各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市人民政府各部門：
《南陽市財政局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》已經(jīng)市政府批準，現(xiàn)予以印發(fā)。
南陽市人民政府辦公室
2015年11月24日
南陽市財政局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定
根據(jù)《中共南陽市委南陽市人民政府關(guān)于南陽市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的實施意見》(宛發(fā)〔2014〕29號)，設(shè)立南陽市財政局，為市政府工作部門。
一、職能轉(zhuǎn)變
(一)取消的職責
1.取消《罰款沒收財物許可證》、《執(zhí)罰公務(wù)證》核發(fā)職責。
2.取消已由市政府公布取消的其他職責。
(二)下放的職責
下放代理記賬機構(gòu)設(shè)立批準職責。
(三)整合的職責
將市委農(nóng)村工作辦公室的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)職責劃入市財政局。
(四)加強的職責
1.加強預算管理，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度。研究編制中期財政規(guī)劃，建立跨年度預算平衡機制。清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，改進競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金分配方式。健全預算績效管理機制。
2.加強政府性債務(wù)管理，完善政府性債務(wù)管理制度，控制和化解政府性債務(wù)風險。
3.加強政府購買服務(wù)管理，牽頭建立政府購買服務(wù)工作機制，會同有關(guān)部門研究提出相關(guān)政策性措施。
二、主要職責
(一)擬訂全市財稅發(fā)展戰(zhàn)略、政策性措施、規(guī)劃和改革方案并組織實施。研究提出建立完善現(xiàn)代財政制度，運用財政政策促進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)的政策性措施。
(二)貫徹執(zhí)行國家、省制定的財政、稅收、財務(wù)、會計管理的法律法規(guī)和方針政策。組織涉外財政、債務(wù)等國際談判并草簽有關(guān)協(xié)議。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，牽頭建立政府購買服務(wù)工作機制，會同有關(guān)部門研究提出相關(guān)政策性措施。
(三)負責全市財政收支管理工作，承擔市級財政收支管理責任。負責編審年度市級財政預算草案并組織執(zhí)行，受市政府委托向市人民代表大會報告全市和市級財政預算及其執(zhí)行情況。負責編制全市年度財政決算草案并向市人大常委會報告。組織制定經(jīng)費開支標準、定額，負責審核批復部門(單位)的年度預決算。建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度。建立跨年度預算平衡機制。全面推進預算績效管理工作。
(四)研究提出完善市、縣(區(qū))級政府(管委會)之間事權(quán)、支出責任、財政收入劃分方案的建議，完善轉(zhuǎn)移支付制度。
(五)負責政府非稅收入和政府性基金管理。編制年度市級政府性基金預算草案，匯總年度全市政府性基金預算。管理財政票據(jù)。按規(guī)定管理彩票市場及彩票資金。研究制定政府非稅收入管理制度。(六)組織制定全市財政國庫管理制度、國庫集中收付制度，指導和監(jiān)督市級國庫業(yè)務(wù)，按規(guī)定開展國庫現(xiàn)金管理工作。負責建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。負責制定政府采購制度，編制市級政府采購預算并監(jiān)督管理。
(七)負責管理和監(jiān)督市級財政行政、政法、教育、科學、文化、體育等支出，研究提出相關(guān)財政政策性建議。擬訂行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度和公務(wù)支出標準。承擔市級國有文化企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)管理有關(guān)工作。
