各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《南陽市加強(qiáng)建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用工作實施方案》印發(fā)給你們，請聯(lián)系實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。
南陽市人民政府辦公室
2016年11月29日
南陽市加強(qiáng)建筑垃圾管理促進(jìn)資源化
利用工作實施方案
為深入貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見》(豫政〔2015〕39號)和《河南省建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)省工作實施方案》(豫建墻〔2015〕15號)文件精神，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑垃圾管理，有效控制城區(qū)揚(yáng)塵污染，堅決打贏大氣揚(yáng)塵治理攻堅戰(zhàn)，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以黨的十八大，及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，把生態(tài)文明和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)全過程，建立健全政府主導(dǎo)、社會參與、行業(yè)主管、屬地管理的建筑垃圾管理體系，構(gòu)建布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)的建筑垃圾資源化利用處置體系，加強(qiáng)政策扶持和示范引導(dǎo)，提高建筑垃圾資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，為全省建筑垃圾管理和資源化利用探索經(jīng)驗并發(fā)揮示范作用。
(二)基本原則
1.堅持無害化處置。加強(qiáng)建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置全程監(jiān)管，禁止私拉亂倒、沿途遺撒，依法依規(guī)消納處置。
2.堅持資源化利用。完善再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，加大政策扶持，推動再生產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用。
3.堅持市場化運(yùn)作。完善處理費(fèi)征收監(jiān)管機(jī)制，實行特許經(jīng)營，引入社會資本，加快資源化利用設(shè)施建設(shè)。
4.堅持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。拉伸建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈，提高再生產(chǎn)品附加值，帶動裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)工作目標(biāo)
2017年6月底前，各縣區(qū)完成消納場的規(guī)劃選址和籌建，同步建立完善的建筑垃圾排放、運(yùn)輸、處置核準(zhǔn)制度，制定和完善建筑垃圾收集、運(yùn)輸、無害化處置、資源化利用的管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范的建筑垃圾管理體系。根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量及其分布，合理規(guī)劃布局建筑垃圾資源化利用設(shè)施，具備條件縣區(qū)建成并具備處理能力，資源化利用率達(dá)到30%，中心城區(qū)資源化利用率達(dá)到40%。培育1個以上建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)縣，市區(qū)建成1-2個以上建筑垃圾資源化利用試點(diǎn)企業(yè)。2017—2020年，在全市全面推廣規(guī)范化管理和資源化利用試點(diǎn)成果，各縣全部建成建筑垃圾資源化利用設(shè)施，中心城區(qū)建筑垃圾資源化利用率達(dá)到70%以上，各縣資源化利用率達(dá)到50%以上。
二、重點(diǎn)工作
(一)建立長效管理機(jī)制
1.完善管理體制。各縣區(qū)政府(管委會)要高度重視，明確專門的管理部門，建立由城管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通、環(huán)保等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，依法加強(qiáng)監(jiān)管。
2.建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)建設(shè)建筑垃圾管理平臺，對建筑垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置四個環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)控。
3.實行處置核準(zhǔn)。產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)單位、施工單位以及從事建筑垃圾運(yùn)輸和消納處置的企業(yè)取得處置核準(zhǔn)后，方可處置建筑垃圾。對未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置或超出核準(zhǔn)范圍處置建筑垃圾的，依法予以處罰。
