各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：
為切實(shí)保障特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品質(zhì)量安全，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活提供安全有序的社會(huì)環(huán)境，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作意見的通知》(豫政辦〔2015〕120號)要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我市特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作通知如下：
一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識(shí)
近期以來，全國多個(gè)地區(qū)重特大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，損失極其慘重；我市連續(xù)出現(xiàn)化肥生產(chǎn)質(zhì)量安全問題，教訓(xùn)極其深刻。特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品質(zhì)量安全是安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。從近期檢查情況來看，我市質(zhì)量安全隱患依然較多，有的還十分嚴(yán)重，質(zhì)量安全形勢不容樂觀。各縣(區(qū))、各部門要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示和批示精神，全面落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署，嚴(yán)格按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，堅(jiān)持把特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為“查盡責(zé)、除隱患、保安全”活動(dòng)的重要內(nèi)容，著力開展重點(diǎn)產(chǎn)品專項(xiàng)整治，徹底排查質(zhì)量安全隱患，堅(jiān)決堵塞質(zhì)量安全管理漏洞，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量安全違法行為，逐步建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大質(zhì)量安全事故的發(fā)生。
二、嚴(yán)格監(jiān)管，深入開展特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查整治
(一)加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管
各縣(區(qū))、各部門要加強(qiáng)對鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施、廠(場)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛、客運(yùn)索道等8類特種設(shè)備的安全監(jiān)管，突出排查危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)、群眾投訴舉報(bào)多和日常檢查問題多的特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位，以及學(xué)校(幼兒園)、醫(yī)院、養(yǎng)老院(福利院)、商場、機(jī)場、車站、居民小區(qū)、餐飲場所、旅游景點(diǎn)等人員密集場所，集中整治安全隱患，做到不留盲區(qū)、不留死角。要重點(diǎn)抓好電梯安全隱患排查，組織開展“三無”(無物業(yè)、無維保、無維修基金)電梯整治，加快電梯96333應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極推行電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)；要重點(diǎn)抓好油氣輸送管道隱患排查，做好油氣輸送管道的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察；要重點(diǎn)針對人員密集場所企業(yè)、石化企業(yè)、制冷企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)、城市公用管道運(yùn)營單位、氣瓶充裝單位等，抓好壓力容器、氣瓶和壓力管道的隱患排查；要結(jié)合鍋爐季節(jié)運(yùn)行特點(diǎn)，開展鍋爐安全隱患排查；要加強(qiáng)對大型游樂設(shè)施的安全監(jiān)管，嚴(yán)查非法制造、非法安裝、非法使用大型游樂設(shè)施的違法行為。
(二)加強(qiáng)重要工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管
重要工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品種類繁多、量大面廣，必須建立健全以地方政府為主導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)合共治的源頭把關(guān)、流域控制、使用規(guī)范工作機(jī)制，在生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域和使用環(huán)節(jié)形成綜合管理的疊加效應(yīng)，切實(shí)提高重要工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品質(zhì)量安全水平。
各縣(區(qū))政府(管委會(huì))要將重要工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品的監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步提高重要工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品監(jiān)督檢查的抽查比重，根據(jù)檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量分析，全面了解掌握行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、監(jiān)控、處置工作，對問題企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)、約談、下架收回、執(zhí)法查處、公開曝光等風(fēng)險(xiǎn)處置措施。
市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門，要以產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)隱患較多、與人民群眾生活息息相關(guān)的農(nóng)資、建材、食品相關(guān)產(chǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品、電線電纜、兒童玩具、裝飾裝修材料、防爆電氣、車用汽柴油、電動(dòng)自行車等為重點(diǎn)，嚴(yán)格履行許可審批準(zhǔn)入職能、管理職能和執(zhí)法打假職能，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、項(xiàng)目審批關(guān)和產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。
(三)加強(qiáng)對機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)等檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管
機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)質(zhì)量直接關(guān)系著道路交通安全。市公安、質(zhì)監(jiān)、交通運(yùn)輸、環(huán)保等部門要建立健全機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的長效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，強(qiáng)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格管理；要統(tǒng)籌運(yùn)用定期檢查、隨機(jī)抽查、明察暗訪、分類監(jiān)管等措施，聯(lián)合開展專項(xiàng)整治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)工作中存在的問題，依法嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為，督促安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任，提高機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)質(zhì)量，確保人民群眾出行安全。
同時(shí)，市質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測、疾控、食品藥品、工程質(zhì)量等檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)行業(yè)自律和社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度的落實(shí)，確保檢驗(yàn)檢測報(bào)告的合法性和有效性，提高檢驗(yàn)檢測質(zhì)量，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。
三、嚴(yán)格執(zhí)法，全面開展特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量安全“打非治違”執(zhí)法活動(dòng)
