河南省人民政府辦公廳：
按照《河南省人民政府辦公廳關于開展2015年度突發(fā)事件應對總結評估工作的通知》(豫政辦文〔2016〕2號)精神，現就我市2015年自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類突發(fā)公共事件應對工作總結、評估情況報告如下：
一、基本情況
(一)自然災害
2015年，全市因干旱、風雹、洪澇等災害受災38.7萬人，受災農作物43.3千公頃，成災面積34.1千公頃，絕收面積7千公頃，倒塌房屋4904間。災害造成直接經濟損失約3.82億元，其中，農業(yè)直接經濟損失約3.11億元。
(二)事故災難
2015年，全市共發(fā)生各類生產安全事故17起；死亡20人，占省定控制目標92人的21.7%。其中，工貿領域3起，死亡3人，死亡人數占省定控制目標的21.4%；道路交通事故9起，同比下降55.6%，死亡14人；建筑施工領域1起，死亡1人，同比持平；礦山、危險化學品、消防、旅游、農機、水利、鐵路和水上交通等行業(yè)領域安全無事故。全市無重特大事故發(fā)生。全市安全生產形勢繼續(xù)呈現平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢。
(三)公共衛(wèi)生事件
2015年，全市共報告甲乙丙類傳染病27種30459例，較去年同期(35858例)下降15.06%；報告死亡病例189例，較去年同期(185例)上升2.16%?？傮w來看，報告數量呈平穩(wěn)態(tài)勢，無重大疫情爆發(fā)，未發(fā)生群體性不明原因疾病。
(四)社會安全事件
1.群體性事件。2015年，共處置各類非正常上訪和阻斷道路等事件374起。2.刑事案件。2015年，全市共立刑事案件32086起，同比上升20.73%；全市現行命案發(fā)86起破85起，破案率達到98.84%。3.治安案件。2015年，全市公安機關共查處違反治安管理案件53023起，同比下降1.93%。
二、突發(fā)事件應對工作總結評估
(一)自然災害應對工作總結評估
2015年，全市認真貫徹落實《自然災害救助條例》和《國家自然災害救助應急預案》等法律法規(guī)，以持續(xù)提升防災救災能力、夯實災害監(jiān)測預警體系為著力點，有序的應對旱災、洪澇、風雹等自然災害，確保社會大局穩(wěn)定，促進了經濟社會又好又快發(fā)展。
應對措施：一是加強組織領導，強化責任落實。各縣區(qū)均成立減災救災綜合協(xié)調機構，各相關部門分別成立相應的救災專業(yè)指揮機構，建立災情會商機制，實行抗災救災目標責任制。市防災指揮部先后5次派出32個防汛檢查組，對各縣區(qū)(管委會)等重點地區(qū)防汛準備工作進行檢查督導，為防災減災和抗災救災工作奠定堅實基礎。二是完善修訂預案，加強應急演練。繼續(xù)修訂和完善自然災害應急預案，印發(fā)了《南陽市2015年度地質災害防治方案的通知》(宛政辦〔2015〕54號)編制了《南陽市防汛防旱應急預案》《南陽市2015年防汛工作方案》。同時注重加強對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層各類應急預案制(修)訂工作的指導，完成了鴨河口水庫、趙灣水庫兩座大型水庫防汛應急預案和其它23座中型水庫應急預案的編制修訂。采取多種形式組織應急演練，2015年全市共開展地質災害應急演練53次，參加演練的干部群眾達1740余人次，演練次數和參加群眾較往年均有大幅度增加，切實提高了應對自然災害的能力。三是加強隊伍建設，提高保障能力。2015年，全市已落實各類防汛搶險隊伍3904支14.8萬人，其中縣級232支、鄉(xiāng)級575支、村級3097支，安排自然災害生活救助資金401萬元，有效地提高了應對自然災害能力和抗災救災工作水平。目前，全市儲備了總值近1163萬元的防汛物資，其中市級防汛物資223萬元左右，采購了包含沖鋒舟、土工布、升降式泛光燈等一批新設備，使應急保障能力進一步提高。四是加強宣傳教育，推進“減災示范社區(qū)”建設。以“防災減災日”“國際減災日”為契機，組織開展形式多樣的防災減災知識宣傳教育活動。2015年，全市新獲批3個國家級減災示范社區(qū)，目前已成功創(chuàng)建“減災示范社區(qū)”總數達14個，完成了“十二五”創(chuàng)建目標；同時，對已命名的各社區(qū)實行動態(tài)管理，切實發(fā)揮社區(qū)的示范作用，提升基層街道、社區(qū)的防災減災工作水平。
