各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會，市人民政府各部門：
為貫徹落實《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》(省政府令第169號，以下簡稱《辦法》)，根據(jù)《南陽市規(guī)范性文件審查和備案辦法》(宛政〔2012〕97號)的規(guī)定，進一步加強我市規(guī)范性文件管理和備案工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識加強規(guī)范性文件管理和備案工作的重要性
行政機關(guān)的規(guī)范性文件，是指各級行政機關(guān)制定的決定公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系，具有普遍約束力并反復(fù)使用的文件，包括各種決定、規(guī)定、命令、辦法、細則、通告、公告、通知、意見等。規(guī)范性文件也是行政機關(guān)貫徹法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)的決定，履行法定職責的重要載體和方式，其合法與否、質(zhì)量高低直接關(guān)系到人民群眾的切身利益和行政機關(guān)的形象。加強規(guī)范性文件管理，是維護社會主義法制統(tǒng)一和確保政令暢通的重要手段，是促進行政決策科學化、既定化、法制化的重要舉措。實行規(guī)范性文件備案審查制度，是提高規(guī)范性文件質(zhì)量的重要手段，是從源頭上預(yù)防腐敗和減少行政違法行為的重要途徑。目前我市規(guī)范性文件管理工作總體情況是好的，但也存在著制定程序不規(guī)范、文件質(zhì)量不高、備案審查制度落實不到位、糾錯不力等問題。這些問題的存在制約了規(guī)范性文件作用的有效發(fā)揮，影響法治政府建設(shè)的質(zhì)量。全市各級行政機關(guān)要充分認識加強規(guī)范性文件管理和備案工作在推進依法行政、建設(shè)法治政府進程中的重要作用，嚴格按照法律規(guī)定和《辦法》的要求進一步加強規(guī)范性文件管理和備案工作。
二、按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件
(一)嚴格控制規(guī)范性文件制定數(shù)量。制定規(guī)范性文件前，起草部門要對制定規(guī)范性文件的必要性進行充分調(diào)研論證，對制定的基本條件尚不成熟或法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)范性文件已明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不再制定規(guī)范性文件。
(二)嚴格按照法定權(quán)限制定規(guī)范性文件。各級行政機關(guān)制定規(guī)范性文件要符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策，符合本行政區(qū)和部門行政管理的實際需要，嚴格遵守法定權(quán)限，不得在規(guī)范性文件中設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項；沒有法律、法規(guī)依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定。
(三)嚴格遵守規(guī)范性文件制定程序。規(guī)范性文件制定程序主要包括調(diào)研論證、公開征求意見、合法性審查、集體討論決定和公開發(fā)布五個環(huán)節(jié)，各級政府和各部門要嚴格執(zhí)行《辦法》規(guī)定的規(guī)范性文件制定程序。制定機關(guān)將規(guī)范性文件草案交其法制機構(gòu)進行合法性審查時，要確保規(guī)范性文件草案、起草說明、依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策等材料齊全，制定程序和內(nèi)容合法。材料不齊全時，法制機構(gòu)應(yīng)當要求其補充材料再進行審核。制定機關(guān)法制機構(gòu)一般在5個工作日內(nèi)完成規(guī)范性文件的合法性審查，如遇緊急情況，經(jīng)制定機關(guān)負責人批準，審查時間可以縮短為3個工作日。部門規(guī)范性文件，確需征求政府法制機構(gòu)意見的，應(yīng)當提供規(guī)范性文件草案、起草說明、依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策以及部門法制機構(gòu)的合法性審查意見等相關(guān)材料。各級政府及其工作部門的規(guī)范性文件，要自形成之日起20個工作日內(nèi)，由制定機關(guān)通過本級人民政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站向社會公布。涉及公眾重大利益的規(guī)范性文件，還應(yīng)當在本行政區(qū)域內(nèi)公開發(fā)行的報紙以及其他媒體上公布。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
三、做好規(guī)范性文件備案工作，加強審查和監(jiān)督管理
