宛城區(qū)、社旗縣、方城縣人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門：
《周南高速公路南陽(yáng)段征地拆遷實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
南陽(yáng)市人民政府辦公室
2016年10月9日
周南高速公路南陽(yáng)段征地拆遷實(shí)施方案
周南高速公路是省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。為切實(shí)做好周南高速公路南陽(yáng)段建設(shè)用地征收拆遷工作，確保工程建設(shè)順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《河南省實(shí)施(土地管理法)辦法》等法律法規(guī)和省、市相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市政府關(guān)于周南高速公路建設(shè)的有關(guān)要求和河南交通投資集團(tuán)與南陽(yáng)市政府簽訂的《周南高速公路PPP項(xiàng)目投資框架協(xié)議》精神，按照“保障項(xiàng)目順利建設(shè)，保護(hù)群眾合法權(quán)益”的原則，依法征地拆遷，合理補(bǔ)償，妥善安置，按計(jì)劃完成周南高速公路南陽(yáng)段征地拆遷任務(wù)。
二、土地征收與拆遷安置工作實(shí)施主體
沿線縣(區(qū))政府(管委會(huì))為實(shí)施主體，負(fù)責(zé)完成以下工作：
(一)做好周南高速公路征地拆遷工作并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，達(dá)到省定“凈地”標(biāo)準(zhǔn)。
(二)做好征地拆遷安置補(bǔ)償資金籌措和各類稅金征收工作。
(三)按規(guī)定制作征收土地告知書并告知相關(guān)權(quán)利人；應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的要依法組織聽(tīng)證，并按規(guī)定將聽(tīng)證告知書送達(dá)相關(guān)權(quán)利人。
(四)核定先行用地規(guī)模和位置，編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、補(bǔ)充耕地、征收土地和供地方案；核定本轄區(qū)內(nèi)占用耕地的規(guī)模和等級(jí)，統(tǒng)籌安排補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，完成補(bǔ)充耕地任務(wù)；做好土地組卷及上報(bào)工作。
(五)組織勘測(cè)單位核定土地權(quán)屬、地類及數(shù)量，確認(rèn)、兌付土地和青苗補(bǔ)償款。
(六)做好清點(diǎn)、登記附著物權(quán)屬、種類、規(guī)格、數(shù)量，確認(rèn)、兌付附著物補(bǔ)償工作。
(七)確定項(xiàng)目的“三改”用地、安置用地、邊角地、夾心地、特殊附著物數(shù)量，做好補(bǔ)償工作。
(八)辦理施工單位臨時(shí)用地審批手續(xù)，監(jiān)督施工單位履行臨時(shí)用地補(bǔ)償和土地復(fù)墾義務(wù)。
(九)辦理土地登記手續(xù)。
(十)搞好補(bǔ)償款兌付的內(nèi)審，配合第三方審價(jià)機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門對(duì)征地拆遷費(fèi)用使用情況進(jìn)行審價(jià)、審計(jì)。
(十一)協(xié)調(diào)處理征地拆遷中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，快速、高效做好工程建設(shè)環(huán)境保障工作。
三、征地拆遷任務(wù)及范圍
(一)征地任務(wù)：周南高速公路南陽(yáng)段全長(zhǎng)67.51公里，其中方城縣20.459公里、社旗縣38.951公里、宛城區(qū)6.6公里、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)1.5公里。永久性用地8044.9畝，其中高速公路主線占地7855.9畝、互通連接線占地189畝、改路及改溝占地240畝、天橋及引線占地102畝。
(二)征地范圍：周南高速公路批準(zhǔn)設(shè)計(jì)紅線內(nèi)的正線、收費(fèi)站區(qū)、停車區(qū)、服務(wù)區(qū)等相關(guān)配套設(shè)施的永久用地；紅線外發(fā)生的“邊角地”、“三改”(改路、改渠、改溝)工程等線外用地、因設(shè)計(jì)變更等原因造成的新增用地。
(三)拆遷范圍：
1.永久用地范圍內(nèi)的地上、地下附著物；
2.環(huán)評(píng)報(bào)告批復(fù)的拆遷項(xiàng)目；
3.影響高速公路安全應(yīng)當(dāng)拆遷的地上附屬物。
上述用地范圍內(nèi)地上、地面、地下所有附著物，包括構(gòu)筑物、青苗、樹、墳、井、林地等，通訊(包括軍用)、電、氣、油、水等各類管線，電力桿、通訊桿、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，壓覆的礦產(chǎn)和文物等，以及風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源地等各類保護(hù)區(qū)。
(四)辦理用地手續(xù)：本著“依法合規(guī)、場(chǎng)光地凈、手續(xù)齊全”的原則，承擔(dān)征地拆遷(包括壓覆礦產(chǎn)補(bǔ)償、各類保護(hù)區(qū)調(diào)整、文物保護(hù))相關(guān)費(fèi)用，完善相關(guān)手續(xù)。
落實(shí)“凈地”標(biāo)準(zhǔn)：
1.項(xiàng)目用地及附著物拆遷、規(guī)劃調(diào)整手續(xù)齊全、合規(guī)。
2.征收土地(含林地)組卷、報(bào)卷、批復(fù)手續(xù)完善。
3.補(bǔ)充耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田指標(biāo)費(fèi)用落實(shí)到位。
4.土地證辦理至項(xiàng)目公司名下。
四、實(shí)施步驟
1、征地及附屬物拆遷實(shí)施階段(2016年10月9日-10月30日)
縣(區(qū))政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)組織實(shí)施征地拆遷工作，按照“先補(bǔ)償后清表、先安置后拆遷”的原則，兌付補(bǔ)償款后，清理附著物。
2.林地使用許可證辦理階段(2016年10月9日-10月20日)
縣(區(qū))政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)組織辦理林地使用手續(xù)，項(xiàng)目公司配合。按規(guī)定編制林地使用報(bào)告，根據(jù)占用林地?cái)?shù)量，縣(區(qū))在繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)后，報(bào)省林業(yè)廳或國(guó)家林業(yè)局審批。占用林地批準(zhǔn)后，縣(區(qū))繳納育林基金，辦理砍伐證。
3.做好土地報(bào)件上報(bào)工作(2016年10月9日-10月20日)
按照省交通運(yùn)輸廳關(guān)于周南高速公路征地拆遷工作節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，市國(guó)土資源、林業(yè)部門指導(dǎo)，縣(區(qū))政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)組織國(guó)土資源、林業(yè)部門10月20日前完成項(xiàng)目用地組卷上報(bào)，并由市國(guó)土部門完成初審報(bào)省國(guó)土資源廳，由省國(guó)土資源廳審查后上報(bào)國(guó)土資源部。
