各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門：
《南陽市今冬明春大氣污染防治工作方案(2015-2016年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
南陽市人民政府辦公室
2015年12月3日
南陽市今冬明春大氣污染防治工作方案
(2015-2016年)
為全面做好今冬明春大氣污染防治工作，持續(xù)改善南陽市大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市藍(lán)天工程碧水工程鄉(xiāng)村清潔工程2015年度實(shí)施方案的通知》(宛政辦〔2015〕9號)和《中共南陽市委南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)〈南陽市環(huán)境保護(hù)綜合整治工作方案〉的通知》(宛發(fā)〔2015〕24號)有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
針對冬、春兩季污染特點(diǎn)，突出減排重點(diǎn)，細(xì)化量化目標(biāo)，明確職責(zé)任務(wù)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)聯(lián)防，下移監(jiān)管重心，動(dòng)員全民參與，輿論跟進(jìn)宣傳，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制，解決一線問題，通過分時(shí)段、有側(cè)重的嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)懲、嚴(yán)考等嚴(yán)格防控措施，確保今冬明春環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)得到改善。
二、工作目標(biāo)
通過開展今冬明春大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，全面強(qiáng)化對各類大氣污染源和大氣污染防治設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處超標(biāo)排污和無組織排放等環(huán)境違法行為；推進(jìn)大氣污染防治各項(xiàng)工作措施落實(shí)，有效削減大氣污染物排放濃度和強(qiáng)度；積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的重污染天氣；確保環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、可吸入顆粒物(PM10)和細(xì)顆粒物(PM2.5)的年度目標(biāo)完成。
三、重點(diǎn)工作任務(wù)
2015年11月30日至2016年3月31日，對臥龍區(qū)、宛城區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、西峽漢冶特鋼區(qū)域?qū)嵤┒?、春兩季大氣污染重點(diǎn)防控，其余縣(區(qū))實(shí)施全面防控。今年冬、春兩季大氣污染防治工作以各類污染源管控為主，重點(diǎn)管控對象為工業(yè)、燃煤、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣和秸稈落葉及垃圾焚燒等5大類污染源。
(一)揚(yáng)塵污染控制措施
1.開展施工工地?fù)P塵污染防治。對各類建設(shè)工地(建筑工地、拆遷工地、市政工地等)要全面落實(shí)“六全”標(biāo)準(zhǔn)要求，并實(shí)行“一票停工制”，即有一項(xiàng)未按“六全”標(biāo)準(zhǔn)要求落實(shí)防塵抑塵措施的要實(shí)行停工整頓，直至整改到位。
遇重污染天氣要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施：根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別要求，做好全市各類商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)、工程渣土運(yùn)輸停止作業(yè)、各類建設(shè)工地停工措施，工地停工期間要切實(shí)做到施工工地全圍擋、物料堆放全覆蓋、裸露地面增加灑水抑塵頻次等。
牽頭單位：市住建委
責(zé)任單位：各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
2.嚴(yán)格城市渣土運(yùn)輸?shù)溶囕v監(jiān)管。加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車輛審批和監(jiān)管，確保工地使用的建筑渣土運(yùn)輸車輛有合法手續(xù)且全部安裝定位系統(tǒng)、確保駛出工地的建筑渣土運(yùn)輸車輛密閉嚴(yán)實(shí)且車身潔凈；市城管局要聯(lián)合市公安局、市交通運(yùn)輸局開展卡口檢查，綜合治理輸運(yùn)砂石、渣土、土方、垃圾車輛和商砼車輛帶泥上路及道路遺撒現(xiàn)象，確保運(yùn)輸車輛遮蓋封閉物料和按規(guī)定路線、時(shí)間行駛，對違規(guī)行為嚴(yán)格依法查處。12月15日前，市城管局會(huì)商市公安局、交通運(yùn)輸局提出檢查方案并落實(shí)，聯(lián)合卡口執(zhí)法要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。
責(zé)任單位：市城管局、公安局、交通運(yùn)輸局
3.遏制城市道路交通揚(yáng)塵。加大城市道路清掃保潔力度，城市建成區(qū)主、次干道要實(shí)現(xiàn)“每天清掃、全天保濕、二天一沖”的工作目標(biāo)，重點(diǎn)保障市區(qū)人民路、中州路、車站路、工業(yè)路、臥龍路、文化路、獨(dú)山大道、仲景路、張衡路、范蠡路、濱河路、白河大道、長江路、新華路、孔明路、麒麟路、百里奚路、北京大道等路段，要加大投入，配齊配夠車輛和人員。其中，對已建成的城市道路要及時(shí)移交并開展環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)，未移交前一律由建設(shè)單位負(fù)責(zé)或委托環(huán)衛(wèi)部門開展衛(wèi)生保潔工作。
