政府工作報告
——２０１６年１月９日在南陽市第五屆人民代表大會第三次會議上
南陽市人民政府市長 程志明
2016年1月9日，程志明代表市政府在市五屆人大三次會議上作《政府工作報告》
各位代表:
現(xiàn)在我代表市人民政府向大會報告工作請予審議并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
剛剛過去的2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年也是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不平凡的一年。一年來在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下我們認(rèn)真貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神圍繞“四一二”工作大局堅持“一統(tǒng)四抓三關(guān)鍵”總體思路和“一優(yōu)一高一穩(wěn)定”工作方針深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育和“三查三?！被顒臃e極適應(yīng)新常態(tài)統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、惠民生乘勢而上、拼搏奮進(jìn)較好完成了市五屆人大二次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)經(jīng)濟(jì)社會保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢。
(一)穩(wěn)增長、保態(tài)勢經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。面對復(fù)雜嚴(yán)峻形勢和經(jīng)濟(jì)下行壓力把穩(wěn)增長作為全局工作的突出任務(wù)把握規(guī)律超前部署奮力實現(xiàn)一季度“開門紅”每季度突出一個主題環(huán)環(huán)相扣、持續(xù)用力以月保季、以季保年圍繞“四個一”“五個點”突出項目建設(shè)和企業(yè)服務(wù)綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力、帶動全局。經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)增長。主要指標(biāo)增速高于全省平均水平在全省位次大幅前移成為全省增長的重要支撐。初步測算全市生產(chǎn)總值增長9％左右規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9．7％左右全社會固定資產(chǎn)投資增長15％左右社會消費品零售總額增長13％左右一般公共預(yù)算收入增長11．4％城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8．5％左右農(nóng)民人均純收入增長10％左右居民消費價格上漲1．5％。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升。產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢形成裝備制造、食品、紡織服裝3個產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模分別達(dá)到590億元、470億元和430億元全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資1400億元實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2300億元9個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入超百億元4個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有望晉位升星。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快實施重大轉(zhuǎn)型升級項目68個、累計完成投資112億元高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高成長性產(chǎn)業(yè)分別增長17％和12．5％。服務(wù)業(yè)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素增長11．4％占比提高1．8個百分點服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”完成投資105億元新增3A級以上景區(qū)4家鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛實現(xiàn)旅游綜合收入210億元新引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)5家全市上市(掛牌)企業(yè)達(dá)到12家房地產(chǎn)市場在整頓規(guī)范中實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田92萬畝糧食總產(chǎn)達(dá)108．2億斤實現(xiàn)十二連增20個重點產(chǎn)業(yè)化集群實現(xiàn)銷售收入382億元新認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品122個農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京量達(dá)4．3萬噸流轉(zhuǎn)土地194萬畝新增農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社1250家、家庭農(nóng)場972家。
(二)抓“雙創(chuàng)”、促提升城鄉(xiāng)面貌顯著改善。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和全國文明城市為抓手城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平全面提升全市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施累計完成投資200億元?！半p創(chuàng)”攻堅取得階段成效。高標(biāo)準(zhǔn)改造背街小巷244條建成示范社區(qū)146個新建公廁153座、垃圾中轉(zhuǎn)站7座。專項整治行動、社會主義核心價值觀教育和居民文明素質(zhì)教育深入開展全民參與創(chuàng)建的機(jī)制和氛圍已經(jīng)形成順利通過省級創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市評估向全國愛衛(wèi)會成功申報。內(nèi)河綜合治理工程有序推進(jìn)。溫涼河治理工程基本完成面貌一新為全市內(nèi)河治理積累了經(jīng)驗護(hù)城河、漢城河、梅溪河、三里河截污工程即將啟動溧河、十二里河治理規(guī)劃正在編制白河中心城區(qū)段綜合整治進(jìn)展順利。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。光武西路、麒麟西路等4條道路通車白河大道下延、濱河路下延等10條道路竣工6條城區(qū)主次干道完成改造提升杜詩路、信臣路等6條新建、改造道路開工建設(shè)。垃圾污水污泥處理、供熱供氣管網(wǎng)等工程加快推進(jìn)白河南污水處理廠一期建成試運行固廢園區(qū)建設(shè)啟動。城市功能不斷完善。“三館一院”主體即將封頂。中心城區(qū)新建、改擴(kuò)建中小學(xué)12所新增學(xué)位1．38萬個。市口腔醫(yī)院、骨科醫(yī)院等項目進(jìn)展順利。中心城區(qū)新建7條健康步道和2個健康主題公園改造提升4座城市游園。智慧城市建設(shè)邁出新步伐。入選國家智慧城市試點市數(shù)字城管、智慧旅游等系統(tǒng)基本建成智慧醫(yī)療建設(shè)走在全省前列。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。完成852個省級達(dá)標(biāo)村、420個省級示范村建設(shè)任務(wù)。27個村入選省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點項目3個村入選國家級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。綜合交通體系加快構(gòu)建。開通了南寧－南陽－天津航班。寧西二線南陽段建成蒙華鐵路開工建設(shè)鄭萬高鐵按時序推進(jìn)火車站改擴(kuò)建工程開工。三淅高速建成通車內(nèi)鄧高速將于1月底全面通車。全市高速公路、干線公路、縣鄉(xiāng)公路和村道完成投資48．3億元。
(三)打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)發(fā)展勢能不斷蓄積。以重大項目為支撐以開放招商、改革創(chuàng)新為動力著力強基礎(chǔ)、蓄勢能。重大項目建設(shè)推進(jìn)有力。實施“113215”投資促進(jìn)計劃省市重點項目累計完成投資749億元。內(nèi)鄉(xiāng)煤電運一體化、南召天池抽水蓄能電站等一批重大戰(zhàn)略支撐項目開工建設(shè)。開放招商務(wù)實有效。全市實際利用外資5．5億美元實際到位省外資金600億元新簽約億元以上項目298個實現(xiàn)進(jìn)出口總值19．5億美元。京宛對口協(xié)作扎實推進(jìn)京宛科技合作服務(wù)平臺建成運營。華耀城等一批重大項目簽約落地。與招商局集團(tuán)確立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。成功舉辦玉雕節(jié)暨玉文化博覽會、月季花展和張仲景醫(yī)藥文化節(jié)。臥龍綜合保稅區(qū)順利通過省預(yù)驗收。南陽歐洲工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)啟動。改革創(chuàng)新持續(xù)深化。省定35項和市定10項重點改革任務(wù)扎實推進(jìn)。市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革年度任務(wù)基本完成。全市投資項目審批監(jiān)管平臺開通運行。公務(wù)用車改革基本完成。在全省率先推行“三證合一”新增市場主體6萬余戶。調(diào)整完善了市、區(qū)財政體制。全面實施居住證制度。農(nóng)村信用社改革啟動實施。交通運輸行政執(zhí)法體制改革全面完成。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、集體林權(quán)制度改革順利推進(jìn)。強化科技創(chuàng)新。實施109個科技創(chuàng)新項目33個項目通過驗收結(jié)項、進(jìn)入批量生產(chǎn)。推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)技術(shù)性課題90多個。與西北農(nóng)林科技大學(xué)等院校合作不斷深化。推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新規(guī)劃了一批眾創(chuàng)園區(qū)和眾創(chuàng)空間。新業(yè)態(tài)新模式迅猛發(fā)展。與蘇寧云商實現(xiàn)戰(zhàn)略合作京東、阿里等知名電商入駐南陽本土電商達(dá)300多家覆蓋市縣鄉(xiāng)村的電子商務(wù)和快遞物流網(wǎng)絡(luò)基本建成全市電子商務(wù)交易額增長157％。
