各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門：
為保障和改善殘疾人民生，加快推進(jìn)全市殘疾人小康進(jìn)程，全面建成小康社會(huì)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》(國發(fā)〔2015〕7號)、《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》(豫發(fā)〔2015〕1號)和《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見》(豫政〔2015〕60號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見，請認(rèn)真貫徹落實(shí)：
一、總體要求
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合、兜底保障與就業(yè)增收相結(jié)合、政府扶持和社會(huì)幫扶與殘疾人自強(qiáng)自立相結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧與平衡發(fā)展相結(jié)合的基本原則，加快推進(jìn)全市殘疾人小康進(jìn)程。到2020年，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高，幫助殘疾人共享我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
二、扎實(shí)做好殘疾人基本民生保障
進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度體系，強(qiáng)化各項(xiàng)保障制度在對象范圍、保障內(nèi)容、待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面的有效銜接，在切實(shí)保障殘疾人基本生活的同時(shí)，解決好殘疾人的特殊需求和特殊困難。
(一)加大殘疾人社會(huì)救助力度
將符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人全部納入最低生活保障范圍；將靠家庭成員供養(yǎng)的參與社會(huì)生活和自理困難的重度殘疾人，納入最低生活保障救助范圍，按照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保最高補(bǔ)差予以救助。
將無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定扶養(yǎng)人或者贍養(yǎng)人的殘疾人納入特困人員供養(yǎng)，不斷改善供養(yǎng)條件；對城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著的殘疾人給予及時(shí)救助和妥善安置。
逐步降低或取消醫(yī)療救助的起付線，提高救助標(biāo)準(zhǔn)和封頂線，政策范圍內(nèi)住院自付費(fèi)用救助比例不低于50%；將精神病患者經(jīng)常服藥費(fèi)用納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍；對享受最低生活保障、特困人員供養(yǎng)待遇，經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償后仍有困難的重度殘疾人，對其政策范圍內(nèi)的自付費(fèi)用應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予救助；將符合規(guī)定的殘疾人基本康復(fù)項(xiàng)目和特殊醫(yī)療需求列入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍。社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對于殘疾人申請社會(huì)救助的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并提供相應(yīng)便利條件。
(二)建立完善殘疾人福利制度
建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，健全配套措施，與其他托底性保障制度相銜接，執(zhí)行省出臺的調(diào)整辦法和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和殘疾人基本需求相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
從事公共服務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)開辦方便殘疾人的優(yōu)惠服務(wù)項(xiàng)目，減免低收入殘疾人家庭的基本生活所用水、電、氣、暖、物業(yè)、衛(wèi)生、有線電視基本收視維護(hù)和固定電話基本月租費(fèi)等費(fèi)用。
制定具體措施，落實(shí)殘疾人持殘疾人證免費(fèi)乘坐城市市區(qū)公共交通工具，進(jìn)入旅游景區(qū)旅游的免收門票等優(yōu)惠政策。
(三)落實(shí)好殘疾人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)政策
落實(shí)貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)資助政策，擴(kuò)大資助范圍、提高資助標(biāo)準(zhǔn)，幫助城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定加入基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目，完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度，做好重度殘疾人就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算服務(wù)。
落實(shí)好靈活就業(yè)的就業(yè)困難殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。
(四)優(yōu)先保障城鄉(xiāng)殘疾人基本住房
將符合住房保障條件的城鎮(zhèn)中低收入住房困難殘疾人家庭、新就業(yè)無房殘疾職工、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工殘疾人納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取實(shí)物配租、配售或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼的方式，按殘疾人等級和實(shí)際困難情況，提供樓層適宜的保障性住房。
在實(shí)施農(nóng)村危房改造時(shí)，優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭，對無力自籌資金的殘疾人家庭等給予傾斜照顧。到2017年完成貧困殘疾人家庭危房修繕戶的改造，到2020年全面完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。
三、千方百計(jì)促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收
