宛城區(qū)、臥龍區(qū)人民政府，高新區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市人民政府有關部門：
現將市國土資源局、林業(yè)局、水利局、農業(yè)局、地稅局、人力資源社會保障局、房屋征收辦、公路局等8部門制定的《南陽市中心城區(qū)外環(huán)路征地拆遷實施方案》和《南陽市中心城區(qū)外環(huán)路土地征收及附著物補償標準》批轉給你們，請結合實際，認真執(zhí)行。
南陽市人民政府
2016年12月1日
南陽市中心城區(qū)外環(huán)路征地拆遷實施方案
市國土資源局 市林業(yè)局 市水利局 市農業(yè)局 市地稅局市人力資源社會保障局 市房屋征收管理辦公室
市公路局
(2016年11月20日)
為切實做好市中心城區(qū)外環(huán)路建設項目征地拆遷工作，確保工程建設順利實施，根據《南陽市人民政府關于印發(fā)南陽市一心五環(huán)六射二連交通公路骨架網規(guī)劃的通知》(宛政〔2013〕41號)、《南陽市人民政府關于調整國家建設征收土地地上青苗和附著物補償標準的通知》(宛政〔2013〕47號)，參照《南陽市人民政府關于印發(fā)南陽市中心城區(qū)國有土地上房屋征收有關補償補助和獎勵辦法的通知》(宛政〔2011〕58號)，結合南陽實際，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹落實市委、市政府關于加快南陽市中心城區(qū)外環(huán)路建設的有關要求，按照“既要保障項目順利建設，又要保護群眾合法權益”的原則，履行好實施主體責任，依法征遷，合理補償，妥善安置，確保按期完成征地拆遷任務。
二、征遷任務及范圍
(一)征遷任務：南陽市中心城區(qū)外環(huán)路由東環(huán)路、西北環(huán)路和南環(huán)路組成，路線全長62.6公里。工程建設用地以核定的土地勘測定界報告書為準。
(二)征地范圍：南陽市中心城區(qū)外環(huán)路主車道、慢車道、人行道、綠化帶及沿線相關配套設施用地。
(三)拆遷范圍：1.永久性用地范圍內的地上、地下附著物；2.環(huán)評影響報告批復的拆遷項目；3.影響中心城區(qū)外環(huán)路道路交通安全，應當拆遷的地上附著物。
三、土地征收與拆遷安置實施主體
沿線轄區(qū)政府(管委會)為實施主體。負責完成以下工作：
(一)制作征地告知書并按規(guī)定告知相關權利人。制作聽證告知書并按規(guī)定送達相關權利人，申請聽證的依法組織聽證。
(二)協助建設單位核定先行用地規(guī)模和位置，編制農用地轉用、補充耕地、征收土地和供地方案。核定本轄區(qū)內占用耕地的規(guī)模和等級，統(tǒng)籌安排補充耕地項目，完成補充耕地任務。
(三)協助勘測單位勘測核定土地權屬、地類及數量，確認、兌付土地和青苗補償款。
(四)清點、登記附著物權屬、種類、規(guī)格、數量，確認、兌付附著物補償款。
(五)組織參建單位確定“三改”用地、安置用地、邊角地、夾心地、特殊附著物補償。
(六)協助施工單位辦理臨時用地審批手續(xù)，監(jiān)督施工單位履行臨時用地補償和復墾義務。
(七)協助建設單位辦理土地登記手續(xù)。
(八)做好地方配套資金籌措和各類稅金征收工作。搞好補償款兌付情況季度內審，配合第三方審價機構、上級審計部門對征地拆遷費用使用情況進行審價、審計。
(九)協調處理征地拆遷中出現的各種問題，快速、高效完成工程施工環(huán)境保障工作。
四、實施步驟
(一)分期實施
鑒于中心城區(qū)外環(huán)路項目投資規(guī)模大，為確保項目順利開展，按照市政府工作安排，中心城區(qū)外環(huán)路項目分二期組織實施。一期工程包括：東環(huán)路、北環(huán)路跨白河大橋、2座跨南水北調橋、跨焦柳鐵路箱涵。二期工程包括：西北環(huán)路、南環(huán)路、南環(huán)路跨寧西鐵路及天冠集團專用鐵路大橋、南環(huán)路跨白河大橋。
(二)工作流程
征地拆遷啟動階段：轄區(qū)政府(管委會)適時召開征地拆遷工作動員會，全面啟動本轄區(qū)征地拆遷工作。業(yè)主單位全程參與征地拆遷的見證和認定工作。