4.推行分類處置。自2017年開始，資源化利用縣區(qū)要將建筑垃圾按工程棄土、可回用金屬類、輕物質(zhì)料(木料、塑料、布料等)、混凝土和砌塊磚瓦類分別投放，積極推進(jìn)建筑垃圾分類收集清運(yùn)，禁止任何單位和個人將生活垃圾、危險廢物與建筑垃圾混合處置。
5.強(qiáng)化運(yùn)輸管理。2017年6月底前，各縣所有建筑垃圾運(yùn)輸全部車輛實行公司化管理，2016年底前，中心城區(qū)所有建筑垃圾運(yùn)輸車輛，必須由符合條件的運(yùn)輸企業(yè)清運(yùn)。運(yùn)輸企業(yè)對所有運(yùn)輸車輛必須加裝密閉設(shè)施，實施密閉運(yùn)輸，加裝北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)、行車記錄儀等監(jiān)控系統(tǒng)，對運(yùn)輸車輛進(jìn)行實時監(jiān)控。建立運(yùn)輸安全和交通違法考核機(jī)制，加強(qiáng)駕駛?cè)藛T培訓(xùn)，嚴(yán)禁超載、超速、闖信號行駛。相關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)動執(zhí)法，對違規(guī)的運(yùn)輸企業(yè)和車輛駕駛?cè)艘婪ㄓ枰蕴幜P。
6.加強(qiáng)工地管理。需運(yùn)輸處置建筑垃圾的建設(shè)單位必須硬化工地出入口道路，設(shè)置車輛沖洗保潔設(shè)施，進(jìn)出工地的車輛經(jīng)沖洗保潔設(shè)施處置干凈后方可駛離工地，保證建筑垃圾運(yùn)輸車輛密閉、整潔出場。
7.加強(qiáng)消納場管理。建筑垃圾消納場應(yīng)選址合理并符合環(huán)境保護(hù)要求。要建立健全各項管理制度和臺帳資料，明確管理責(zé)任，落實管理措施;分類堆放處理，實行資源化綜合利用;采取“六個100%”，嚴(yán)防消納場揚(yáng)塵污染。不得無故關(guān)閉或拒絕建筑垃圾進(jìn)場，遇到重大事件確需關(guān)閉的，應(yīng)及時報告市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，并采取應(yīng)急措施，確保進(jìn)場的所有建筑垃圾得到無害化處置。
(二)引入社會資本，實施特許經(jīng)營
1.引入社會資本。各縣人民政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，引入社會資本，鼓勵采用PPP(政府和社會資本合作)等投資模式，加快建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)。
2.實行特許經(jīng)營。市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)根據(jù)市、縣人民政府授權(quán)，依據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量、消納或資源化利用的要求，采用招投標(biāo)方式授予建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)、消納或資源化利用企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)。授權(quán)既可按建筑垃圾運(yùn)輸、處置合并授予，亦可分開授權(quán)。
3.建立處置收費(fèi)制度。產(chǎn)生建筑垃圾的單位要按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)(包括運(yùn)輸費(fèi)、處置費(fèi))。由價格主管部門會同市容環(huán)境衛(wèi)生部門，依據(jù)有關(guān)規(guī)定制定垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時，要按照“補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本，合理盈利”的原則，實行價格聽證會制度，報政府批準(zhǔn)執(zhí)行。市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)處理費(fèi)管理，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
4.建立處理費(fèi)用監(jiān)管機(jī)制。建筑垃圾產(chǎn)生單位要將運(yùn)輸費(fèi)和處置費(fèi)納入工程預(yù)算并預(yù)交到監(jiān)管帳戶，運(yùn)輸或處置單位承擔(dān)運(yùn)輸或處置業(yè)務(wù)后，向產(chǎn)生單位提出費(fèi)用申請，經(jīng)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門審核同意后，支付相應(yīng)的運(yùn)輸和處置費(fèi)用。建筑垃圾處理費(fèi)專款專用，任何單位和個人不得挪用。
(三)加強(qiáng)政策扶持，促進(jìn)資源化利用
各縣區(qū)政府(管委會)要認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于資源綜合利用方面的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對建筑垃圾資源化利用企業(yè)的政策扶持，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用，努力解決再生產(chǎn)品出路問題。
