本年度報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號，以下簡稱《條例》）有關(guān)規(guī)定，由南陽市人民政府辦公室匯總?cè)懈骺h（區(qū)）和市政府各部門政府信息公開工作情況編制而成。報告全文由基本情況概述，主動公開情況，回應(yīng)解讀情況，依申請公開情況，行政復(fù)議、行政訴訟和投訴舉報情況，依申請公開收取費用情況，機構(gòu)建設(shè)、保障經(jīng)費、會議和培訓(xùn)情況，主要問題和改進措施等八部分組成。本年報中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2015年1月1日起至2015年12月31日止。本年報的電子版可在南陽市人民政府門戶網(wǎng)站(www.jamesbrinklaw.com)瀏覽下載。若有疑問或意見建議，請與南陽市人民政府電子政務(wù)辦公室聯(lián)系（地址：南陽市中州路291號，郵編：473000，電話：0377-63399726，傳真：0377-63171889，電子信箱：nydzzw@126.com）。
一、基本情況概述
2015年，全市按照《條例》和省政府有關(guān)要求，以重點領(lǐng)域政府信息公開為著力點，明確職責(zé)，科學(xué)分工，穩(wěn)步推進，強化落實，政府信息公開工作取得了新的進展，進一步提高了政府工作透明度。
（一）深化重點領(lǐng)域信息公開工作
根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進重點領(lǐng)域政府信息公開工作的通知》（豫政辦〔2015〕101號），我市在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定下發(fā)了《南陽市人民政府辦公室關(guān)于推進重點領(lǐng)域政府信息公開工作的通知》（宛政辦〔2015〕111號），著力推進行政權(quán)力清單、財政資金、公共資源配置、重大建設(shè)項目、公共服務(wù)、國有企業(yè)、環(huán)境保護、食品藥品安全、社會組織和中介機構(gòu)等九大領(lǐng)域信息公開。市、縣（區(qū)）兩級政府網(wǎng)站完成“重點領(lǐng)域信息公開”專欄搭建工作，實現(xiàn)重點領(lǐng)域信息集中發(fā)布和動態(tài)更新。2015年，全市政府網(wǎng)站公開重點領(lǐng)域信息3萬余條。
一是行政權(quán)力清單公開。積極開展市政府部門行政權(quán)力和責(zé)任清單審核論證工作，保留37個部門（單位）行政審批項目175項。其中行政許可項目146項，非行政許可項目29項；取消、下放和調(diào)整的行政審批項目56項，其中行政許可項目35項，非行政許可項目21項；承接行政許可項目8項。全市各部門于12月底前公布了涉及58個部門3031項行政職權(quán)的《市政府部門權(quán)責(zé)清單》，16個縣（區(qū)）也于12月底前公布了26311項行政職權(quán)的權(quán)責(zé)清單。
二是財政資金信息公開。為切實做好預(yù)決算公開及“三公經(jīng)費”公開工作。我市組織市直部門及縣（區(qū)）財政局有關(guān)人員召開財政預(yù)決算會議，將信息公開作為重要內(nèi)容提出明確的具體要求。下發(fā)《關(guān)于2015年市直部門和單位收支預(yù)算的批復(fù)》（宛財預(yù)〔2015〕1號）、《關(guān)于批復(fù)2014年度財務(wù)收支決算的通知》（宛財行〔2015〕16號）及《關(guān)于進一步做好本機構(gòu)部門預(yù)算及“三公”經(jīng)費預(yù)算公開工作的通知》等文件，明確要求各部門（除涉密部門外）自批復(fù)后20日內(nèi)將部門預(yù)算、決算內(nèi)容向社會公開，并對部門預(yù)算、決算中機關(guān)運行經(jīng)費的安排、使用情況等重要事項作出說明，進一步加大“三公”經(jīng)費公開力度。所有使用財政撥款部門和單位于9月30日前在南陽市政府門戶網(wǎng)站和本單位網(wǎng)站向社會公開預(yù)決算和“三公”經(jīng)費信息。根據(jù)統(tǒng)計情況，各縣區(qū)財政預(yù)決算公開比例達100%。市公共資源交易中心通過政府網(wǎng)站發(fā)布政府采購信息項目信息、采購文件、中標(biāo)或者成交結(jié)果、采購合同、投訴處理結(jié)果等信息2919條。