(四)防風(fēng)險、惠民生社會大局保持和諧穩(wěn)定。深入開展“三查三保”著力消除安全隱患和社會矛盾確保民生持續(xù)改善、社會大局和諧穩(wěn)定。辦好民生實事。民生支出占一般公共預(yù)算支出的79％。十項民生工程全面完成。完成各類培訓(xùn)24．6萬人次新增城鎮(zhèn)就業(yè)7．1萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6．4萬人。各項社會保險參保達(dá)829萬人次。新農(nóng)合參合率達(dá)到99．7％人均籌資水平提高到470元。城鄉(xiāng)低保救助48．5萬人。10．5萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。新開工建設(shè)各類保障性住房2．1萬套、基本建成1．7萬套改造農(nóng)村危房2．95萬戶。解決73．4萬人飲水安全問題。全市投入“改薄”資金9．9億元新建校舍34．4萬平方米。引進(jìn)社會資本辦醫(yī)成效明顯縣級公立醫(yī)院綜合改革平穩(wěn)推進(jìn)。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)不斷加強。國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。完成營造林156．1萬畝。水土保持、小流域治理等生態(tài)治理工程全面實施。入選全國水生態(tài)文明試點市成功創(chuàng)建河南省節(jié)水型城市。全面開展環(huán)境保護(hù)綜合整治深入實施“藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔”三大工程和保護(hù)“母親河”行動全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到196天全市出境水達(dá)標(biāo)率超過90％集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％。丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)南水北調(diào)匯水區(qū)三縣28個污水處理廠、32個垃圾處理場全部投入運行。社會大局安全穩(wěn)定。反恐維穩(wěn)各項措施不斷深化防范有效。依法從嚴(yán)從快打擊處置非法集資妥善處置房地產(chǎn)、企業(yè)聯(lián)保等領(lǐng)域的潛在風(fēng)險守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險和群體性極端事件的底線。深入開展專項整治安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。大力推進(jìn)信訪法治化建設(shè)信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。深入開展平安創(chuàng)建嚴(yán)厲打擊危害民生、民安的各種違法犯罪行為群眾安全感、滿意度不斷提高。
一年來我們自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督辦理人大代表議案建議190件、政協(xié)提案554件辦理回復(fù)率100％、滿意和基本滿意率92．6％。扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育和“三查三?！被顒映掷m(xù)推進(jìn)“一改雙優(yōu)”和“三亮三評”工作作風(fēng)加快轉(zhuǎn)變政府效能不斷提升。深入推進(jìn)依法行政完成45個市政府部門和12個縣區(qū)權(quán)力清單、責(zé)任清單編制工作。我市被賦予地方立法權(quán)。反腐倡廉工作取得新成效。文明創(chuàng)建活動蓬勃開展公民道德素質(zhì)和社會文明程度全面提升。國防后備力量建設(shè)和國防教育持續(xù)強化駐宛人民解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役人員為地方發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。有望蟬聯(lián)全國雙擁模范城。工商、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫、審計、統(tǒng)計、史志、檔案、民族、宗教、外事僑務(wù)、郵政、通訊、電力、農(nóng)機(jī)、氣象、地震、人防、對臺、駐外辦事機(jī)構(gòu)等工作都取得了新成績。
各位代表！尤為不易的是面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、矛盾問題交織的嚴(yán)峻形勢各級各部門站位全局、履職盡責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作各級干部忠誠擔(dān)當(dāng)、加壓奮進(jìn)、克難攻堅通過全市上下共同努力我們打贏了穩(wěn)增長攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)9％左右的增速進(jìn)入全省前列一般公共預(yù)算支出首次突破500億大關(guān)我們抓住了轉(zhuǎn)型發(fā)展新機(jī)遇強力實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新打造綜保區(qū)高端開放平臺搶占發(fā)展制高點。我們有效防范了各類風(fēng)險隱患保持了社會大局和諧穩(wěn)定。不僅為今后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)更極大地鼓舞了士氣、提振了精神、凝聚了力量！2015年工作目標(biāo)的實現(xiàn)標(biāo)志著“十二五”主要任務(wù)勝利完成。“十二五”時期是我市經(jīng)受嚴(yán)峻考驗、戰(zhàn)勝特殊困難、取得重大成就的五年南陽轉(zhuǎn)型跨越、綠色崛起進(jìn)入了蓄勢勃發(fā)的新階段。
——這是綜合實力邁上新臺階、轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快的五年。確立了建設(shè)全國高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市發(fā)展定位引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起。預(yù)計生產(chǎn)總值達(dá)到2500億元增速實現(xiàn)了由全省中后位次到全省前列的轉(zhuǎn)變。地方一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)翻番總量躍居全省第三位。固定資產(chǎn)投資累計突破萬億。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由20．5∶52．1∶27．4優(yōu)化為15．5∶46．4∶38．1。
——這是新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變的五年?！笆濉逼陂g是南陽城鄉(xiāng)建設(shè)投入最多、發(fā)展最快、變化最大的時期大美南陽的新氣象初步顯現(xiàn)。中心城區(qū)“兩度兩力”全面提升中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到120平方公里常住人口達(dá)到120萬人。市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)成立運行東北分區(qū)等板塊成為城市新亮點?？h域城鄉(xiāng)建設(shè)提速、功能完善、質(zhì)量提升、環(huán)境改善。全市城鎮(zhèn)化率由33％提高到41．7％。森林覆蓋率由33．4％提高到35．1％。
——這是聚焦聚力大事要事難事、擔(dān)當(dāng)作為形象充分彰顯的五年。五年來我們擔(dān)當(dāng)使命辦成了一批大事要事化解了一批矛盾問題樹立了形象凝聚了力量。全力服務(wù)保障大局實現(xiàn)南水北調(diào)移民遷安“四年任務(wù)、兩年完成”成功舉辦第七屆全國農(nóng)民運動會鑄就了“忠誠擔(dān)當(dāng)、大愛報國”的移民精神和“勇于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實重干”的農(nóng)運會精神擔(dān)當(dāng)好保水質(zhì)、護(hù)運行和反恐維穩(wěn)兩大政治責(zé)任。聚力抓大事提升中心城區(qū)“兩度兩力”、產(chǎn)業(yè)集群培育、科學(xué)發(fā)展載體打造、重大項目建設(shè)等實現(xiàn)重大突破。著力破難題城市內(nèi)河綜合治理、房地產(chǎn)市場專項整治、環(huán)境保護(hù)綜合治理、處置非法集資等工作取得明顯成效。
——這是優(yōu)勢條件加速集聚、持續(xù)發(fā)展能力不斷增強的五年。突出改革、開放、創(chuàng)新著力強基礎(chǔ)、補短板、增活力。獲批國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。綜合交通、信息化、能源、水利支撐體系更加完善被確定為國家智慧城市試點、國家新能源示范市。寬領(lǐng)域、多層次、全方位的開放體系初步形成謀劃爭取了綜保區(qū)高端開放平臺與北京、上海、杭州等地的區(qū)域合作深入推進(jìn)富士康、首創(chuàng)集團(tuán)、海王集團(tuán)等一批知名企業(yè)入駐南陽成功收購?fù)W斯圖公司、威爾伯特集團(tuán)等歐洲先進(jìn)制造企業(yè)累計引進(jìn)省外資金2324億元。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化。入選國家創(chuàng)新型試點城市。
