各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門(mén)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展若干政策的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕52號(hào))和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(豫政辦〔2016〕114號(hào))精神，促進(jìn)我市戲曲事業(yè)健康發(fā)展，繁榮我市舞臺(tái)藝術(shù)，豐富人民群眾精神文化生活，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)方向和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴方針，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持揚(yáng)棄繼承、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，保護(hù)、傳承與發(fā)展并重，更好地發(fā)揮戲曲藝術(shù)在建設(shè)中華民族精神家園、打造華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)、建設(shè)文化強(qiáng)市中的獨(dú)特作用。
(二)總體目標(biāo)。緊緊圍繞文化強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)，力爭(zhēng)在“十三五”期間，健全戲曲藝術(shù)保護(hù)傳承工作體系、學(xué)校教育與戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體傳習(xí)相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系，完善戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體體制機(jī)制、戲曲工作者扎根基層潛心事業(yè)的保障激勵(lì)機(jī)制，大幅提升戲曲藝術(shù)服務(wù)群眾的綜合能力和水平，培育有利于戲曲活起來(lái)、傳下去、出精品、出名家的良好環(huán)境，形成全社會(huì)重視戲曲、關(guān)心支持戲曲藝術(shù)發(fā)展的生動(dòng)局面。
二、重點(diǎn)工作
(一)加強(qiáng)戲曲保護(hù)與傳承
1.開(kāi)展地方戲曲劇種普查。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，認(rèn)真開(kāi)展地方戲曲劇種普查，建立完善地方戲曲劇種數(shù)據(jù)庫(kù)和信息共享交流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
2.實(shí)施地方戲曲振興工程。加強(qiáng)南陽(yáng)地方戲曲保護(hù)與傳承，設(shè)立戲曲發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和基金，扶持本地戲曲藝術(shù)發(fā)展。鼓勵(lì)將符合條件的地方戲曲列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，實(shí)施搶救性記錄和保存。支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)地方戲曲保護(hù)與傳承工作。支持曲劇、宛梆、越調(diào)、豫劇、南陽(yáng)二黃等品牌劇種的保護(hù)與傳承。實(shí)施南陽(yáng)戲曲音像集萃工程，做好優(yōu)秀經(jīng)典戲曲錄制工作。
3.加強(qiáng)戲曲文化展示和研究。各級(jí)文化館、博物館要為戲曲展演提供場(chǎng)所。鼓勵(lì)有條件的單位加強(qiáng)對(duì)戲曲實(shí)物的收藏與展示，開(kāi)展對(duì)戲曲文化的研究，促進(jìn)戲曲與科技、教育、旅游等融合發(fā)展。
(二)支持戲曲劇目創(chuàng)作
4.加大戲曲創(chuàng)作扶持力度。建立市級(jí)藝術(shù)創(chuàng)作扶持專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)施戲曲劇本孵化計(jì)劃，積極爭(zhēng)取中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和國(guó)家藝術(shù)基金，加大對(duì)戲曲企業(yè)的優(yōu)秀戲曲劇本創(chuàng)作生產(chǎn)的扶持力度。各級(jí)財(cái)政要加大投入力度，把戲曲劇本創(chuàng)作和征集經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，支持開(kāi)展“三個(gè)一批”優(yōu)秀戲曲劇本創(chuàng)作扶持工作，通過(guò)“征集新創(chuàng)一批、整理改編一批、買(mǎi)斷移植一批”，調(diào)動(dòng)全社會(huì)戲曲劇本創(chuàng)作的積極性、主動(dòng)性，推出一批優(yōu)秀戲曲劇本。建立優(yōu)秀戲曲劇本共享資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全市戲曲劇本資源共享，免費(fèi)提供給我市戲曲表演團(tuán)體使用。
(三)支持戲曲演出
5.加大政府購(gòu)買(mǎi)力度。根據(jù)各縣(區(qū))群眾實(shí)際需求，將地方戲曲演出納入基本公共文化服務(wù)目錄，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，組織地方戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體到農(nóng)村為群眾演出，根據(jù)院團(tuán)的服務(wù)水平和能力確定演出場(chǎng)次。建立健全藝術(shù)賽事獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持每三年舉辦一次全市戲曲、曲藝、青歌大賽；支持市、縣級(jí)院團(tuán)參加國(guó)家、省級(jí)藝術(shù)賽事活動(dòng)；把下基層演出場(chǎng)次和演出效果列為地方戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體考核指標(biāo)。
(四)改善戲曲生產(chǎn)條件
6.改善戲曲創(chuàng)作生產(chǎn)場(chǎng)地條件。把簡(jiǎn)易戲臺(tái)納入村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)范圍。在城鎮(zhèn)建設(shè)和舊城改造中，要合理布局文化特別是戲曲演出空間，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)保護(hù)法律規(guī)定的前提下，鼓勵(lì)通過(guò)合理利用，使有條件的古戲臺(tái)、歷史建筑、工業(yè)遺址等成為特色鮮明的戲曲演出聚集區(qū)。市群藝館、縣級(jí)文化館建設(shè)要按照國(guó)家公布的用地標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，綜合設(shè)置戲曲排練演出場(chǎng)所。鼓勵(lì)群藝館、文化館(站)等通過(guò)資源共享、項(xiàng)目合作等方式，為戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體免費(fèi)或低價(jià)提供排練演出場(chǎng)所。增加非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)中戲曲類(lèi)保護(hù)利用項(xiàng)目的比重。各縣(區(qū))政府要采取多種形式，幫助戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體解決排練和演出場(chǎng)所問(wèn)題。