市質(zhì)監(jiān)、工商、公安、安監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、規(guī)劃、交通運(yùn)輸、旅游、房管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門要按照各自職責(zé)分工，圍繞特種設(shè)備和食品相關(guān)產(chǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品、農(nóng)資、建材、化工、電線電纜、兒童玩具、裝飾裝修材料、防爆電氣、建筑防水卷材、車用汽柴油、節(jié)水產(chǎn)品等，切實(shí)抓好重點(diǎn)設(shè)備、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)場所和重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域的執(zhí)法打假和專項(xiàng)整治。同時(shí)，要抓好對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的執(zhí)法檢查，規(guī)范檢驗(yàn)行為，提高檢驗(yàn)質(zhì)量。
要加快建立特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量安全重大突發(fā)案件快速反應(yīng)和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，進(jìn)一步形成綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法的強(qiáng)大合力。要認(rèn)真做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，對假冒、侵權(quán)和惡意造假制劣等涉嫌特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量安全違法的行為，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
四、嚴(yán)格檢驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)把關(guān)作用
(一)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范開展特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測工作，在開展檢驗(yàn)檢測工作時(shí)，對特種設(shè)備使用單位進(jìn)行“三確認(rèn)”，即：確認(rèn)特種設(shè)備數(shù)量和安全狀況，確認(rèn)作業(yè)人員數(shù)量和持證情況，確認(rèn)特種設(shè)備安全管理制度建立和實(shí)施情況。“三確認(rèn)”情況和檢驗(yàn)結(jié)果每月向特種設(shè)備使用單位所在縣(區(qū))質(zhì)監(jiān)部門通報(bào)。
(二)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。各縣(區(qū))要加大對產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備裝備的投入力度，大力扶持國家級、省級檢驗(yàn)中心建設(shè)，充分發(fā)揮檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)保障和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作用。各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好重要工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品的質(zhì)量安全檢驗(yàn)工作，確保檢驗(yàn)結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。同時(shí)，要收集在檢驗(yàn)工作中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患等風(fēng)險(xiǎn)信息，并對風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分析、評估，及時(shí)向上級行政管理部門提出切實(shí)可行的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患的意見建議，使上級行政管理部門能及時(shí)采取有效措施消除安全風(fēng)險(xiǎn)，確保對轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。
五、多措并舉，努力構(gòu)建質(zhì)量安全監(jiān)管工作長效機(jī)制
各縣(區(qū))、各部門要認(rèn)真從近期發(fā)生的各類安全事故中汲取教訓(xùn)，綜合施策、標(biāo)本兼治，全面提升特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品的質(zhì)量安全監(jiān)管水平。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū))、各部門要高度重視特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品的質(zhì)量安全工作，把特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品等放到關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度來認(rèn)識(shí)，納入政府質(zhì)量工作考核的重要內(nèi)容，納入“查盡責(zé)、除隱患、保安全”專項(xiàng)行動(dòng)，納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域“懶政怠政、為官不為”專項(xiàng)治理內(nèi)容和全市安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作部署，一體研究、一體部署、一體推進(jìn)、一體督查，確保貫徹到位、工作到位、措施到位。
(二)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。按照安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，各縣(區(qū))要對本地的特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，各生產(chǎn)經(jīng)營和使用單位要全面落實(shí)主體責(zé)任，各類各級安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格履行各自監(jiān)管職責(zé)，社會(huì)各界、廣大群眾要積極參與質(zhì)量安全治理，自覺加強(qiáng)對質(zhì)量安全的社會(huì)監(jiān)督。要嚴(yán)格責(zé)任追究，對不履行安全責(zé)任或安全責(zé)任落實(shí)不到位的，要依法嚴(yán)厲問責(zé)、嚴(yán)肅處理。
(三)強(qiáng)化技術(shù)支撐。各縣(區(qū))、各級質(zhì)監(jiān)部門要切實(shí)加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量安全基礎(chǔ)建設(shè)，扎實(shí)做好安全計(jì)量工作，強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作和監(jiān)督實(shí)施工作，認(rèn)真做好特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測工作，積極推廣實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證和各類安全管理體系認(rèn)證，努力為各類質(zhì)量安全監(jiān)管提供有力的技術(shù)支撐。
(四)加強(qiáng)督促檢查。要組織開展明察暗訪、監(jiān)督檢查、督促指導(dǎo)，通過企業(yè)自查、交叉檢查、隨機(jī)抽查、建檔普查，通過統(tǒng)籌運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、分類監(jiān)管、信用監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、案件移送、公布“黑名單”、事故提級調(diào)查、集中曝光警示等多種方式，深查質(zhì)量安全問題，徹查質(zhì)量安全隱患，確保特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品等方面存在的質(zhì)量安全問題早發(fā)現(xiàn)、早整改、早根治，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供有力的質(zhì)量安全保障。
(五)加強(qiáng)宣傳教育。各縣(區(qū))、各部門要積極開展特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量法律、法規(guī)和安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園等宣傳活動(dòng)，提高企業(yè)、職工和群眾的質(zhì)量安全意識(shí)，提高危險(xiǎn)辨識(shí)、識(shí)假辨假和質(zhì)量安全事故防范能力，增強(qiáng)依法生產(chǎn)、安全生產(chǎn)的自覺性和主動(dòng)性。報(bào)社、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等宣傳機(jī)構(gòu)要開辟專欄，大力宣傳特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，營造良好的社會(huì)氛圍。
附件：特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要職責(zé)分工一覽表
南陽市人民政府辦公室
2015年11月30日
