臥龍區(qū)、宛城區(qū)人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會，市人民政府有關部門：
為進一步規(guī)范我市中心城區(qū)土地出讓管理，規(guī)范土地出讓行為，健全土地出讓管理長效機制，從源頭上防治腐敗，徹底杜絕“毛地出讓、捆綁出讓”等違法違規(guī)土地出讓行為，根據(jù)相關法律、法規(guī)、政策的有關規(guī)定，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、規(guī)范土地出讓前期工作
(一)明確供地主體。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第44條和《中華人民共和國土地管理法實施條例》第20條第一款(三)項的規(guī)定：“農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府組織實施，按具體建設項目分別供地?！钡囊?guī)定，市人民政府是市中心城區(qū)土地供應的主體，市國土資源部門具體負責土地供應相關工作，各區(qū)政府(管委會)不得擅自組織開展土地供應工作。
(二)堅持規(guī)劃先行。規(guī)劃部門必須嚴格依據(jù)經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，明確并向社會公開擬出讓地塊的空間范圍、用途、容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃條件，涉及兼容一種以上用途的，必須明確各用途范圍和比例。
(三)規(guī)范土地出讓，確?！皟舻亍背鲎?。擬出讓地塊必須是征收(拆遷)安置補償?shù)轿弧]有糾紛、權屬清晰、規(guī)劃條件明確、具備動工開發(fā)基本條件的“凈地”。不具備“凈地”條件的宗地，一律不得出讓。具備單獨供地宗地，嚴禁將二宗或二宗以上的土地“捆綁”出讓。
(四)完善土地出讓方案。土地出讓方案應包括擬出讓地塊的位置、空間范圍、用途、面積、年限、出讓方式、出讓時間、土地使用條件、出讓起始價、起叫價、底價確定原則等內(nèi)容。土地出讓方案報經(jīng)市政府批準后方可實施供地。
二、堅持土地出讓集體決策
(五)嚴格土地出讓方案審批。商業(yè)、娛樂、旅游、商品住宅等經(jīng)營性用地出讓，不得違法違規(guī)設定準入條件、競買人資質(zhì)限定等影響公平、公正競爭的限制性條件。市政府及相關部門招商引資項目的投資協(xié)議或招商協(xié)議不得與土地出讓的相關內(nèi)容掛鉤。嚴禁以事先的會議紀要、簽訂的投資協(xié)議或招商協(xié)議等為依據(jù)量身定制土地出讓方案，嚴格土地出讓決策程序。
(六)嚴格土地出讓底價確定。中心城區(qū)土地出讓底價由市中心城區(qū)國有建設用地使用權出讓地價委員會按照土地出讓方案，結合宗地的區(qū)位條件、規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)政策等因素集體研究確定，并在招標拍賣掛牌活動結束前嚴格保密。
三、完善土地出讓交易制度
(七)規(guī)范土地出讓信息發(fā)布和報名環(huán)節(jié)。土地出讓公告必須于招標拍賣掛牌活動開始日前20日發(fā)布，土地出讓結果必須在招標拍賣掛牌活動結束后10個工作日內(nèi)公布。招標拍賣掛牌出讓土地公告及土地出讓結果除在當?shù)赝恋赜行问袌龌蛑付ǖ膱鏊?、主流媒體上公開發(fā)布外，必須在中國土地市場網(wǎng)上公開。對土地使用權招標拍賣掛牌出讓的申請人一視同仁，不允許以任何理由阻礙報名。
(八)完善土地出讓合同內(nèi)容。土地出讓成交后，必須在10個工作日內(nèi)簽訂出讓合同。受讓人逾期不簽訂合同的，出讓人應終止供地、不退還定金。土地出讓合同應嚴格約定交地時間、開竣工時間、容積率等規(guī)劃條件、價款及繳納方式、違約責任等內(nèi)容。合同簽訂后，按照合同約定1個月內(nèi)繳納出讓價款的的70%，余款30%半年內(nèi)交清。合同必須明確約定改變土地用途的，由政府收回土地使用權，重新按規(guī)定程序出讓。
(九)開展土地出讓網(wǎng)上交易。要按照《河南省人民政府辦公廳關于轉發(fā)河南省國有建設用地使用權網(wǎng)上交易管理辦法的通知》(豫政辦〔2015〕135號)要求，積極穩(wěn)妥開展國有建設用地使用權網(wǎng)上交易平臺建設。國有建設用地使用權網(wǎng)上交易平臺建成運行后，倉儲物流、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地要全部納入交易平臺進行交易；其他用途的土地要按照規(guī)定納入，按照網(wǎng)上交易平臺建設的時限要求，適時做好與省公共資源交易平臺的銜接工作，實現(xiàn)信息資源共享、網(wǎng)絡互聯(lián)互通。各有關部門要強化交易監(jiān)管，規(guī)范交易行為，為網(wǎng)上交易提供良好服務，切實維護市場秩序，保證公平競爭。
四、強化土地出讓監(jiān)管
(十)規(guī)范土地用途、容積率等規(guī)劃條件調(diào)整。土地出讓后，原則上不允許調(diào)整既定規(guī)劃條件，確需調(diào)整的，必須符合法律法規(guī)政策規(guī)定條件，并按照規(guī)定程序辦理。規(guī)劃條件的調(diào)整應按規(guī)定進行公示。
(十一)嚴格實行土地出讓收入“收支兩條線”管理。要建立土地出讓價款繳納提醒、備案制度。除因不可抗力未及時繳納的外，要嚴格按照合同約定收取違約金。未按出讓合同約定繳納土地出讓價款及違約金的，不得辦理《國有土地使用證》，也不得按出讓價款繳納比例分割辦理《國有土地使用證》。任何部門和單位不得以任何名義減免土地出讓價款，也不得以土地換項目、先征后返、獎勵補貼等形式變相減免土地出讓價款。
(十二)健全土地利用動態(tài)巡查制度。要采取建設項目用地信息公示、項目開竣工申報、現(xiàn)場核查、竣工驗收、土地開發(fā)利用履約保證金、定期通報、建立誠信檔案等方式，切實加強出讓土地開發(fā)利用的全程監(jiān)管，督促用地者嚴格按照合同約定開發(fā)利用土地。對競得土地后不及時簽訂成交確認書或出讓合同、未按合同約定及時開竣工、未按合同約定用途或開發(fā)利用條件建設的，要按照相關法律法規(guī)進行處理，并向社會公示。
(十三)堅決查處違紀違法出讓土地行為。國土資源、財政、監(jiān)察等部門要按照各自職能，以規(guī)范土地出讓行為為重心，針對土地用途、容積率等規(guī)劃條件的確定及其執(zhí)行情況、競買條件的設置、出讓方式的選擇、出讓底價的確定、土地出讓收入管理等重點和關鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止并依法嚴肅查處土地出讓行為中存在的違紀違法行為。對違紀違法問題多發(fā)高發(fā)地區(qū)，要對主要領導進行問責。
(十四)市政府之前相關文件規(guī)定與本通知不一致的，以本通知規(guī)定為準。
南陽市人民政府辦公室
2015年12月23日
