各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
《南陽市人民政府“三重一大”事項(xiàng)集體決策實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府第35次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南陽市人民政府辦公室
2016年11月29日
南陽市人民政府“三重一大”事項(xiàng)集體決策
實(shí) 施 辦 法
為嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制，規(guī)范市政府重大行政決策行為，健全依法、科學(xué)、民主決策機(jī)制，根據(jù)《南陽市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制暫行辦法》和《南陽市人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合市政府工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
一、決策原則
(一)依法依規(guī)?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)決策，必須遵循黨的路線方針政策，決策結(jié)果必須符合國家法律法規(guī)、黨內(nèi)規(guī)章制度和有關(guān)政策規(guī)定。
(二)集體決策?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)決策，必須按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的要求，由市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議形式集體討論決定。
(三)公開透明。“三重一大”事項(xiàng)決策，必須做到公開透明，廣泛聽取各方面意見，增強(qiáng)公眾的參與度，使決策結(jié)果充分反映民情、體現(xiàn)民意。
(四)實(shí)事求是?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)決策，必須遵循客觀規(guī)律、符合工作實(shí)際，有利于全市的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。
(五)保守秘密。對(duì)未通過和限定范圍的“三重一大”事項(xiàng)，應(yīng)嚴(yán)格保密，不得擅自傳播。
二、決策范圍
(一)重大決策。重大決策是指對(duì)涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公共利益、關(guān)系民計(jì)民生的重大事項(xiàng)的決策工作。主要包括：
1.傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府的重要指示、決定和會(huì)議精神，研究貫徹落實(shí)市委、市人大常委會(huì)重要決定、意見和建議的工作措施。
2.研究全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃及城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制與調(diào)整。
3.研究審定全市年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃(草案)、財(cái)政預(yù)算(草案)的編制與調(diào)整，《政府工作報(bào)告》及全市重大工作部署、重大政策措施、重大改革方案、重要制度規(guī)范的制定與修訂。
4.討論以市政府名義報(bào)請(qǐng)省政府審批或市委審議的重要事項(xiàng)。討論提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)審議的工作報(bào)告和議案。研究各縣(區(qū))、市政府各部門、有關(guān)單位上報(bào)的重要請(qǐng)示或報(bào)告。
5.研究城市管理、資源開發(fā)利用、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、公共安全、防災(zāi)救災(zāi)、三農(nóng)工作和社會(huì)穩(wěn)定等涉及民生的重大事項(xiàng)。確定和調(diào)整涉農(nóng)收費(fèi)，以及由政府定價(jià)的重要商品、公用事業(yè)、公益性服務(wù)價(jià)格。
6.研究土地征收征用及拆遷補(bǔ)償、居民安置，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng)。
7.研究市政府主辦、承辦的文化、體育、旅游、商貿(mào)等重大活動(dòng)和由市政府做出的表彰獎(jiǎng)勵(lì)及問責(zé)事項(xiàng)。
8.研究市政府班子成員分工和加強(qiáng)市政府自身建設(shè)的重大事項(xiàng)。
9.研究涉及國家利益、社會(huì)公共利益、群眾切身利益的重大行政管理措施。
10.討論決定其他需要集體決策的重大事項(xiàng)。
(二)重要干部任免。重要干部任免是指按照干部管理權(quán)限和《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等有關(guān)政策法規(guī)，研究向市人大常委會(huì)依法提請(qǐng)干部任免事項(xiàng)及市政府干部任免事項(xiàng)。
(三)重大項(xiàng)目安排。重大項(xiàng)目安排是指對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、長期性作用的項(xiàng)目安排。主要包括：
1.由國務(wù)院及其投資主管部門、省政府及其投資主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。
2.市政府對(duì)外合作的項(xiàng)目。
3.使用市級(jí)預(yù)算資金建設(shè)的項(xiàng)目。