將殘疾人就業(yè)納入各級政府就業(yè)聯(lián)動(dòng)和督導(dǎo)工作范圍，建立殘疾人就業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制。不斷加大幫扶力度，努力幫助每一位有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的城鄉(xiāng)殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)，使他們通過勞動(dòng)創(chuàng)造更加幸福美好的生活。
(一)依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)
認(rèn)真落實(shí)省委組織部等8部門《關(guān)于促進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)的實(shí)施意見》(豫殘聯(lián)〔2014〕105號)。各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭做好招錄和安置殘疾人就業(yè)工作，到2020年，市級殘疾人工作委員會(huì)主要成員單位至少安排有1名殘疾人。
全面建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，并按照規(guī)定比例設(shè)定和預(yù)留出殘疾人的崗位，提出招錄計(jì)劃。公務(wù)員招錄和事業(yè)單位公開招聘工作人員，不得拒絕符合條件的殘疾人報(bào)考、錄用。
除創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)、在職職工總數(shù)不超過20人的小微企業(yè)外，對安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的用人單位，要嚴(yán)格依法足額征繳殘疾人就業(yè)保障金。對超比例安排殘疾人的用人單位按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
(二)積極發(fā)展殘疾人集中就業(yè)
落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅收優(yōu)惠政策，支持福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)等集中安排殘疾人就業(yè)單位發(fā)展。
建立殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺，政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位提供的產(chǎn)品和服務(wù)。加大對殘疾人就業(yè)基地和殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地的培育扶持力度，在場所建設(shè)、用水用電、登記注冊、資金等方面給予照顧。
(三)幫助和扶持殘疾人多種形式創(chuàng)業(yè)就業(yè)
建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，對殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會(huì)組織提供免費(fèi)或優(yōu)惠的孵化服務(wù)，優(yōu)先享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。開展殘疾人文化創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)扶持具有特殊才能的殘疾人通過文化創(chuàng)業(yè)增收致富。對符合條件的殘疾人申請小額貸款給予貼息支持。
對符合條件的靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予稅費(fèi)減免和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，有條件的地方，可通過資金、設(shè)備、經(jīng)營場所租金補(bǔ)貼等方式進(jìn)行扶持。支持開辟社區(qū)便民服務(wù)、居家服務(wù)、電子商務(wù)等適合殘疾人就業(yè)的項(xiàng)目，促進(jìn)殘疾人社區(qū)就業(yè)和居家就業(yè)。
開展殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)，加大對輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備、無障礙改造等的資金扶持力度，推動(dòng)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)廣泛開展輔助性就業(yè)工作，吸納更多精神、智力和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。
各級政府開發(fā)的公益性崗位和對公益性崗位人員調(diào)整時(shí)，要優(yōu)先安排符合條件的殘疾人。專門用于殘疾人就業(yè)的公益性崗位要全部安排殘疾人就業(yè)。
探索殘疾人駕駛符合國家標(biāo)準(zhǔn)的小型汽車在符合駕駛和運(yùn)營安全要求的前提下，提供城鄉(xiāng)社區(qū)與公交站點(diǎn)間的短距離運(yùn)輸服務(wù)，待國家、省出臺有關(guān)具體規(guī)定規(guī)范后執(zhí)行。
(四)加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度
進(jìn)一步完善工作機(jī)制和貧困監(jiān)測體系，在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中將貧困殘疾人列為重點(diǎn)扶持對象，并將扶持質(zhì)量列為重點(diǎn)考核指標(biāo)。
扶貧項(xiàng)目和資金投入要加大對貧困殘疾人的傾斜支持。認(rèn)真落實(shí)扶貧貸款貼息政策，扶持貧困殘疾人家庭增收。
積極組織農(nóng)村貧困殘疾人家庭參與合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實(shí)保障殘疾人在土地承包經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)中的合法收益。
繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧基地建設(shè)，加大資金扶持力度。開展公司加農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化扶貧，動(dòng)員城鄉(xiāng)基層組織、干部、群眾志愿者結(jié)對幫扶農(nóng)村貧困殘疾人。對貧困殘疾人廣泛開展免費(fèi)的實(shí)用技術(shù)及電子商務(wù)知識等培訓(xùn)。
(五)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)監(jiān)察
加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成市、縣兩級殘疾人就業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)窗口和各功能室建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)職能，實(shí)現(xiàn)信息共享，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。