三是公共資源配置信息公開。2015年，通過網(wǎng)站公開各類建設(shè)保障性住房項目信息40個；房屋征收和補償信息相關(guān)文件、工作動態(tài)、重大活動信息在網(wǎng)站、市級媒體公開發(fā)布232件（條）；市經(jīng)濟適用住房開發(fā)中心具體負責(zé)分配及合同簽訂等后期日常運營工作。搖號分配信息提前在網(wǎng)站公示公開，儀式在市民服務(wù)中心公開舉行，在公證處的監(jiān)督下，在市人大代表、政協(xié)委員、審計部門代表的共同見證下，市級媒體公開報道發(fā)布相關(guān)信息。對照省國土資源廳文件要求，結(jié)合我市實際，制定了《南陽市國土資源局重點領(lǐng)域政府信息公開工作實施方案》（宛國土資辦〔2015〕36號），方案明確了南陽市國土資源局重點領(lǐng)域信息公開目錄，對重點領(lǐng)域公開的內(nèi)容、網(wǎng)站上對應(yīng)的欄目、公開時限、公開的責(zé)任部門、公開的責(zé)任人、信息提供責(zé)任部門、信息提供責(zé)任人及聯(lián)系電話、信息公開的形式、保障措施等一一明確，其中重點公開內(nèi)容涵蓋有土地供應(yīng)計劃、土地出讓公告、成交公示及供應(yīng)結(jié)果（包含棚戶區(qū)改造用地年度供應(yīng)計劃、供地時序、宗地規(guī)劃條件和土地使用要求）、征地政策和征地等信息500余條。
四是重大建設(shè)項目信息公開。公開項目審批、核準(zhǔn)、備案等批準(zhǔn)信息316條，重大項目基本信息300余條，重大項目招投標(biāo)、征地征收、驗收等項目實施信息300余條。
五是公共服務(wù)信息公開。及時公開了社會保險基金收支、結(jié)余和收益情況信息及基本醫(yī)療保險、工傷保險診療項目、輔助器具目錄等信息。全面公開醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信息和社會救助信息，發(fā)布教育領(lǐng)域信息1428條次，推進了基礎(chǔ)教育高中招生計劃、收費等信息公開工作。
六是國有企業(yè)信息公開。市國資委在“南陽市國有資源監(jiān)督管理委員會網(wǎng)”和“南陽國資”簡報累計公開市屬國有企業(yè)基本情況、財務(wù)指標(biāo)、業(yè)績考核、改革重組、負責(zé)人職務(wù)變動等信息40余條，企業(yè)日常動態(tài)信息1200余條。
七是環(huán)境保護信息公開。市環(huán)保局在政府網(wǎng)站每日公開城市空氣污染指數(shù)(API)和城市空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)，每季度公布環(huán)境保護責(zé)任目標(biāo)進展情況，每周發(fā)布地表水責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)周報，每月上旬公開城市集中式飲用水源地水質(zhì)信息。全年共發(fā)布污染防治、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、突發(fā)環(huán)境事件、核與輻射安全等信息1000余條（次），其中發(fā)布空氣和水環(huán)境信息523條，建設(shè)項目環(huán)評信息40余條，污染源環(huán)境監(jiān)管信息166條，環(huán)境執(zhí)法檢查信息80余條，群眾舉報投訴處理信息200余條，輻射安全信息53條，組織媒體采訪報道活動20余次，在主要媒體發(fā)布環(huán)境信息100余篇（次）。
