各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市人民政府各部門：
現(xiàn)將《南陽市全民健身實施計劃(2016—2020年)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南陽市人民政府
2016年12月27日
南陽市全民健身實施計劃(2016—2020年)
全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，是每一個人成長和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎。為全面落實全民健身國家戰(zhàn)略，更好地滿足全市人民日益增長的健身需求，提高全市人民的身體素質(zhì)和健康水平，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標要求，依據(jù)《國務院關于印發(fā)全民健身計劃(2016—2020年)的通知》(國發(fā)〔2016〕37號)和《河南省人民政府關于印發(fā)全民健身實施計劃(2016—2020年)的通知》(豫政〔2016〕69號)精神，結(jié)合我市實際，制定本計劃。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以增強人民體質(zhì)、提高健康水平為根本目標，以滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求為出發(fā)點和落腳點，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人為本、改革創(chuàng)新、依法治體、確保基本、多元互促、注重實效的工作原則，通過立體構(gòu)建、整合推進、動態(tài)實施，統(tǒng)籌建設全民健身公共服務體系和產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈，提升全民健身現(xiàn)代治理能力，不斷增強人民群眾在共建共享中的獲得感，滿足人民群眾日益增長的健身需求，為我市全面建成小康社會，推動“大美南陽、活力南陽、幸福南陽”建設貢獻力量。
二、發(fā)展目標
到2020年，人民群眾的體育健身意識普遍增強，參加體育鍛煉的人數(shù)穩(wěn)步增加，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)達到470萬，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到430萬，社會體育指導員人數(shù)達到每千人口3人以上，健康文明的生活方式蔚然成風。全民健身的場地設施配備更加齊全，人均體育場地面積超過1.8平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、城市社區(qū)全民健身工程實現(xiàn)全覆蓋。體育消費總規(guī)模穩(wěn)步增長，全民健身成為促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動內(nèi)需和形成新的經(jīng)濟增長點的動力源。支撐南陽市發(fā)展目標、與全面建成小康社會相適應的全民健身公共服務體系日趨完善，政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身事業(yè)發(fā)展格局更加明晰。
三、主要任務
(一)弘揚全民健身文化，倡導終身體育理念
普及健身知識，宣傳健身效果，弘揚健康新理念，把身心健康作為個人全面發(fā)展和適應社會的重要能力，樹立以參與體育健身、擁有強健體魄為榮的個人發(fā)展理念，營造崇尚體育、熱愛體育、終身體育的良好輿論氛圍，通過體育健身提高個人的團隊協(xié)作能力。引導發(fā)揮體育健身對形成健康文明生活方式的作用，樹立人人愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉、重規(guī)則、講誠信、爭貢獻、樂分享的良好社會風尚。將體育文化融入體育健身的全周期和全過程，以舉辦體育賽事活動為抓手，大力宣傳運動項目文化，弘揚奧林匹克精神、中華體育精神和南陽農(nóng)運精神，挖掘傳承傳統(tǒng)體育文化，發(fā)揮體育文化在踐行社會主義核心價值觀、弘揚中華民族傳統(tǒng)美德、傳承人類優(yōu)秀文明成果和提升城市美譽度等方面的獨特價值和作用。
(二)完善全民健身設施網(wǎng)絡，豐富市場供給
結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，按照配置均衡、規(guī)模適當、方便實用、安全合理的原則，科學規(guī)劃和統(tǒng)籌建設全民健身場地設施。著力構(gòu)建縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))三級群眾身邊的全民健身設施網(wǎng)絡和城市社區(qū)15分鐘健身圈，重點建設一批便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心、戶外多功能運動場、健身步道等場地設施。有條件的縣(區(qū))要建成“兩場三館”，即體育場、室外體育活動廣場和體育館、游泳館(池)和全民健身綜合館。新建居住區(qū)和社區(qū)嚴格按“室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的標準配建全民健身設施，確保與住宅區(qū)主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。