各縣區(qū)人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市人民政府各部門：
《南陽市關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
南陽市人民政府辦公室
2016年11月29日
南陽市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》(國發(fā)〔2016〕33號)和河南省人民政府《建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)實施方案》(豫政〔2016〕65號)，落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施，發(fā)揮以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制作用，著力解決當前嚴重危害人民群眾身體健康和財產(chǎn)安全、對全市經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大負面影響的失信問題，加快推進社會誠信建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實加強和創(chuàng)新社會治理要求，著力推進信用信息記錄、歸集和共享，著力構(gòu)建激勵誠信、懲戒失信和獎懲協(xié)同三大機制，著力推動實現(xiàn)政府、社會共同實施跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，著力加強誠信文化建設(shè)，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，維護市場正常秩序，為全面建成小康社會、建設(shè)“大美南陽、活力南陽、幸福南陽”營造誠實守信的社會環(huán)境。
(二)工作目標
到2017年年底，實現(xiàn)覆蓋全社會的信用信息歸集共享，充分運用信用激勵和約束手段，加大對誠信主體激勵和對嚴重失信主體懲戒力度，基本建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制;到2018年年底，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局，形成誠信守法公平公正的市場競爭環(huán)境。
(三)基本原則
———褒揚誠信，懲戒失信。充分運用信用激勵和約束手段，加大對誠信主體激勵和對嚴重失信主體懲戒力度，讓守信者受益、失信者受限，形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制。
———部門聯(lián)動，社會協(xié)同。通過信用信息公開和共享，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵與懲戒機制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。
———依法依規(guī)，保護權(quán)益。嚴格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，科學界定守信和失信行為，開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。建立健全信用修復、異議申訴等機制，保護當事人合法權(quán)益。
———突出重點，統(tǒng)籌推進。堅持問題導向，著力解決當前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強烈、對經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大負面影響的重點領(lǐng)域失信問題。鼓勵支持縣區(qū)人民政府(管委會)和有關(guān)部門創(chuàng)新示范，逐步將守信激勵和失信懲戒機制推廣到經(jīng)濟社會各領(lǐng)域。
二、加快守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒基礎(chǔ)建設(shè)
(一)加快統(tǒng)一社會信用代碼。工商、民政、編辦等登記部門要做好標注“統(tǒng)一社會信用代碼”的新登記證照發(fā)放工作，力爭2016年底前我市存量代碼基本轉(zhuǎn)換完畢。并通過“信用南陽”網(wǎng)站及時將新發(fā)放的和存量轉(zhuǎn)換的統(tǒng)一社會信用代碼向社會公開。
(二)全面建立信用記錄和信用信息歸集制度。各級各部門要加快建立信用記錄、信用信息歸集制度，要求按照職權(quán)清單，編制信用信息目錄，搞好信用信息歸集工作，推動信用信息交換共享。2016年年底前，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)信用信息采集、歸集全覆蓋。
(三)加快建設(shè)完善信用信息系統(tǒng)平臺。進一步完善南陽市公共信用信息平臺和“信用南陽”網(wǎng)站。在統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)接口等技術(shù)要求基礎(chǔ)上，建設(shè)完善部門信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各信息系統(tǒng)與市公共信用信息平臺對接。2016年年底前基本形成較為完善的全市公共信用信息系統(tǒng)平臺體系，2017年底前建成“南陽市公共信用信息平臺聯(lián)合激勵懲戒系統(tǒng)”。
三、健全褒揚和激勵誠信行為機制
(一)建立事前信用承諾機制。引導行政相對人進行事前信用承諾，并主動接受監(jiān)管。在“信用南陽”網(wǎng)站開辟誠信承諾專欄，發(fā)布企業(yè)綜合信用承諾和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等專項承諾，公開企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)標準等自我聲明。持續(xù)開展企業(yè)綜合誠信承諾活動，鼓勵更多企業(yè)加入《河南省企業(yè)綜合誠信承諾公約》。利用廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳我市事前誠信承諾活動，激勵市場主體守信踐諾，主動接受社會各界監(jiān)督，形成企業(yè)爭做誠信模范的良好氛圍。