7.實(shí)行差別化的戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施用地政策。進(jìn)一步完善有關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出戲曲教學(xué)排練演出場(chǎng)所建設(shè)要求。戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施獨(dú)立用地，符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式提供。支持現(xiàn)有戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施改造建設(shè)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施改造可兼容一定規(guī)模的商業(yè)、服務(wù)、辦公等其他用途，并按協(xié)議方式補(bǔ)充辦理用地手續(xù)。嚴(yán)格戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施用地供后監(jiān)管，需改變合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意，其中單獨(dú)建設(shè)戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施用地要在用地合同和劃撥決定書(shū)中明確，改變用途的由政府依法收回后重新供應(yīng)。
8.資助基層和民營(yíng)戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體。積極爭(zhēng)取中央、省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，對(duì)符合條件的縣級(jí)及以下轉(zhuǎn)企改制國(guó)有戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體和民營(yíng)戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體，在購(gòu)置和更新服裝、樂(lè)器、燈光、音響等方面給予支持。根據(jù)實(shí)際，各級(jí)財(cái)政要為轉(zhuǎn)企改制戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體和取得演出許可證的劃轉(zhuǎn)為研究類(lèi)、傳承保護(hù)類(lèi)或其他文化單位配備流動(dòng)舞臺(tái)車(chē)。支持基層戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體發(fā)展，完善縣(區(qū))級(jí)地方國(guó)有戲曲藝術(shù)表演機(jī)構(gòu)，為公共文化服務(wù)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
9.實(shí)行捐贈(zèng)收入財(cái)政配比政策。鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政參照中央、省財(cái)政的做法，對(duì)國(guó)有戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體捐贈(zèng)收入實(shí)行同級(jí)財(cái)政配比政策。
10.落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)轉(zhuǎn)企改制戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體有關(guān)優(yōu)惠政策。落實(shí)暫免征收部分小微企業(yè)增值稅、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠，以及免征部分小微企業(yè)教育費(fèi)附加、殘疾人就業(yè)保障金等各項(xiàng)已出臺(tái)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持符合條件的小型微型戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體發(fā)展。
11.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量支持戲曲表演團(tuán)體。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人通過(guò)興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金等形式參與扶持地方戲曲的傳承發(fā)展，營(yíng)造有利于社會(huì)力量支持戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體的良好環(huán)境。
(五)加強(qiáng)戲曲人才隊(duì)伍建設(shè)
12.加強(qiáng)學(xué)校戲曲專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。研究新形勢(shì)下加強(qiáng)戲曲教育工作的措施和辦法。對(duì)中等職業(yè)教育戲曲表演專(zhuān)業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。對(duì)南陽(yáng)地方藝術(shù)特色班加大財(cái)政支持力度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)落實(shí)大中專(zhuān)戲曲職業(yè)教育生均撥款制度。鼓勵(lì)戲曲表演類(lèi)民間藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人參與戲曲職業(yè)教育教學(xué)，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人“雙向進(jìn)入”機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的院校設(shè)立技藝指導(dǎo)教師特設(shè)崗位，成立戲曲名家工作室。支持市、縣戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體與南陽(yáng)文化藝術(shù)學(xué)校合作，建立學(xué)生學(xué)習(xí)(實(shí)踐)基地及人才培養(yǎng)基地。各級(jí)文化部門(mén)要加大對(duì)優(yōu)秀戲曲創(chuàng)作表演人才培養(yǎng)項(xiàng)目的支持力度。