各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費(fèi)向殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)援助等服務(wù)。繼續(xù)推行殘疾人實(shí)名制培訓(xùn)，加強(qiáng)訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和定崗位培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)后就業(yè)率。
鼓勵(lì)和支持各類高等院校、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對自主參加職業(yè)培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書的殘疾人可以按規(guī)定用殘疾人就業(yè)保障金予以補(bǔ)貼。
加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，規(guī)范用人單位招用殘疾職工的用工行為。嚴(yán)肅查處強(qiáng)迫殘疾人勞動(dòng)、不依法與殘疾勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法行為。依法糾正用人單位招用人員時(shí)歧視殘疾人行為，保障殘疾人的尊嚴(yán)。開展殘疾人的普法教育，增強(qiáng)其維護(hù)自身勞動(dòng)保障權(quán)益的能力。
四、著力提升殘疾人基本公共服務(wù)水平
進(jìn)一步健全殘疾人基本公共服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)能力，為殘疾人融合發(fā)展創(chuàng)造更加便利的條件和更加友好的環(huán)境。
(一)加強(qiáng)殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)
落實(shí)國家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，制定我市殘疾預(yù)防行動(dòng)實(shí)施方案。強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)，有效控制因遺傳、疾病、意外傷害、環(huán)境及其他因素導(dǎo)致的殘疾發(fā)生和發(fā)展。衛(wèi)生計(jì)生部門與殘聯(lián)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織開展致殘風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，逐步建立起殘疾報(bào)告制度。
堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)工作。建立救助力度更大、范圍更廣、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定的殘疾兒童康復(fù)救助制度。通過政府項(xiàng)目逐步實(shí)現(xiàn)0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童免費(fèi)得到手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。
實(shí)施貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)復(fù)明手術(shù)、聾兒聽力語言康復(fù)等一批重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。有條件的地方可以對貧困殘疾人基本型輔助器具配置給予補(bǔ)貼。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，實(shí)現(xiàn)分層級醫(yī)療、分階段康復(fù)。
依托專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練。加強(qiáng)全市殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核內(nèi)容。市、縣級康復(fù)機(jī)構(gòu)購置必要的康復(fù)服務(wù)車，定期為殘疾人提供有效的康復(fù)巡回流動(dòng)服務(wù)
(二)提高殘疾人受教育水平
落實(shí)好《河南省特殊教育提升計(jì)劃(2014-2016)》及后續(xù)行動(dòng)。建立完善從學(xué)前教育到高等教育的殘疾人教育體系，健全特殊教育保障機(jī)制，將特殊教育納入政府教育督導(dǎo)和教育評價(jià)體系，將殘疾人義務(wù)教育納入基本公共服務(wù)體系，保障殘疾人受教育的權(quán)利。
因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，支持特殊教育學(xué)校設(shè)立幼兒園或?qū)W前班(部)，支持有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)立幼兒園或?qū)W前班(部)，提高殘疾兒童接受學(xué)前教育的比例；認(rèn)真做好未入學(xué)殘疾兒童少年實(shí)名登記工作，采用多種形式，切實(shí)解決未入學(xué)適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育問題。
發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾學(xué)生高中階段教育，擴(kuò)大學(xué)校招生規(guī)模，合理設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，為殘疾學(xué)生提供更多選擇；普通高校要?jiǎng)?chuàng)造條件積極招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾學(xué)生，要積極拓展專業(yè)方向和服務(wù)功能，為殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)、生活提供便利。全面推進(jìn)全納教育，建立隨班就讀支持保障體系，使每一個(gè)殘疾孩子都能接受合適的教育。
加大殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度，對義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生在“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上，針對殘疾學(xué)生的特殊需要，進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平，義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校年生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2016年達(dá)到6000元，可根據(jù)地方條件逐步提高。對符合學(xué)生資助政策的殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助。建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費(fèi)等補(bǔ)助政策。推動(dòng)發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育，實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)中等職業(yè)教育，積極推進(jìn)高中階段免費(fèi)教育。
