各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市人民政府各部門：
《南陽市依法行政考核方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。自本通知印發(fā)之日起，《南陽市人民政府辦公室關于印發(fā)依法行政工作責任目標考核方案的通知》(宛政辦〔2010〕128號)廢止。
南陽市人民政府辦公室
2015年11月11日
南陽市依法行政考核方案
為貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》(國發(fā)〔2010〕33號)、《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省依法行政考核方案的通知》(豫政辦〔2015〕104號)和《中共河南省委關于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治省的實施意見》，深入推進依法行政，加快建設法治政府，進一步強化依法行政考核的引領和督促作用，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以黨的十八屆四中全會和省委九屆九次全會、《法治南陽建設綱要》精神為指導，按照市委、市政府深入推進依法行政、加快建設法治政府的總體部署，科學、公開、公平、公正地進行依法行政考核，強化行政層級監(jiān)督，全面提升我市依法行政工作水平，為建設大美南陽、活力南陽、幸福南陽提供強有力的法治保障。
二、考核對象及實施機關
考核對象：各縣(區(qū))政府(管委會)，市政府各行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權具有公共事務管理職能的組織(以下統(tǒng)稱市直行政執(zhí)法部門)。
實施機關：依法行政考核工作在市全面推進依法行政工作領導小組領導下，由市全面推進依法行政工作領導小組辦公室具體組織實施。市直行政執(zhí)法部門負責做好內(nèi)設機構(gòu)、部門管理機構(gòu)、部門管理所(站)依法行政考核工作。
三、考核內(nèi)容和標準
依法行政考核遵循實事求是、公平公正、公開透明、高效廉潔的原則。采取百分制計分，總分值為100分，由市全面推進依法行政工作領導小組辦公室分解確定各項分值。考核內(nèi)容和標準如下：
(一)履行政府職能情況。政府宏觀調(diào)控、公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護職能切實履行，做到法定職責必須為、法無授權不可為。行政權力依法設定、依法履行，做到機構(gòu)、職能、權限、程序、責任法定化。政府工作部門權力清單、責任清單和市場準入負面清單依法全面梳理，權力運行流程圖編制清晰，并及時向社會公布。深化行政審批制度改革，行政審批事項管理規(guī)范、時限壓縮、流程優(yōu)化、程序簡化。行政執(zhí)法體制改革各項任務有效落實，城市管理領域相對集中行政處罰權工作穩(wěn)步推進。
(二)制度建設情況。規(guī)范性文件與相關法律、法規(guī)不抵觸，符合制定規(guī)范、程序和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分反映民意，能夠切實解決實際問題。規(guī)范性文件備案審查管理規(guī)定認真落實，報備率達100%。不合法的規(guī)范性文件得到切實糾正，規(guī)范性文件定期清理，并向社會公布。
(三)重大行政決策情況。重大行政決策規(guī)則完善。重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定法定程序嚴格履行。政府法律顧問制度有效落實，政府法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的作用充分發(fā)揮。對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員，責任追究到位。
(四)推進服務型行政執(zhí)法情況。堅持嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，深入推進服務型行政執(zhí)法建設工作。服務型行政執(zhí)法理念牢固樹立，并貫穿行政執(zhí)法全過程，管理、執(zhí)法和服務“三位一體”的新型執(zhí)法模式得到完善。執(zhí)法嚴格規(guī)范，各類違法行為受到依法懲處，關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度逐步加大。執(zhí)法方式不斷改進，行政指導、行政調(diào)解、行政合同等柔性執(zhí)法方式全面推行，法律效果與社會效果成效明顯。執(zhí)法載體不斷創(chuàng)新，行政服務體系逐步完善，執(zhí)法效能切實提高。執(zhí)法隊伍建設不斷加強，執(zhí)法人員素質(zhì)持續(xù)提高，執(zhí)法水平明顯提升。服務型行政執(zhí)法督促檢查制度健全，社會評價機制完善，防控執(zhí)法風險成效明顯。