1.加大政策扶持。建筑垃圾消納或資源化利用設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》的，實行政府劃撥。資源化利用企業(yè)按規(guī)定享受國家和省有關(guān)資源綜合利用、再生節(jié)能建筑材料、再生資源增值稅減免等優(yōu)惠政策。
2.給予專項資金支持。對于建筑垃圾再生新型墻體材料的生產(chǎn)項目和應(yīng)用工程，優(yōu)先納入新型墻材專項基金扶持范圍;建筑垃圾資源化處置企業(yè)優(yōu)先納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用專項資金補(bǔ)貼范圍;將建筑垃圾處理和資源化利用裝備研發(fā)列入科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先納入節(jié)能技改項目專項資金扶持范圍，促進(jìn)我市建筑垃圾裝備制造業(yè)發(fā)展。
3.推進(jìn)再生產(chǎn)品應(yīng)用。將建筑垃圾再生產(chǎn)品列入綠色建材目錄、政府采購目錄，促進(jìn)再生產(chǎn)品規(guī)模化使用。在城市道路、河道、公園、廣場等市政工程中優(yōu)先使用再生產(chǎn)品。在滿足公路設(shè)計規(guī)范的前提下，優(yōu)先將建筑垃圾再生骨料用于公路建設(shè)。各地要結(jié)合實際制定建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用實施細(xì)則，強(qiáng)力推進(jìn)再生產(chǎn)品的應(yīng)用。
三、職責(zé)分工
各縣區(qū)政府(管委會)作為本地建筑垃圾管理和資源化利用工作的責(zé)任主體，根據(jù)屬地管理原則，抓好本地建筑垃圾管理，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用，制定本地具體的實施細(xì)則，確保完成建筑垃圾資源化利用目標(biāo)任務(wù)。
市城管局是中心城區(qū)建筑垃圾管理的行業(yè)主管部門。負(fù)責(zé)對中心城區(qū)建筑垃圾日常管理的監(jiān)督與指導(dǎo);負(fù)責(zé)對中心城區(qū)建筑垃圾相關(guān)審批審核資料的備案;負(fù)責(zé)對建筑垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)與管理，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)依法查處建筑垃圾私拉亂運(yùn)、隨意傾倒、沿街拋灑等行為;負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)各縣區(qū)特許經(jīng)營企業(yè)履行特許經(jīng)營協(xié)議，保證我市建筑垃圾資源化處置率逐年提高。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)做好建筑垃圾的源頭管理工作，加強(qiáng)對市區(qū)建設(shè)工地的監(jiān)督檢查;對于建筑垃圾再生新型墻體材料生產(chǎn)項目和應(yīng)用工程優(yōu)先納入新型墻材專項基金扶持范圍。指導(dǎo)各縣區(qū)建筑垃圾再生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用;負(fù)責(zé)制定推廣建筑垃圾再生產(chǎn)品利用的相關(guān)扶持政策。
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)建筑垃圾再生利用政策的制定及建筑垃圾處理費(fèi)價格核準(zhǔn)工作。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)建筑垃圾消納場的環(huán)境影響評價，加強(qiáng)對相關(guān)縣區(qū)建筑垃圾處置單位環(huán)境監(jiān)管的督導(dǎo)工作。
市公安局負(fù)責(zé)查處無牌、無證渣土清運(yùn)車輛;負(fù)責(zé)依法查處故意污損、遮擋好號牌、車尾無放大好等交通違法運(yùn)輸車輛;負(fù)責(zé)對渣土管理行政執(zhí)法過程中暴力抗法等違法犯罪行為的查處。
市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對建筑垃圾運(yùn)輸單位的道路運(yùn)輸資質(zhì)進(jìn)行審查，加大建筑垃圾運(yùn)輸從業(yè)人員管理培訓(xùn)，加強(qiáng)建筑垃圾無證運(yùn)輸、超載運(yùn)輸、未采取密閉措施出現(xiàn)遺撒等違法違規(guī)行為的查處。
市國稅局負(fù)責(zé)貫徹落實國家和省關(guān)于資源化利用再生節(jié)能建筑材料、再生資源增值稅減免等優(yōu)惠政策。
市財政局負(fù)責(zé)做好相關(guān)扶持政策的落實。
市工信委負(fù)責(zé)對再生利用企業(yè)首采套裝備購置工作政策扶持。
市科技局負(fù)責(zé)支持建筑垃圾再生利用企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，為新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)提供科學(xué)技術(shù)支撐。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)協(xié)助建筑垃圾再生利用企業(yè)對建筑垃圾消納場的規(guī)劃選址工作。
市國土資源局負(fù)責(zé)做好建筑垃圾處置場建設(shè)土地征收、供應(yīng)相關(guān)手續(xù)的辦理工作。
四、實施步驟
該項工作共分四個階段實施：