(八)負責管理和監(jiān)督市級財政農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等支出，研究提出相關(guān)財政政策性建議。負責擬訂全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策性措施和項目、資金、財務(wù)管理工作。
(九)負責監(jiān)督管理市級財政經(jīng)濟發(fā)展支出，研究提出相關(guān)財政政策性建議。制定全市基本建設(shè)財務(wù)制度，承擔財政投資評審管理工作。
(十)負責管理和監(jiān)督市級財政社會保障、就業(yè)及醫(yī)療衛(wèi)生支出，會同有關(guān)部門擬訂社會保障資金(基金)財務(wù)管理制度，編制市級社會保障預決算草案。
(十一)負責管理和監(jiān)督市級財政服務(wù)業(yè)發(fā)展、商業(yè)流通、旅游、糧食等支出，研究提出相關(guān)財政政策性建議。擬訂商業(yè)流通、旅游、糧食、物資、供銷企業(yè)的財務(wù)管理制度；承擔有關(guān)政策性補貼和專項儲備資金財政管理工作。
(十二)貫徹執(zhí)行國家稅收政策、地方稅收條例等政策；在國家規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，提出地方性稅目稅率調(diào)整和對全市財政影響較大的臨時特案減免稅的建議。牽頭建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)。在國家稅制改革統(tǒng)一框架下，提出加強地方稅體系建設(shè)相關(guān)建議。
(十三)負責制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，制定資產(chǎn)配置標準和相關(guān)費用標準，編制市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置預算；負責市級事業(yè)單位對外投資的審批和監(jiān)督管理。
(十四)負責制定國有資本經(jīng)營預算制度，編制市級國有資本經(jīng)營預算，審核和匯總編制全市國有資本經(jīng)營預決算草案，收取市本級企業(yè)國有資本收益，組織實施全市企業(yè)財務(wù)制度，參與擬訂企業(yè)國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度，按規(guī)定管理資產(chǎn)評估工作；監(jiān)督管理公物拍賣。
(十五)承擔地方金融類企業(yè)國有資產(chǎn)管理有關(guān)工作，擬訂地方金融類企業(yè)財務(wù)管理制度，按規(guī)定管理政策性金融業(yè)務(wù)。執(zhí)行地方政策性保險有關(guān)政策。代表政府履行出資人對地方金融類企業(yè)資產(chǎn)、財務(wù)的監(jiān)管職責。
(十六)執(zhí)行國家政府性債務(wù)管理政策和制度，擬訂有關(guān)政策性措施和制度，建立規(guī)范合理的政府債務(wù)管理及相關(guān)風險預警機制。
(十七)負責管理全市會計工作，監(jiān)督和規(guī)范會計行為，組織實施國家統(tǒng)一的會計制度，指導和監(jiān)督注冊會計師、會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)，指導和管理社會審計工作。
(十八)監(jiān)督檢查財稅法規(guī)、政策的執(zhí)行情況，依法查處違法違規(guī)行為；反映財政收支管理中的重大問題，提出加強財政管理的政策性建議。
(十九)承辦市政府交辦的其他事項。
三、內(nèi)設(shè)機構(gòu)
根據(jù)上述職責，市財政局設(shè)19個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。
(一)辦公室。負責文電、會務(wù)、機要、檔案以及信息、安全、保密、信訪、政務(wù)公開、綜合性文稿起草等工作；承擔局機關(guān)和部分直屬單位的財務(wù)、國有資產(chǎn)管理等工作；負責局機關(guān)后勤管理工作。
(二)人事教育科。承擔局機關(guān)和直屬單位人事管理、機構(gòu)編制和隊伍建設(shè)等工作；制定并組織實施全市財政系統(tǒng)的教育培訓規(guī)劃，指導全市財政系統(tǒng)干部教育工作。
(三)綜合科(清理規(guī)范津貼補貼辦公室)。分析預測全市宏觀經(jīng)濟形勢并提出宏觀調(diào)控政策性建議；研究提出有關(guān)收入分配措施和改革方案，承擔清理規(guī)范公務(wù)員津貼補貼相關(guān)工作；管理住房改革預算資金；會同有關(guān)方面擬訂土地、礦產(chǎn)等國有資源收入及支出分配措施；擬訂政府非稅收入措施及管理制度；參與政府性基金有關(guān)管理工作；在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，牽頭建立政府購買服務(wù)工作機制，會同有關(guān)部門研究提出相關(guān)政策性措施；承擔彩票管理有關(guān)工作。