(五)落實行政執(zhí)法責任制情況。執(zhí)法責任明確，執(zhí)法依據(jù)全面梳理，執(zhí)法職權分解落實到執(zhí)法機構(gòu)、崗位，并向社會公布。行政執(zhí)法制度完善、程序健全;行政裁量權基準制度建立健全并有效落實;行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度全面落實，定期組織開展行政執(zhí)法人員法律知識培訓、考試;執(zhí)法全過程記錄制度和執(zhí)法公示制度建立健全并積極落實。行政執(zhí)法程序正當，重大執(zhí)法決定法制審核制度切實落實;重大行政處罰決定備案審查制度嚴格落實;執(zhí)法投訴舉報、執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法履職情況統(tǒng)計等監(jiān)督制度建立健全并落實;行政處罰決定與執(zhí)行結(jié)果相一致，罰款決定與罰款收繳分離制度嚴格執(zhí)行。執(zhí)法責任追究制度健全，違法或者不當?shù)膱?zhí)法行為得到切實糾正，責任追究到位。
(六)行政權力監(jiān)督情況。黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督切實加強。積極接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，依法受理、處理群眾投訴舉報和新聞媒體反映的問題。政府內(nèi)部層級監(jiān)督完善，常態(tài)化的監(jiān)督制度健全，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，人員定期輪崗。支持監(jiān)察機關依法獨立開展監(jiān)督工作。保障審計機關依法獨立行使審計監(jiān)督權，實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況審計全覆蓋。加大問責力度，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職行為。
(七)政務公開情況?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第492號)得到嚴格執(zhí)行，做到?jīng)Q策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。依據(jù)權力清單，政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項向社會全面公開。財政預算、公共資源配置、重大建設項目審批和實施、社會公益事業(yè)建設等重點領域的政府信息依法及時公開。在規(guī)定時限內(nèi)答復信息公開申請。涉及公民、法人或者其他組織權利和義務的規(guī)范性文件依法及時公開。
(八)化解社會矛盾糾紛情況。行政復議申請渠道暢通，依法受理、按時辦結(jié)行政復議案件，法定期限結(jié)案率達100%。行政復議案件依法公正審理，違法或者不當?shù)男姓袨榈玫郊皶r糾正。行政復議被申請人按時答復并積極配合案件審查，行政復議意見書和建議書落實到位，生效的行政復議決定得到嚴格執(zhí)行。行政復議機構(gòu)健全，人員配備符合法律、法規(guī)規(guī)定，滿足行政復議工作需要。適應復議工作特點的激勵機制和經(jīng)費裝備保障機制完善。行政復議、應訴案件統(tǒng)計分析報告制度有效落實。行政應訴制度健全，積極配合法院的行政審判活動，尊重并執(zhí)行法院生效的判決、裁定，認真對待法院的司法建議。行政機關負責人出庭應訴制度落實到位。行政調(diào)解制度健全，行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系完善。
(九)依法行政能力建設情況。領導干部學法制度建立健全并落實，領導干部定期參加學法活動，領導干部依法行政情況考察和法律知識測試制度有效推行，做到學法計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。行政機關工作人員和行政執(zhí)法人員學法培訓和法律知識測試制度建立健全并落實。政府法制工作機構(gòu)和隊伍建設不斷加強，機構(gòu)規(guī)格、人員編制能夠滿足工作需要。開展依法行政宣傳工作，及時報送依法行政工作信息。
(十)依法行政推進機制情況。依法行政工作領導協(xié)調(diào)機制健全，組織保障有力?？茖W規(guī)劃部署依法行政工作。組織開展年度依法行政考核工作。推進依法行政體制機制健全、措施有效，督促檢查到位。推進依法行政工作機構(gòu)健全，全面推進依法行政工作領導小組及其辦公室作用充分發(fā)揮，責任明確，分工合理。依法行政工作經(jīng)費落實，財政保障到位。
四、考核方式方法
依法行政考核每年組織一次，采取日?？己伺c集中考核相結(jié)合、書面審查與實地考查相結(jié)合、專家評審與社會評議相結(jié)合的方式進行。由市全面推進依法行政工作領導小組辦公室依據(jù)本方案，結(jié)合年度依法行政工作部署，制定年度依法行政考核具體實施方案。
(一)市全面推進依法行政工作領導小組辦公室通過構(gòu)建依法行政考核動態(tài)督導體系、建立日常工作臺賬等方式進行日?？己恕?