遇重污染天氣時(shí)要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施：根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別要求，全天候控制城區(qū)道路揚(yáng)塵，在對城市建成區(qū)日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步增加清掃、灑水作業(yè)頻次，避免揚(yáng)塵產(chǎn)生。
牽頭單位：市城管局
責(zé)任單位：臥龍區(qū)政府、宛城區(qū)政府、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)
4.遏制市外道路交通揚(yáng)塵。由市公路局負(fù)責(zé)加大對國道、省道清掃保潔力度，由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)加大對高速公路清掃保潔力度，對主要路段實(shí)施機(jī)械化清掃和灑水保潔頻次每日不少于2次，重點(diǎn)路段路面沖洗每周不少于2次，確保道路揚(yáng)塵污染得到有效控制。其中，對有年度維修計(jì)劃但未開工的路面破損嚴(yán)重道路，實(shí)施路面鋪設(shè)砂石等臨時(shí)性措施。
遇重污染天氣時(shí)要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施：根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別要求，全天候控制道路揚(yáng)塵，進(jìn)一步增加清掃、灑水頻次，路面全天保濕，避免揚(yáng)塵產(chǎn)生。
責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、公路局
(二)燃煤污染控制措施
1.采取控煤減煤措施。一是控制和減少煤炭消費(fèi)總量，全面采取控煤措施，確保2015年煤炭使用比重同比降低5%；二是強(qiáng)化燃煤煤質(zhì)管控，嚴(yán)禁高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域市場。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責(zé)任單位：各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
2.開展10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造。2015年11月底前，市中心城區(qū)56臺(tái)燃煤鍋爐要完成拆改任務(wù)。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
(三)工業(yè)大氣污染控制措施
1.實(shí)施工業(yè)企業(yè)限排措施。全市所有工業(yè)企業(yè)要采取停產(chǎn)、檢修、限產(chǎn)、環(huán)保設(shè)施升級改造、能源替代等措施，在確保廢氣污染物達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，各項(xiàng)污染物排放量有效下降。2015年12月-2016年3月，燃煤電廠、水泥生產(chǎn)企業(yè)(含粉磨站)以及有75蒸噸/時(shí)以上燃煤鍋爐的企業(yè)主要污染物(煙塵、氮氧化物)要比去年同期下降30%以下。
責(zé)任單位：市環(huán)保局
遇重污染天氣時(shí)要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施：根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別要求，由市工信委負(fù)責(zé)實(shí)施相應(yīng)的應(yīng)急減排措施，督導(dǎo)各企業(yè)落實(shí)限產(chǎn)、停產(chǎn)措施，確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物排放量按規(guī)定進(jìn)行削減；由市環(huán)保局負(fù)責(zé)加大對重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其大氣污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)，減排措施落實(shí)到位。
責(zé)任單位：市工信委、環(huán)保局
2.開展工業(yè)企業(yè)大氣污染專項(xiàng)整治。一是繼續(xù)督促全市4家燃煤電廠、5家自備電廠和9家水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)工業(yè)堆場進(jìn)行全面規(guī)范整治，12月底前未完成堆場整治的企業(yè)一律實(shí)施停產(chǎn)整頓。二是各縣(區(qū))要對本轄區(qū)內(nèi)所有工業(yè)堆場進(jìn)行規(guī)范化整治，同時(shí)加大巡查力度，確保轄區(qū)內(nèi)所有涉氣排放源均能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。三是對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)以及存在其他環(huán)境違法行為的企業(yè)，要依法采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、按日計(jì)罰、查封扣押等措施，依法實(shí)施行政處罰，構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
(四)機(jī)動(dòng)車污染控制措施
全面開展黃標(biāo)車限行、禁行工作。12月1日起市中心城區(qū)、全市高速公路和G312、G207、G209、G311四條國道要全時(shí)段全面禁止黃標(biāo)車和未張貼綠色環(huán)保標(biāo)志的車輛通行。市公安局要依法發(fā)布實(shí)施黃標(biāo)車限行、禁行措施的通知，完善交通標(biāo)志、標(biāo)線，并加大黃標(biāo)車路檢路查執(zhí)法力度，對違法規(guī)定的無標(biāo)車、黃標(biāo)車進(jìn)行處罰。