五、資金籌措與管理使用
1.征地拆遷資金籌措：按照10月8日市政府關(guān)于周南高速征地拆遷籌資工作的專題市長(zhǎng)辦公會(huì)議確定的意見(jiàn)執(zhí)行。
2.征地拆遷資金管理：縣(區(qū))政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)本轄區(qū)征地拆遷資金籌措和使用管理。
縣(區(qū))政府(管委會(huì))要加強(qiáng)對(duì)征收土地和拆遷資金的管理，實(shí)行專用帳戶、專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人的補(bǔ)償費(fèi)用，要全部支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、滯留、侵占補(bǔ)償款。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及國(guó)土資源管理部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，認(rèn)真做好項(xiàng)目的土地征收和拆遷補(bǔ)償工作，特別要做好拆遷戶的過(guò)渡安置工作。對(duì)拆遷后無(wú)處居住的拆遷戶，可提前支付部分補(bǔ)償費(fèi)用，先安置后拆遷。各級(jí)政府及國(guó)土資源部門要嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)維護(hù)被征收土地農(nóng)民的合法權(quán)益。市高速公路建設(shè)指揮部要組織專項(xiàng)審計(jì)檢查。各級(jí)監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門要對(duì)征收土地和拆遷資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，確保征收土地和拆遷費(fèi)用依法落實(shí)。
六、工作措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)
沿線縣(區(qū))政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)做好征地拆遷工作；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)做好建設(shè)用地的組卷、報(bào)批和審核、臨時(shí)用地管理、征地補(bǔ)償聽(tīng)證工作，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡；林業(yè)部門負(fù)責(zé)做好林地占用審核報(bào)批和樹木移植工作；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)做好安置用地的規(guī)劃定點(diǎn)工作；公安部門負(fù)責(zé)做好征地拆遷安置及工程建設(shè)的環(huán)境保障工作；水利、環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)做好水土流失防治和環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)整治工作；文物部門負(fù)責(zé)做好文物保護(hù)和考古發(fā)掘工作；人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)做好失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作；信訪部門負(fù)責(zé)做好群眾來(lái)訪接待工作，化解矛盾糾紛；廣播、電視等新聞媒體要做好宣傳報(bào)道工作；監(jiān)察、審計(jì)部門監(jiān)督各級(jí)征地拆遷機(jī)構(gòu)及工作人員依法依規(guī)行政，加強(qiáng)征地拆遷資金使用管理的監(jiān)督，確保征地拆遷安置工作規(guī)范運(yùn)行；市“一改雙優(yōu)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市大督查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全程跟進(jìn)督導(dǎo)。
(二)廣泛宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)
周南高速公路是省政府確定的重點(diǎn)工程。該項(xiàng)目建成后對(duì)促進(jìn)我市現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資、改善宛東地區(qū)出行條件、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。各縣(區(qū))政府(管委會(huì))、相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快周南高速公路建設(shè)的重要性、必要性、緊迫性，采取各種方式廣泛宣傳工程建設(shè)的重大意義以及相關(guān)法律、政策，提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，保障高速公路建設(shè)順利實(shí)施。
(三)制訂措施，落實(shí)征地拆遷責(zé)任
沿線縣(區(qū))政府(管委會(huì))及相關(guān)部門要高度重視征地拆遷安置工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，層層簽訂征地拆遷及環(huán)境保障目標(biāo)責(zé)任書，明確獎(jiǎng)懲辦法，做到時(shí)間、任務(wù)、責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)、獎(jiǎng)懲“五落實(shí)”。要適時(shí)組織開(kāi)展督導(dǎo)。市“一改雙優(yōu)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市大督查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全程參與督導(dǎo)項(xiàng)目征地拆遷工作，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的縣(區(qū))，采取通報(bào)批評(píng)、約談、發(fā)提醒函、黃牌警告等方式督促整改，確保征地拆遷安置工作按時(shí)圓滿完成。
(四)嚴(yán)格執(zhí)法，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境
要?jiǎng)訂T群眾支持高速公路建設(shè)。對(duì)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、強(qiáng)行承攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、刁難施工單位、阻擋施工、設(shè)置障礙攔截工程車輛等違法違規(guī)行為，要及時(shí)予以制止和處理；構(gòu)成違法犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，努力營(yíng)造良好的工程建設(shè)環(huán)境。
附件：周南高速南陽(yáng)段征地拆遷工作及建設(shè)環(huán)境保障責(zé)任區(qū)表