勘界登記階段：轄區(qū)政府(管委會)、業(yè)主單位、勘界單位、施工單位共同制定勘測登記方案、土地征收和補償安置方案；勘測登記土地和地上附著物，完成《土地勘測定界技術報告書》和《南陽市中心城區(qū)外環(huán)路地上附著物調查清點確認清冊》(附件1)審核工作，完成補償款清算工作。
用地報批階段：計核耕地占用稅、耕地開墾費、森林植被恢復費、失地農民社會保障費。完成建設用地組卷報批工作。征地拆遷實施階段：轄區(qū)政府(管委會)按照“先補償后清表”原則組織實施征地拆遷工作；會同參建單位，確認《南陽市中心城區(qū)外環(huán)路征地拆遷補償費確認清冊》(附件2)，兌付補償款，清理地表附著物。
五、重點工作及相關規(guī)定
(一)基本農田補劃和補充耕地。在市國土部門統(tǒng)一協調下，轄區(qū)政府(管委會)依據《南陽市中心城區(qū)外環(huán)路勘測定界技術報告書》，編制補劃基本農田方案，落實到具體地塊。補充耕地做到“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”，工程竣工前完成補充耕地任務。
(二)臨時用地手續(xù)辦理。工程建設臨時使用耕地，必須編制《耕地復墾方案》，經轄區(qū)政府(管委會)國土部門審查、辦理臨時用地手續(xù)后，方可使用，嚴禁私下協商取得臨時用地使用權。工程取(棄)土，按工程設計界定的范圍，與土地產權人達成協議，報轄區(qū)政府(管委會)主管部門辦理相關手續(xù)。
(三)附著物清點工作。轄區(qū)政府(管委會)委托有相應資質的單位進行附著物清點，產生的費用從工作經費中列支；政府相關部門、建設單位共同參與附著物清點。轄區(qū)政府(管委會)發(fā)布《南陽市中心城區(qū)外環(huán)路預留建設用地附著物控制通告》以后，搶栽、搶種、搶建的各類附著物一律不予登記。
(四)補償款兌付工作。轄區(qū)政府(管委會)委托會計事務所進行土地和附著物補償款清算，產生的費用從工作經費中列支。轄區(qū)政府(管委會)實施部門、業(yè)主單位審核后公示。有異議的重新核算，無異議的，填報《南陽市中心城區(qū)外環(huán)路征地、青苗及地上附著物清冊匯總表》(附件3)，將《南陽市中心城區(qū)外環(huán)路征地、青苗及地上附著物清冊匯總表》和《南陽市中心城區(qū)外環(huán)路征地拆遷補償費確認清冊》匯總成冊(一式16份，至少一份簽字原件，蓋章的全部為原件)，報市主管部門、業(yè)主單位審核后，兌付補償款。領款人在《南陽市中心城區(qū)外環(huán)路征地、青苗、附著物補償款領取清冊》(附件4)上簽名并按指印后支付補償款。
六、資金籌措與管理使用
(一)地方配套資金籌措：按照市政府制定的籌資方案執(zhí)行。
(二)征地拆遷資金管理：中心城區(qū)外環(huán)路征地拆遷資金由市政府按照分期建設確定的融資方案負責籌集管理，轄區(qū)政府(管委會)設立征遷安置資金專用帳戶。征地拆遷補償款分期撥付，完成勘測定界及清點丈量工作后預撥50%，剩余資金根據各轄區(qū)政府(管委會)工作進度及時撥付。撥款申請包括：土地勘測定界技術報告書，區(qū)政府(管委會)內審意見，南陽市中心城區(qū)外環(huán)路地上附著物調查清點確認清冊，南陽市中心城區(qū)外環(huán)路征地、拆遷補償費確認清冊，南陽市中心城區(qū)外環(huán)路征地、青苗及地上附著物匯總表，南陽市中心城區(qū)外環(huán)路土地、青苗、附著物補償款領取清冊，資金收支報告，申請資金額度和用途。
(三)征地拆遷資金兌付程序及規(guī)定：
(1)市級向轄區(qū)政府(管委會)撥付：按照轄區(qū)政府(管委會)提供的撥款申請逐次撥付。
(2)集體土地和青苗補償款兌付：由村民小組商定分配方案，村委會審報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審核后，依據分配方案通過銀行支付給村民。
(3)附著物補償款由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)通過銀行支付給產權人。嚴禁以現金形式支付補償款，嚴禁截留、挪用、滯留、侵占補償款。