(四)預算局。研究提出關(guān)于財政措施、財政體制、預算管理制度的建議；負責全市預算編制和預算公開的指導、監(jiān)督和管理；編制年度市級預算草案和中長期財政規(guī)劃；匯總?cè)胸斦A算，負責編制全市年度財政決算草案并報市人大常委會審查；承擔市直部門預算審核、批復和調(diào)整工作，辦理預算追加事宜；承擔市級預算支出標準體系建設(shè)和項目庫管理工作；承擔市級專項資金管理工作，提出清理、整合、規(guī)范和統(tǒng)籌使用的意見建議；承擔市對縣(區(qū))的轉(zhuǎn)移支付工作，辦理市級財政與上下級財政間結(jié)算事項，批復縣(區(qū))財政決算；完善預算績效管理制度和評價體系；負責政府性債務(wù)管理工作。
(五)預算執(zhí)行局。組織全市財政收支預算執(zhí)行及分析預測，負責國庫資金運行管理；組織實施全市總預算會計、行政單位會計及政府會計制度；組織落實和制定全市財政國庫管理及國庫集中收付制度，指導、監(jiān)督市級國庫業(yè)務(wù)；制定和完善資金支付監(jiān)管制度；完善預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系；管理國庫單一賬戶體系和預算單位賬戶及總會計核算；負責市級財政資金調(diào)度和國庫現(xiàn)金管理；負責審核匯總?cè)泻褪屑壺斦倹Q算、部門決算及決算公開工作；建立完善權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度；負責市級政府債務(wù)及全市國債發(fā)行監(jiān)管工作。
(六)行政政法科。承擔行政、政法、黨派、群團等方面的部門預算有關(guān)工作，研究提出相關(guān)財政措施和建議，審核批復所聯(lián)系部門(單位)的年度決算；擬訂所聯(lián)系行政單位財務(wù)管理制度；研究提出行政性經(jīng)費開支標準和定額；負責對所聯(lián)系部門(單位)專項資金的使用情況進行跟蹤問效和監(jiān)督管理；組織實施全市道路交通事故社會救助基金管理有關(guān)政策；承擔全市統(tǒng)一著裝管理工作。
(七)教科文科。承擔教育、科技、宣傳、文化、體育、傳媒等方面的部門預算有關(guān)工作，研究提出相關(guān)財政措施和建議，審核批復所聯(lián)系部門(單位)的年度決算；擬訂事業(yè)單位通用的財務(wù)管理制度；擬訂新聞、出版行業(yè)的財務(wù)管理制度；按規(guī)定管理重大科技專項資金；負責對所聯(lián)系部門(單位)專項資金的使用情況進行跟蹤問效和監(jiān)督管理；承擔市級國有文化企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)管理有關(guān)工作。
(八)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境資源科。承擔發(fā)展改革、交通運輸、環(huán)境保護、國土資源、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等方面的部門預算有關(guān)工作，研究提出相關(guān)財政措施和建議，審核批復所聯(lián)系部門(單位)的年度決算；參與擬訂市本級建設(shè)投資有關(guān)政策性措施；擬訂基本建設(shè)財務(wù)管理制度；審核批復市級政府投資基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算；負責對所聯(lián)系部門(單位)專項資金的使用情況進行跟蹤問效和監(jiān)督管理。
(九)城市建設(shè)科。承擔住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、城市管理等方面的部門預算有關(guān)工作，研究提出相關(guān)財政措施和建議，審核批復所聯(lián)系部門(單位)的年度決算；擬訂有關(guān)財務(wù)管理制度和專項資金管理辦法，負責對所聯(lián)系部門(單位)專項資金的使用情況進行跟蹤問效和監(jiān)督管理。
(十)農(nóng)業(yè)科。承擔農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等方面的部門預算有關(guān)工作，研究提出相關(guān)財政措施和建議，審核批復所聯(lián)系部門(單位)的年度決算；擬訂財政支農(nóng)資金管理辦法；負責有關(guān)政策性補貼發(fā)放和監(jiān)督管理工作；負責對所聯(lián)系部門(單位)專項資金的使用情況進行跟蹤問效和監(jiān)督管理。