——這是社會事業(yè)全面進(jìn)步、人民得到更多實惠的五年。致力建設(shè)幸福南陽讓改革發(fā)展成果最大限度地惠及廣大人民群眾。持續(xù)實施好十項民生工程財政用于民生支出保持在70％以上累計投入達(dá)到1612．5億元。新增各類就業(yè)106．18萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由15077元提高到25137元農(nóng)民人均純收入由5666元提高到10700元。社會保障體系更加完善保障水平持續(xù)提升新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在99％以上。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)全面發(fā)展。56萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。累計解決300萬人飲水安全問題。
各位代表！這些成績的取得是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果是全市上下齊心協(xié)力、克難攻堅的結(jié)果。在此我代表市人民政府向全市廣大干部群眾向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、離退休老同志向駐宛人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警向中央、省駐宛單位向所有關(guān)心支持南陽發(fā)展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝！在肯定成績的同時我們也清醒認(rèn)識到由于對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的研判不夠精準(zhǔn)對工作中的困難估計不夠充分2015年確定的規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等預(yù)期目標(biāo)未能完成。同時發(fā)展中還存在不少困難和問題一是綜合實力、發(fā)展速度和人均水平與周邊先進(jìn)地區(qū)相比仍有差距結(jié)構(gòu)性問題比較突出大而不強的市情尚未根本改變。二是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大主要支撐企業(yè)生產(chǎn)下滑、效益下降房地產(chǎn)庫存量較大企業(yè)融資難、融資貴等問題仍很突出持續(xù)穩(wěn)定增長動力不足。三是基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多教育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)水平較低交通擁堵、大班額等群眾反映強烈的問題還沒有解決到位。四是部分政府系統(tǒng)工作人員履職盡責(zé)不到位、效能不高等不嚴(yán)不實的問題依然存在政府自身建設(shè)仍需加強。對此我們一定高度重視、認(rèn)真解決。
二、“十三五”發(fā)展總體思路和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期是加快南陽轉(zhuǎn)型跨越、綠色崛起的攻堅期更是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?？v觀全局發(fā)展的有利條件在不斷積累世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇我國經(jīng)濟(jì)長期向好的趨勢沒有變國家“三大戰(zhàn)略”深入實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍在持續(xù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)新業(yè)態(tài)新模式迅猛發(fā)展新的增長動力正在孕育形成我市處于工業(yè)化中期、城鎮(zhèn)化加速期發(fā)展載體更加完備支撐體系日益完善開放平臺不斷提升內(nèi)生動力持續(xù)增強綜合競爭優(yōu)勢正在形成。同時也要看到外部環(huán)境不確定、不穩(wěn)定的因素增多區(qū)域競爭更加激烈集聚優(yōu)質(zhì)要素難度更大在國家推動結(jié)構(gòu)性改革特別是去產(chǎn)能的背景下我市的結(jié)構(gòu)性問題將更加突出如期全面建成小康社會任務(wù)艱巨繁重。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化迎難而上自覺擔(dān)當(dāng)牢牢把握發(fā)展主動權(quán)不斷開創(chuàng)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。
面對新形勢、新任務(wù)市委五屆十五次全會集中各方智慧科學(xué)謀劃了“十三五”南陽發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、主要任務(wù)和組織保障繪就了“十三五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。這個戰(zhàn)略部署順應(yīng)發(fā)展潮流切合南陽實際符合人民意愿是我市全面建成小康社會的行動指南。
根據(jù)市委“十三五”規(guī)劃建議今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是高舉中國特色社會主義偉大旗幟全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局堅持發(fā)展是第一要務(wù)牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心堅持“一優(yōu)一高一穩(wěn)定”工作方針推進(jìn)全國高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市、豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市、中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力城“三大建設(shè)”實施中心城區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙輪驅(qū)動”加快形成適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式走出一條新常態(tài)下中原大市轉(zhuǎn)型跨越、綠色崛起之路奮力建設(shè)大美南陽、活力南陽、幸福南陽確保如期全面建成小康社會。
做好“十三五”時期各項工作推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展必須堅持人民主體地位堅持科學(xué)發(fā)展堅持?jǐn)U大開放堅持深化改革堅持依法治市堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)必須強力實施綠色引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動“三大戰(zhàn)略”聚力科教優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)振興、新型城鎮(zhèn)化“三大突破”努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量、人均均量“三量提升”推動經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)“三重轉(zhuǎn)型”。
今后五年我市發(fā)展目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)發(fā)展更加協(xié)調(diào)綜合發(fā)展實力和綜合競爭優(yōu)勢大幅躍升到2020年如期全面建成小康社會。經(jīng)濟(jì)保持較高速度增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上到2020年全市生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全省平均水平生產(chǎn)總值年均增速高于全省平均水平0．5個百分點以上力爭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要人均指標(biāo)達(dá)到或接近全省平均水平。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式初步建立結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進(jìn)展先進(jìn)制造業(yè)加速發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)集群突破1500億元食品、紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群分別突破1000億元戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1200億元服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到43％農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展消費對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)明顯加大發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。綠色發(fā)展特色更加鮮明。生產(chǎn)方式和生活方式綠色化水平明顯提升各項生態(tài)約束性指標(biāo)全面完成森林覆蓋率達(dá)到37．1％生態(tài)安全屏障基本形成環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良基本建成全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。新型城鎮(zhèn)化水平顯著提高?！耙恢饕桓彪p軸四極五城多點”的發(fā)展格局基本形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺階。全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到或接近全省平均水平中心城區(qū)“兩度兩力”明顯提升向200萬人的大城市邁進(jìn)成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國文明城市縣城發(fā)展成為宜居宜業(yè)、富有特色的中小城市60％的農(nóng)村建設(shè)成為美麗鄉(xiāng)村。人民生活品質(zhì)普遍提高。就業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、社保、住房等公共服務(wù)體系更加健全中心城區(qū)中小學(xué)大班額問題得到解決看病難、看病貴問題有效緩解多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成。居民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長收入差距縮小?，F(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧貧困縣全部摘帽。公民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提升。社會主義核心價值觀更加深入人心全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高全社會法治意識不斷增強公共文化服務(wù)體系基本建成南陽優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新取得更大成效。各方面體制機(jī)制更加完善。全面深化改革取得重大突破法治政府基本建成司法公信力明顯提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。
