各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
為更好地適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)我市老年人體育事業(yè)發(fā)展，滿足老年人日益增長(zhǎng)的體育健身需求，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下老年人體育工作的實(shí)施意見》(豫政辦〔2016〕125號(hào))精神，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下全市老年人體育工作提出如下實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)老年人體育工作的重要性
老年人體育工作是老齡事業(yè)和體育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，老年人的健康狀況是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，其生活和生命質(zhì)量直接關(guān)系到家庭和睦幸福、社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，應(yīng)對(duì)人口老齡化已成為國(guó)家一項(xiàng)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略。倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，加強(qiáng)老年人體育事業(yè)發(fā)展，是老年人保持健康的有效途徑，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措，也是落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略、建設(shè)體育強(qiáng)市的重要組成部分。
近年來(lái)，我市老年人的生活質(zhì)量和健康水平明顯提高，老年體育工作網(wǎng)絡(luò)不斷健全，老年體育健身場(chǎng)地設(shè)施日臻完善，老年體育經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，老年體育活動(dòng)蓬勃開展，全市經(jīng)常參加體育活動(dòng)的老年人口占全市老年人口的80%以上，老年人體育事業(yè)取得明顯成效。但也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我市老年人人口基數(shù)大、老年人體育事業(yè)發(fā)展還不夠平衡，與人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)、老年人體育健身需求和體育強(qiáng)市建設(shè)還不相適應(yīng)。各縣(區(qū))、各相關(guān)部門要進(jìn)一步提高對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)老年人體育工作重要性的認(rèn)識(shí)，高度重視和關(guān)心老年群體，站在落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略、全面建成小康社會(huì)的高度，從建設(shè)“三個(gè)南陽(yáng)”的大局出發(fā)，把老年人體育工作作為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)老年人體育工作的各項(xiàng)方針政策，為老年人提供更多更好的公共體育服務(wù)，不斷推動(dòng)我市老年體育事業(yè)健康發(fā)展。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照全面建成小康社會(huì)的總體要求和國(guó)家、省“十三五”規(guī)劃關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的具體要求，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，建立健全具有南陽(yáng)特色的老年人公共體育服務(wù)體系，動(dòng)員、組織、引導(dǎo)更多老年人參加體育健身活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)和保障老年人體育健身權(quán)益，不斷提高老年人體育工作水平。
(二)工作目標(biāo)
將增強(qiáng)老年人體質(zhì)、提高健康水平、豐富精神文化生活作為新形勢(shì)下老年人體育工作的根本任務(wù)，切實(shí)建立“黨政主導(dǎo)、部門盡責(zé)、協(xié)會(huì)組織、社會(huì)支持、重在基層、面向全體”的老年人體育工作格局和政策體系。到2020年，基本形成組織網(wǎng)絡(luò)健全、骨干隊(duì)伍壯大、場(chǎng)地設(shè)施完善、服務(wù)保障良好、健身氛圍濃厚的老年人公共體育服務(wù)體系，老年人體育工作實(shí)現(xiàn)有組織、有人員、有陣地、有經(jīng)費(fèi)，經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人比例達(dá)到90%以上，老年人體育工作在全省保持先進(jìn)位次。
三、主要任務(wù)
(一)建立健全老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持“重在基層，面向全體”的工作方針，鼓勵(lì)發(fā)展多種類型的老年人體育組織。建立健全市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))四級(jí)老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)依法登記成立老年人體育協(xié)會(huì)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛建立老年人健身活動(dòng)站點(diǎn)和體育健身團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)、支持行業(yè)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建立老年人體育組織，逐步形成“縱向到底、橫向到邊”的老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)老年人體育組織的引導(dǎo)和服務(wù)，按照政社分開、管辦分離的原則，切實(shí)幫助解決人、財(cái)、物和科學(xué)健身指導(dǎo)等方面的問題，全力推動(dòng)工作計(jì)劃落實(shí)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)、管理制度落實(shí)。