遇重污染天氣時(shí)要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施：根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別要求，由市公安局負(fù)責(zé)對影響城市建成區(qū)空氣質(zhì)量較大的人民路、中州路、車站路、工業(yè)路、臥龍路、文化路、獨(dú)山大道、仲景路、張衡路、范蠡路、濱河路、白河大道、長江路、新華路、孔明路、北京大道等重點(diǎn)路段實(shí)施貨運(yùn)車輛分流，進(jìn)一步減少主城區(qū)貨車通行數(shù)量，降低交通揚(yáng)塵污染；由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)對全市行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等機(jī)動(dòng)車除環(huán)保、安全、信訪、搶險(xiǎn)、應(yīng)急及其他值班車輛外落實(shí)停駛措施。
責(zé)任單位：市公安局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
(五)油氣污染控制措施
1.加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查。依法嚴(yán)厲打擊銷售不合格油品行為。
牽頭單位：市工商局
責(zé)任單位：各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
2.加快油氣回收改造進(jìn)度。11月底前要按期完成省定3座油庫、168輛油罐車和191座加油站油氣回收改造、驗(yàn)收工作，并達(dá)標(biāo)運(yùn)行。對未按要求完成油氣回收任務(wù)的，由環(huán)保部門依法進(jìn)行處罰，商務(wù)部門依程序收回石油成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)、零售經(jīng)營資格行政許可，交通運(yùn)輸管理部門按程序收回運(yùn)營許可。新建加油站同步建設(shè)油氣回收裝置，未按照要求落實(shí)的，一律停業(yè)整頓。
牽頭單位：市環(huán)保局、商務(wù)局、交通運(yùn)輸局
責(zé)任單位：各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
3.開展餐飲油煙治理。完成全市餐飲門店油煙治理任務(wù)，安裝高效油煙凈化設(shè)施并達(dá)標(biāo)排放。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
4.嚴(yán)禁露天燒烤。全面取締城區(qū)主次干道兩側(cè)露天燒烤及公共場所占道亂象，堅(jiān)決取締無油煙凈化設(shè)施的露天燒烤。
責(zé)任單位：市城管局
(六)秸稈焚燒污染控制
1.持續(xù)抓好秸稈禁燒工作。按照屬地管理原則，各縣(區(qū))要繼續(xù)落實(shí)好秸稈清運(yùn)、處置工作，嚴(yán)禁露天焚燒秸稈。對秸稈禁燒工作不力，造成重大負(fù)面影響和損失的，要嚴(yán)格問責(zé)。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局
責(zé)任單位：各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
2.加強(qiáng)垃圾焚燒監(jiān)管。嚴(yán)禁在城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔過程中就地焚燒廢舊塑料、橡膠、皮革、生活垃圾、枯枝樹葉、雜草等各類廢棄物。加強(qiáng)對環(huán)境衛(wèi)生保潔人員的管理，堅(jiān)決制止在露天場所和垃圾收集容器內(nèi)焚燒樹枝(葉)、垃圾或者其他物品的行為。開展日常生活中垃圾焚燒專項(xiàng)治理。通過落實(shí)責(zé)任，宣傳入戶等措施，及時(shí)制止居民垃圾焚燒現(xiàn)象。
牽頭單位：市城管局
責(zé)任單位：各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
(七)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治
全面拆除蒲山區(qū)域違法生產(chǎn)的鈣(灰)粉廠、石灰窯、石材加工廠等污染企業(yè)；嚴(yán)格西峽漢冶特鋼公司環(huán)境監(jiān)管，兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域道路要加密清掃、灑水沖洗頻次，加強(qiáng)運(yùn)輸車輛管理，徹底解決道路揚(yáng)塵污染，確保兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量同比明顯改善。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：臥龍區(qū)政府、西峽縣政府
(八)重污染天氣應(yīng)急控制措施
加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)判，根據(jù)氣象條件和空氣質(zhì)量情況，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)(AQI指數(shù))連續(xù)3天達(dá)到200(重度污染)以上，并且氣象部門預(yù)測未來氣象條件不利于污染物擴(kuò)散時(shí)，要啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，并采取限產(chǎn)停產(chǎn)、限工停工、限行停駛等一切必要應(yīng)急減排措施，確保環(huán)境空氣質(zhì)量改善。如預(yù)測可能出現(xiàn)空氣重污染時(shí)，要提前啟動(dòng)實(shí)施空氣重污染應(yīng)急措施。
牽頭單位：市環(huán)保局、氣象局
責(zé)任單位：各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