(二)培育、推介和宣傳誠信典型。積極開展“誠信醫(yī)院”“質(zhì)量誠信體系建設(shè)A等工業(yè)企業(yè)”“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”“誠信經(jīng)營街區(qū)”等誠信示范創(chuàng)建活動，培育誠信典型。將有關(guān)部門和社會組織確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者，行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員，新聞媒體挖掘的誠信主體等納入誠信“紅榜”向社會公開發(fā)布。要將誠信市場主體優(yōu)良信用信息及誠信“紅榜”在政府門戶網(wǎng)站和“信用南陽”網(wǎng)站進行公示。大力宣傳誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，發(fā)揮誠信典型的示范作用。
(三)探索建立行政審批“綠色”通道。在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實際情況實施“綠色”通道和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對符合條件的行政相對人，除法律、法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應先行受理，加快辦理進度。各行業(yè)要對綠色審批通道項目的范圍和程序做出明確規(guī)定，同時對項目實施進展做好追蹤服務(wù)。
(四)優(yōu)先提供公共服務(wù)。在教育、文化、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、保障房、社會保障等公共品或公共服務(wù)供給上，優(yōu)先滿足誠信個人需要。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套政策等各類政府支持政策中，優(yōu)先考慮誠信主體。在有關(guān)公共資源交易活動中，鼓勵依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施。
(五)優(yōu)化政府對誠信企業(yè)服務(wù)監(jiān)管。運用大數(shù)據(jù)對企業(yè)信用記錄進行分析、評價，完善事中事后監(jiān)管措施，為市場主體提供便利化服務(wù)。按企業(yè)誠信等級實施分類監(jiān)管，對誠信企業(yè)適當減少檢查內(nèi)容，降低檢查頻次。
(六)降低市場交易成本。推動金融機構(gòu)和實體企業(yè)開發(fā)“稅易貸”“信易貸”“信易售”等守信激勵產(chǎn)品。引導金融機構(gòu)和商業(yè)銷售機構(gòu)等市場服務(wù)機構(gòu)參考市場主體信用信息、信用積分和信用評價結(jié)果，對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利。
四、健全約束和懲戒失信行為機制
(一)對嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒。在各行業(yè)出臺必要的信用分級管理辦法，嚴格落實分級管理制度，根據(jù)失信行為嚴重程度實施分類懲戒;依托南陽市公共信用信息平臺聯(lián)合激勵懲戒系統(tǒng)，將嚴重失信行為有關(guān)信息提供給其他部門和社會組織，對嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒。
嚴重失信行為包括：一是嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認證等領(lǐng)域的嚴重失信行為。二是嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為。三是拒不履行法定義務(wù)，嚴重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為，包括當事人在司法機關(guān)、行政機關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴重失信行為。四是拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。
(二)依法依規(guī)加強對失信行為的行政性約束和懲戒。將嚴重失信主體列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。在審核行政許可審批項目、發(fā)放生產(chǎn)許可證時嚴格要件審核;限制新增項目審批、核準，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等;嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。對嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施。及時撤銷嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。