存在問題：一是自然災害救助應急運行機制需進一步完善。各縣區(qū)之間、部門之間，預防與處置之間的相互銜接不夠緊密，多方協(xié)同處置重大或特大災害時，人員、信息、資源等難以快速集成。二是科技支撐基礎亟待加強。我市自然災害預防和救助工作科技含量低，預警預報能力與實際需求不適應。
(二)事故災難應對工作總結評估
2015年，全市按照“安全生產年”整體工作部署，始終把安全生產工作放在首位，不斷加強安全生產應急能力建設。生產安全事故起數、傷亡人數和財產損失有較大幅度下降，全市安全生產形勢相對穩(wěn)定。
應對措施：一是落實主體責任，提升應急水平。按照“誰主管、誰負責”原則，認真落實應急管理責任，加強事故災難應對工作。督促要求各縣區(qū)安委會成員單位及市直兩屬企業(yè)要把安全生產應急管理機構建設作為重點，完善管理體系、配齊專職人員、明確工作職責、完善工作機制、落實工作條件、提升素質能力，充分發(fā)揮應急管理機構的組織協(xié)調和綜合監(jiān)管指導作用。二是開展應急演練，提高應急技能。組織開展的“南陽市2015年度天然氣管輸泄漏事故桌面綜合應急演練”和“南陽防爆集團重機公司火災疏散應急演練”，通過打造真實的事故現場氛圍，達到了檢驗預案、鍛煉隊伍的目的。三是加強隊伍建設，提高保障能力。目前南陽市已有7個縣區(qū)的安監(jiān)局成立了應急機構，專職人員35人。以大型企業(yè)為平臺，組建4支應急救援隊伍，落實搶險救援人員255人，搶險救援裝備348臺套。四是加強綜合治理，消除事故隱患。在堅持經常排查治理安全隱患的同時，認真開展了“三查三?！睂ｍ椈顒?。截止目前，全市共排查出各類安全隱患7332個，整改6906個，對426個一時不能整改的隱患，落實了整改責任、資金、時限、措施和應急預案“五到位”。其中，排查整改非煤礦山隱患231個，危險化學品和煙花爆竹隱患511個，道路和水上交通隱患519個，建筑施工隱患357個，旅游領域隱患29處，地質災害隱患58處。五是加強科普宣教，提升安全意識。不斷創(chuàng)新形式，廣泛開展安全生產應急管理宣傳教育活動，印發(fā)了各類事故案例宣傳教育資料30余萬份，強化全民安全意識。全年培訓應急管理人員1000余人，通過宣傳培訓，全社會的安全意識和應急能力普遍提高。
存在問題：一是安全生產應急管理機制建設還不夠完善，一些基層單位應急準備不足，先期處置能力較低；二是應急預案管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，各級應急預案銜接性和實效性有待提高。
(三)公共衛(wèi)生事件應對工作總結評估
2015年，公共衛(wèi)生事件應對工作繼續(xù)圍繞“一案三制”建設這一中心環(huán)節(jié)，不斷完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置機制及應急預案，強化了衛(wèi)生應急人員的培訓，有效提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警和應急處置能力。
