各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門：
為進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，維護(hù)糧食安全，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的若干意見(jiàn)》(豫政〔2015〕71號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)，結(jié)合南陽(yáng)實(shí)際，現(xiàn)就新形勢(shì)下落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量雙重紅線，提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)：
一、深入學(xué)習(xí)《若干意見(jiàn)》，準(zhǔn)確把握落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的重大意義、總體要求、基本原則
保護(hù)耕地、堅(jiān)守18億畝耕地紅線是黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)戰(zhàn)略要求。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度是保證耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低的根本途徑和戰(zhàn)略措施?！度舾梢庖?jiàn)》立足河南實(shí)際，從貫徹落實(shí)確保國(guó)家糧食安全和維護(hù)河南農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)地位的戰(zhàn)略出發(fā)，深刻闡述了進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，進(jìn)一步明確了落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，是新形勢(shì)下指導(dǎo)全省推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和耕地保護(hù)制度落實(shí)的行動(dòng)綱領(lǐng)。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)《若干意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)和工作要求，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《若干意見(jiàn)》的部署和要求上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，切實(shí)履行好耕地保護(hù)的政治責(zé)任。
(一)深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的重大意義
耕地是農(nóng)業(yè)之本、產(chǎn)糧之基，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體和戰(zhàn)略資源。近年來(lái)，各縣(區(qū))、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真履行土地管理職責(zé)，在落實(shí)耕地保護(hù)制度方面做出了不懈努力，取得了顯著成效。當(dāng)前，我市正處在攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)土地資源的需求日趨旺盛；另一方面，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)耕地保護(hù)工作提出了新的更加嚴(yán)格的要求，強(qiáng)調(diào)要“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地保護(hù)占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”。對(duì)照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)、改革開(kāi)放的新形勢(shì)和耕地保護(hù)的新要求，我市的耕地保護(hù)工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題：有的用地單位和個(gè)人法制觀念淡薄，違法占用耕地，肆意破壞耕地；有的地方以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為名，默認(rèn)甚至縱容違法占用耕地搞建設(shè)；有的地方保護(hù)耕地的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，一些部門沒(méi)有盡到保護(hù)耕地的共同責(zé)任，對(duì)耕地保護(hù)工作不宣傳、不監(jiān)督、不制止甚至不查處，致使違法占地行為禁而不止、屢查屢犯。這些問(wèn)題如不能解決，就會(huì)嚴(yán)重削弱政府管理土地的執(zhí)行能力，損害群眾的切身利益，進(jìn)而影響南陽(yáng)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，牢固樹(shù)立土地資源憂患意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)耕地的政治責(zé)任，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。
(二)準(zhǔn)確把握落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的總體要求
深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示，認(rèn)真貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》的總體部署和要求，圍繞構(gòu)建以耕地保護(hù)為首要任務(wù)的土地管理新格局，聚焦管地用地中存在的突出問(wèn)題，突出數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體管理，嚴(yán)守耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量雙重紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是已經(jīng)劃定的永久性基本農(nóng)田，確保全市耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，保持現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量不減少、總體質(zhì)量不下降，為建設(shè)大美南陽(yáng)、活力南陽(yáng)、幸福南陽(yáng)提供有力的資源支撐。
(三)嚴(yán)格遵循落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的基本原則
———堅(jiān)持全面從嚴(yán)，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)制度的各項(xiàng)剛性要求。堅(jiān)持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，探索新形勢(shì)下土地管理工作的路徑和載體，把最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落實(shí)到管理用地的各個(gè)方面，切實(shí)做到嚴(yán)得起、保得住、管得好。
———堅(jiān)持依法依規(guī)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。保護(hù)耕地是土地管理法律、法規(guī)賦予各級(jí)政府的法定責(zé)任。耕地保護(hù)制度是土地管理法律法規(guī)剛性約束的具體化，在落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度過(guò)程中，各縣(區(qū))、各有關(guān)部門要依據(jù)土地管理法律、法規(guī)賦予的責(zé)任和權(quán)力，采取行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、紀(jì)律等多種手段綜合施策，真正把耕地保護(hù)各項(xiàng)制度落實(shí)到位。
———堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，全方位保護(hù)耕地資源。牢固樹(shù)立在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的耕地保護(hù)理念，在保護(hù)好耕地的前提下，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效的資源保障。在保障發(fā)展的過(guò)程中，要著力建立節(jié)約高效用地和有序開(kāi)發(fā)建設(shè)的耕地保護(hù)新秩序，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)先保護(hù)耕地、優(yōu)質(zhì)保障發(fā)展的“雙贏”目標(biāo)。
———堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量并重，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管。徹底改變重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量、疏監(jiān)管的粗放管理方式，在確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積穩(wěn)定的前提下，采取有效手段抓好耕地質(zhì)量建設(shè)，依據(jù)土地管理有關(guān)法律法規(guī)對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地特別是基本農(nóng)田實(shí)施全程監(jiān)督管理。
———堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥地處理保護(hù)耕地與保障發(fā)展的關(guān)系。要把落實(shí)耕地保護(hù)制度放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局中統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)部署，用耕地保護(hù)的實(shí)際成果促進(jìn)和支持資源的有效保障。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門在落實(shí)耕地保護(hù)制度和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，必須確立“不立足保護(hù)并以犧牲耕地資源為代價(jià)的發(fā)展，將會(huì)失去發(fā)展的基礎(chǔ)，不利于發(fā)展，不為發(fā)展或者為限制發(fā)展實(shí)施的保護(hù)將失去保護(hù)的真正意義”的管理理念，妥善處理好兩者之間的關(guān)系。
二、全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，著力構(gòu)建耕地保護(hù)政策體系
(四)嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制制度，對(duì)耕地實(shí)行管控性保護(hù)
以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，以保護(hù)耕地為核心，依據(jù)本次永久基本農(nóng)田的劃定成果，在調(diào)整完善利用總體土地規(guī)劃過(guò)程中，具體合理確定各縣(區(qū))應(yīng)保護(hù)的耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量任務(wù)。依據(jù)區(qū)域土地和環(huán)境承載力，突出保護(hù)耕地優(yōu)先，統(tǒng)籌布局耕地、建設(shè)用地、生態(tài)用地，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。結(jié)合發(fā)展區(qū)域的主體功能定位，確定城市開(kāi)發(fā)格局，實(shí)現(xiàn)串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，從嚴(yán)控制大中城市無(wú)序擴(kuò)張、亂占耕地。
各縣(區(qū))、各部門在編制、修訂與土地相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要首先考慮保護(hù)耕地，與土地規(guī)劃相銜接。不符合土地利用總體規(guī)劃的，要堅(jiān)決予以調(diào)整和修改。各類開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))的新設(shè)和擴(kuò)區(qū)要限定在規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁突破土地規(guī)劃確定的范圍占用耕地。嚴(yán)格規(guī)范土地規(guī)劃修改程序，在土地規(guī)劃調(diào)整完善后一定時(shí)期內(nèi)，除涉及科學(xué)發(fā)展載體、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地外，一般不再審批局部調(diào)整。堅(jiān)決杜絕建設(shè)項(xiàng)目違反土地規(guī)劃隨意選址占用耕地。
完善年度用地計(jì)劃分配使用管理制度，實(shí)行新增建設(shè)用地指標(biāo)與耕地保護(hù)任務(wù)完成情況相掛鉤的分配機(jī)制，對(duì)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備不足、耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)不落實(shí)、土地利用粗放浪費(fèi)、違法違規(guī)占用耕地突出的地方，相應(yīng)減少建設(shè)用地指標(biāo)。
(五)嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，對(duì)耕地實(shí)行約束性保護(hù)
以永久基本農(nóng)田劃定成果為紅線，結(jié)合土地規(guī)劃調(diào)整工作，確保將城市周邊、交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。結(jié)合土地污染調(diào)查成果，將受污染嚴(yán)重且難以恢復(fù)治理的耕地調(diào)出基本農(nóng)田范圍。足額將基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)到具體地塊和農(nóng)戶，建立保護(hù)圖表冊(cè)，建設(shè)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何組織和個(gè)人不得侵占。以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，以永久基本農(nóng)田劃定工作為基礎(chǔ)，將耕地保護(hù)紅線與生態(tài)保護(hù)紅線一并劃定。
嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林、發(fā)展林果業(yè)、搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等名義在基本農(nóng)田內(nèi)實(shí)施挖塘養(yǎng)魚(yú)、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)以退耕還林為名將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國(guó)家及省、市能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田。對(duì)符合法定條件、確需占用基本農(nóng)田的，必須按法定程序報(bào)批，并將同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地補(bǔ)劃為基本農(nóng)田。