(一)啟動階段(2016年11月—2016年12月)。主要任務(wù)是出臺相關(guān)規(guī)定，研究制定實施方案，全面安排部署。主要內(nèi)容：1.制訂《南陽市加強(qiáng)建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用工作實施方案》，明確目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化工作內(nèi)容，強(qiáng)化工作措施。2.召開全市建筑垃圾管理和資源化利用動員部署會。3.開展建筑垃圾管理和資源化利用知識培訓(xùn)。
(二)重點(diǎn)工作推進(jìn)階段(2017年1月—2017年6月)。主要任務(wù)是通過督導(dǎo)檢查，推進(jìn)工作落實。主要內(nèi)容：1.各縣區(qū)政府(管委會)成立組織，明確責(zé)任，制定實施細(xì)則。建立處置核準(zhǔn)、推行特許經(jīng)營和收費(fèi)制度。2.建立專用監(jiān)管賬戶。3.建設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺。4.推進(jìn)南陽市建筑垃圾清運(yùn)處置特許經(jīng)營項目建設(shè)進(jìn)程，中心城區(qū)完成建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，無害化處理符合要求。5.按照屬地管理的原則，集中整治解決各縣區(qū)積存建筑垃圾問題。6.完成相關(guān)優(yōu)惠政策、規(guī)章、規(guī)章性文件的制定，促進(jìn)再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用。
(三)總結(jié)驗收階段(2017年7月—2017年11月)。組織對各縣區(qū)人民政府(管委會)考核，總結(jié)建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)經(jīng)驗。
(四)全面實施階段(2017年12月—2020年12月)。在全市全面推進(jìn)建筑垃圾規(guī)范化管理和資源化利用工作;加強(qiáng)再生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用;打造一批具有較高技術(shù)裝備水平和較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力的建筑垃圾資源化利用示范企業(yè)和裝備制造企業(yè)。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強(qiáng)城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管副市長任組長，市城管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、工信、財政、環(huán)保、科技、公安、國土資源、交通運(yùn)輸、稅務(wù)等部門負(fù)責(zé)同志為成員的南陽市加強(qiáng)建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城管局，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)建筑垃圾管理和資源化利用工作。各縣區(qū)也要建立由政府(管委會)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、多部門組成的聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)重大事項，督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。
(二)實行目標(biāo)考核。各縣區(qū)政府(管委會)作為建筑垃圾管理和資源化利用工作的責(zé)任主體，要聯(lián)系實際，制訂本地實施細(xì)則，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確落實責(zé)任分工，認(rèn)真組織實施，抓好工作落實。
(三)建立督查通報制度。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對各縣區(qū)政府(管委會)的檢查指導(dǎo)，建立督查、通報和考評制度，按照階段目標(biāo)適時對各縣區(qū)政府(管委會)進(jìn)行督導(dǎo)考評。各縣區(qū)每月末向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報建筑垃圾管理與資源化利用工作進(jìn)展情況。對于嚴(yán)重違法的建設(shè)、施工、運(yùn)輸和消納處置單位給予公開曝光和處罰。
(四)做好試點(diǎn)示范。按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定的試點(diǎn)示范標(biāo)準(zhǔn)，各縣區(qū)政府(管委會)要認(rèn)真組織試點(diǎn)城市、示范企業(yè)、示范項目申報工作，爭取相應(yīng)的政策和資金支持。培育具有技術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的建筑垃圾綜合利用示范基地和骨干企業(yè)。
(五)加大宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，廣泛宣傳加強(qiáng)建筑垃圾管理和資源化利用的重要性，普及建筑垃圾管理和資源化利用的基本知識，爭取公眾對建筑垃圾管理和資源化利用工作的理解和支持，提高全民參與的自覺性和積極性。鼓勵公眾廣泛參與監(jiān)督管理，引導(dǎo)全社會形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式，為更好地開展建筑垃圾管理和資源化利用工作營造良好的社會氛圍。