《南陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》及說明已印發(fā)大會請一并審議。
各位代表！發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就美好前景催人奮進(jìn)。我們堅信有省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)有全市千萬人民的團(tuán)結(jié)拼搏我市全面建成小康社會目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
三、2016年工作安排
今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年做好今年工作意義重大。全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是生產(chǎn)總值增長8．5％左右規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9．5％一般公共預(yù)算收入增長8％全社會固定資產(chǎn)投資增長16％左右城鄉(xiāng)居民人均收入增長9％以上社會消費品零售總額增長12％實現(xiàn)11．92萬貧困人口穩(wěn)定脫貧居民消費價格漲幅3％左右節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善完成省下達(dá)任務(wù)。
面對全面建成小康社會戰(zhàn)略任務(wù)和當(dāng)前階段性發(fā)展新特征做好今年政府工作需把握好以下幾點一是抓住發(fā)展第一要務(wù)推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。以習(xí)近平總書記“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)怎么看、怎么干”的重要論述為引領(lǐng)把發(fā)展作為解決所有問題的關(guān)鍵把當(dāng)前穩(wěn)增長和長遠(yuǎn)保態(tài)勢更好地結(jié)合起來持續(xù)我市行之有效的思路舉措著力抓好“四個一”“五個點”綜合施策精準(zhǔn)發(fā)力統(tǒng)籌推進(jìn)。二是樹立“五大發(fā)展理念”促進(jìn)全面融合提升。必須把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”融入全市上下的思想中落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)用新理念樹立新標(biāo)準(zhǔn)、提升新水平引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。把加強供給側(cè)改革作為提高發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵推動改革開放創(chuàng)新促進(jìn)要素優(yōu)化配置打好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大攻堅戰(zhàn)”培育發(fā)展新動力。四是堅持底線思維防范化解風(fēng)險。增強憂患意識和責(zé)任意識持續(xù)深入推進(jìn)“三查三保”做好非法集資、企業(yè)資金鏈斷裂、反恐維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、房地產(chǎn)市場等重點領(lǐng)域風(fēng)險防控創(chuàng)新社會治理堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險和群體性極端事件的底線為改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。五是聚焦全面小康目標(biāo)強化謀劃落實。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向聚焦全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃實施加強謀劃研究設(shè)定目標(biāo)體系制定任務(wù)清單強化項目抓手推動工作落實。
重點做好以下六個方面工作
（一）推動結(jié)構(gòu)性改革，培育現(xiàn)代供給新體系
以建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強市、高成長性服務(wù)業(yè)大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市為引領(lǐng)持續(xù)實施聚焦產(chǎn)業(yè)求突破行動計劃、“五個一百”行動計劃加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷提高供給體系的質(zhì)量和效率。
加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強市。堅持智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展方向調(diào)整存量做優(yōu)增量加快南陽由制造業(yè)大市向制造業(yè)強市轉(zhuǎn)變。一是持續(xù)實施千百億產(chǎn)業(yè)集群培育工程。整合資源要素著力培育市級3個千億元產(chǎn)業(yè)集群。裝備制造產(chǎn)業(yè)集群依托宛城、高新、淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、方城等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點發(fā)展能源裝備、汽車及零部件、工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)推進(jìn)實施南陽防爆大型電機(jī)產(chǎn)業(yè)化中心、淅減高鐵減震器、通宇新能源汽車等重點項目集群規(guī)模達(dá)到700億元。食品產(chǎn)業(yè)集群依托社旗、西峽、臥龍、淅川等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點發(fā)展飲料、面制品等產(chǎn)業(yè)推進(jìn)實施賒店老酒生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、想念食品產(chǎn)業(yè)園、福森保健食品飲料等重點項目集群規(guī)模達(dá)到600億元。紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群依托新野、南召、宛城、鎮(zhèn)平等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點發(fā)展制衣、高檔服裝面料、家紡等產(chǎn)業(yè)推進(jìn)實施南紡20萬錠高檔紗、新紡高檔服裝面料、羅蒙公司擴(kuò)建等重點項目集群規(guī)模達(dá)到500億元。強力推進(jìn)“一縣一業(yè)”百億元產(chǎn)業(yè)集群培育力爭淅川汽車零部件、高新區(qū)裝備制造兩個產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破百億元。二是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)冶金建材、油堿化工、紡織等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)提升技術(shù)水平和產(chǎn)品層次。大力發(fā)展光電電子信息、新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。推動工業(yè)化、信息化融合發(fā)展兩化融合發(fā)展平均水平指數(shù)達(dá)到70％以上。加強質(zhì)量品牌建設(shè)力爭7－8家企業(yè)入選河南省工業(yè)企業(yè)品牌培育試點企業(yè)。積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。三是強化產(chǎn)業(yè)支撐能力建設(shè)。打造好發(fā)展載體。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資1550億元實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2600億元力爭新野、高新兩家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升二星級方城、光電兩家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升一星級。爭創(chuàng)省級智慧園區(qū)試點。推動“五規(guī)合一”。加快完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域管理套合。實施企業(yè)培育工程。重點培育100家骨干企業(yè)支持企業(yè)開展戰(zhàn)略合作力爭新增主營業(yè)務(wù)收入超50億元的企業(yè)3家、超10億元的企業(yè)8家。強力推進(jìn)企業(yè)上市。抓住實行股票發(fā)行注冊制的機(jī)遇推動更多企業(yè)上市融資。牧原股份完成增發(fā)力爭張仲景大廚房、森霸光電、西施蘭藥業(yè)等企業(yè)上市(掛牌)。實施中小企業(yè)“百千萬”成長工程。強化項目支撐。實施西排公司排氣管、樂凱華光印刷版材等億元以上重點工業(yè)項目362個新開工159個年度完成投資380億元。幫助企業(yè)降低成本。開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動幫助企業(yè)降低交易、人工、物流、財務(wù)、電力等成本和稅費負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)企業(yè)通過發(fā)行債券、股權(quán)出讓等方式實現(xiàn)直接融資市擔(dān)保公司注冊資本金達(dá)到3億元各縣區(qū)達(dá)到億元以上建立健全協(xié)同擔(dān)保和銀擔(dān)合作機(jī)制提高擔(dān)保額度進(jìn)一步做大企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金池。