支持特殊教育學(xué)校建設(shè)，擴(kuò)大殘疾人接受中、高等教育的規(guī)模，加快殘疾人技能型人才培養(yǎng)。加大對特殊教育學(xué)校教師、承擔(dān)殘疾學(xué)生教學(xué)和管理工作的普通學(xué)校教師的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高特殊教育教師的專業(yè)化水平。落實(shí)特殊教育教師工資待遇傾斜政策，完善特殊教育教師收入分配激勵(lì)機(jī)制。
實(shí)施國家手語、盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃，大力推廣國家通用手語和通用盲文。培育和發(fā)展手語、盲文社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為聽力、視力殘障人員提供國家通用手語、盲文翻譯和語音閱讀、提示等服務(wù)。落實(shí)殘疾考生考試輔助辦法，針對殘疾考生特殊需求提供個(gè)性化服務(wù)。
(三)加強(qiáng)殘疾人文化體育服務(wù)
落實(shí)公共文化體育設(shè)施和公園等公共場所對殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開放政策。
縣級以上公共圖書館要建立盲人閱覽室，配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設(shè)備。創(chuàng)造條件為農(nóng)家書屋、社區(qū)活動(dòng)室配備盲文書籍、大字版圖書、有聲讀物和閱聽設(shè)備。扶持盲人讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。廣泛開展殘疾人讀書、藝術(shù)創(chuàng)作、文化展示、藝術(shù)匯演等活動(dòng)。扶持以特殊教育學(xué)校為主的殘疾人特殊藝術(shù)人才培訓(xùn)基地。扶持發(fā)展特殊藝術(shù)，鼓勵(lì)扶持殘疾人參加工藝美術(shù)、書畫、攝影等藝術(shù)活動(dòng)和創(chuàng)作，培育殘疾人文化藝術(shù)品牌。
將殘疾人體育健身作為全民體育健身重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施。全民健身場所，普遍開展殘疾人健身項(xiàng)目。各縣區(qū)重點(diǎn)培育建設(shè)一批殘疾人體育健身示范點(diǎn)，配置適合殘疾人使用的體育器材，發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員作用，廣泛開展群體性體育健身活動(dòng)。
加強(qiáng)殘疾人體育訓(xùn)練基地和殘疾人體育管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)殘疾人運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練、管理、參賽和有關(guān)科研工作，提高殘疾人競技體育水平。
(四)加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障服務(wù)
貫徹落實(shí)與殘疾人權(quán)益保障、殘疾人發(fā)展緊密相關(guān)的法律、法規(guī)，制定有關(guān)殘疾人教育、康復(fù)、無障礙環(huán)境建設(shè)等方面的政策措施，不斷健全和完善我市殘疾人事業(yè)政策法規(guī)體系。
加大現(xiàn)有規(guī)定落實(shí)和督導(dǎo)力度，建立“一事一議”專項(xiàng)督查督導(dǎo)機(jī)制，把剛性規(guī)定逐步落到實(shí)處。
積極開展各級殘疾人法律救助工作站建設(shè)，做好殘疾人法律救助工作。法院、檢察院、公安、司法等部門要研究出臺加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障的相關(guān)救助政策。要加強(qiáng)殘疾人法律援助工作指導(dǎo)，構(gòu)建法律助殘志愿服務(wù)體系，組織開展各類法律服務(wù)、法律援助、法律宣傳等活動(dòng)。
暢通殘疾人信訪工作渠道，落實(shí)殘疾人信訪制度，建立健全預(yù)防排查機(jī)制。開通12385殘疾人維權(quán)服務(wù)熱線，搭建殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)上信訪工作平臺，完善殘疾人維權(quán)工作管理系統(tǒng)，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。
(五)加強(qiáng)殘疾人服務(wù)平臺建設(shè)
將基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)納入以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升服務(wù)理念，改善服務(wù)條件，增強(qiáng)服務(wù)能力。
加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)。建設(shè)并不斷完善全市殘疾人綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，對持證殘疾人人口信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)殘疾人狀況監(jiān)測和研究分析。建立健全殘疾人統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。
五、加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施和無障礙環(huán)境建設(shè)
將殘疾人服務(wù)設(shè)施和無障礙環(huán)境建設(shè)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃，加大殘疾人服務(wù)設(shè)施和無障礙環(huán)境建設(shè)的投入，逐步改善服務(wù)殘疾人的基本條件。
(一)加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)
各縣區(qū)要把殘疾人康復(fù)托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，按照合理布局的原則，制定專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，并增加各類專業(yè)器材投入。積極支持社會(huì)力量興辦殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。以中央補(bǔ)助項(xiàng)目為帶動(dòng)，參照我市現(xiàn)行同類服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，扶持興辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在基層社區(qū)(村)、殘疾人密集的機(jī)構(gòu)和單位，建立殘疾人康復(fù)站，面積不少于30平方米，配備康復(fù)器材、輔助用具、康復(fù)普及讀物等。