為確保規(guī)范性文件的有效性和合法性，必須加強規(guī)范性文件實施后的監(jiān)督管理工作。一是各級政府及部門要嚴格按照《辦法》規(guī)定的程序、期限和方式進行備案。市、縣級政府制定規(guī)范性文件后，要按照《南陽市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查工作辦法》(宛人常〔2014〕19號)的規(guī)定，向同級人大常委會報送備案；同時，要按照《辦法》的規(guī)定，自文件公布之日起15日內(nèi)向上一級政府備案。政府部門發(fā)布規(guī)范性文件后，要自文件公布之日起15日內(nèi)報本級政府備案。二是政府法制機構(gòu)應(yīng)當及時對提交的規(guī)范性文件備案材料進行審查，每年度公布一次通過備案審查的規(guī)范性文件目錄，并對報備情況進行通報。三是加強規(guī)范性文件清理工作。建立規(guī)范性文件定期清理制度，對規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，對與法律、法規(guī)、規(guī)章或者相關(guān)政策規(guī)定不一致、調(diào)整對象已不存在、不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應(yīng)當予以廢止。規(guī)范性文件清理后，制定機關(guān)應(yīng)當及時通過本級人民政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站向社會統(tǒng)一公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
四、精心組織，確保規(guī)范性文件管理工作取得實效
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。各級政府及部門要切實加強對規(guī)范性文件管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，單位主要領(lǐng)導(dǎo)對本地、本部門規(guī)范性文件質(zhì)量負總責。要認真研究本地本部門規(guī)范性文件管理工作情況，制定具體的實施方案，明確工作重點，將《辦法》和本通知精神落到實處。要加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，做到法制機構(gòu)健全，人員落實，職責明確，切實履行好規(guī)范性文件合法性審查、備案審查等項職責。
(二)采取措施，狠抓落實。各級政府及部門要認真組織學習規(guī)范性文件的相關(guān)知識，使廣大行政機關(guān)工作人員特別是與規(guī)范性文件制定及管理相關(guān)的工作人員能夠全面掌握和準確理解規(guī)范性文件的涵義、制定主體、制定權(quán)限和制定程序等內(nèi)容，從源頭上提高規(guī)范性文件起草和審查質(zhì)量。要完善規(guī)范性文件管理制度，各縣區(qū)、各部門要按照《辦法》和本通知要求及時修改完善本地本單位規(guī)范性文件制定和備案審查等制度。
(三)加強監(jiān)督，注重實效。上級行政機關(guān)要加強對下級行政機關(guān)規(guī)范性文件備案工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定備案的，責令限期備案；在限期內(nèi)仍不備案的，要予以通報。嚴格落實規(guī)范性文件責任追究制度，對違反規(guī)范性文件制定程序、規(guī)范性文件內(nèi)容嚴重違法、決策失誤造成重大損失的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴格追究相關(guān)責任人的責任。
(四)其它要求。為進一步加強規(guī)范性文件審查備案工作，對需提交的規(guī)范性文件備案材料和格式明確如下：
1.規(guī)范性文件的正式文本(pdf格式的帶紅頭規(guī)范性文件文本)和起草說明；
2.依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策；
3.征求意見材料(word格式文本)；
4.合法性審查意見(掃描、拍照生成jpg格式的法制審核簽或者加蓋公章的法制審核意見)；
5.政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論情況(掃描、拍照生成jpg格式的政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論的會議記錄或者會議紀要)；
6.其他與制定規(guī)范性文件有關(guān)的材料。
附件：1.關(guān)于《xx(草案)》的起草說明
2.《XX(草案)》征求意見及采納情況統(tǒng)計表
南陽市人民政府辦公室
2016年8月1日
附件1
關(guān)于《xx(草案)》的起草說明
xxxx(起草單位)
xxxx：
現(xiàn)就《xx(草案)》(以下簡稱《xx》)的有關(guān)情況說明如下：
一、制定《xx》的必要性
……
二、起草過程
……
在xx的基礎(chǔ)上，形成了《xx》征求意見稿。書面征求了xx的意見，(并通過xx廣泛征求了社會公眾意見)。根據(jù)各方面反饋的意見和建議，對《xx》征求意見稿進行了認真修改和完善。目前，xx等單位對《xx》沒有提出意見；針對xx等局委提出的修改意見和建議，逐一進行了研究，吸收了其中的合理部分，并與相關(guān)局委進行了溝通，各方面對《xx》已無原則性分歧。
三、需要說明的幾個問題
……
以上說明及《xx》，請予審議。
xx年xx月xx日