南陽市大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室全面組織實(shí)施今冬明春大氣污染防治工作，主要負(fù)責(zé)今冬明春大氣污染防治工作的溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督推進(jìn)、情況匯總上報(bào)等工作，每周通報(bào)各縣(區(qū))、各單位工作落實(shí)情況并上報(bào)市委、市政府。同時(shí)市委、市政府督查室、聯(lián)席會(huì)議辦公室組成綜合督查組，對各縣(區(qū))、各部門工作落實(shí)情況進(jìn)行督查考核。各縣(區(qū))也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作措施，確保完成各項(xiàng)整治任務(wù)；市直各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，積極推動(dòng)各項(xiàng)整治任務(wù)開展，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，要明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人，專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。各縣(區(qū))、各相關(guān)單位要根據(jù)本方案要求制定本轄區(qū)、本部門具體工作方案，并于12月15日前將方案上報(bào)市大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室。
(二)建立工作制度
一是建立工作會(huì)議制度。采取現(xiàn)場會(huì)、推進(jìn)會(huì)、通報(bào)會(huì)、督辦會(huì)等形式，及時(shí)開展調(diào)度，研究解決階段性問題，通報(bào)督查考核情況，反饋通報(bào)辦結(jié)及問責(zé)情況。二是建立通報(bào)曝光制度。市大氣辦每日公布四區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，每周對四區(qū)和10個(gè)縣環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行排名和公布，對連續(xù)3周排名墊底的縣(區(qū))相關(guān)負(fù)責(zé)人提請市委、市政府進(jìn)行問責(zé)。每兩周在媒體公開曝光環(huán)境違法行為和查處結(jié)果，形成高壓嚴(yán)懲態(tài)勢。三是建立通報(bào)制度。市大氣辦定期對各縣(區(qū))、各單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行排名通報(bào)，通報(bào)要報(bào)送市四大班子領(lǐng)導(dǎo)、各縣(區(qū))以及各單位主要領(lǐng)導(dǎo)，并在新聞媒體上進(jìn)行公開。四是建立督查制度。建立專項(xiàng)督查組，每周對各縣(區(qū))、各單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，采取明查和暗訪、白天查和晚上查相結(jié)合的方式，督促各縣(區(qū))、各相關(guān)部門履職盡責(zé)。對督查發(fā)現(xiàn)的問題，要建立臺(tái)賬，交辦整改。同一問題交辦一次未整改到位的，通報(bào)曝光；交辦兩次未整改到位的，約談?dòng)嘘P(guān)地方或單位主要領(lǐng)導(dǎo)，并依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施問責(zé)。五是建立考核制度。將今冬明春大氣污染防治工作納入政府環(huán)保目標(biāo)管理，實(shí)施專項(xiàng)考核驗(yàn)收，對未完成相關(guān)任務(wù)的，采取通報(bào)批評、誡勉談話、掛牌督辦、區(qū)域限批、“一票否決”等措施。六是建立預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。環(huán)保部門與氣象部門要開展污染天氣監(jiān)測預(yù)警，每天對氣象條件會(huì)商研判，第一時(shí)間發(fā)布預(yù)警信息，提早做好污染應(yīng)對準(zhǔn)備。
(三)嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施
采取“聽、查、看、訪、辦”等多種方式，開展定期不定期督查考核，跟蹤督辦重要工作，對群眾反映強(qiáng)烈的大氣污染違法案件掛牌督辦、限時(shí)辦結(jié)。對不能按期完成或未完成目標(biāo)任務(wù)的縣(市)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)施分別給予誡勉談話和環(huán)保“一票否決”；對重視程度不夠、工作不積極、措施不落實(shí)，視其情節(jié)分別給予約談、誡勉談話及黨政紀(jì)處分。
(四)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督
一是建立“藍(lán)天紅黑榜”。繼續(xù)在全市范圍內(nèi)廣泛開展大氣污染防治宣傳教育，發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，南陽廣播電視臺(tái)、南陽日報(bào)社要加大宣傳報(bào)道力度，對大氣污染熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開設(shè)專欄，加強(qiáng)跟蹤報(bào)道。對進(jìn)展情況好的宣傳學(xué)習(xí)，對嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的違法行為公開曝光，增強(qiáng)責(zé)任單位社會(huì)責(zé)任感，督促其加快推進(jìn)任務(wù)進(jìn)展。二是完善城市網(wǎng)格化管理模式。完善各縣(區(qū))大氣污染防治城市網(wǎng)格化管理模式，定人員、定監(jiān)督范圍，對露天燒烤、燃煤鍋爐、餐飲油煙污染、垃圾焚燒、交通揚(yáng)塵、施工揚(yáng)塵等低空面源污染進(jìn)行全天候、全方位、全過程、全時(shí)段、全覆蓋監(jiān)督。