(三)加強對失信行為的市場性約束和懲戒。對嚴重失信主體，有關(guān)部門和機構(gòu)要以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，及時公開披露相關(guān)信息，并在“信用南陽”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)公示;通過南陽市公共信用信息平臺向社會提供市場主體信用記錄查詢服務(wù)，便于有關(guān)市場主體識別失信行為并對失信主體進行懲戒。對有履行能力但拒不履行法定義務(wù)的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。支持征信機構(gòu)采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。引導金融機構(gòu)對嚴重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。
(四)加強對失信行為的行業(yè)性約束和懲戒。引導行業(yè)協(xié)會商會完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機制，將嚴重失信行為記入會員信用檔案。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機構(gòu)合作，開展會員企業(yè)信用等級評價。支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標準、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。
(五)加強對失信行為的社會性約束和懲戒。建立完善失信舉報制度，鼓勵公眾舉報嚴重失信行為，對舉報人信息嚴格保密，對所反映的問題進行及時調(diào)查處理。支持有關(guān)社會組織依法對污染環(huán)境、侵害消費者權(quán)益或公眾投資者合法權(quán)益等侵權(quán)行為提起公益訴訟。鼓勵公正、獨立、有條件的社會機構(gòu)開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測，編制發(fā)布區(qū)域、行業(yè)信用分析報告。支持各類媒體加大對典型失信案例分析報道力度，加強輿論監(jiān)督。
(六)完善個人信用記錄，推動聯(lián)合懲戒措施落實到人。對企事業(yè)單位嚴重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄。在對失信企事業(yè)單位進行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定對相關(guān)責任人員采取相應的聯(lián)合懲戒措施。通過建立完整的個人信用記錄數(shù)據(jù)庫及聯(lián)合懲戒機制，使失信懲戒措施落實到人。
五、建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制
(一)建立觸發(fā)反饋和協(xié)同響應機制。發(fā)揮市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組作用，推動落實國家有關(guān)部門簽署的合作備忘錄，建立健全跨縣區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用體系建設(shè)合作機制，加強信用信息共享和信用評價結(jié)果互認，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應機制。依托市公共信用信息平臺建立激勵懲戒系統(tǒng)，實現(xiàn)發(fā)起響應、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復、異議處理等動態(tài)協(xié)同功能。各領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起部門負責確定激勵和懲戒對象，并將激勵和懲戒對象有關(guān)信息通過南陽市公共信用信息平臺聯(lián)合激勵懲戒系統(tǒng)推送或通過正式文件函告實施部門，實施部門依法對激勵和懲戒對象采取相應的聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施。
(二)加強信用信息公示。著力推進財政預決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，重點公開安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、食品藥品、保障性住房、質(zhì)量價格、國土資源、社會信用、交通運輸、旅游市場、國有企業(yè)運營、公共資源交易等政務(wù)信用信息。推動各縣區(qū)政府(管委會)及其部門、市政府各部門將行政許可、行政處罰等信息在7個工作日內(nèi)通過政府網(wǎng)站公開，落實南陽市誠信建設(shè)“紅黑榜”發(fā)布制度，并及時歸集至“信用南陽”“信用河南”和“信用中國”網(wǎng)站，為社會提供“一站式”查詢服務(wù)。
(三)推動信用信息歸集共享和使用。實現(xiàn)南陽市公共信用信息平臺與全國統(tǒng)一的信用信息交換共享平臺、河南省公共信用信息平臺全面對接，互聯(lián)互通和信息共享。各行業(yè)部門應將平臺信用信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管工作流程中，確保應查必查、獎懲到位。各級各部門在日常監(jiān)督管理、行政許可、行業(yè)評先評優(yōu)、信貸支持、安排和撥付補貼資金、資質(zhì)等級評定、社會保障、干部選拔、公務(wù)員錄用以及建設(shè)項目、政府采購、國土使用權(quán)出讓、環(huán)評審核、認證管理、專利申請、通關(guān)退稅、商標注冊、招標投標等工作中，應當依法查詢企業(yè)和個人信用狀況。在行政審批、招標投標、政府采購等重點領(lǐng)域推動使用第三方信用報告，為第三方征信機構(gòu)創(chuàng)造需求。健全政府與征信機構(gòu)、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等組織的信息共享機制，鼓勵有關(guān)群眾團體、金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、評級機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等將產(chǎn)生的“紅名單”和“黑名單”信息提供給政府部門參考使用，促進政務(wù)信用信息與社會信用信息互動融合，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作用。