八是食品藥品安全信息公開。2015年，市食品藥品監(jiān)督管理局認真貫徹落實省、市文件精神，緊緊圍繞保障人民群眾飲食用藥安全的中心任務(wù)，提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善公開機制，強化公開監(jiān)督，不斷提高食品藥品安全信息公開質(zhì)量，重點領(lǐng)域信息公開工作取得了較好實效。全年依托本單位網(wǎng)站、市政府門戶網(wǎng)站、各級各類主流媒體和窗口、專欄等有效載體，突出食品藥品監(jiān)督抽檢、專項整治、企業(yè)信用、行政許可、產(chǎn)品召回、消費警示、執(zhí)法辦案等10多個方面，及時準(zhǔn)確地公開了相關(guān)信息1000余條，做到了該公開的全部公開，進一步滿足了廣大人民群眾食品藥品安全信息需求，促進了全市食品藥品監(jiān)管工作不斷邁上新臺階。
九是社會組織、中介機構(gòu)信息公開。由市民政局牽頭，通過政府網(wǎng)站和電視、報刊等渠道公開社會組織信息267條，慈善組織信息25條，行政審批前置服務(wù)機構(gòu)信息29條。
十是其他領(lǐng)域信息公開。2015年全市公開安全生產(chǎn)信息344條，財政審計信息236條，科技管理信息393條，公開行政處罰信息439條。
（二）進一步增強政府信息主動公開實效性
我市按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年政府信息公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2015〕22號）文件，從完善主動發(fā)布機制、加大公開力度、加強政策解讀、及時回應(yīng)關(guān)切等方面對加強政府信息主動公開工作提出了具體要求。全市各級行政機關(guān)認真貫徹落實《條例》，逐步健全完善工作機制，堅持擴大范圍與增強可用性并重，堅持信息發(fā)布與做好政策解讀并重，不斷加大政府重要會議、活動、重大決策部署、經(jīng)濟運行和社會發(fā)展的重要動態(tài)、重大突發(fā)事件及其應(yīng)對處置情況等方面的信息公開力度，緊緊圍繞政府中心工作和出臺的重要政策做好解讀、回應(yīng)工作，有效增強了主動公開的實效性。2015年全市各級行政機關(guān)共主動公開各類政府信息9萬余條，其中，公開規(guī)范性文件7825件，回應(yīng)公眾關(guān)注熱點1632次，有效滿足了群眾的政府信息需求。
（三）依法依規(guī)做好政府信息依申請公開工作
2015年，全市各級行政機關(guān)高度重視依申請公開工作，堅持監(jiān)督與指導(dǎo)并重，堅持理論與實踐相結(jié)合，不斷提升依申請公開工作水平。一是建立健全政府信息公開申請受理答復(fù)各環(huán)節(jié)制度。為提高政府工作透明度，促進依法行政，我市結(jié)合工作實際，規(guī)范依申請公開受理、辦理、答復(fù)的各個環(huán)節(jié)，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息。二是探索建立依申請公開促進依法行政機制。及時總結(jié)依申請公開工作中發(fā)現(xiàn)的依法行政方面的問題，加強跟蹤調(diào)研，提出工作建議。三是研究分析全市系統(tǒng)信息公開申請情況。及時梳理全市信息公開申請情況，按照申請內(nèi)容、答復(fù)情況等進行分類管理，加強研究分析，促進工作水平不斷提升。
（四）加強政府信息公開平臺載體建設(shè)
2015年，全市各級行政機關(guān)把政府信息公開平臺建設(shè)作為深入推進政府信息公開工作的有力抓手，按照以人為本、規(guī)范管理、注重實效、方便群眾的原則，全面推進新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站、政府公報、查閱場所、新媒體等平臺建設(shè)，為群眾查閱使用政府信息提供更多便利。