13.完善戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體青年表演人才培養(yǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)當(dāng)代戲曲名家收徒傳藝。通過(guò)名家傳戲、戲曲名家收徒傳藝等多種方式，支持各級(jí)各類(lèi)戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)傳授戲曲表演藝術(shù)精粹。建立戲曲院校青年教師與戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體青年骨干“雙向交流”機(jī)制，為培養(yǎng)新一代青年拔尖人才創(chuàng)造良好條件。
14.暢通引進(jìn)優(yōu)秀戲曲專(zhuān)業(yè)人員通道。保留事業(yè)性質(zhì)和劃轉(zhuǎn)為研究類(lèi)、傳承保護(hù)類(lèi)機(jī)構(gòu)的戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體，在公開(kāi)招聘戲曲專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員時(shí)，要按照國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位公開(kāi)招聘有關(guān)要求，結(jié)合本地、本單位實(shí)際和戲曲專(zhuān)業(yè)人員特點(diǎn)，注重人才的思想政治素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和藝術(shù)成就，合理確定招聘方式，按照特人特招、特事特辦原則引進(jìn)優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人員。
15.擴(kuò)大職稱(chēng)評(píng)審范圍。將轉(zhuǎn)制為企業(yè)的戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體和民營(yíng)戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員納入職稱(chēng)評(píng)審范圍。
16.保障戲曲從業(yè)人員社會(huì)保障權(quán)益。各縣(區(qū))要保障地方國(guó)有院團(tuán)人員工資待遇。戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，有條件的可購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)戲曲從業(yè)人員合法權(quán)益。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)資本等對(duì)戲曲武功傷殘、患職業(yè)病等特殊人員進(jìn)行救助，有條件的可以發(fā)起設(shè)立戲曲從業(yè)人員保障公益基金會(huì)。
(六)加強(qiáng)戲曲普及和宣傳
17.加強(qiáng)學(xué)校戲曲通識(shí)教育。強(qiáng)化中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特別是戲曲內(nèi)容的教育教學(xué)，大力推動(dòng)優(yōu)秀戲曲進(jìn)校園，支持優(yōu)秀戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體到各級(jí)各類(lèi)學(xué)校演出。鼓勵(lì)大中小學(xué)生走進(jìn)劇場(chǎng)，大中小學(xué)應(yīng)采取多種形式，爭(zhēng)取每年讓學(xué)生免費(fèi)欣賞到1場(chǎng)優(yōu)秀的戲曲演出。向中小學(xué)生推薦優(yōu)秀戲曲。嚴(yán)把到學(xué)校演出和向?qū)W生推薦的戲曲劇目的內(nèi)容質(zhì)量關(guān)。鼓勵(lì)學(xué)校建設(shè)戲曲社團(tuán)和興趣小組，鼓勵(lì)中小學(xué)與本地戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體合作開(kāi)展校園戲曲普及活動(dòng)。鼓勵(lì)中小學(xué)特聘校外戲曲專(zhuān)家和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承入擔(dān)任學(xué)校兼職藝術(shù)教師。
18.增強(qiáng)戲曲社會(huì)影響力。積極參加全國(guó)豫劇團(tuán)體聯(lián)盟和全省戲曲演出院線，定期組織南陽(yáng)戲曲藝術(shù)保護(hù)與傳承發(fā)展研討交流活動(dòng)，發(fā)揮戲曲理論、戲曲評(píng)論對(duì)藝術(shù)實(shí)踐的引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)對(duì)優(yōu)秀經(jīng)典戲曲劇目進(jìn)行影視創(chuàng)作，鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)、制作宣傳推廣戲曲作品、傳播普及戲曲知識(shí)的欄目節(jié)目。鼓勵(lì)電影發(fā)行放映機(jī)構(gòu)為戲曲電影的發(fā)行放映提供便利。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在戲曲傳承發(fā)展中的重要作用，鼓勵(lì)通過(guò)新媒體普及和宣傳戲曲。
三、保障措施
19.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立南陽(yáng)市戲曲傳承發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市文廣新局，負(fù)責(zé)督導(dǎo)、考核各地貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市政策情況。各級(jí)政府要高度重視，加強(qiáng)指導(dǎo)，精心部署，做好政策落實(shí)和督查工作。各級(jí)文化主管部門(mén)要找準(zhǔn)自身定位，認(rèn)真監(jiān)督，使各項(xiàng)優(yōu)惠政策切實(shí)用于戲曲藝術(shù)的振興發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)支持戲曲傳承發(fā)展相關(guān)經(jīng)費(fèi)的管理，健全資金使用的監(jiān)督檢查機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提高資金使用效率。各級(jí)文聯(lián)要協(xié)助做好實(shí)施工作，確保取得實(shí)效。
20.加大宣傳推廣力度。各級(jí)新聞媒體要加大戲曲宣傳力度，報(bào)道傳承發(fā)展戲曲的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，報(bào)道戲曲界樹(shù)立新風(fēng)、弘揚(yáng)美德、服務(wù)人民的精神風(fēng)貌，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。在堅(jiān)持戲曲藝術(shù)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極借助傳統(tǒng)紙媒、現(xiàn)代傳媒和高科技新媒體等多種手段和傳媒形式，創(chuàng)新傳播渠道和方式，搭建宣傳推廣展示平臺(tái)，使傳統(tǒng)戲曲展現(xiàn)新的魅力。
南陽(yáng)市人民政府辦公室
2016年11月12日