(四)征地拆遷工作費用：按征地拆遷總費用的2%計列。
七、工作措施
(一)加強領導，明確工作職責。成立中心城區(qū)外環(huán)路工程建設指揮部，由市委、市人大、市政府、市政協相關領導牽頭，市發(fā)展改革委、規(guī)劃局、國土資源局、財政局、監(jiān)察局、審計局、住房城鄉(xiāng)建設委、環(huán)境保護局、交通運輸局、公路局、公安局、農業(yè)局、林業(yè)局、水利局、地震局、電業(yè)局、投資集團、南水北調中線辦、移動公司、聯通公司、南陽鐵路車務段、宛城區(qū)政府、臥龍區(qū)政府、高新區(qū)管委會、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會等部門和單位參與。指揮部辦公室設在市交通運輸局，負責中心城區(qū)外環(huán)路工程建設的組織協調和實施工作。沿線轄區(qū)政府(管委會)成立相應的組織機構。各級國土資源部門負責做好建設用地審核報批、臨時用地管理、征地補償聽證工作，落實耕地占補平衡；林業(yè)部門負責做好林地占用審核報批和樹木移植工作；規(guī)劃部門負責做好安置用地的規(guī)劃定點工作；住建部門負責做好征遷安置工作；公安部門負責做好征遷安置及工程建設的環(huán)境保障工作；水務、環(huán)保部門負責做好水土流失防治和環(huán)境污染的監(jiān)測整治工作；廣播、電視等新聞媒體要做好宣傳報道工作；監(jiān)察、審計部門監(jiān)督各級征遷機構及工作人員依法依規(guī)行政，加強征地拆遷資金使用管理的監(jiān)督，確保征地拆遷安置工作規(guī)范運行。
(二)廣泛宣傳，提高思想認識。中心城區(qū)外環(huán)路是南陽市中心城區(qū)內外交通轉換的快速環(huán)城道路，是市政府確定的交通公路重點工程和民生工程，外環(huán)路的構建，不僅是優(yōu)化中心城區(qū)交通組織，打造暢通南陽的重要抓手，而且對拉大城市框架，拓展發(fā)展空間，提升城市品位具有重要的現實意義。沿線轄區(qū)政府(管委會)、相關部門要充分認識加快中心城區(qū)外環(huán)路建設的重要性、必要性、緊迫性，采取各種方式，廣泛宣傳工程建設的重大意義，宣傳中心城區(qū)外環(huán)路建設的有關法律、政策，提高廣大干部群眾的思想認識，保障中心城區(qū)外環(huán)路建設順利實施。
(三)制訂措施，落實征遷責任。征地拆遷安置工作直接關系被征地群眾的切身利益，關系工程建設的順利進展。沿線轄區(qū)政府(管委會)及相關部門要高度重視征地拆遷安置工作，主要領導要親自負責，采取“集中領導、集中時間、集中人力”的方法，層層簽訂征遷及環(huán)境保障目標責任書，明確獎懲辦法，做到時間、任務、責任、領導、獎懲五落實，進一步夯實責任。適時組織開展督導并通報督導情況，對工作不力、進展緩慢的，采取發(fā)提醒函、通報批評、約談、黃牌警告等方式督導整改，確保圓滿完成征遷安置工作任務。
(四)嚴肅執(zhí)法，優(yōu)化建設環(huán)境。要廣泛動員干部群眾支持中心城區(qū)外環(huán)路建設，對亂收費、亂攤派、亂罰款、強行承包外環(huán)路建設工程、強行供應不符合質量要求的施工材料、刁難施工單位、阻擋施工、設置障礙攔截工程車輛等違規(guī)違法行為要及時予以制止和處理，構成犯罪的要依法追究刑事責任，努力營造良好的征遷和施工環(huán)境。
附件：1.《南陽市中心城區(qū)外環(huán)路地上附著物調查清點確認清冊》
2.《南陽市中心城區(qū)外環(huán)路征地拆遷補償費確認清冊》
3.《南陽市中心城區(qū)外環(huán)路征地、青苗及地上附著物清冊匯總表》
4.《南陽市中心城區(qū)外環(huán)路征地、青苗、附著物補償款領取清冊》
南陽市中心城區(qū)外環(huán)路土地征收及附著物補償標準
市國土資源局 市林業(yè)局 市水利局 市農業(yè)局 市地稅局市人力資源社會保障局 市房屋征收管理辦公室
市公路局
(2016年11月20日)
一、永久性用地補償標準
(一)征地范圍
中心城區(qū)外環(huán)路主車道、慢車道、人行道、綠化帶及相關配套設施用地。征地面積以核定的土地勘測定界報告書為依據。
