宛城區(qū)、臥龍區(qū)人民政府，高新區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門：
《南陽市中心城區(qū)內(nèi)河綜合治理工程“雙創(chuàng)雙評(píng)”活動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南陽市人民政府辦公室
2016年12月16日
南陽市中心城區(qū)內(nèi)河綜合治理工程
“雙創(chuàng)雙評(píng)”活動(dòng)方案
為進(jìn)一步加快市中心城區(qū)內(nèi)河綜合治理工作進(jìn)度，確保工程質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和市委市政府關(guān)于中心城區(qū)內(nèi)河綜合治理工作的要求，結(jié)合實(shí)際，制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想
以市第六次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際，以創(chuàng)建“最優(yōu)施工環(huán)境、最佳施工企業(yè)”為目標(biāo)，以評(píng)“最優(yōu)施工環(huán)境、最佳施工企業(yè)”(簡(jiǎn)稱“雙創(chuàng)雙評(píng)”)為手段，全面提高各相關(guān)單位的責(zé)任意識(shí)，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，加快中心城區(qū)內(nèi)河綜合治理工程建設(shè)進(jìn)度，打造優(yōu)質(zhì)精品工程，使內(nèi)河成為水清、岸綠、景美、功能健全、人水和諧的濱水生態(tài)長(zhǎng)廊和沿河經(jīng)濟(jì)帶，把中心城區(qū)打造成風(fēng)景秀麗、生態(tài)宜居的中原水城。
二、活動(dòng)時(shí)間
“雙創(chuàng)雙評(píng)”貫穿內(nèi)河綜合治理工程建設(shè)全過程，每月一次，每月25日開始，30日前公布考評(píng)結(jié)果。
三、參評(píng)對(duì)象
市中心城區(qū)內(nèi)河綜合治理工程沿線各區(qū)政府(管委會(huì))、工程建設(shè)業(yè)主及各施工單位。
四、考評(píng)細(xì)則
(一)最優(yōu)施工環(huán)境
區(qū)政府(管委會(huì))考評(píng)細(xì)則(總分100分)：
1.宣傳發(fā)動(dòng)、制度建設(shè)方面(10分)。通過報(bào)刊、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)語等形式宣傳內(nèi)河房屋征遷安置政策(1分)；建立房屋征遷安置聯(lián)席會(huì)議、環(huán)境維護(hù)快速處置、矛盾糾紛排查化解等制度(2分)；及時(shí)制定內(nèi)河沿線房屋征遷文件(1分)；主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署并檢查落實(shí)房屋拆遷工作(6分)。
2.房屋、企事業(yè)單位征遷交地方面(50分)。
落實(shí)內(nèi)河綜合治理工程各項(xiàng)征遷政策法規(guī)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決房屋、企事業(yè)單位拆遷中遇到的矛盾和問題，及時(shí)拆遷房屋，不發(fā)生因房屋拆遷影響施工的情況(20分)；按時(shí)移交紅線內(nèi)房屋、企事業(yè)單位拆除土地，農(nóng)用地依法按程序征收，及時(shí)辦理各類用地手續(xù)，按時(shí)打通紅線內(nèi)施工斷點(diǎn)(15分)；做好各項(xiàng)征遷補(bǔ)償資金的兌付工作，做到公開、公平、公正，群眾滿意(10分)；相關(guān)職能部門認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格管控，不發(fā)生私搭亂建現(xiàn)象(5分)。
3.保障施工環(huán)境方面(20分)。