加快建設(shè)高成長性服務(wù)業(yè)大市。把握服務(wù)業(yè)發(fā)展新趨勢立足我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)滾動實施100個重點項目促進(jìn)服務(wù)業(yè)占比提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升。一是培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展建設(shè)區(qū)域性金融中心、電商基地和現(xiàn)代物流中心加快培育軟件開發(fā)、服務(wù)外包、研發(fā)設(shè)計、咨詢服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化等新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式引進(jìn)設(shè)立各類投資基金積極推動互聯(lián)網(wǎng)金融、資產(chǎn)證券化、融資租賃業(yè)發(fā)展。完善金融體系新引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)1－2家有序推進(jìn)縣級農(nóng)信社組建農(nóng)商行加快市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)金融街建設(shè)。大力發(fā)展電子商務(wù)。在中心城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)綜合性電子商務(wù)園區(qū)依托綜保區(qū)建設(shè)跨境電子商務(wù)園區(qū)。以唐河、內(nèi)鄉(xiāng)、新野、西峽等縣為重點建設(shè)一批電子商務(wù)示范縣。完善蘇寧云商網(wǎng)絡(luò)體系加強與中國人壽和淘寶的合作。全市電子商務(wù)交易額增長50％以上。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推進(jìn)國家二級物流節(jié)點布局城市建設(shè)大力發(fā)展面向農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥、保稅、商貿(mào)及大宗產(chǎn)品物流推動電子商務(wù)與物流業(yè)融合發(fā)展加快推進(jìn)蘇寧物流基地等重點項目建設(shè)。二是提升生活性服務(wù)業(yè)。推動生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化轉(zhuǎn)變建設(shè)國家生態(tài)旅游目的地、國內(nèi)知名的健康養(yǎng)生基地和區(qū)域性特色消費中心大力發(fā)展文化娛樂、家庭服務(wù)、體育休閑等服務(wù)業(yè)。提升文化旅游業(yè)品質(zhì)。培育引進(jìn)文化創(chuàng)意、動漫、傳媒、演藝等新興文化產(chǎn)業(yè)規(guī)范提升玉文化產(chǎn)業(yè)。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施強力推進(jìn)大老界嶺國家級休閑度假區(qū)建設(shè)和寶天曼、丹江湖景區(qū)創(chuàng)5A工作加快臥龍崗、賒店古鎮(zhèn)等文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)新增3A級以上景區(qū)3－5家。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。實現(xiàn)旅游綜合收入230億元以上。培育生命健康特色產(chǎn)業(yè)。搶抓國家推動健康中國戰(zhàn)略機(jī)遇以中心城區(qū)、伏牛山和桐柏山休閑養(yǎng)生帶為重點以中醫(yī)藥及健康養(yǎng)生、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)為突破口加快推進(jìn)張仲景醫(yī)藥文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海王集團(tuán)生命健康產(chǎn)業(yè)園、麒麟湖健康養(yǎng)老集聚區(qū)等重點項目形成一批知名度高、帶動力強的生命健康產(chǎn)業(yè)集群。推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。把鼓勵住房消費、加快消化庫存作為首要任務(wù)。落實好各項扶持政策加大對新市民購房補貼力度。積極推進(jìn)商品化、貨幣化安置。持續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)市場專項整治。優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)積極引進(jìn)萬達(dá)、恒大等知名地產(chǎn)商入駐鼓勵發(fā)展旅游、養(yǎng)老等跨界地產(chǎn)。提升物業(yè)管理水平。推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。實施商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃重點推進(jìn)華耀城、中國農(nóng)批·豫鄂陜農(nóng)商物流港等項目構(gòu)建層次合理、特色鮮明、功能互補的區(qū)域商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是推動服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)。深刻把握“兩區(qū)”功能定位把工作著力點放在產(chǎn)業(yè)培育上重點實施60個產(chǎn)業(yè)項目年度完成投資120億元入駐企業(yè)1000家加快集聚產(chǎn)業(yè)和人氣。
加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市。以穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效為核心以集約高效綠色可持續(xù)發(fā)展為方向加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化多渠道增加農(nóng)民收入。一是穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力。新建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田90萬畝。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在100億斤以上。二是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整鞏固發(fā)展糧食、畜牧、蔬菜3個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)做強煙葉、油料、花木3個特色產(chǎn)業(yè)培育食用菌、林果、中藥材3個戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)南陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)扶持壯大100家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)著力抓好科爾沁肉牛、牧原生豬等20個重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。鼓勵引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和托管經(jīng)營促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。新發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社300家、家庭農(nóng)場300家。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、現(xiàn)代流通、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)業(yè)科技推廣和社會化服務(wù)等體系建設(shè)。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間、農(nóng)民增收新渠道。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。三是大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。打造“一個龍頭、兩個主通道、三大品牌”推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全面提升有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。新發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地10萬畝新認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品50個。以農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京為重點打響水源地有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。
（二）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局
堅持規(guī)劃引領(lǐng)、綠色發(fā)展、以人為本、創(chuàng)新機(jī)制推動中心城市組團(tuán)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展加快建設(shè)豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市。