(四)建立激勵和懲戒措施清單制度。梳理法律、法規(guī)和政策規(guī)定明確的聯(lián)合激勵和懲戒事項，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單。建立協(xié)同工作機制，推動有關(guān)部門、單位根據(jù)自身監(jiān)管職責、監(jiān)管范圍，采取有效措施，落實對重大稅收違法案件當事人、失信企業(yè)、違法失信上市公司、失信被執(zhí)行人、安全生產(chǎn)嚴重失信單位及責任人、環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的聯(lián)合懲戒備忘錄，對同時被納入兩個及以上領(lǐng)域“黑名單”的嚴重失信企業(yè)加大聯(lián)合懲戒力度。
(五)保護和尊重信用主體權(quán)益。制訂南陽市公共信用信息管理辦法，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段保護信用信息主體權(quán)益，最大限度保護商業(yè)密秘和個人隱私。分領(lǐng)域制定信用信息異議處理制度，規(guī)范信用信息異議申請、核查、反饋、處理等工作程序和規(guī)則。聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門和實施部門要按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限。在規(guī)定期限內(nèi)主動糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。聯(lián)合懲戒措施在信息核實期間暫不執(zhí)行。經(jīng)核實有誤的信用信息應及時更正或撤銷。因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，要積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響。支持有關(guān)主體通過行政復議、行政訴訟等方式維護自身合法權(quán)益。建立健全信用修復機制。市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導小組將制定信用修復管理辦法，支持鼓勵有失信行為的個人和法人、組織通過社會公益服務(wù)等方式修復信用記錄。
六、強化保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。社會信用體系建設(shè)牽頭部門要加強對全市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣區(qū)、各部門要把實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作為推動社會信用體系建設(shè)的重要措施，認真貫徹落實本實施方案，切實加強組織領(lǐng)導、明確責任，落實工作機構(gòu)、人員編制、項目經(jīng)費等必要保障，確保各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落實到位。
(二)加強考核評估。各縣區(qū)、各部門要做好信用信息記錄的應用，在行政審批和社會事務(wù)辦理過程中要對當事人和機構(gòu)法人進行信用核查;對守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作開展情況每季度都要做好總結(jié)和案例材料上報。按照《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范城市工作方案的通知》(宛政辦〔2016〕65號)以及《關(guān)于印發(fā)南陽市社會信用體系建設(shè)工作考核辦法的通知》(宛信用辦〔2016〕9號)要求，市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室要充分利用市公共信用信息平臺聯(lián)合激勵懲戒系統(tǒng)，建立健全信用聯(lián)合激勵懲戒的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、評估機制并建立相應的督查、考核制度，及時跟蹤掌握工作進度，對信用信息歸集、共享和激勵懲戒措施落實不力的部門和單位進行通報和督促整改，并及時向市政府報告。
(三)加強誠信教育、誠信宣傳和誠信文化建設(shè)。各級各部門要動員全社會力量廣泛參與創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范城市活動。加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度，助推創(chuàng)建工作取得進展。依托學校、企事業(yè)單位、社區(qū)等載體，加強對青年學生、企業(yè)負責人、廣大群眾的誠信宣傳教育。舉辦誠信為主的職業(yè)道德及業(yè)務(wù)培訓，加強對會計審計人員、導游、保險經(jīng)紀人、公職人員等重點人群的誠信教育;提升信用管理人員的業(yè)務(wù)知識水平和工作技能。加強對失信個人的教育和幫助，引導其及時主動糾正失信行為。市內(nèi)報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體要開辟專欄，依法曝光社會影響惡劣、情節(jié)嚴重的失信案件。在“信用南陽”網(wǎng)站開展“縣區(qū)信用周”宣傳活動。組織開展“安全生產(chǎn)月”“誠信興商宣傳月”“3·15國際消費者權(quán)益保護日”“4·26知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”“6·14信用記錄關(guān)愛日”“12·4全國法制宣傳日”“誠信公約陽光行”等誠信宣傳公益活動，弘揚誠信文化，提高全社會的誠信意識和信用水平。