應對措施：一是進一步健全組織體系。進一步健全縣市(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級衛(wèi)生應急管理體系，不斷提高衛(wèi)生應急快速反應能力、組織協(xié)調能力、科學決策能力。建立完善部門協(xié)調機制，定期召開聯(lián)席會議，及時溝通有關信息，實現公共衛(wèi)生應急工作從被動應對到長效機制、常態(tài)管理轉變。二是進一步加強應急隊伍建設。2015年在市級應急隊伍基礎上，強化縣(區(qū))級應急隊伍建設，全市共建立隊伍52支672人；市級衛(wèi)生應急隊伍共建立隊伍6支88人。每支隊伍均配備有各類應急裝備和應急物資，并積極和當地公安、交通、民航、水利等部門配合，超前做好各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作。三是加強業(yè)務培訓。2015年5月，承辦了河南省豫南地區(qū)衛(wèi)生應急專業(yè)人員培訓班，通過培訓提高了衛(wèi)生應急隊伍的理論知識和現場處置、搶救治療、應急檢測等相關技能。12月，組織開展了“2015南陽市急診急救大比武·外科多發(fā)傷處置”和“2015南陽市救護車駕駛員技能大賽，全市10個縣區(qū)和17家急救站的12支內科代表隊、7支外科代表隊、32支駕駛員代表隊，共計150余人參加了比武活動，全面提升衛(wèi)生應急專業(yè)技術人員應急綜合處置能力。四是深入開展防控工作。全年共采集、監(jiān)測食品污染物樣品767份，共采集、登記、錄入樣品基本信息705份，監(jiān)測、錄入上報數據4600個。五是開展宣傳，普及知識。在全國防災減災日、世界急救日期間，開展應急知識進校園、進社區(qū)和日常急救、疾病預防、飲食安全等宣傳活動。全年共組織衛(wèi)生應急人員500人次進行科普宣傳和免費義診，共發(fā)放衛(wèi)生應急知識宣傳手冊15000余份，制作宣傳橫幅、應急知識宣傳版面320個。
存在問題：一是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資儲備機制不完善，財政投入需要進一步加大；二是各縣區(qū)、各部門之間信息溝通聯(lián)動需進一步增強。
(四)社會安全事件應對工作總結評估
2015年，社會安全事件應對工作緊緊圍繞全市中心工作，緊盯影響社會治安的突出問題，不斷加強力量投入，完善預警監(jiān)測機制，提升應對處置能力，為全市經濟發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
應對措施：一是服務大局主動有力。全力服務保障“迎通水、保水質”和“雙創(chuàng)”等全市重點工程。積極應對非法集資、假農資等重點民生領域的突出問題，有效推進了問題解決。圓滿完成了市月季展、玉雕節(jié)、醫(yī)藥節(jié)等71場大型活動安保任務。堅持源頭治理，深入開展信訪積案化解工作，依法嚴打非訪活動，確保了全市涉法涉訴信訪總量持續(xù)走低，赴京信訪同比下降50%，赴省上訪同比下降50.5%；依法行政拘留非訪人員972人，刑事拘留97人，批準逮捕38人，起訴審結60人。二是防恐反恐扎實有效。深入開展反恐大排查和“去極端化”工作，推進“濾網”計劃，扎實推進“一點、兩環(huán)、五線”視頻卡口檢查站建設，實現了空中監(jiān)控和地面管控的全覆蓋，進一步夯實防恐基礎，筑牢反恐屏障。持續(xù)開展“凈土”行動，已遣返無身份證暫住證、無便民聯(lián)系卡、無正當職業(yè)蝸居出租屋的“三無”人員8批207名。今年以來，共核查各類涉恐案件線索383條，偵破“6.01”“7.16”“8.28”“9.22”等涉恐專案31起，打掉暴恐團伙9個，抓獲各類涉恐犯罪嫌疑人147名，及時消除了暴恐現實威脅。三是打防犯罪成效顯著。堅持以打開路，把打擊鋒芒直接指向黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒等突出犯罪，全市破案總數同比上升21.11%，抓獲違法犯罪人員同比上升10.84%；起訴審結各類犯罪嫌疑人5923名，其中起訴審結侵財犯罪嫌疑人1591名，百名民警起訴審結數位居全省第一。命案及打擊嚴重暴力犯罪綜合成績位居全省先進行列。四是安全管理穩(wěn)中向好。進一步嚴格交通、消防、危爆物品、大型活動和監(jiān)管場所管控，及時堵塞漏洞，全市公共安全管理形勢穩(wěn)中向好。全面推進道路交通安全三年綜合整治和公路交通安全防控體系建設兩大重點工程，深入開展交通事故預防和嚴重違法行為集中整治行動，大力加強路面巡邏執(zhí)法和道路隱患排查整治，狠抓城區(qū)“雙創(chuàng)”交通秩序亂象亂點集中整治，全市交通事故四項指數穩(wěn)中有降，重特大事故數量再創(chuàng)新低。