老城區(qū)和已建成居住區(qū)無全民健身場地設施或現(xiàn)有設施未達到規(guī)劃建設指標要求的，要因地制宜配建全民健身設施。充分利用舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設施等閑置資源改造建設為健身場地設施，合理做好城市空間的二次利用，推廣季節(jié)性、可移動、可拆卸的健身設施。結(jié)合各級主體功能區(qū)、公園和旅游景區(qū)的規(guī)劃與建設，合理利用景區(qū)、郊野公園、城市公園、公共綠地及空置場所建設休閑健身場地設施，每天早晚對市民開放。搞好體育精準扶貧，實施適應群眾需求和具有地域特點的農(nóng)民體育健身工程。做好已建全民健身場地設施的使用、管理與升級換代。公共體育場要成為全民健身主戰(zhàn)場，完善提升市體校、市體育中心、市水上運動中心等場館設施功能。公共體育場地設施和符合開放條件的企事業(yè)單位、學校體育場地設施要向社會開放，并完善各類體育場館免費或低收費開放政策。
(三)充分發(fā)揮體育社會組織作用，引領體育生活
加快推動體育社會組織社會化、法治化、高效化發(fā)展，提高體育社會組織承接全民健身服務的能力和水平。扶持和引導基層體育社會組織發(fā)展，鼓勵基層文化體育組織依法依規(guī)進行登記，力爭全市所有的城市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有體育社會組織。鼓勵自發(fā)性的健身團隊和站點依法依規(guī)轉(zhuǎn)化為固定的健身組織，依托健身場地開展健身活動。推進體育社會組織品牌化發(fā)展，努力形成架構(gòu)清晰、類型多樣、服務多元、競爭有序的現(xiàn)代體育社會組織發(fā)展新局面。
(四)大力開展群眾性體育活動，激發(fā)全民健身活力
實施品牌戰(zhàn)略，發(fā)揮優(yōu)勢品牌在全民健身中的引領、示范和帶動作用。鼓勵各縣(區(qū))和各體育協(xié)會結(jié)合各自實際，打造全民健身活動優(yōu)質(zhì)品牌。支持南陽市全民健身大會、“三山同登”、“三湖繞騎”、“萬人”健身活動和端午節(jié)龍舟賽、萬村千鄉(xiāng)農(nóng)民籃球賽、社旗信鴿競翔放飛比賽、西峽滑雪節(jié)、桐柏“淮源杯”橋牌邀請賽、方城鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化節(jié)等本土賽事活動做大做強。加強國內(nèi)外友好城市間體育賽事活動交流，鼓勵開展國際友好城市體育交流活動、南水北調(diào)沿線城市體育交流活動、周邊城市體育邀請賽等。支持各地方機關團體、企事業(yè)單位、學校及工會、共青團、婦聯(lián)、殘疾人聯(lián)合會等單位廣泛開展各類體育賽事活動。鼓勵各縣(區(qū))、體育社會組織利用區(qū)域優(yōu)勢和傳統(tǒng)資源，積極開展“一會一品”、“一縣一特色”的品牌賽事活動。推動形成體育競賽表演、品牌賽事和社會體育、民族傳統(tǒng)體育互為補充、相互促進的體育賽事活動格局。
(五)優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，實現(xiàn)全民健身項目競相發(fā)展
加快發(fā)展“三大球”運動。制定“三大球”中長期發(fā)展規(guī)劃，恢復并加強市體育運動學?！叭笄颉边\動隊，帶動全市“三大球”運動的發(fā)展和普及。鼓勵社會力量興辦“三大球”學校、業(yè)余俱樂部、訓練營等培訓機構(gòu)。突出發(fā)展足球運動，加大足球場地建設，各縣級行政區(qū)要至少建成2塊標準足球場，有條件的城市新建居住區(qū)要建設1塊以上五人制足球場，充分利用城市和鄉(xiāng)村的荒地、閑置地、公園、林帶、屋頂、人防工程等，建設一大批簡易實用的非標準足球場。積極推進社會足球和校園足球發(fā)展，支持開展形式多樣的民間足球活動，舉辦多層級的足球賽事，促進足球運動蓬勃發(fā)展。積極推廣冰雪運動，利用國家籌備和舉辦冬奧會的契機，適度發(fā)展群眾性冬季體育運動。
優(yōu)化全市全民健身項目結(jié)構(gòu)布局，鼓勵和支持發(fā)展適合不同人群，具有不同地域特點的全民健身特色項目，推進各類全民健身項目均衡發(fā)展。大力發(fā)展健身走(跑)、騎行、登山、戶外、游泳、球類、健身操、廣場舞、門球等群眾喜聞樂見的運動項目。培育汽車、摩托車、輪滑、冰雪、電子競技、“三模一電”(車模、空模、海模、無線電測向)等具有消費引領特征的時尚休閑運動項目。積極扶持推廣體現(xiàn)南陽傳統(tǒng)文化和地理人文特征的武術、健身氣功、空竹、龍舟、舞龍舞獅等民族民俗民間傳統(tǒng)運動項目。
(六)大力發(fā)展重點人群體育，引領全民健身整體發(fā)展
