實際，落實中央、省委省政府和市委市政府關于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各項任務要求，促進各級領導干部主動作為、有效作為，切實履職盡責。依法依紀揭示和反映不作為、慢作為、亂作為問題，促進健全責任追究和問責機制。
五、狠抓審計整改落實
(一)健全整改責任制。被審計單位的主要負責人作為整改第一責任人，要切實抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。對重大問題，要親自管、親自抓。對審計發(fā)現(xiàn)的問題和提出的審計建議，被審計單位要及時整改和認真研究，在規(guī)定時間內向審計機關書面報告整改結果。同時，要向同級政府或主管部門報告，并向社會公告。
(二)加強整改督促檢查。各縣(區(qū))政府(管委會)每年要專題研究國家、省委省政府和市委市政府重大決策部署、有關政策措施落實情況審計，以及本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改工作，將整改納入督查督辦事項。對審計反映的問題，被審計單位主管部門要及時督促整改。審計機關要建立整改檢查跟蹤機制，必要時，可提請有關部門協(xié)助落實整改意見。
(三)嚴肅整改問責。各縣(區(qū))、各部門要把審計結果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據(jù)。對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題，要依法依紀作出處理，嚴肅追究有關人員責任。對審計反映的典型性、普遍性、傾向性問題，要及時研究，完善制度規(guī)定。對整改不到位的，審計機關要會同有關部門對被審計單位主要負責人進行約談。對整改不力、屢審屢犯的，要嚴格問責。
六、完善審計工作機制
(一)依法接受審計監(jiān)督。凡涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個人，都要自覺接受審計、配合審計，不得設置障礙。有關部門和單位要依法、及時、全面提供審計所需的財務會計、業(yè)務管理和電子數(shù)據(jù)等資料，不得制定限制向審計機關提供資料和開放計算機信息系統(tǒng)查詢權限的規(guī)定。已經(jīng)制定的，應予修訂或廢止。在現(xiàn)場審計階段，被審計單位要為審計機關進行電子數(shù)據(jù)分析提供必要的工作環(huán)境。對獲取的資料，審計機關要嚴格保密。
(二)完善工作協(xié)作機制。審計機關履行職責需要協(xié)助時，有關部門、單位要積極予以協(xié)助和支持，并對有關審計情況嚴格保密。要建立健全審計與紀檢、監(jiān)察、公安、檢察以及其他有關主管單位的工作協(xié)調機制。對審計移送的違法違紀問題線索，有關部門要認真查處并及時向審計機關反饋查處結果。審計機關要跟蹤審計移送事項的查處結果，適時向社會公告。各縣(區(qū))要積極協(xié)調有關部門，制定科學合理的經(jīng)濟責任審計中長期計劃和年度計劃，避免臨時委托、過量委托狀況，實現(xiàn)離任審計為主向任中審計為主轉變，推動經(jīng)濟責任審計工作科學、有序、高效開展。
(三)維護審計的獨立性。各縣(區(qū))政府(管委會)要保障審計機關依法審計、依法查處問題、依法向社會公告審計結果，不受其他行政機關、社會團體和個人干涉，定期組織開展對審計法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對拒不接受審計監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計工作或威脅、恐嚇、報復審計人員的，要依法依紀查處，維護審計的獨立性。
七、加強審計能力建設
(一)加強組織領導。各縣(區(qū))政府(管委會)主要負責人要依法直接領導本級審計機關，支持審計機關工作，定期聽取審計工作匯報，及時研究解決審計工作中遇到的突出問題，把審計結果作為相關決策的重要依據(jù)。政府監(jiān)督檢查機關要加強溝通交流，充分利用已有的檢查結果等信息，避免重復檢查。上級審計機關要加強對下級審計機關的領導，建立健全工作報告等制度。審計機關將審計結果和重大案件線索向同級政府報告的同時，必須向上一級審計機關報告。
(二)強化審計隊伍建設。要加強審計機關領導班子建設。審計機關負責人原則上應具備經(jīng)濟、法律、管理等工作背景。著力提高審計隊伍專業(yè)化水平，研究實行審計專業(yè)技術資格制度，完善審計職業(yè)教育培訓體系，招錄審計人員可加試審計工作必需的專業(yè)知識和技能，為推進審計職業(yè)化建設奠定基礎。同時，要加強內部審計工作，充分發(fā)揮內部審計的作用。
(三)推動審計方式創(chuàng)新。加強審計機關審計計劃的統(tǒng)籌協(xié)調，優(yōu)化審計資源配置，開展涉及全局的重大項目審計，探索預算執(zhí)行項目分階段組織實施審計的辦法，對重大政策措施、重大投資項目、重點專項資金和重大突發(fā)事件等，可開展全過程跟蹤審計。根據(jù)審計項目實施需要，探索向社會購買審計服務。同時，對部分專業(yè)性強的職位可實行聘任制。
(四)保障履行審計職責必需的力量和經(jīng)費。各縣(區(qū))要根據(jù)審計任務日益增加的實際，合理配置審計力量；按照科學核算、確保必需的原則，切實把審計機關履行職責所需經(jīng)費納入年度財政預算，為審計機關提供相應的工作條件，保障各項審計任務順利完成。
(五)加快推進審計信息化。有關部門、金融機構和國有企事業(yè)單位要根據(jù)審計工作需要，依法向審計機關提供與本單位、本系統(tǒng)履行職責相關的電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術文檔；在確保數(shù)據(jù)信息安全的前提下，協(xié)助審計機關開展聯(lián)網(wǎng)審計。推進有關部門、金融機構和國有企事業(yè)單位與審計機關實現(xiàn)信息共享，加大數(shù)據(jù)集中力度，構建南陽審計數(shù)據(jù)系統(tǒng)。探索在審計實踐中運用大數(shù)據(jù)技術的途徑，加大數(shù)據(jù)綜合利用力度，提高運用信息化技術查核問題、評價判斷、宏觀分析能力。積極實施金審工程，創(chuàng)新電子審計技術，利用云計算、數(shù)據(jù)挖掘、智能分析等信息技術，提高審計工作能力、質量和效率。推進各部門、各單位計算機信息系統(tǒng)安全性、可靠性和經(jīng)濟性的審計；開展政府部門和國有企事業(yè)單位電子政務工程與信息化項目的績效審計。
南陽市人民政府
2015年12月2日