4.市屬國有及國有控股企業(yè)年度投資計(jì)劃、融資擔(dān)保項(xiàng)目、重要設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)、重大工程建設(shè)項(xiàng)目。
5.其他需要集體決策的重大項(xiàng)目安排。
(四)大額度資金使用。大額度資金使用是指按照相關(guān)規(guī)定，超過領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工有權(quán)調(diào)動(dòng)、使用的資金限額，需要集體研究決定的資金使用。主要包括：
1.預(yù)算編制、調(diào)整涉及的大額度資金安排。
2.重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金安排。
3.年初預(yù)算未細(xì)化至具體使用單位，且單項(xiàng)支出數(shù)額較大的財(cái)政資金安排。
4.重大國有資產(chǎn)收益支出。
5.大宗國有資產(chǎn)的采購和處置。
6.土地出讓金、社會(huì)保障基金、住房公積金、住宅專項(xiàng)維修資金及其他專項(xiàng)資金的管理。
7.其他需要集體決策的大額資金使用事項(xiàng)。
三、會(huì)議形式
(一)市政府全體會(huì)議。市政府全體會(huì)議由市長、副市長、政府黨組成員、秘書長和市政府工作部門的各委員會(huì)主任、局長、辦公室主任組成。主要任務(wù)是：
1.傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府的重要指示、決定和會(huì)議精神，以及市委、市人大常委會(huì)的重要決定、意見和建議。
2.研究決定全市年度和階段性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題，以及市政府工作中的重大事項(xiàng)。
3.總結(jié)、部署市政府重要工作，通報(bào)工作情況。
4.聽取和討論市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的工作報(bào)告，以及各縣(區(qū))、各部門對(duì)政府工作的意見和建議。
5.討論其他需要市政府全體會(huì)議討論的事項(xiàng)。
(二)市政府常務(wù)會(huì)議。市政府常務(wù)會(huì)議由市長、副市長、政府黨組成員、秘書長組成。主要任務(wù)是：
1.傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府的重要指示、決定和會(huì)議精神，研究貫徹落實(shí)市委、市人大常委會(huì)重要決定、意見和建議的工作措施。
2.研究全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃及城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制與調(diào)整。
3.研究審定全市年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃(草案)、財(cái)政預(yù)算(草案)的編制與調(diào)整，《政府工作報(bào)告》及全市重大工作部署、重大政策措施、重大改革方案、重要制度規(guī)范的制定與修訂。
4.討論以市政府名義報(bào)請(qǐng)省政府審批或市委審議的重要事項(xiàng)。討論提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)審議的工作報(bào)告和議案。研究各縣(區(qū))、市政府各部門、有關(guān)單位上報(bào)的重要請(qǐng)示或報(bào)告。
5.討論決定事關(guān)全市的重大項(xiàng)目安排、重要人事任免、大額資金使用、重大公共活動(dòng)和由市政府做出的表彰獎(jiǎng)勵(lì)及問責(zé)事項(xiàng)。
6.研究涉及社會(huì)民生領(lǐng)域的重大事項(xiàng)與公共政策。
7.研究市政府班子成員分工和加強(qiáng)市政府自身建設(shè)的重大事項(xiàng)。
8.研究其他需要提交市政府常務(wù)會(huì)議研究的事項(xiàng)。
(三)市長辦公會(huì)議。主要任務(wù)是研究處理市政府工作中的重要問題和緊急事項(xiàng);聽取和討論重要事項(xiàng)貫徹落實(shí)情況;通報(bào)和討論市政府其他事項(xiàng)。
(四)市政府專題會(huì)議。主要任務(wù)是研究除市政府常務(wù)會(huì)議規(guī)定的重大事項(xiàng)外，其他需要進(jìn)行會(huì)議決策的事項(xiàng)。
四、決策程序
(一)確定議題。市長提出的重大行政決策建議，直接進(jìn)入決策程序;市政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出的重大行政決策建議，報(bào)市長確定后進(jìn)入決策程序;各縣(區(qū))政府(管委會(huì))、市政府所屬工作部門向市政府提出的重大行政決策建議，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核并報(bào)市長確定后進(jìn)入決策程序。除遇重大突發(fā)事件或緊急情況外，不得臨時(shí)動(dòng)議。
(二)擬定方案?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)決策前，決策承辦單位應(yīng)深入調(diào)查研究，擬定詳盡、完備的決策方案。對(duì)需要進(jìn)行多方案比較的事項(xiàng)，應(yīng)擬定兩個(gè)以上決策方案?jìng)溥x;對(duì)涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)，應(yīng)事先同相關(guān)部門做好溝通協(xié)調(diào)，凡應(yīng)協(xié)調(diào)而未協(xié)調(diào)或存在較大意見分歧的議題，一般不提交會(huì)議討論。