(六)嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，對(duì)耕地實(shí)行補(bǔ)救性保護(hù)
以實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地“誰(shuí)占誰(shuí)補(bǔ)”的法定責(zé)任，不得以任何理由減免用地單位補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)。按照“占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的原則，從嚴(yán)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量、質(zhì)量并重要求，確保建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)。暫時(shí)難以落實(shí)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)要求的市以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可由承擔(dān)補(bǔ)充耕地任務(wù)的縣級(jí)政府作出“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”承諾，并在一定時(shí)限內(nèi)落實(shí)承諾到位。各縣(區(qū))要立足自身，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決本轄區(qū)的耕地占補(bǔ)平衡問(wèn)題，優(yōu)先保障國(guó)家、省和市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地需要。
在積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，加大補(bǔ)充耕地力度和投資額度，有序推進(jìn)宜耕后備資源開(kāi)發(fā)，培肥補(bǔ)充耕地土壤，滿足各項(xiàng)建設(shè)對(duì)補(bǔ)充耕地的合理需求。各縣(區(qū))政府(管委會(huì))要制定本地的耕地質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)耕地地力保護(hù)和提升工作，因地制宜開(kāi)展秸稈快速腐熟還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥等工作，提高耕地基礎(chǔ)地力。推廣深耕深松技術(shù)，構(gòu)建合理耕作層，實(shí)施測(cè)土配方施肥，提高資源利用率。采取地力定向培育、強(qiáng)化土壤投入品監(jiān)管、有效管理污肥污水施用等措施，預(yù)防和消除土壤污染，建立完善的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)和補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作。積極探索耕作層土壤剝離，用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或其他耕地的土壤改良。
(七)嚴(yán)格落實(shí)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾制度，對(duì)耕地實(shí)行建設(shè)性保護(hù)
以農(nóng)村土地整治為平臺(tái)，各縣(區(qū))政府(管委會(huì))主導(dǎo)和統(tǒng)籌本地的土地整治工作，將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)納入政府年度工作目標(biāo)體系，依據(jù)每年年初下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，科學(xué)編制土地整治規(guī)劃，實(shí)施規(guī)模相當(dāng)?shù)耐恋卣雾?xiàng)目，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成任務(wù)。已整治完成的耕地要納入基本農(nóng)田管理。在開(kāi)展農(nóng)村土地整治過(guò)程中，組織協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門積極實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程，整合各類涉農(nóng)資金，集中開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，提升耕地生產(chǎn)能力，以達(dá)到增耕地、減劣地、擴(kuò)優(yōu)地的整治目的。探索建立以補(bǔ)代投、以補(bǔ)促建的建設(shè)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民依據(jù)土地整治規(guī)劃自行開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。各縣(區(qū))要統(tǒng)籌安排本地各類土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)工作，組織各級(jí)涉農(nóng)部門對(duì)已竣工項(xiàng)目實(shí)施跟蹤管理，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行種植業(yè)生產(chǎn)，防止出現(xiàn)土地撂荒或被建設(shè)占用。市政府將適時(shí)組織對(duì)各類土地整治項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，并將督導(dǎo)結(jié)果在全市通報(bào)。問(wèn)題嚴(yán)重的，將對(duì)當(dāng)?shù)卣M(jìn)行問(wèn)責(zé)。
(八)牢固樹(shù)立“要想多用地，必須用好地”的用地理念，對(duì)耕地實(shí)行倒逼性保護(hù)
以提高耕地占用成本和耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格杠桿，最大限度地推進(jìn)節(jié)約集約用地，減少耕地占用。切實(shí)提高節(jié)約集約用地水平，努力做到不占或少占耕地。各類項(xiàng)目選址要優(yōu)先利用存量建設(shè)用地、未利用地等非耕地。經(jīng)過(guò)論證確實(shí)無(wú)法避讓耕地的，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)布的各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)約集約程度，減少占用耕地。可能造成耕地污染的建設(shè)項(xiàng)目，選址時(shí)原則上要遠(yuǎn)離耕地尤其是基本農(nóng)田。大力盤活閑置用地，充分利用城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，推進(jìn)城市土地二次開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)綜合開(kāi)發(fā)利用地下空間，緩解建設(shè)占用耕地的壓力。加大工礦廢棄地復(fù)墾力度，恢復(fù)土地生產(chǎn)能力，增加發(fā)展空間。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的決定性作用，適當(dāng)提高耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)占用耕地成本，通過(guò)價(jià)格杠桿激勵(lì)節(jié)約集約用地，約束粗放利用行為。
(九)嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)法律責(zé)任制度，對(duì)耕地實(shí)行懲治性保護(hù)