強化規(guī)劃引領(lǐng)、約束。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入各類規(guī)劃提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、指導(dǎo)性。啟動《南陽市城市總體規(guī)劃(2016－2030)》編制工作加快編制完善中心城區(qū)城市管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境、綜合交通、古城風(fēng)貌等專項規(guī)劃啟動南陽高鐵站片區(qū)規(guī)劃設(shè)計工作加強中心城區(qū)重要區(qū)域、重要地段城市設(shè)計。健全縣域規(guī)劃體系。在規(guī)劃編制過程中注重統(tǒng)籌學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施安排布局。加強各級各類規(guī)劃的有機(jī)銜接推進(jìn)“多規(guī)合一”。規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后將嚴(yán)肅執(zhí)行強化公開接受監(jiān)督。
打造宜居宜業(yè)中心城市。堅持以產(chǎn)立城、以水興城、以文塑城、以綠靚城全面提升中心城區(qū)“兩度兩力”。一是加大基礎(chǔ)建設(shè)力度。以治污、凈水、疏堵、增綠、休閑為重點推進(jìn)城市建設(shè)。把海綿城市理念貫穿到城市規(guī)劃建設(shè)全過程積極做好國家海綿城市試點申報工作。加快推進(jìn)內(nèi)河綜合治理做好溫涼河綜合治理掃尾工作按照先行截污治理、分期實施綜合開發(fā)的原則基本完成梅溪河、三里河、漢城河、護(hù)城河截污工程啟動溧河、十二里河截污治理工程和內(nèi)河水源工程加快形成綠水繞城景觀。完成白河中心城區(qū)段綜合治理工程。圍繞完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)打造暢通南陽開工建設(shè)白河?xùn)|一路、示范區(qū)大道南一路等17條城市道路完成長江路等33條道路提升改造任務(wù)信臣路改擴(kuò)建、杜詩路等10條道路建成通車。推進(jìn)南水北調(diào)配套水廠、市污水凈化中心三期、固廢園區(qū)、污泥處理等項目建設(shè)。新建污水管網(wǎng)100公里保護(hù)利用自然排水系統(tǒng)建設(shè)生態(tài)排水設(shè)施。集中供熱率提高13個百分點。規(guī)劃建設(shè)一批公共停車場(區(qū))。完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)開展生態(tài)修復(fù)新增綠化面積138萬平方米使城市彰顯自然之美。加強歷史文化名城資源保護(hù)和利用全面提升居民文化道德素質(zhì)精心培育城市文化品牌不斷提高南陽城市文化影響力。二是提升城市管理水平。強力組織“雙創(chuàng)”提升深入開展環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、“五小行業(yè)”、私自圈建停車場收費等專項整治行動。改造提升背街小巷55條。加大環(huán)衛(wèi)投入城區(qū)道路機(jī)掃率達(dá)到60％。堅持重在平時加強宣傳教育建立長效機(jī)制促進(jìn)居民文明習(xí)慣養(yǎng)成。建立開放、互動的數(shù)字化城管系統(tǒng)不斷完善城市管理和服務(wù)讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。三是抓好重點板塊。市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)重點推進(jìn)華耀城、油田總部、東華軟件等項目落地建設(shè)加快公共服務(wù)和配套設(shè)施建設(shè)盡快成規(guī)模、聚人氣、出形象。中關(guān)村科技園圍繞全市創(chuàng)新創(chuàng)造引擎和重要增長極定位積極推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、電商、高?？苿?chuàng)和新興產(chǎn)業(yè)四個基地建設(shè)盡快實現(xiàn)突破。完善東北分區(qū)配套服務(wù)設(shè)施加快人口聚集形成中心城區(qū)高品質(zhì)生活服務(wù)區(qū)和行政服務(wù)中心。推動十二里河區(qū)域綜合開發(fā)建設(shè)結(jié)合內(nèi)河綜合治理打造集生態(tài)休閑、文化旅游、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等于一體的復(fù)合型城市功能區(qū)。
統(tǒng)籌推進(jìn)縣域發(fā)展。堅持中心城區(qū)和縣域“雙輪驅(qū)動”推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化空間布局提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平構(gòu)建一體化發(fā)展新格局。推動官莊、鴨河、唐河、社旗、方城、鎮(zhèn)平等縣區(qū)與中心城區(qū)組團(tuán)發(fā)展。實施提升縣級城市管理水平三年行動計劃加強以垃圾、污水處理為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動縣城內(nèi)河治理完善縣城功能提升承載能力推動產(chǎn)城互動形成吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主陣地。設(shè)立扶持引導(dǎo)資金推動重點鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)。提高新農(nóng)村建設(shè)水平。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度。開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治改變農(nóng)村臟、亂、差面貌再有20％行政村成為省級達(dá)標(biāo)村讓農(nóng)村成為生態(tài)宜居的美麗家園。
（三）深化改革開放創(chuàng)新，培育發(fā)展新動能
實施創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動、改革推動激發(fā)內(nèi)力、廣借外力加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式培育發(fā)展新動能厚植發(fā)展新優(yōu)勢。
實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。把創(chuàng)新作為第一動力擺在發(fā)展全局的核心位置加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。一是深入推進(jìn)自主創(chuàng)新。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用持續(xù)抓好百項科技創(chuàng)新項目新建市級以上創(chuàng)新平臺20個組建6個市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟完善創(chuàng)新服務(wù)體系加大科技投入落實好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策。二是推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。加強與中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)、中創(chuàng)聯(lián)投集團(tuán)、清控科創(chuàng)、賽伯樂投資集團(tuán)、UFO創(chuàng)客空間等企業(yè)的合作打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)基地。完善配套政策設(shè)立創(chuàng)投基金和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補貼資金鼓勵引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員、退役軍人等群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實政策營造氛圍鼓勵支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新業(yè)態(tài)搶占發(fā)展制高點。
實施開放帶動戰(zhàn)略。充分發(fā)揮開放招商“一舉求多效”的綜合帶動作用完善綜保區(qū)等開放平臺提高政府服務(wù)水平持續(xù)培育開放新優(yōu)勢打造內(nèi)陸開放新高地。一是提升招商引資實效。突出企業(yè)主體地位在堅持產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群招商等行之有效招商方式的同時更加注重鎖定重點區(qū)域和重點對象實行精準(zhǔn)招商更加注重依托行業(yè)協(xié)會、中介龍頭等進(jìn)行整體招商更加注重吸引先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在我市開展共建、托管等連鎖經(jīng)營更加注重鼓勵現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)股實現(xiàn)零地招商。組織參加好各類招商活動。積極推進(jìn)市域一體化招商。完善招商責(zé)任推進(jìn)機(jī)制強化簽約項目專項督查加強落地項目后續(xù)服務(wù)。新引進(jìn)億元以上項目330個實際利用外資和到位省外資金持續(xù)增長。二是加強區(qū)域合作。主動融入國家“三大戰(zhàn)略”以歐洲為重點積極融入“一帶一路”倡議推動優(yōu)勢企業(yè)到境外開展合作和跨境并購以京宛對口協(xié)作為重點加強與京津冀區(qū)域的合作力爭在產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域引進(jìn)一批重大項目以上海和江浙地區(qū)為重點加強與長江經(jīng)濟(jì)帶的對接統(tǒng)籌推進(jìn)與重慶、武漢等地的合作。三是打造高端開放平臺。依托綜保區(qū)平臺引進(jìn)一批外向型企業(yè)統(tǒng)籌推動保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)發(fā)展。積極開展跨境電子商務(wù)試點促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級全市進(jìn)出口額突破20億美元。發(fā)揮好綜保區(qū)口岸功能積極對接鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)。力爭將南陽納入中國(河南)自由貿(mào)易區(qū)體系。積極爭創(chuàng)國家級、省級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)。