存在問題：一是跨區(qū)聯(lián)動機制需進一步完善。存在縣區(qū)、部門之間信息交換不暢、信息滯后，跨縣(區(qū))資源整合能力不足等問題。二是應急工作機構建設需進一步加強，需要在必要人員、經費和裝備保障方面加大投入力度。
三、工作建議
(一)進一步完善突發(fā)事件應急物資與經費保障機制。建議省政府出臺相關政策法規(guī)，建立健全應急管理專項資金籌措和使用制度，合理安排應急物資儲備、應急培訓與演練、突發(fā)事件應急處置等各種專項經費，為全省應對突發(fā)事件提供切實有效的資金物資保障。
(二)進一步加強基層基礎應急管理工作。建議省政府出臺相關政策法規(guī)，明確基層建立專職的應急管理機構的級別和人數。推進應急管理工作重心下移，真正做到抓早、抓細、抓實、抓經常。
(三)進一步加強應急宣傳和輿論引導。積極利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和公眾避險、自救、互救知識，提高公眾自我保護能力和守法意識。加強應急管理科普知識的宣傳普及，增強群眾的自我保護意識和防控能力。正確引導輿論宣傳，防止對事件人為炒作和不實報道，消除群眾的疑惑心理，防止引起不必要的恐慌，維護正常的生產生活秩序。
(四)進一步提高應急管理工作的地位。充分利用省政府目標考核的權威性、指導性作用，將應急管理工作納入省政府目標考核體系，全面推動我省應急管理建設，發(fā)揮應急管理工作在應對突發(fā)事件中應有的作用。
四、典型案例分析
南陽市快速做好209國道盧氏縣瓦窯溝段硫酸罐車側翻泄漏事故處置工作
2015年12月24日23：25時，接省政府和三門峽市政府情況通報：12月24日晚上20時許，在209國道盧氏縣瓦窯溝鄉(xiāng)龍泉坪村段(距西峽縣西坪鎮(zhèn)約20公里)，一輛載有50噸硫酸的大型罐車(鄂H26260)翻入淇河支流(距淇河干流約200米)，發(fā)生泄漏。
事故發(fā)生后，南陽市政府市長程志明、副市長張明體高度重視，分別作出指示，要求西峽縣、市相關部門立即采取有效措施，確保將污染水控制在事發(fā)地最小范圍，不流入丹江口水庫；確保事發(fā)地沿線地區(qū)生產生活用水安全；確保處置工作科學高效，將事故次生危害降到最低限度。市政府秘書長胡云生接報后第一時間安排市環(huán)保局牽頭組織相關部門，會同西峽縣進行事故處置工作。市環(huán)保局副局長韓沛、西峽縣朱元朝副縣長、王金貴副縣長帶領環(huán)保、水利、安監(jiān)及西坪鎮(zhèn)等相關部門，第一時間趕到盧氏縣和西峽縣交界處，做好事故應對處置工作。
當前，淇河為枯水期，水流速度相對平緩，污染水尚未到達西峽縣境內。盧氏境內事發(fā)點下游龍泉坪和高河2個電站相繼關閉，攔截水流。西峽縣在市環(huán)保局指導下已在盧氏與西峽交界處、交界點下游1000米處和事發(fā)點下游20公里的西坪鎮(zhèn)皇后村修筑三道攔水沙壩對上游河水進行堵截，并對攔水壩進行加高加厚。同時，調運45噸生石灰備用，發(fā)現超標立即實施中和。并每小時對河水進行實時監(jiān)測，掌握污染動態(tài)，及時通知下游群眾不要取用河水，由宣傳部門做好輿論應對工作。25日晨8時，經環(huán)保部門對盧氏與西峽交界處淇河水質再次檢測，PH值正常，為中性，消除了恐慌。
事件啟示：一是高度重視事態(tài)發(fā)展是及時有效處置突發(fā)事件的首要前提；二是制定科學的處置方案是快速處置突發(fā)事件的重要基礎。三是加強輿論引導是爭取群眾理解支持和穩(wěn)定外部環(huán)境的有效手段。四是跨區(qū)聯(lián)動是做好應急處置工作的關鍵。
南陽市人民政府辦公室
2016年2月19日