一是積極推進新聞發(fā)言人制度建設(shè)。我市完善了各級行政機關(guān)新聞發(fā)言人制度，提升了新聞發(fā)言人履職能力，積極推進新聞發(fā)言人參與了解重大決策的工作機制。2015年，全市共舉辦新聞發(fā)布會50余次，其中主要負責(zé)同志參加新聞發(fā)布會35次。并通過市政府門戶網(wǎng)站、市政府新聞辦公室公開對外發(fā)布，內(nèi)容涉及環(huán)境保護、文化、經(jīng)貿(mào)、旅游、民生等。
二是加強政府門戶網(wǎng)站建設(shè)、應(yīng)用和管理工作。2015年，我市政府網(wǎng)站群智慧化提升工程全面實施。網(wǎng)站群智能分析系統(tǒng)已完成部署，市政府智慧政務(wù)門戶網(wǎng)站建設(shè)及網(wǎng)站群后臺管理系統(tǒng)也已升級改造，12月底上線運行。新版門戶網(wǎng)站具備熱點自動探測、服務(wù)智能推送、資源精準(zhǔn)銜接等指揮化功能，為下一步政府網(wǎng)站和協(xié)同辦公系統(tǒng)等互聯(lián)互通打下基礎(chǔ)。強化“政府信息公開管理系統(tǒng)”的使用，并開設(shè)“重點領(lǐng)域政府信息公開專欄”對市政府重點領(lǐng)域信息進行集中展示。2015年，市政府門戶網(wǎng)站群公開各類政府信息7萬余條，同比增長38%，其中，更新今日南陽、縣區(qū)、部門動態(tài)信息、周邊動態(tài)、信息參考等2萬余條，發(fā)布規(guī)范性文件7千余條，公開重點領(lǐng)域信息3萬余條，其他政府信息1萬余條，充分宣傳了南陽社會經(jīng)濟發(fā)展，有效提高了政府信息公開整體水平。通過網(wǎng)上巡查，督促通報，要求各級行政機關(guān)按照國家、省文件要求，認真組織對本地、本部門對政府網(wǎng)站存在的問題進行全面檢查整改，徹底消除“僵尸”網(wǎng)站和“睡眠”欄目，從而使全市政府網(wǎng)站的服務(wù)能力不斷提升。
三是增強政府公報公開工作。全年共印發(fā)《南陽市人民政府公報》12期36000冊，公開市政府規(guī)章、規(guī)范性文件、政務(wù)大事、經(jīng)濟發(fā)展、民生建設(shè)、人事任免、等方面信息500余篇。第一時間通過南陽市政府門戶網(wǎng)站公開公報內(nèi)容，并發(fā)放至三級政府信息查閱體系為公眾提供查閱服務(wù)。
（五）組織開展政府網(wǎng)站普查工作
根據(jù)國家、省對全國政府網(wǎng)站開展普查的相關(guān)要求，我市轉(zhuǎn)發(fā)了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于做好我省第一次全國政府網(wǎng)站普查工作的通知》，自4月份開始，組織全市各級行政機關(guān)和所屬公共企事業(yè)單位對本單位的欄目、類目、信息發(fā)布內(nèi)容及格式等開展認真檢查，并依托第三方機構(gòu)利用信息化技術(shù)手，通過系統(tǒng)掃描和人工監(jiān)測的方式對全市政府網(wǎng)站進行實時監(jiān)測和不定期循環(huán)監(jiān)測，及時獲取自查整改動態(tài)信息，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時通知相關(guān)單位逐一整改，并對各單位整改情況進行跟蹤督辦。圓滿完成了第一全國政府網(wǎng)站普查工作。
（六）健全政府信息公開工作制度
進一步健全了我市政府信息公開工作的相關(guān)制度和辦法，內(nèi)容包括政府信息主動公開、依申請公開、審核、公開公示、考核、督查、責(zé)任追究等制度。我市根據(jù)上級要求，結(jié)合本地實際，規(guī)范制定了《南陽市政府信息公開保密審查制度》、《南陽市政府信息公開工作年度報告制度》和《南陽市政府信息公開工作考評辦法》等相關(guān)制度，規(guī)范了全市政府信息公開工作年度報告編制和發(fā)布工作，制定了全市政府信息公開考核意見，為推進全市政府信息公開工作提供了強有力的制度保障。各縣（區(qū)）和市政府各部門也結(jié)合本單位實際，制定了政府信息公開實施方案和相關(guān)工作制度。
二、主動公開政府信息情況