建立健全工程施工環(huán)境責(zé)任制、責(zé)任追究制和矛盾糾紛防范化解機(jī)制，明確工作職責(zé)，確定具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人(3分)；大力宣傳優(yōu)化工程施工環(huán)境相關(guān)的法律、政策，教育居(村)民遵紀(jì)守法，積極支持服務(wù)內(nèi)河綜合治理工程建設(shè)，在工程周邊營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境(2分)；及時(shí)協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目業(yè)主、施工單位與當(dāng)?shù)厝罕姷母黝惷芗m紛，從嚴(yán)從快打擊各類違法犯罪行為，不發(fā)生強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)拉強(qiáng)運(yùn)、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行阻工等現(xiàn)象，保障工程建設(shè)順利實(shí)施(15分)。
4.維穩(wěn)方面(20分)。
切實(shí)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)河綜合治理征遷群眾維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定處置預(yù)案(5分)；認(rèn)真受理群眾來信來訪，做好征遷群眾思想工作，及時(shí)解決群眾合理訴求，未發(fā)生赴市以上集體上訪和群體性事件(10分)；在內(nèi)河綜合治理工作機(jī)制范圍內(nèi)，主動(dòng)配合，積極參與，創(chuàng)造性地開展工作，按時(shí)完成指揮部交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)(5分)。
業(yè)主單位考評(píng)細(xì)則(總分100分)
1.組織及資金經(jīng)費(fèi)保障方面(20分)。
根據(jù)工作要求，按照工作職責(zé)和任務(wù)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)河綜合治理項(xiàng)目管理人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)管理，充實(shí)壯大配備管理、施工、監(jiān)理等管理人員(4分)；領(lǐng)導(dǎo)重視，對(duì)涉及內(nèi)河綜合治理工程工程建設(shè)的重大問題，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排、部署、檢查、落實(shí)(4分)。設(shè)有辦公室協(xié)調(diào)項(xiàng)目及人員，負(fù)責(zé)日常管理工作(4分)。下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、督查督辦等工程管理工作組(2分)。內(nèi)河綜合治理項(xiàng)目管理部門資金經(jīng)費(fèi)保障充足(6分)。
2.完善制度、落實(shí)責(zé)任方面(20分)。出臺(tái)有項(xiàng)目管理辦法、文明工地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全文明等各項(xiàng)內(nèi)控制度(6分)。落實(shí)崗位責(zé)任制，業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位明確職責(zé)(6分)，所有任務(wù)實(shí)行量化分解(4分)，落實(shí)到單位，落實(shí)到具體責(zé)任人，形成一級(jí)落實(shí)的工作格局(4分)。
3.強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格問責(zé)方面(60分)。
加強(qiáng)督促指導(dǎo)，健全督促檢查制度(10分)。建立監(jiān)督機(jī)制，成立工程督查管理組，實(shí)行日檢查，周例會(huì)，月評(píng)比制度(20分)；建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與各區(qū)政府(管委會(huì))、相關(guān)單位部門相互支持配合，橫向到邊，縱向到底，全覆蓋管理(5分)；建立績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)內(nèi)河綜合治理工作情況進(jìn)行效績(jī)?cè)u(píng)估和考核(10分)；建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工作突出、成效明顯的根據(jù)考核結(jié)果給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢、推諉扯皮，未完成治理工作目標(biāo)任務(wù)的嚴(yán)肅進(jìn)行問責(zé)(15分)。
(二)最佳施工企業(yè)(總分100分)：
1.宣傳發(fā)動(dòng)、制度建設(shè)方面(5分)。