(二)組織有關專家和法律工作者對抽取的考核對象的規(guī)范性文件、重大行政決策文件、行政執(zhí)法案卷和行政復議、行政應訴、行政賠償案卷進行集中評查。
(三)采取聽取依法行政工作匯報、組織領導干部和行政執(zhí)法人員法律知識測試、抽查行政執(zhí)法案卷、查閱相關文件資料等方式，對考核對象依法行政情況進行實地考核。
(四)社會評議由市全面推進依法行政工作領導小組辦公室委托社會有關機構(gòu)通過發(fā)放調(diào)查問卷、征求意見或者面訪調(diào)查、電話訪問等方式進行。
(五)考核中發(fā)現(xiàn)的問題及時向考核對象反饋，考核對象有異議的，要在規(guī)定的時間內(nèi)向市全面推進依法行政工作領導小組辦公室提出復核申請。
(六)對市直行政執(zhí)法部門的考核，根據(jù)職權和執(zhí)法任務的輕重分類實施。
(七)市全面推進依法行政工作領導小組辦公室確定的其他方式。
五、考核結(jié)果認定和運用
依法行政考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般和不合格四個等次。考核結(jié)果報市全面推進依法行政工作領導小組審定，采取適當形式公布或者通報，書面反饋給被考核對象，同時抄送市紀委和市委組織部。
依法行政考核結(jié)果要與獎勵懲處、干部任免掛鉤。對連續(xù)3年考核優(yōu)秀的考核對象及其主要負責人，考核實施機關要提出建議報市政府進行表彰獎勵。對考核實施機關書面要求整改的問題，考核對象要書面反饋整改情況?？己酥邪l(fā)現(xiàn)有嚴重違法行政行為的，考核實施機關要啟動行政執(zhí)法責任追究程序或者移送行政監(jiān)察機關;涉嫌犯罪的，要移送司法機關。對年度考核不合格的考核對象的主要負責人，考核實施機關要進行約談，并將考核對象作為督促整改重點單位，加強指導和監(jiān)督。縣(區(qū))政府(管委會)和市直行政執(zhí)法部門不履行對依法行政工作的領導、監(jiān)督、指導職責，導致本地、本系統(tǒng)1年內(nèi)發(fā)生多起嚴重違法行政案件(事件)，造成嚴重社會影響的，要嚴肅追究該縣(區(qū))政府(管委會)和市直行政執(zhí)法部門主要負責人的責任。
六、考核工作要求
各縣(區(qū))政府(管委會)和市直行政執(zhí)法部門要高度重視依法行政考核工作，切實加強組織領導。主要負責人是各地、各部門依法行政考核工作的第一責任人，要把依法行政考核工作納入重要工作議事日程，明確分管負責人和工作機構(gòu)具體負責，切實做好相關工作，確?？己斯ぷ黜樌M行。
市全面推進依法行政工作領導小組各成員單位要按照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，保障依法行政考核各項工作落到實處。
各縣(區(qū))政府(管委會)和市直行政執(zhí)法部門要按要求提供真實、客觀、準確的考核材料，嚴禁弄虛作假，對違反規(guī)定導致影響考核結(jié)果的行為，依法依規(guī)嚴肅查處。
各縣(區(qū))、各部門要通過考核查找存在的不足和問題，采取針對性的措施進行整改，并向市全面推進依法行政工作領導小組辦公室書面反饋整改情況。要注重歸納、總結(jié)經(jīng)驗、做法，并加以推廣。市全面推進依法行政工作領導小組辦公室要根據(jù)考核工作實際，完善考核體系，優(yōu)化考核內(nèi)容，創(chuàng)新考核方式方法，確?？己私Y(jié)果全面、客觀、真實。
各縣(區(qū))政府(管委會)和市直行政執(zhí)法部門要按照本方案規(guī)定，并根據(jù)本地、本部門依法行政工作實際，制定考核方案，組織開展本地、本部門依法行政考核工作。
附件：納入市政府依法行政考核范圍單位名單
附 件
納入市政府依法行政考核范圍單位名單
一、縣(區(qū))政府(12個)
宛城區(qū)、臥龍區(qū)、淅川縣、西峽縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、鎮(zhèn)平縣、南召縣、方城縣、社旗縣、唐河縣、桐柏縣、新野縣
二、市直行政執(zhí)法部門(52個)
國稅局、安全生產(chǎn)監(jiān)管局、財政局、殘聯(lián)、城管局、規(guī)劃局、檔案局、地稅局、地震局、發(fā)展改革委、房管中心、工商局、工業(yè)和信息化委、公安局、國土資源局、環(huán)保局、編辦、交通運輸局、教育局、科技局、糧食局、林業(yè)局、旅游和外事僑務局、民政局、民宗委、農(nóng)機局、農(nóng)業(yè)局、氣象局、人力資源社會保障局、人防辦、商務局、審計局、食品藥品監(jiān)管局、水利局、司法局、體育局、統(tǒng)計局、衛(wèi)生計生委、文廣新局、物價辦、畜牧局、煙草局、鹽業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、公積金管理中心、住房城鄉(xiāng)建設委、南陽無線電管理局、南陽銀監(jiān)分局、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)