全面深化改革。以改革破難題、激活力、增優(yōu)勢持續(xù)推進(jìn)一批重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革事項。一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面放開城鎮(zhèn)落戶條件出臺就業(yè)、住房、教育、社保等方面的配套政策提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。維護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)將農(nóng)民戶口變動與“三權(quán)”脫鉤。二是深化國有企業(yè)改革。加快解決國有企業(yè)改革遺留問題。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加強職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)。推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。三是深化財政和投融資體制改革。建立和完善中期財政規(guī)劃管理。加大專項資金整合力度。大力推廣運用PPP模式。積極推進(jìn)政府購買服務(wù)。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金運作好新型城鎮(zhèn)化、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。積極爭取地方政府債券資金。做好政府債務(wù)置換工作。四是推動現(xiàn)代市場體系建設(shè)。加快建設(shè)全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。推進(jìn)價格改革。深化商事制度和商業(yè)綜合監(jiān)管改革。加快建設(shè)市級公共信用平臺爭創(chuàng)國家社會信用體系建設(shè)示范市。五是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。全面鋪開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作?；就瓿赊r(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。全面完成集體林權(quán)制度改革。做好農(nóng)村金融綜合改革實驗區(qū)試點工作。六是統(tǒng)籌推進(jìn)社會民生領(lǐng)域改革。深化教育體制改革完善教育經(jīng)費投入機(jī)制。推進(jìn)教育資源整合。鼓勵發(fā)展民辦教育落實好各項支持政策。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革加快縣級公立醫(yī)院綜合改革推進(jìn)醫(yī)藥分開、完善分級診療。積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。
(四)堅持綠色引領(lǐng)，厚植生態(tài)新優(yōu)勢
牢固樹立綠色發(fā)展理念主動擔(dān)當(dāng)水質(zhì)保護(hù)政治責(zé)任以建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為抓手厚植生態(tài)優(yōu)勢努力建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的大美南陽。一是實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。按照主體功能區(qū)內(nèi)涵科學(xué)布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃推動全市依據(jù)主體功能區(qū)定位發(fā)展。二是推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)。按照“三區(qū)三帶”生態(tài)建設(shè)格局重點實施南水北調(diào)中線生態(tài)廊道、白河兩岸、高速通道等綠化工程啟動紫山植物園建設(shè)提升獨山、蘭湖森林公園建設(shè)水平完成營造林125萬畝。加快推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)。三是加大環(huán)保綜合整治力度。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃持續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔”三大工程。突出做好渣土車管理、揚塵綜合治理、機(jī)動車污染控制等工作全面加強中心城區(qū)大氣污染防治遏制霧霾天氣多發(fā)強化丹江口庫區(qū)水質(zhì)保護(hù)和唐白河等重點流域污染治理推進(jìn)城市清潔河流行動計劃加快農(nóng)村環(huán)境綜合治理步伐推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染、重大土壤污染治理和修復(fù)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入推進(jìn)治污減排確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。四是全面節(jié)約和高效利用資源。強化約束性指標(biāo)管理對水資源消耗、建設(shè)用地和能源等實行總量和強度雙控。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度嚴(yán)厲打擊非法開采地下水推進(jìn)國家節(jié)水型城市建設(shè)。加大對閑置土地和違法占地的清理整治力度。提升礦產(chǎn)資源保護(hù)和開發(fā)利用水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)加快重點減排項目建設(shè)。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造和靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。五是加強生態(tài)文明制度建設(shè)。完善生態(tài)保護(hù)紅線管理制度。開展環(huán)境審計和生態(tài)考核健全環(huán)保責(zé)任終身追究機(jī)制。開展排污權(quán)有償使用和交易試點。建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控共治機(jī)制。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度引入第三方治理對所有排污企業(yè)實行在線監(jiān)測嚴(yán)懲偷排超排行為。
(五)強化基礎(chǔ)能力建設(shè)，構(gòu)筑發(fā)展新支撐
持續(xù)加強信息化、交通、能源、水利等基礎(chǔ)能力建設(shè)推動局部優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。一是強化信息化支撐。完成“全光網(wǎng)南陽”和“寬帶提速”年度建設(shè)任務(wù)推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)延伸覆蓋。加快推進(jìn)國家大數(shù)據(jù)南陽分中心、智慧城市云數(shù)據(jù)二期、一卡通等應(yīng)用平臺建設(shè)。全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)完成國家、省智慧城市試點年度建設(shè)任務(wù)。二是完善綜合交通體系。構(gòu)建多式聯(lián)運、內(nèi)捷外暢的大交通格局努力建設(shè)豫鄂陜省際區(qū)域性交通樞紐。增開南陽機(jī)場航線航班。加快推進(jìn)鄭萬高鐵、蒙華鐵路建設(shè)確保寧西二線南陽段全線通車試運營。加快推進(jìn)南陽火車站改擴(kuò)建工程。積極謀劃推動寧西客專、南陽至山東濟(jì)寧鐵路項目。啟動中心城區(qū)軌道交通前期研究工作。力爭完成周南高速、欒西高速前期工作積極做好方城至棗陽、南陽至渠首、西峽至十堰等高速調(diào)規(guī)入網(wǎng)工作。力爭開工建設(shè)2個高速公路開口設(shè)站項目。推進(jìn)中心城區(qū)二環(huán)路和14條干線道路建設(shè)。全面完成農(nóng)村公路三年行動計劃建設(shè)任務(wù)。爭取完成唐河復(fù)航項目前期工作。加快南陽客運中心站建設(shè)開工建設(shè)中心城區(qū)客運西站、高校園區(qū)客運站、臥龍停車場、方莊樞紐站。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展實現(xiàn)建制村全部通客車。三是加強能源支撐系統(tǒng)建設(shè)。強力推進(jìn)國投南陽電廠、天池抽水蓄能電站、500KV南陽中輸變電站、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造等項目建設(shè)。力爭開工建設(shè)“唐伊線”工程、3條縣域天然氣管道及配套項目。加快推進(jìn)鴨河電廠三期、白河南熱電廠、中心城區(qū)垃圾焚燒發(fā)電等項目前期工作。大力發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電。四是加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。實施鴨河口、宋崗等大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造項目。完成4個縣區(qū)小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)任務(wù)。積極爭取丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點防治工程三期項目。做好唐白河防洪治理重點工程和2個新建水庫前期工作。五是提升人力資源保障能力。持續(xù)實施全民技能振興工程和職教攻堅計劃。落實好我市高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊引進(jìn)培養(yǎng)辦法在“互聯(lián)網(wǎng)＋”、現(xiàn)代金融、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域培養(yǎng)引進(jìn)一批高層次人才和創(chuàng)客群體。強化高素質(zhì)企業(yè)家隊伍建設(shè)。完善人才評價激勵機(jī)制和服務(wù)保障體系鼓勵企業(yè)和社會組織設(shè)立人才發(fā)展基金。