支持和幫助各級(jí)老年人體協(xié)加強(qiáng)自身建設(shè)，健全工作機(jī)構(gòu)，規(guī)范退(離)休領(lǐng)導(dǎo)干部在老年人體協(xié)兼職行為，聘用熟悉體育工作、組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的人員管理日常事務(wù)，不斷提高老年人體協(xié)“自我發(fā)展、自我管理、自我服務(wù)、自律規(guī)范”的能力。加強(qiáng)老年人體育工作骨干隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地培養(yǎng)老年人體育項(xiàng)目管理員、教練員、裁判員、體育健身輔導(dǎo)員和社會(huì)體育指導(dǎo)員。
(二)加強(qiáng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和使用。根據(jù)《公共文化體育設(shè)施條例》(國(guó)務(wù)院令第382號(hào))，將適合老年人體育健身的場(chǎng)地設(shè)施納入體育健身圈建設(shè)內(nèi)容，不斷完善適合老年人體育健身的場(chǎng)地設(shè)施設(shè)計(jì)和施工規(guī)范以及技術(shù)要求等標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、老年人數(shù)量和分布、地域特點(diǎn)以及體育健身習(xí)慣等因素，結(jié)合其他服務(wù)老年人的場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按照均衡配置、規(guī)模適當(dāng)、功能優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保的原則，統(tǒng)籌建設(shè)公共體育設(shè)施。充分利用現(xiàn)有公共設(shè)施，在公園、廣場(chǎng)、綠地及城市空置場(chǎng)所等建設(shè)適合老年人體育健身的場(chǎng)地設(shè)施。盤活存量資源，改造舊廠房、倉(cāng)庫(kù)、老舊商業(yè)設(shè)施等用于老年人體育健身，對(duì)現(xiàn)有公共體育健身場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行無(wú)障礙改造，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化服務(wù)中心要建設(shè)室內(nèi)、室外體育健身場(chǎng)地，配備適合老年人開展體育活動(dòng)的器材和設(shè)備。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部的體育場(chǎng)地設(shè)施要為參加體育健身活動(dòng)的老年人提供便利和服務(wù)。新建或改造老年人體育活動(dòng)設(shè)施，要符合老年人工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。已有的老年人體育健身活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施不得擅自改變用途，并加強(qiáng)管理和維護(hù)，確保其功能完好、使用安全，不被侵占、破壞。積極融入扶貧攻堅(jiān)工作，為貧困村配建健身場(chǎng)地和配置健身器材。
(三)拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理投融資渠道。將適合老年人體育健身的基本公共體育場(chǎng)地設(shè)施項(xiàng)目列入財(cái)政預(yù)算和投資計(jì)劃。集中使用的彩票公益金支持體育事業(yè)的專項(xiàng)資金要充分考慮老年人體育健身的需求;使用彩票公益金建設(shè)的“全民健身工程”要統(tǒng)籌考慮老年人體育健身功能，配置老年人喜愛、適用面廣、便捷實(shí)用、健身效果顯著的體育器材。要通過財(cái)政補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持公共和民辦體育場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)、低收費(fèi)向老年人開放，不斷健全運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)流程，提高服務(wù)水平。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦老年人體育健身場(chǎng)所，對(duì)非營(yíng)利性老年人體育健身場(chǎng)所按照規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用。整合資源，加強(qiáng)社區(qū)公共體育場(chǎng)地設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施及衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施的功能銜接，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本通過PPP模式，積極興建適合老年人體育健身的場(chǎng)地設(shè)施。