(十一)社會保障科。承擔人力資源和社會保障、民政、衛(wèi)生計生等方面的部門預算有關(guān)工作，研究提出相關(guān)財政措施和建議，審核批復所聯(lián)系部門(單位)的年度決算；會同有關(guān)方面擬訂和執(zhí)行有關(guān)資金(基金)財務(wù)管理制度；監(jiān)督管理市級財政社會保障、就業(yè)及醫(yī)療衛(wèi)生支出；負責對所聯(lián)系部門(單位)專項資金(基金)的使用情況進行跟蹤問效和監(jiān)督管理；會同有關(guān)部門編制市級社會保險基金預決算，監(jiān)管市級社會保險基金收支；審核、匯總?cè)猩鐣ｋU基金預決算草案。
(十二)政府采購監(jiān)督管理科。擬訂政府采購有關(guān)意見和建議、制度和中長期規(guī)劃，確定并調(diào)整市級集中采購目錄和公開招標采購范圍的限額標準，管理和監(jiān)督全市政府采購活動，負責審核監(jiān)督市級部門政府采購預算，受理市級政府采購活動中的投訴事項；負責全市政府采購代理機構(gòu)資質(zhì)認定管理工作。
(十三)稅政科(條法科)。貫徹執(zhí)行國家稅收政策、地方稅收條例等政策法規(guī)；提出稅目稅率調(diào)整及減免稅、退稅的建議；審核地方性稅收中對全市預算執(zhí)行有較大影響的稅收減免退庫；負責關(guān)稅及進出口稅收政策的貫徹并提出相關(guān)措施和建議；在國家稅制改革統(tǒng)一框架下，提出加強地方稅體系建設(shè)相關(guān)建議；牽頭建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)；承擔局機關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的合法性審核工作；承擔國家賠償費用管理工作；承擔有關(guān)行政復議、行政應(yīng)訴工作；承擔財政法制宣傳教育工作。
(十四)企業(yè)科。承擔國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化等方面的部門預算有關(guān)工作，負責對所分管的各項專項資金使用情況進行跟蹤問效和監(jiān)督管理，審核批復所聯(lián)系部門(單位)的年度決算；研究提出支持全市企業(yè)改革和發(fā)展的財政措施和建議；負責市級國有資本經(jīng)營預算初編工作，提出國有資本經(jīng)營預算具體收支項目建議，收取市本級企業(yè)國有資本收益；組織實施企業(yè)財務(wù)制度，編報企業(yè)財務(wù)會計信息；參與擬訂企業(yè)國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度；承擔全市資產(chǎn)評估機構(gòu)日常監(jiān)督管理工作。
(十五)金融貿(mào)易科。負責商務(wù)、旅游、糧食、供銷等方面的部門預算有關(guān)工作，負責對所聯(lián)系部門(單位)專項資金的使用情況進行跟蹤問效和監(jiān)督管理，審核批復所聯(lián)系部門(單位)的年度決算；研究提出支持服務(wù)業(yè)發(fā)展和促進消費的財政措施和建議；負責相關(guān)方面企業(yè)的財務(wù)和資產(chǎn)管理工作；負責專項儲備補貼資金管理工作；負責公物拍賣企業(yè)資格年檢有關(guān)工作。管理地方政策性金融業(yè)務(wù)，研究提出支持金融業(yè)發(fā)展的財政措施和建議；代表政府履行出資人對地方金融類企業(yè)資產(chǎn)、財務(wù)的監(jiān)管職責，擬訂并組織實施地方金融類企業(yè)財務(wù)管理制度和國有資產(chǎn)管理制度，收取國有資本經(jīng)營收益；負責地方金融類企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值工作；擬訂并實施地方政策性保險有關(guān)措施；擬訂擔保行業(yè)財政、財務(wù)和資產(chǎn)管理有關(guān)政策、制度并組織實施。
(十六)國際科。執(zhí)行國際金融組織、外國政府和清潔發(fā)展委托等貸(贈)款管理制度，負責國際金融組織、外國政府和清潔發(fā)展委托等貸(贈)款的申請、轉(zhuǎn)貸(贈)、資金使用、償還、統(tǒng)計等工作；承辦涉外經(jīng)濟合作與交流事務(wù)。
(十七)會計科。組織實施國家、省會計法律、法規(guī)、規(guī)章、制度；管理全市會計從業(yè)資格；按規(guī)定承擔會計專業(yè)技術(shù)資格管理工作；負責會計師事務(wù)所、代理記賬機構(gòu)的日常監(jiān)督管理工作；組織實施會計信息化標準，指導全市會計電算化、信息化工作。