2015年，全市主動公開政府信息92552條，較上年增加了2萬余條。其中：主動公開規(guī)范性文件7825條，制發(fā)規(guī)范性文件12976件。不同渠道和方式公開方面，其中通過政府公報公開政府信息551條；通過政府門戶網(wǎng)站公開政府信息76208條；通過政務(wù)微博發(fā)布信息2557條；通過政務(wù)微信發(fā)布信息2296條；通過其他方式，利用廣播電視、報刊、電子屏、宣傳欄等方式公開各類政府信息15317條。
三、回應(yīng)社會關(guān)切和解讀情況
2015年，全市共回應(yīng)公眾關(guān)注熱點或重大輿情1632次，發(fā)布政策解讀稿件212篇，通過微博、微信回應(yīng)事件173次，政府網(wǎng)站在線訪談55次，其中，主要負責(zé)同志參加政府網(wǎng)站在線訪談25次，通過其他方式回應(yīng)事件1256次。在政民互動方面，我市完善了市長信箱、網(wǎng)上征集、網(wǎng)上調(diào)查等欄目，《市長信箱》共轉(zhuǎn)發(fā)群眾來信2680件，辦結(jié)2590件，辦結(jié)率96%。圍繞全市經(jīng)濟社會的熱點問題發(fā)布調(diào)查征集11篇，進一步增強了政民互動和回應(yīng)社會關(guān)切的能力。
四、依申請公開情況
2015年，全市各級行政機關(guān)共依法受理各類政府信息公開申請472件。其中，網(wǎng)上申請231件,占48.9%，信函申請202件,占42.8%，當(dāng)面申請36件,占7.7%，傳真申請3件，占0.6%。共申請辦結(jié)472件，其中按時辦結(jié)464件，延期辦結(jié)8件。申請答復(fù)472件，其中“屬于已主動公開范圍”的228件，“同意公開”的155件,“同意部分公開”的14件，“不予公開”的9件,“非本機關(guān)政府信息、申請信息不存在、告知作出更改補充和通過其他途徑辦理”的66件。所申請的信息主要涉及土地征收、房屋拆遷、城建環(huán)保、社會民生等方面。
五、行政復(fù)議、行政訴訟和舉報投訴情況
2015年，全市因政府信息公開被申請行政復(fù)議48件，比去年有所上升，其中7件判定維持，16件被依法糾錯，其他情形25件；被提起行政訴訟5件，其中維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求的1件，被依法糾錯的3件，其他情形1件。全市因政府信息公開被舉報投訴3件，其中市教育局1件，市規(guī)劃局2件。
六、依申請公開信息收取費用情況
2015年南陽市未出臺依申請公開政府信息的相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)，因此2015年全市政府信息依申請公開未收費。
七、會議培訓(xùn)、機構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費保障情況
全市各級行政機關(guān)不斷加強政府信息公開工作機構(gòu)建設(shè)，強化經(jīng)費保障，不斷加大培訓(xùn)交流力度，為政府信息公開工作深入發(fā)展提供了有力保障。
一是會議培訓(xùn)情況。全市各級行政機關(guān)共召開政府信息公開工作會議或?qū)ｎ}會議100次，其中，各縣（區(qū)）召開28次，市政府各部門召開72次。全市各級行政機關(guān)共舉辦各類政府信息公開工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班90次，累計培訓(xùn)4284人次。其中，各縣（區(qū)）舉辦25次，培訓(xùn)2351人次；市政府各部門舉辦65次，培訓(xùn)1933人次。
二是工作機構(gòu)建設(shè)情況。全市各級行政機關(guān)共成立或者指定政府信息公開工作專門機構(gòu)295個，其中，各縣（區(qū)）230個，市政府各部門65個。全市各級行政機關(guān)共設(shè)置政府信息公開查閱點223個，其中，各縣（區(qū)）128個，市政府各部門95個。全市各級行政機關(guān)從事政府信息公開工作人員共1319人，其中，專職人員346人，兼職人員973人。