(四)廣泛開展老年人體育活動(dòng)。按照“經(jīng)常自愿、重在參與、就地就近、小型多樣、文體結(jié)合、科學(xué)文明、有益健康”的原則，不斷創(chuàng)新活動(dòng)方式，支持、指導(dǎo)老年人體育組織利用全民健身日、節(jié)假日、紀(jì)念日、慶典日等，組織開展形式多樣的體育賽事、健身活動(dòng)、交流展示活動(dòng)等，推動(dòng)老年人日常體育健身生活化、經(jīng)?；?、科學(xué)化。開展好我市門球、象棋、太極拳(劍)、健身氣功等老年人單項(xiàng)比賽和9月9日重陽(yáng)節(jié)老年人體育交流展示活動(dòng);探索老年人體育項(xiàng)目融入市全運(yùn)會(huì)賽事活動(dòng)，定期舉辦全市老年人體育健身大會(huì)。繼續(xù)組團(tuán)參加全國(guó)老年人體育健身大會(huì)和省全運(yùn)會(huì)等老年人體育賽事活動(dòng);開展國(guó)內(nèi)外友好城市、南水北調(diào)沿線城市、周邊城市老年人體育交流活動(dòng)。積極引導(dǎo)老年人健康、文明、有序地開展廣場(chǎng)舞活動(dòng)，將廣場(chǎng)舞納入文化、體育部門的重要工作內(nèi)容，采取劃片指導(dǎo)、結(jié)對(duì)幫扶、公益培訓(xùn)、展演展示等多種方式，探索規(guī)范老年人廣場(chǎng)舞活動(dòng)的模式。舉辦老年人體育活動(dòng)要堅(jiān)持“安全第一”和“重在參與、重在健康、重在交流、重在快樂”的原則，有條件的要購(gòu)買運(yùn)動(dòng)傷害類保險(xiǎn)，做好人身安全防范工作。體育部門要建立老年人體育健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效化工作機(jī)制，積極為老年人開展體育賽事活動(dòng)提供服務(wù)保障。
(五)培育發(fā)展老年人體育消費(fèi)市場(chǎng)。鼓勵(lì)、支持相關(guān)行業(yè)積極發(fā)展老年人體育健身產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量提供公益性老年人體育健身服務(wù)，引導(dǎo)、支持老年人體育組織積極參與老年人體育公共服務(wù)的購(gòu)買。積極發(fā)展老年人體育健身服務(wù)業(yè)，提倡、引導(dǎo)老年人健康投資和體育健身消費(fèi)，大力開發(fā)老年人體育健身消費(fèi)市場(chǎng)。積極培育體育用品制造企業(yè)，鼓勵(lì)、支持其研發(fā)老年人體育健身器材、可穿戴式運(yùn)動(dòng)設(shè)備、運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)技術(shù)裝備、運(yùn)動(dòng)功能飲料、營(yíng)養(yǎng)保健食品藥品等，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
(六)加強(qiáng)老年人體育健身指導(dǎo)。加強(qiáng)老年人體育健身方法研究和體育健身活動(dòng)指導(dǎo)，通過舉辦體育健身培訓(xùn)講座、健身指導(dǎo)咨詢等形式，普及體育健身知識(shí)，傳授體育健身技能。不斷挖掘整理、普及推廣適合老年人特點(diǎn)，簡(jiǎn)便易行、科學(xué)、文明、有效的體育健身方法;創(chuàng)編符合老年人健身特點(diǎn)、具有文化藝術(shù)內(nèi)涵、體現(xiàn)科學(xué)健身理念的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和作品。引導(dǎo)、支持老年人體育組織培育形成具有南陽(yáng)特色的體育健身項(xiàng)目和示范隊(duì)伍，推動(dòng)老年人體育健身項(xiàng)目傳承和普及發(fā)展。
(七)推進(jìn)老年人體育文化建設(shè)。鼓勵(lì)、支持形式多樣的老年人體育題材文藝創(chuàng)作，推廣老年人體育文化。鼓勵(lì)開展以老年健身為題材的詩(shī)歌、書法、繪畫、攝影作品展覽等活動(dòng)，多方面、多層次、多渠道組織和引領(lǐng)廣大老年人走出家門、參與健身、享受生活。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū))政府要把老年人體育工作納入重要議事日程，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、基本公共服務(wù)規(guī)劃、老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和全民健身實(shí)施計(jì)劃，及時(shí)協(xié)調(diào)解決老年人體育工作中存在的實(shí)際困難。
(二)完善工作機(jī)制。建立健全體育、發(fā)展改革、民政、財(cái)政、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)、文化、旅游、工會(huì)、老齡、婦聯(lián)、殘聯(lián)等有關(guān)部門密切合作、齊抓共管的老年人體育工作機(jī)制，形成共同推進(jìn)老年人體育事業(yè)發(fā)展的合力。建立健全激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)老年人體育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(三)保障經(jīng)費(fèi)投入。老年人體育工作經(jīng)費(fèi)要堅(jiān)持以財(cái)政投入為主、社會(huì)贊助為輔的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源多渠道、多元化。各級(jí)財(cái)政要把老年人體育工作經(jīng)費(fèi)作為全民健身工作經(jīng)費(fèi)的組成部分，納入財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加。鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人向老年人體育組織贊助和捐贈(zèng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。
(四)營(yíng)造良好氛圍。要加大宣傳教育，積極開展和倡導(dǎo)敬老、愛老、助老活動(dòng)。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等各類媒體，開辟老年人體育健身專題、專欄，宣傳老年人體育工作，在全社會(huì)形成關(guān)注、支持老年人體育事業(yè)的良好氛圍。通過樹立健康老人典型等形式，宣傳體育健身效果，傳播“我運(yùn)動(dòng)我健康、我快樂我長(zhǎng)壽”等觀念，增強(qiáng)老年人體育健身意識(shí)，激發(fā)老年人參與體育健身的熱情。
南陽(yáng)市人民政府辦公室
2016年11月29日