(三)公眾參與。對(duì)涉及公眾利益的重大事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)采取調(diào)查、走訪、公示、座談、聽證等方式，聽取各界人士特別是利害關(guān)系人的意見，認(rèn)真研究，合理采納，及時(shí)反饋。
(四)專家論證。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)以及決策方案涉及的重大、疑難問題，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，并提出可行性分析報(bào)告。
(五)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定、群眾利益及造成其他重大損失的事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)依托有關(guān)專家及專業(yè)機(jī)構(gòu)，綜合分析決策事項(xiàng)可能存在的各方面風(fēng)險(xiǎn)，并提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
(六)合法性審查。對(duì)列入集體決策的重大事項(xiàng)，須由市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)決策主體的合法性、決策權(quán)限的合法性、決策程序的合法性、決策內(nèi)容的合法性進(jìn)行審查，并提供合法性審查報(bào)告。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)合法性審查不合法的，不得提交會(huì)議討論。
(七)集體討論。審議“三重一大”事項(xiàng)的會(huì)議，由市長主持，由分管領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)單位負(fù)責(zé)人匯報(bào)，與會(huì)人員就議題逐一明確表達(dá)意見并說明理由，會(huì)議主持人在與會(huì)人員充分發(fā)表意見后匯總發(fā)表意見。討論議題須經(jīng)班子成員半數(shù)以上同意方可形成決定。
(八)形成紀(jì)要。會(huì)議討論要如實(shí)記錄，根據(jù)記錄制作會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議記錄要明確具體討論事項(xiàng)、班子成員的表決意見和理由、決策形式和決策結(jié)果;會(huì)議紀(jì)要以書面形式及時(shí)通知相關(guān)部門、單位和有關(guān)人員。會(huì)議文件、記錄等資料要存檔備查。必須公開的事項(xiàng)按規(guī)定公開，需要保密的事項(xiàng)嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定。
(九)組織實(shí)施。“三重一大”事項(xiàng)經(jīng)集體決策后，由班子成員按職責(zé)分工組織實(shí)施。遇有職責(zé)交叉的，由市長明確一名副市長牽頭。對(duì)集體決策有不同意見的，可以保留，但在沒有作出新的決策前，應(yīng)無條件執(zhí)行。個(gè)人不得擅自改變集體決策，確需變更的，應(yīng)由市政府常務(wù)會(huì)議重新作出決策;如遇重大突發(fā)事件和緊急情況作出臨時(shí)處置的，應(yīng)在事后及時(shí)向市政府常務(wù)會(huì)議報(bào)告;未完成事項(xiàng)如需市政府常務(wù)會(huì)議重新作出決策的，經(jīng)再次決策后，按新的決策執(zhí)行。
(十)監(jiān)督檢查。班子成員應(yīng)及時(shí)向市政府常務(wù)會(huì)議報(bào)告“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度執(zhí)行情況。市政府督查室要加強(qiáng)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況。市監(jiān)察局要加強(qiáng)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)決策制度健全完善情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)向市政府報(bào)告。
五、責(zé)任追究
(一)出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員實(shí)施責(zé)任追究。
1.個(gè)人或少數(shù)人違反集體決策程序，擅自決定“三重一大”事項(xiàng)的。
2.以會(huì)前溝通、文件傳閱等形式替代集體決策，或雖經(jīng)集體決策，但違反決策程序未反映與會(huì)人員真實(shí)意愿的。
3.在“三重一大”決策和執(zhí)行過程中提供的事實(shí)和依據(jù)有重大出入或錯(cuò)誤的。
4.擅自改變、錯(cuò)誤執(zhí)行或拒不執(zhí)行集體決策并造成嚴(yán)重后果的。
5.特殊情況下臨時(shí)動(dòng)議決策或者變更決策，事后未及時(shí)補(bǔ)辦決策程序或未及時(shí)報(bào)告的。
6.其他違反“三重一大”決策程序的情形。
(二)實(shí)施責(zé)任追究，按照干部管理權(quán)限進(jìn)行。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究的方式包括批評(píng)教育、誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、組織處理和黨紀(jì)處分。組織處理包括調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職和降職。黨紀(jì)處分包括警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。實(shí)施責(zé)任追究不因領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或者職務(wù)的變動(dòng)而免于追究。