(十八)績效評價科。圍繞公共財政和部門預算編制管理要求，研究建立科學合理的財政資金績效管理機制；負責制定財政資金績效評價工作的有關(guān)措施、制度和實施辦法；負責制定財政資金績效評價指標和統(tǒng)一的評價標準，逐步建立完善的財政資金績效評價指標體系和標準體系；負責指導各部門(單位)財政資金績效評價工作，組織部分財政重點支出資金績效評價工作。
(十九)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。負責貫徹落實國家、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針、政策，統(tǒng)一管理全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作；統(tǒng)籌安排市級財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金；擬訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策及項目、資金、財務(wù)管理制度；編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃；負責全市高標準糧田建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃編制工作；組織實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目并檢查項目實施情況等。
機關(guān)黨委。負責局機關(guān)和直屬單位的黨群工作。
離退休干部工作科。負責局機關(guān)離退休干部工作，指導直屬單位的離退休干部工作。
派駐機構(gòu)：派駐紀檢組監(jiān)察室。負責局機關(guān)和直屬單位的紀檢監(jiān)察工作。
四、人員編制
市財政局機關(guān)行政編制為102名(含紀檢監(jiān)察專項編制)。其中，局長1名、副局長4名、紀檢組長1名；預算局局長、預算執(zhí)行局局長、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任、總會計師各1名均按副處級配備；正科級領(lǐng)導職數(shù)24名(含預算局副局長2名，預算執(zhí)行局副局長、機關(guān)黨委專職副書記、離退休干部工作科科長、紀檢組副組長、監(jiān)察室主任、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室副主任各1名)，副科級領(lǐng)導職數(shù)21名(含監(jiān)察室副主任1名)。
核定駕駛員編制8名，經(jīng)費實行全額預算管理。
五、其他事項
(一)機關(guān)事業(yè)單位進人問題職責分工。市機構(gòu)編制委員會辦公室根據(jù)用人單位編制余缺和人員結(jié)構(gòu)情況進行編制審核，同意后核發(fā)機構(gòu)編制審核通知單，并在用人單位辦理入減編手續(xù)后出具入減編通知單。市人力資源和社會保障局憑機構(gòu)編制審核通知單辦理人員錄用、聘用(任)、調(diào)配、調(diào)任、政策性安置、工資核定、社會保障手續(xù)。市財政局憑入減編通知單和市人力資源和社會保障局的錄用、聘用(任)、調(diào)配、調(diào)任手續(xù)辦理經(jīng)費核撥和工資統(tǒng)發(fā)手續(xù)。各相關(guān)部門要密切配合，各負其責，形成合力，簡化辦事程序，實行一站式辦公和限時辦結(jié)制，不得自行設(shè)置其他前置審批程序。
(二)市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職責分工。市財政局負責制定全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；負責市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、處置、調(diào)劑、出租、出借、產(chǎn)權(quán)界定、清查登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處及事業(yè)單位對外投資事項的審批和監(jiān)督管理。
(三)所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責和編制事項另行規(guī)定。
六、附則
本規(guī)定由市機構(gòu)編制委員會辦公室負責解釋，其調(diào)整由市機構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。