(二)全面推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，加強(qiáng)對新建、改建設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的嚴(yán)格監(jiān)管。
各級機(jī)關(guān)、高等院校、中小學(xué)校和街道社區(qū)辦事機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共交通站點(diǎn)等公共場所和設(shè)施要按照無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)范進(jìn)行無障礙改造。將無障礙環(huán)境建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)村鎮(zhèn)無障礙環(huán)境建設(shè)。擴(kuò)大貧困殘疾人家庭無障礙改造范圍及數(shù)量，加大資料改造補(bǔ)貼力度。
各級政府和相關(guān)部門要執(zhí)行信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)體系，開展各級政府及行政部門的無障礙網(wǎng)站達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，逐步推進(jìn)政務(wù)信息以無障礙方式發(fā)布、影像制品加配字幕。
在公共服務(wù)行業(yè)、公共場所、公共交通工具建設(shè)語音提示、屏顯字幕、視覺引導(dǎo)等系統(tǒng)。市電視臺應(yīng)當(dāng)開辦手語欄目，逐步推進(jìn)主要新聞欄目加配手語解說和字幕。
落實(shí)國家有關(guān)食品藥品的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，鼓勵(lì)食品藥品添加無障礙識別標(biāo)識。
研究制定聾人、盲人特定信息消費(fèi)支持政策，建立聾人、盲人手機(jī)短信服務(wù)平臺。公安、交通管理機(jī)構(gòu)設(shè)置聾人報(bào)案信息設(shè)施。
逐步推進(jìn)公共交通工具達(dá)到無障礙設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，方便殘疾人乘坐。推進(jìn)公共停車場設(shè)立殘疾人專用停車位。
六、充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場機(jī)制作用
在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會(huì)支持作用和市場推動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)更加廣泛的社會(huì)資源發(fā)展殘疾人事業(yè)，為加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程注入持久動(dòng)力。
(一)大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)
縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，建立和完善慈善事業(yè)與其他社會(huì)保障制度銜接機(jī)制。有關(guān)部門要加強(qiáng)對殘疾人慈善事業(yè)的指導(dǎo)和支持力度，研究、制定、落實(shí)針對殘疾人慈善福利事業(yè)捐贈(zèng)的優(yōu)惠政策。
各級福利彩票、體育彩票公益金、社會(huì)慈善資金要按一定比例用于殘疾人慈善事業(yè)。
鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾、社會(huì)組織通過捐款捐物，為殘疾人奉獻(xiàn)愛心、提供慈善幫扶。鼓勵(lì)以服務(wù)殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發(fā)展，采取公益創(chuàng)投等多種形式，在稅收、資金、場地、設(shè)備、管理、崗位購買、人員培訓(xùn)等方面給予扶持，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。
加強(qiáng)“集善工程”等殘疾人慈善項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。倡導(dǎo)社會(huì)力量興辦以殘疾人為服務(wù)對象的公益性醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會(huì)工作、就業(yè)培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)和設(shè)施。
研究建立社會(huì)公眾誠信評價(jià)機(jī)制，設(shè)立誠信檔案，引導(dǎo)樹立參與慈善光榮的社會(huì)良好風(fēng)尚。把助殘捐贈(zèng)常態(tài)化、制度化，形成助殘慈善事業(yè)新常態(tài)。加強(qiáng)對助殘慈善福利資金的監(jiān)督和審計(jì)，確保慈善資金?？顚Ｓ谩?br />
(二)廣泛開展志愿助殘服務(wù)
健全完善志愿助殘服務(wù)的招募登記、管理培訓(xùn)、等級評定、服務(wù)評價(jià)和激勵(lì)回饋機(jī)制。健全市、縣、鄉(xiāng)、村4級志愿助殘隊(duì)伍，加強(qiáng)助殘志愿者專業(yè)技能培訓(xùn)。
深入推進(jìn)志愿者助殘“陽光行動(dòng)”，鼓勵(lì)更多的人參加志愿助殘服務(wù)。組織開展“鄰里守望”、“幫扶結(jié)對”等群眾性助殘活動(dòng)，打造社區(qū)志愿助殘服務(wù)活動(dòng)品牌。
積極培育和扶持社會(huì)助殘組織發(fā)展，推動(dòng)基層助殘社會(huì)組織登記工作。加強(qiáng)殘疾人專門協(xié)會(huì)與助殘社會(huì)組織交流合作，促進(jìn)融合發(fā)展。
(三)加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，以殘疾人全面享受基本公共服務(wù)為目標(biāo)，針對殘疾人特殊性、多樣化、多層次的需求，建立健全以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體、其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)、家庭服務(wù)為依托，以生活照料、醫(yī)療康復(fù)、社會(huì)保障、教育就業(yè)、文化體育、權(quán)益維護(hù)等為主要內(nèi)容的殘疾人多元化服務(wù)供給模式。
鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人通過民辦公助、公辦民營、政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等多種方式興辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)。放寬殘疾人服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，大力發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè)，培育一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)，在用地、金融、價(jià)格等方面給予優(yōu)惠，在人才、技術(shù)、管理等方面給予扶持，支持研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。
加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能鑒定工作，完善殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)設(shè)置、專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力水平鑒定辦法，加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才。
鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)適合殘疾人的康復(fù)、托養(yǎng)、護(hù)理等保險(xiǎn)產(chǎn)品。
(四)有序推進(jìn)政府購買服務(wù)
以殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、護(hù)理、培訓(xùn)、就業(yè)等服務(wù)為重點(diǎn)，逐步建立完善政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大政府購買服務(wù)力度，強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管，嚴(yán)格績效評價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)對擴(kuò)大殘疾人服務(wù)供給的放大效應(yīng)。
積極探索、大膽實(shí)踐，爭取探索創(chuàng)新一套長效工作機(jī)制、推動(dòng)建立健全一批制度、孵化一批急需社會(huì)服務(wù)組織、形成一批品牌項(xiàng)目。
到2020年，在全市基本建立比較完善的政府購買殘疾人服務(wù)機(jī)制，形成殘疾人公共服務(wù)資源高效配置的服務(wù)體系和供給體系，顯著提高殘疾人公共服務(wù)水平和質(zhì)量。
七、強(qiáng)化保障措施
(一)落實(shí)政府責(zé)任。各級政府要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，將加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程納入重要議事日程，重點(diǎn)扶持，加大投入，列為政府目標(biāo)管理和績效考核內(nèi)容，統(tǒng)籌推動(dòng)落實(shí)。各級政府殘疾人工作委員會(huì)要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，強(qiáng)化職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)職能，及時(shí)研究解決重大問題和突出困難。各成員單位要將加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程納入本部門職責(zé)范圍，各司其職，密切配合，形成合力，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施落實(shí)。各級殘聯(lián)要健全工作制度，配強(qiáng)工作人員，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，提高工作效率，進(jìn)一步履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，全心全意為殘疾人服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)殘疾人小康鋪路搭橋。
(二)健全工作機(jī)制。進(jìn)一步完善各級政府殘疾人工作委員會(huì)工作機(jī)制。市政府殘疾人工作委員會(huì)成員單位要將加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程相關(guān)工作納入本部門重點(diǎn)任務(wù)，各牽頭部門要落實(shí)責(zé)任，制定具體落實(shí)辦法。各級殘聯(lián)組織要充分發(fā)揮好“代表、服務(wù)、管理”職能。各地要將工作任務(wù)逐一進(jìn)行分解，確定實(shí)施主體，明確任務(wù)目標(biāo)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)如期完成。
(三)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級財(cái)政部門要按照支出責(zé)任合理安排加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程所需資金，要進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大殘疾人事業(yè)投入，建立投入穩(wěn)步增長機(jī)制。要加大彩票公益金對殘疾人民生項(xiàng)目的支持。按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，妥善解決殘疾人專職委員的待遇問題，將鄉(xiāng)、村兩級專職委員的工作補(bǔ)貼或誤工補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)、教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。
(四)做好宣傳工作。各類宣傳媒體要廣泛宣傳殘疾人事業(yè)，大力弘揚(yáng)現(xiàn)代文明殘疾人觀，在全社會(huì)營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍。宣傳樹立優(yōu)秀殘疾人典型，鼓勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。積極宣傳扶殘助殘好人好事，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)愛幫助殘疾人。
(五)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，按照職責(zé)和重點(diǎn)任務(wù)分工抓緊制定相關(guān)配套政策措施?？h區(qū)人民政府要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案。市政府殘疾人工作委員會(huì)辦公室要開展殘疾人小康進(jìn)程監(jiān)測，督促檢查本意見落實(shí)情況，重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。市政府將適時(shí)對各地、各部門落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。
2016年6月24日
