各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委城市工作會(huì)議精神，加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào))、《居住證暫行條例》(國(guó)務(wù)院令663號(hào))、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)積極推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移八項(xiàng)措施的通知》(豫政辦〔2014〕184號(hào))、《河南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(豫政〔2016〕62號(hào))等文件精神，現(xiàn)結(jié)合南陽(yáng)市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央、省委城市工作會(huì)議精神，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，按照全市“一統(tǒng)四抓三關(guān)鍵”總體部署，以人的城鎮(zhèn)化為核心，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快落實(shí)戶籍制度改革政策，全面實(shí)行居住證制度；加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)崗位；加快城市公共服務(wù)體系建設(shè)，全面落實(shí)公共服務(wù)均等化；加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。鼓勵(lì)有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、安居樂(lè)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋，全面提升城鎮(zhèn)化水平。
二、主要目標(biāo)
每年新增10萬(wàn)個(gè)以上城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，農(nóng)業(yè)人口市民化30萬(wàn)人。到2020年，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口市民化150萬(wàn)人，全市城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到570萬(wàn)人以上，其中，中心城區(qū)常住人口達(dá)到180萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)戶籍人口100萬(wàn)；基本確立以常住人口為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加快落實(shí)戶籍制度改革政策。圍繞加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，深化戶籍制度改革，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策。全面放開(kāi)縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，凡在縣城和建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(包含租賃房屋)，不受房屋面積限制，憑當(dāng)?shù)胤抗懿块T頒發(fā)的《房產(chǎn)證》(或在當(dāng)?shù)胤抗懿块T登記備案的購(gòu)房合同及發(fā)票)，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記城鎮(zhèn)戶籍。租賃房屋居住的人員憑當(dāng)?shù)胤抗?、公安部門出具的租賃房屋登記備案證明材料、與房主簽訂的租賃房屋合同，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記城鎮(zhèn)戶籍。進(jìn)一步放寬南陽(yáng)市中心城區(qū)落戶限制，凡被中心城區(qū)內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位錄用(聘用)和注冊(cè)企業(yè)招收并依法簽訂勞動(dòng)合同(憑單位《勞動(dòng)合同》，在中心城區(qū)從事第二、三產(chǎn)業(yè)并持有工商執(zhí)照的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記城鎮(zhèn)戶籍。在南陽(yáng)市中心城區(qū)購(gòu)房并持有南陽(yáng)市房管部門頒發(fā)的房產(chǎn)證(或持有市房管部門登記備案的購(gòu)房合同及發(fā)票)，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記城鎮(zhèn)戶籍。持有居住證半年以上的，依據(jù)本人意愿可在居住地申請(qǐng)城鎮(zhèn)戶籍。全面放開(kāi)引進(jìn)人才落戶限制，對(duì)引進(jìn)的人才、具有國(guó)家認(rèn)定的專業(yè)技術(shù)職稱資格者本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記城鎮(zhèn)戶籍；高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員依據(jù)本人意愿可直接申請(qǐng)城鎮(zhèn)戶籍。合理設(shè)立集體戶口，方便符合條件但無(wú)個(gè)人合法房屋產(chǎn)權(quán)的人員進(jìn)城落戶。
(二)全面實(shí)行居住證制度。按照河南省居住證管理的相關(guān)規(guī)定，建立健全我市以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。公民離開(kāi)常住戶口所在地到中心城區(qū)或其他城鎮(zhèn)居住半年以上的，符合規(guī)定條件的，依據(jù)本人意愿可在居住地申領(lǐng)居住證。持有居住證人在居住地城鎮(zhèn)享有義務(wù)教育、基本公共就業(yè)、基本公共衛(wèi)生、公共文化體育、法律援助和法律服務(wù)以及國(guó)家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。同時(shí)，在居住地城鎮(zhèn)享有國(guó)家規(guī)定辦理出入境證件、換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)居民身份證、機(jī)動(dòng)車登記、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、報(bào)名參加職業(yè)資格考試和申請(qǐng)授予職業(yè)資格以及其他便利。居住證持有人連續(xù)居住和參加社會(huì)保險(xiǎn)1年以上，享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利。積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。根據(jù)《居住證暫行條例》，加快制定實(shí)施我市具體管理辦法，防止居住證與基本公共服務(wù)脫鉤。
(三)保障適齡農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享有受教育權(quán)利。加大基礎(chǔ)教育投入，按照城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，增加學(xué)校數(shù)量，優(yōu)化學(xué)校布局，滿足取得城鎮(zhèn)戶籍和持有居住證的適齡農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近入學(xué)需要。適齡農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口學(xué)籍關(guān)系就近轉(zhuǎn)遷，并納入學(xué)籍統(tǒng)一管理系統(tǒng)。保障適齡農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育。實(shí)施義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶政策，統(tǒng)籌人口流入地與流出地教師編制。具有流入地初中正式學(xué)籍的應(yīng)屆畢業(yè)生可在當(dāng)?shù)貐⒓又锌?，具有流入地普通高中、中等職業(yè)學(xué)校正式學(xué)籍的應(yīng)屆畢業(yè)生可在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖肌?br />
(四)促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納功能。緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)遇，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升工程，大力發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)商業(yè)綜合體、商務(wù)樓宇、精品商業(yè)街、專業(yè)市場(chǎng)等建設(shè)，加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)、養(yǎng)老及家庭服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流、文化、旅游等高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大的提升城市就業(yè)規(guī)模和水平。重點(diǎn)推動(dòng)縣城和有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的中心鎮(zhèn)培育提升優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展一批與縣級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能互補(bǔ)、分工協(xié)作的專業(yè)園區(qū)和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，著力打造一批文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通節(jié)點(diǎn)等專業(yè)特色鎮(zhèn)，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、制造業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，努力保障進(jìn)城農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)扶持，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記制度，建立城鄉(xiāng)人力資源信息庫(kù)和企業(yè)用工信息庫(kù)，為進(jìn)城農(nóng)民提供免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等公共就業(yè)服務(wù)。