(二)征收集體土地補償標準
1.征收集體土地按照河南省人民政府最新征地區(qū)片綜合地價標準執(zhí)行。其中已繳納耕地開墾費的集體建設用地另行補償。
2.青苗補償標準：按照南陽市人民政府《關于調整國家建設征收土地地上青苗和附著物補償標準的通知》(宛政〔2013〕47號)執(zhí)行。常年菜地的認定按照《南陽市人民政府關于印發(fā)南陽市新菜地開發(fā)建設基金征收管理使用辦法的通知》(宛政〔2007〕71號)有關規(guī)定執(zhí)行。
3.若地上附著物和特殊附著物按本標準據實補償的，不再給予包干費用2.4萬元/畝。
4.新增建設用地有償使用費、耕地開墾費及被征收土地農民社會保障費按有關文件規(guī)定執(zhí)行。
(三)使用國有土地補償標準
使用國有農用地或未利用地的，參照相鄰的集體農用地標準執(zhí)行；使用國有建設用地的，按照國家和省、市有關政策及規(guī)定執(zhí)行；涉及國有建設用地上房屋征收的，由當地征遷部門按照《國有土地上房屋征收與補償條例》相關規(guī)定執(zhí)行。
二、使用臨時用地補償標準
按照省相關部門制定的有關標準執(zhí)行。
三、輔助工程用地補償標準
因外環(huán)路建設工程形成的邊角地(夾心地)、三改(改溝、改渠、改路)和橋涵順接用地、“三電”及管線遷改用地、安置被拆遷農民的宅基地，由有資質的單位進行勘測定界。各項補償按照永久性用地補償標準執(zhí)行。上述用地勘測費和安置用地補充耕地費列入征地拆遷補償費。
四、附著物補償標準
(一)補償范圍：1.永久性用地范圍內的附著物。2.環(huán)評影響報告批復意見確定的學校、醫(yī)院、居民住房等。其種類、數量、規(guī)格由轄區(qū)政府(管委會)具體實施部門、業(yè)主單位、附著物所有人共同清點確認。
(二)根據《河南省人民政府辦公廳關于加強我省國家建設征地地上附著物補償管理的通知》(豫政辦〔2009〕152號)要求，結合被征收土地區(qū)域實際情況制定《南陽市中心城區(qū)外環(huán)路集體土地地上建筑物構筑物補償標準》(附件5)和《南陽市中心城區(qū)外環(huán)路水電設施補償標準》(附件6)。關于上述標準未涵蓋的房屋征收有關事宜參照宛政文〔2016〕65號文件執(zhí)行。
(三)依據《河南省人民政府關于印發(fā)南陽市建設中原經濟區(qū)高效生態(tài)經濟示范市總體方案的通知》(豫政〔2012〕65號)和《河南省林業(yè)廳關于調整國家建設征用土地上經濟林補償標準有關問題的通知》(豫林經〔2013〕48號)，制定《南陽市中心城區(qū)外環(huán)路植物補償標準》(附件7)。嚴禁毀壞有移植價值的樹木花卉。轄區(qū)政府(管委會)林業(yè)部門要辦理移植手續(xù)。移植管理和費用結算參照宛政〔2013〕4號文件執(zhí)行。
(四)工礦企業(yè)、養(yǎng)殖場、學校、特殊植物等本標準沒有涵蓋的附著物采用估價補償。轄區(qū)政府(管委會)、業(yè)主單位與產權人共同確定有資質的評估機構進行評估，并參照評估結果，協商確定補償額度。評估費列入征地拆遷補償費。
五、耕地占用稅
永久性用地、臨時用地耕地占用稅按照《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》第九條和《河南省<耕地占用稅暫行條例>實施辦法》規(guī)定的標準執(zhí)行。
六、本標準未盡事宜，由制定機關負責補充解釋。
附件：5.《南陽市中心城區(qū)外環(huán)路集體土地地上建筑物構筑物補償標準》
6.《南陽市中心城區(qū)外環(huán)路水電設施補償標準》
7.《南陽市中心城區(qū)外環(huán)路植物補償標準》
附件1《南陽市中心城區(qū)外環(huán)路地上附著物調查清點確認清冊》.xls
附件2《南陽市中心城區(qū)外環(huán)路征地拆遷補償費確認清冊》.xls
附件3《南陽市中心城區(qū)外環(huán)路征地、青苗及地上附著物清冊匯總表》.xls
附件4《南陽市中心城區(qū)外環(huán)路征地、青苗、附著物補償款領取清冊》.xls
附件5《南陽市中心城區(qū)外環(huán)路集體土地地上建筑物構筑物補償標準》.doc