以土地執(zhí)法監(jiān)管為手段，各縣(區(qū))、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任機(jī)制的意見(jiàn)》(豫辦發(fā)〔2014〕25號(hào))，進(jìn)一步加大土地執(zhí)法監(jiān)管力度。認(rèn)真落實(shí)土地動(dòng)態(tài)巡查制度，將土地違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)在初始階段、解決在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持重大典型違法案件掛牌督辦制度，嚴(yán)肅查處違法占用耕地的重大典型案件并予以曝光。完善國(guó)土資源違法案件移送工作機(jī)制，建立健全國(guó)土資源部門與公安、監(jiān)察等部門及法院、檢察院的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法占用耕地尤其是基本農(nóng)田的行為；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)本行政區(qū)域一個(gè)年度內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到10%以上的，發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的，落實(shí)年度土地管理目標(biāo)責(zé)任不力、沒(méi)有完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)的縣(區(qū))政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談。對(duì)土地管理秩序混亂致使一個(gè)年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上，或造成惡劣影響、后果嚴(yán)重的，根據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部人力資源和社會(huì)保障部國(guó)土資源部令第15號(hào))有關(guān)精神，對(duì)所在縣(區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
三、進(jìn)一步完善耕地保護(hù)共同責(zé)任體系，從嚴(yán)落實(shí)耕地保護(hù)法定責(zé)任
(十)強(qiáng)化政府主體責(zé)任
各縣(區(qū))政府(管委會(huì))是耕地保護(hù)的責(zé)任主體，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行、違法用地、耕地占補(bǔ)平衡、土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等耕地保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)負(fù)總責(zé)，政府(管委會(huì))主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。各縣(區(qū))要切實(shí)把耕地保護(hù)工作作為政府(管委會(huì))的重要工作，放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中進(jìn)行謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，以保護(hù)促發(fā)展，確保把最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處。
(十一)落實(shí)部門共同責(zé)任
各縣(區(qū))、各有關(guān)部門要按照中央確定的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的要求，各司其職、緊密配合、主動(dòng)作為，落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任。國(guó)土資源部門要全面履行耕地保護(hù)職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)各項(xiàng)法規(guī)政策，細(xì)化分解耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，建立完善耕地特別是基本農(nóng)田管護(hù)體系，加大監(jiān)管力度，會(huì)同有關(guān)部門共同做好耕地保護(hù)工作。農(nóng)業(yè)部門要做好耕地地力管理工作，加強(qiáng)耕地地力提升、質(zhì)量監(jiān)測(cè)等工作，參與耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況考核；嚴(yán)格管理、有序引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)新增耕地進(jìn)行糧食種植，防止耕地“非糧化”、“非農(nóng)化”。財(cái)政部門要按照國(guó)家和省、市有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格管理和使用涉土資金，重點(diǎn)保障耕地保護(hù)資金需求。環(huán)保部門要積極開(kāi)展土壤污染調(diào)查，及時(shí)掌握和反饋全市耕地環(huán)境狀況，積極探索對(duì)受污染耕地進(jìn)行修復(fù)治理。統(tǒng)計(jì)部門要積極做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作，并參與耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況考核。審計(jì)部門要切實(shí)將耕地保護(hù)責(zé)任履行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)內(nèi)容。監(jiān)察部門要監(jiān)督檢查各縣(區(qū))、各有關(guān)部門落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制情況，對(duì)未嚴(yán)格履行相關(guān)職責(zé)的行為進(jìn)行責(zé)任追究。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)、水利等部門在編制規(guī)劃、項(xiàng)目審批和建設(shè)過(guò)程中，要正確處理耕地保護(hù)與發(fā)展建設(shè)之間的關(guān)系，努力做到有力保護(hù)、有效保障、有序開(kāi)發(fā)。
(十二)扎實(shí)做好考核考評(píng)工作
健全耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核體系，堅(jiān)持把耕地保護(hù)目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，增加指標(biāo)權(quán)重。切實(shí)做好耕地保護(hù)年度責(zé)任目標(biāo)考核工作，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)。市政府將對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，對(duì)履行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)措施得力、成效突出的縣(區(qū))予以通報(bào)表彰，并在資金、建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、土地整治項(xiàng)目安排等方面給予一定傾斜；對(duì)未完成耕地保護(hù)任務(wù)的縣(區(qū))予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改。整改期間，暫停辦理涉及土地管理的有關(guān)業(yè)務(wù)；整改不到位的，相應(yīng)扣減建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，不予安排土地整治項(xiàng)目，并依法依規(guī)依紀(jì)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
南陽(yáng)市人民政府
2016年9月21日