大力開(kāi)展農(nóng)民就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)。建立鼓勵(lì)企業(yè)吸納進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)扶持政策，在財(cái)政和金融服務(wù)等方面給予支持。加大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，積極開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)，增設(shè)就業(yè)率較高的培訓(xùn)項(xiàng)目。加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)符合條件的人員提供創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保、財(cái)政貼息等扶持政策。
(五)完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障制度。以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助及各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等制度的有效銜接，形成制度合力。完善以低保制度為核心的社會(huì)救助體系，適時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步將持有居住證的農(nóng)來(lái)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)社會(huì)救助和養(yǎng)老服務(wù)范圍。對(duì)符合低保條件的家庭，按照屬地管理原則納入城鎮(zhèn)低保范圍。強(qiáng)化企業(yè)繳費(fèi)責(zé)任，提高持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)比例，繼續(xù)擴(kuò)大高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、小微企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)覆蓋面，意外傷害賠償可參照城鎮(zhèn)戶口標(biāo)準(zhǔn)賠付。
(六)改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)能力和水平。將取得城鎮(zhèn)戶籍和持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，在健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控、計(jì)劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)方面實(shí)行無(wú)差異政策，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。
(七)拓寬住房保障渠道。深入實(shí)施保障性安居工程，把取得城鎮(zhèn)戶籍和持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，確保其在保障性住房方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍，建立完善住房公積金異地互認(rèn)、轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。支持農(nóng)民工家庭購(gòu)買居住用房，對(duì)購(gòu)買首套普通商品住房給予財(cái)政補(bǔ)貼。擴(kuò)大保障性住房覆蓋范圍，持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受保障房待遇，困難家庭可申請(qǐng)租賃補(bǔ)貼。重點(diǎn)支持農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)在符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍；加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”保障房配建設(shè)，建設(shè)面向農(nóng)民工宿舍，解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)人員的住房保障問(wèn)題。
(八)提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。大力推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)承載能力，為農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供就業(yè)支撐。提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，大幅度增加綠量，提高綠色水平，配套完善市政道路、綠化、電力、通訊、給排水、燃?xì)?、供熱等設(shè)施。提高社區(qū)基本公共服務(wù)水平，打造就醫(yī)、就學(xué)等公共服務(wù)完善的便捷生活圈。提升環(huán)境承載能力，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，探索垃圾分類、收集、處理新模式，提高城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理能力。推廣應(yīng)用PPP模式，探索建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式。
(九)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益。保持進(jìn)城農(nóng)民農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)不變，不得以放棄以上權(quán)利作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。鼓勵(lì)進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)人口將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物納入登記范圍。搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)資源的資本化流動(dòng)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和公共資源均衡配置。探索實(shí)行農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、轉(zhuǎn)讓制度以及農(nóng)村宅基地使用權(quán)有償退出再開(kāi)發(fā)機(jī)制，把資產(chǎn)變?yōu)橘Y本。鼓勵(lì)發(fā)展土地股份合作社、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托公司、土地托管合作社。
(十)完善城鎮(zhèn)社會(huì)治理機(jī)制。及時(shí)將取得城鎮(zhèn)戶籍和持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)服務(wù)管理，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加黨群組織，參與社區(qū)公共活動(dòng)、建設(shè)和管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人文關(guān)懷，推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要前提，各級(jí)、各部門要高度重視，健全工作機(jī)制，做好工作對(duì)接，結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，確保涉及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的相關(guān)政策落實(shí)到位。
(二)完善配套政策措施。市直有關(guān)部門要按照職能分工，在人口管理、住房保障、就業(yè)扶持、社會(huì)保障、文教衛(wèi)生等基本公共服務(wù)方面，制定完善具體支持政策措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和主動(dòng)服務(wù)，形成工作合力。
(三)加大融資支持力度。市、縣(區(qū))財(cái)政要適當(dāng)加大對(duì)吸納外來(lái)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和落戶的支持力度，在保障性住房、普惠性幼兒園、中小學(xué)校和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)及設(shè)施配置上給予傾斜。積極采取發(fā)行地方政府債券、運(yùn)用PPP模式、股權(quán)融資、爭(zhēng)取政策性金融和開(kāi)發(fā)性金融支持等多種方式，進(jìn)一步拓寬融資渠道。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督考核。市委督查室、市委績(jī)效辦、市政府督查室、市政府目標(biāo)辦會(huì)同市直有關(guān)部門加強(qiáng)工作督查指導(dǎo)。要建立完善定期督查考評(píng)機(jī)制，對(duì)各縣(區(qū))工作推進(jìn)情況進(jìn)行考評(píng)，督促落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)和政策措施，確保本方案確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
南陽(yáng)市人民政府辦公室
2016年12月1日