施工企業(yè)有工作計(jì)劃，建立有創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)和完善的創(chuàng)建制度(1分)；參建單位信守合同，能夠全面履行施工合同，全面完成工程項(xiàng)目質(zhì)量、工期、成本、安全文明施工等各項(xiàng)指標(biāo)(3分)；信息管理規(guī)范，組織機(jī)構(gòu)健全，工程建設(shè)各項(xiàng)制度完善(1分)。
2.落實(shí)大氣污染防治措施，文明建設(shè)工地創(chuàng)建方面(15分)。
施工場(chǎng)地設(shè)置規(guī)范、工地宣傳標(biāo)語張貼整齊、安全警示牌設(shè)置到位(2分)；做到現(xiàn)場(chǎng)材料堆放、施工機(jī)械停放整齊有序(3分)；施工道路布置合理，路面平整通暢(2分)；辦公室、宿舍、食堂等場(chǎng)所整潔衛(wèi)生(2分)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，全面覆蓋裸露黃土，運(yùn)用彌霧機(jī)等機(jī)械，努力減少施工引起的粉塵、廢水、廢氣、固體廢棄物、噪聲、振動(dòng)、照明等對(duì)人和環(huán)境的危害及污染，措施得當(dāng)(6分)。
3.工程施工方面(10分)。
房屋拆遷交地后積極進(jìn)駐，積極組織施工，不發(fā)生交地后閑置現(xiàn)象。
4.質(zhì)量、進(jìn)度管理工作(60分)。
質(zhì)量保證體系健全(3分)；工程質(zhì)量得到有效控制，質(zhì)量缺陷處理及時(shí)，工程內(nèi)在、外觀質(zhì)量?jī)?yōu)良(15分)；質(zhì)量檔案資料真實(shí)，歸檔及時(shí)，管理規(guī)范(2分)；按計(jì)劃完成工程建設(shè)任務(wù)，工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量良好，未發(fā)生質(zhì)量責(zé)任事故(10分)。進(jìn)度管理體系健全，工程進(jìn)度滿足建設(shè)進(jìn)度要求，及時(shí)召開進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)，建立進(jìn)度獎(jiǎng)勵(lì)制度，工程進(jìn)展順利(20)；積極建立成本控制體系，組織編制項(xiàng)目目標(biāo)成本控制措施，不發(fā)生超出控制成本現(xiàn)象(10分)。
5.安全管理方面(10分)。
安全制度健全，有安全應(yīng)急處理方案(2分)。落實(shí)安全施工各項(xiàng)措施，未發(fā)生安全責(zé)任事故(5分)。落實(shí)內(nèi)部安全保衛(wèi)制度，措施得力，及時(shí)與當(dāng)?shù)卣畧?bào)告阻工事件、群體性事件、治安事件，并主動(dòng)配合、妥善處理(3分)。
五、評(píng)選辦法
1.成立南陽市中心城區(qū)內(nèi)河綜合治理工程“雙創(chuàng)雙評(píng)”活動(dòng)考評(píng)委員會(huì)，市中心城區(qū)內(nèi)河綜合治理工程指揮部辦公室、各分指揮部(業(yè)主單位)、市內(nèi)河綜合治理工程督查問責(zé)辦、轄區(qū)政府(管委會(huì))、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、投資集團(tuán)等單位為成員，考評(píng)辦公室設(shè)在市內(nèi)河綜合治理工程指揮部辦公室。
2.采取日?？己伺c集中考核相結(jié)合，量化考核與民主測(cè)評(píng)相結(jié)合，聽取匯報(bào)與現(xiàn)場(chǎng)察看相結(jié)合的辦法開展考評(píng)。
3.最優(yōu)施工環(huán)境由市內(nèi)河綜合治理工程指揮部辦公室組織有關(guān)單位考評(píng)并提出初評(píng)意見；最佳參建單位分別由各業(yè)主單位提出初評(píng)意見。初評(píng)意見經(jīng)考評(píng)委員會(huì)審查，提出考評(píng)意見，報(bào)市中心城區(qū)內(nèi)河綜合治理工程指揮部審定。
六、獎(jiǎng)懲措施
被評(píng)為“最優(yōu)施工環(huán)境、最佳施工企業(yè)”的單位由市政府通報(bào)表彰，考評(píng)結(jié)果在新聞媒體公布。連續(xù)兩次排名末位的單位主管領(lǐng)導(dǎo)要公開在新聞媒體進(jìn)行表態(tài)發(fā)言；連續(xù)三次排名末位的施工企業(yè)，提交誠信平臺(tái)，列入不誠信記錄，以達(dá)到表揚(yáng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的激勵(lì)效果。