三是工作經(jīng)費保障情況。全市各級行政機關(guān)共有政府信息公開工作專項經(jīng)費133.95萬元，其中，各縣（區(qū)）73.45萬元，市政府各部門60.5萬元。
八、主要問題和改進措施
（一）工作中存在的主要問題
2015年，我市政府信息公開工作取得了一定成效，但仍存在一些問題：一是各級行政機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)重視程度不均衡。重視程度高的，公開工作做得好，重視程度低的，公開工作做的差;二是派出機構(gòu)在依申請答復(fù)過程中存在程序、主體、答復(fù)不規(guī)范等問題，引發(fā)的行政復(fù)議、行政訴訟數(shù)量增多；三是公開辦事依據(jù)和職責(zé)的多，公開辦事結(jié)果的少;四是現(xiàn)有主動公開的政府信息與公眾的需求還存在一些距離，聽取公眾意見方面需要進一步加強;五是有的單位政府信息不能定期更新或缺乏動態(tài)內(nèi)容，主動公開工作的常態(tài)化需進一步加強等;六是各級行政機關(guān)負責(zé)信息公開的人員大多為兼職，有的還一兼多職，隨著信息公開工作量的進一步加大，工作力量不足;七是回應(yīng)社會關(guān)切被動多，主動少；八是政府信息公開問責(zé)機制亟待建立。
（二）下步打算和改進措施
2016年，我們要按照全省的統(tǒng)一部署，以黨的十八屆五中全會精神為指導(dǎo)，深入調(diào)研，掌握全市政府信息公開工作現(xiàn)狀，進一步完善政府信息公開制度體系，健全工作協(xié)調(diào)機制，整合優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)平臺和信息資源，創(chuàng)新公開方式，以依法行政和公眾需求為導(dǎo)向，推進重要領(lǐng)域政府信息公開，有針對性的采取有效措施，推動政府信息公開工作邁上新臺階。
除了認真完成上級下達的任務(wù)目標(biāo)外，重點做好以下幾項工作：一是開展全市政府信息公開調(diào)研工作，對各縣（區(qū)），各政府部門政府公開工作現(xiàn)狀、存在問題進行全面的梳理，掌握真實情況，有針對性的開展各項工作。二是持續(xù)深入推進重點領(lǐng)域信息公開。按照國家和省、市要求，著力加大行政權(quán)力清單、財政資金、公共資源配置、公共服務(wù)、重大建設(shè)項目、國有企業(yè)、食品藥品安全、環(huán)境保護、中介組織等重點領(lǐng)域信息公開力度，切實做好制定方案、組織實施和指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，明確牽頭部門，加強督辦落實。三是進一步做好政府信息公開基礎(chǔ)性工作，建立健全政府信息公開各項規(guī)章制度，尤其是規(guī)范依申請公開程序，完善依申請公開辦理機制和全市政府網(wǎng)站政府信息公開內(nèi)容保障制度。四是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的政府信息公開和政策解讀工作。
改進措施是：一是深入調(diào)研，掌握真實情況。二是積極貫徹落實上級文件精神，按時完成各項工作任務(wù)。三是做到集中培訓(xùn)和日常指導(dǎo)相結(jié)合，舉辦全市業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，著力提高全市工作人員素質(zhì)。四是組織法制部門、市中級法院和有關(guān)律師制定規(guī)范的依申請公開程序，建立申請公開實施過程中疑難問題的解決機制。五是做好網(wǎng)站內(nèi)容保障工作，健全《政府網(wǎng)站政府信息公開內(nèi)容保障制度》。六是通過監(jiān)督考核機制，促進各級行政機關(guān)在人員配備上選擇素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強的骨干從事政府信息公開工作。