(六)著力民生和社會建設(shè)，開創(chuàng)共享發(fā)展新局面
堅持共享發(fā)展理念擴(kuò)大公共服務(wù)供給保障基本民生持續(xù)實施十項民生工程讓人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感和幸福感。一是打好脫貧攻堅戰(zhàn)。把脫貧攻堅同增加有效供給、擴(kuò)大有效需求有機(jī)結(jié)合起來按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求實施“五有”脫貧攻堅計劃和“五個一批”工程確保實現(xiàn)年度脫貧任務(wù)。二是穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃強化困難人員就業(yè)援助以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬人。三是強化社會保障。全面實施全民參保登記計劃和擴(kuò)面征繳行動推動社會保障由制度全覆蓋向法定人員全覆蓋。全面實施城鎮(zhèn)居民大病保險。實施新農(nóng)合異地結(jié)算制度新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到500元。不斷健全多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)體系。全面推行社會保障一卡通。大力發(fā)展社會救助、社會福利和慈善事業(yè)。新建各類保障性住房1．5萬套把公租房保障對象擴(kuò)大到非戶籍人口。完成農(nóng)村危房改造1．8萬戶。解決20萬以上農(nóng)村居民飲水安全問題。持續(xù)做好移民后續(xù)幫扶工作。妥善解決農(nóng)運會遺留問題。四是加快社會事業(yè)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展強力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。致力解決中心城區(qū)大班額問題著力提升辦學(xué)能力新建、改擴(kuò)建中小學(xué)10所新增學(xué)位1．2萬個開工建設(shè)市一高中新校區(qū)加大對特殊教育支持力度提高特殊教育普及水平讓所有孩子共享教育陽光加快職教園區(qū)建設(shè)整合提升職業(yè)教育資源組建南陽工業(yè)職業(yè)學(xué)院、南陽商業(yè)職業(yè)學(xué)院等職業(yè)教育院校推進(jìn)南陽醫(yī)專升本支持南陽師范學(xué)院、南陽理工學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展。對建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生率先免除普通高中和中等職業(yè)教育學(xué)雜費。建設(shè)健康南陽實施公共衛(wèi)生服務(wù)均等化提升和高端醫(yī)療能力建設(shè)工程加快市中心醫(yī)院示范區(qū)分院和市口腔醫(yī)院、骨科醫(yī)院等項目建設(shè)強化基層衛(wèi)生服務(wù)能力加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)支持中醫(yī)中藥發(fā)展深入實施“智慧醫(yī)療”工程。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。促進(jìn)人口均衡發(fā)展落實全面二孩政策。大力發(fā)展文化事業(yè)加快推進(jìn)“三館一院”建設(shè)完善公共文化服務(wù)體系實施好文化惠民工程抓好文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。持續(xù)推進(jìn)全民健身示范市建設(shè)。堅持公交優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)新增200輛新能源公交車推進(jìn)公共自行車交通系統(tǒng)建設(shè)緩解群眾出行難問題。五是保持社會安全穩(wěn)定。牢固樹立“萬無一失、一失萬無”的理念全面落實“防范、團(tuán)結(jié)、管理、服務(wù)、處置”十字方針加大對鎮(zhèn)平縣反恐維穩(wěn)工作支持力度牢牢把握防恐、反恐主動權(quán)。打好處置非法集資攻堅戰(zhàn)切實規(guī)范各類融資行為預(yù)防和化解金融領(lǐng)域風(fēng)險。健全科學(xué)完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全治理體系用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)確保人民群眾飲食用藥安全。牢固樹立安全發(fā)展理念開展油氣管道、非煤礦山、交通、消防等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪螆詻Q遏制重特大安全事故發(fā)生。以依法化解矛盾為重點切實做好信訪穩(wěn)定工作。強化社會治安綜合治理健全立體化防控體系提升群眾安全感。提高公共突發(fā)事件防范處置能力。
加強國防后備力量建設(shè)和國防動員、國防教育增強全民國防觀念支持駐宛人民解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役建設(shè)促進(jìn)軍地、軍民融合發(fā)展。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用。整合提升市長熱線打通民生訴求渠道。繼續(xù)做好外事僑務(wù)、民族、宗教、統(tǒng)計、審計、史志、氣象、地震等工作。
四、加強政府自身建設(shè)
今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年起步?jīng)Q定后程。新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了更高要求我們要擔(dān)當(dāng)歷史使命全面加強政府自身建設(shè)狠抓落實見效以滾石上山的精神拼上去全力開創(chuàng)發(fā)展新境界。
(一)堅持依法行政建設(shè)法治政府。全面落實《法治政府建設(shè)實施綱要(2015－2020年)》。把政府工作全面納入法治軌道自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾。全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。認(rèn)真落實《預(yù)算法》。完善依法行政制度體系積極配合人大做好地方立法工作。推進(jìn)依法科學(xué)民主決策建立政府法律顧問制度健全完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等決策程序讓政府的每一項決策都經(jīng)得起法治的考量、體現(xiàn)出民意的力量。深化行政執(zhí)法體制改革落實行政執(zhí)法責(zé)任制促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅決執(zhí)行人大及其常委會決議決定定期向人大及其常委會報告工作、向政協(xié)通報情況認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見。健全依法化解糾紛機(jī)制加強行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度依法化解社會矛盾糾紛。
(二)全面履職盡責(zé)建設(shè)效能政府。把履職盡責(zé)、落實見效貫穿政府工作始終全面提升政府效能和常態(tài)化工作水平。開展“強化履職盡責(zé)”專題活動以嚴(yán)格職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建責(zé)任體系、強化履職盡責(zé)為重點推行明責(zé)強責(zé)督責(zé)問責(zé)對先進(jìn)典型大力褒獎對為官不為、懶政怠政的該約談的約談該處理的處理動真格觸痛處。持續(xù)“三準(zhǔn)三專三聚三提”等行之有效的工作方法實施重大事項、重點項目清單式管理建立職能部門大統(tǒng)籌、大協(xié)同機(jī)制全市大督查與部門專項督查共同發(fā)力形成推動工作高效落實的強大合力。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。進(jìn)一步改進(jìn)政府服務(wù)方式推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè)加快推進(jìn)全市政府系統(tǒng)業(yè)務(wù)網(wǎng)建設(shè)推出告知承諾等優(yōu)化服務(wù)新舉措加快推進(jìn)全市投資項目線上辦理全面推行重大項目聯(lián)審聯(lián)批、多證聯(lián)辦清理規(guī)范中介服務(wù)著力解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢問題。
(三)持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格執(zhí)行中央改進(jìn)作風(fēng)“八項規(guī)定”和省市若干意見自覺踐行“三嚴(yán)三實”認(rèn)真貫徹市委作風(fēng)建設(shè)“四句話”要求深入開展“一改雙優(yōu)”“三亮三評”推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件大力推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。完善懲治和預(yù)防腐敗體系加快構(gòu)建監(jiān)察、司法、審計聯(lián)動的行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制切實做到用制度管權(quán)管事管人。深化公務(wù)用車制度改革落實財政預(yù)算制度嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出把更多的財力用于保障和改善民生。
各位代表！南陽的發(fā)展已經(jīng)站在一個新的戰(zhàn)略起點。轉(zhuǎn)型跨越、綠色崛起的歷史使命鼓舞著我們?nèi)嗣袢罕娺^上更加美好生活的熱切期盼鞭策著我們。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)和依靠全市人民凝心聚力開拓奮進(jìn)確保實現(xiàn)“十三五”扎實開局為全面建成小康社會努力奮斗！