著重發(fā)展青少年體育，將提高青少年的體育素養(yǎng)作為學校教育和全民健身的重要內(nèi)容。全面實施《國家學生體質(zhì)健康標準》，開足上好體育課，積極開展課余訓練、校內(nèi)全民健身活動，保證學生每天1小時的體育鍛煉時間。加強青少年健身活動、競賽交流、科學健身指導和體質(zhì)監(jiān)測等服務，辦好“華光”、“晨光”、“曙光”系列體育活動和“千萬學生陽光體育運動”。推進校園足球、武術、田徑、游泳、籃球、排球、乒乓球、賽艇等項目發(fā)展。辦好各級各類體育學校、體育傳統(tǒng)項目學校。加強青少年體育俱樂部、青少年校外體育活動中心和營地建設。建立和完善學校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡和聯(lián)動機制。使青少年掌握1-2項體育運動技能，養(yǎng)成鍛煉興趣和習慣，為終身體育打下堅實基礎。支持老年體育組織的建設與發(fā)展，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)體育設施的功能銜接，廣泛開展適合老年人的體育健身活動，為老年人健康提供科學指導。實施全民健身助殘工程，采取優(yōu)惠政策，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。開展職工、婦女、幼兒體育，推進外來務工人員公共體育服務納入屬地供給體系。加大特殊人群的全民健身服務供給，使其享受更多社會關愛，在融入社會方面增加獲得感和滿足感。
(七)構(gòu)建指導服務網(wǎng)絡，服務全民健身科學發(fā)展
加強社會體育指導員隊伍建設，鼓勵和支持符合條件的學校設立相關專業(yè)，培養(yǎng)相關人才，充實體育社會指導員隊伍。依托各級體育部門、相關高校、體育運動學校加強社會體育指導員的繼續(xù)教育培訓，提升社會體育指導員的綜合素質(zhì)和服務水平，每年新增各級社會體育指導員人數(shù)不少于2000人。積極推進農(nóng)村(社區(qū))全民健身指導站(點)建設，組織開展體育進社區(qū)、體育下鄉(xiāng)等全民健身志愿服務活動，形成遍布城鄉(xiāng)、科學有效、機動靈活的全民健身指導和志愿服務網(wǎng)絡。
健全市、縣(區(qū))兩級“體質(zhì)測定與運動健身指導站”標準化建設，實施運動促進健康行動計劃，推廣“運動是良醫(yī)”的理念，推進全民健身與全民健康的深度融合，提高全民健身方法和手段的科技含量。強化全民健身的科學研究工作，尤其是對促進身心健康功效的基礎理論研究和實踐應用，普及科學健身和健身教育。在各縣(區(qū))全面開展體質(zhì)健康測定與科學健身指導公益服務，開具針對性強、行之有效的運動處方，為全民健身工作提供科學支撐。
(八)推進行業(yè)融合，實現(xiàn)全民健身與社會各項事業(yè)協(xié)同發(fā)展
結(jié)合“一帶一路”、“健康中國2030”等總體發(fā)展戰(zhàn)略、中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略和我市建設全國高效生態(tài)經(jīng)濟示范市、豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市、中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力城三大發(fā)展戰(zhàn)略定位，以及教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游、科技等事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃全民健身重大項目工程，發(fā)揮全民健身在促進素質(zhì)教育、文化繁榮、社會包容、民生改善、民族團結(jié)、健身消費和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等方面的積極作用，推動全民健身與教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游、科技、會展、服裝、食品藥品、裝備制造等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，全面推進“大美南陽、活力南陽、幸福南陽”建設。
充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)對全民健身的推動和促進作用，引導和鼓勵社會資本參與全民健身相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大與全民健身相關的健身休閑、競賽表演、場館服務、健身培訓、體育康復和體育用品制造與銷售等體育產(chǎn)業(yè)門類規(guī)模，培育體育用品和服務龍頭企業(yè)，大力提升健身服務業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的比重。鼓勵發(fā)展健身信息聚合、健身APP、智能健身硬件、健身在線培訓教育等全民健身新業(yè)態(tài)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術和智能科技開拓全民健身產(chǎn)品制造領域和消費市場，不斷提高體育消費占居民消費支出的比重。
四、主要措施
(一)完善協(xié)同聯(lián)動的大群體格局
通過強化政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身組織架構(gòu)，推動各項工作順利開展。擴展市、縣兩級全民健身“三納入”工作的深度和廣度，各縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要成立由政府牽頭的全民健身領導協(xié)調(diào)機構(gòu)，按照科學統(tǒng)籌、合理布局的原則，做好宏觀管理、政策制定、資源整合分配、監(jiān)督評估和協(xié)調(diào)跨部門聯(lián)動等工作。各有關部門要將全民健身工作與現(xiàn)有政策、目標、任務相對接，按照職責分工制定規(guī)劃、落實工作任務。要發(fā)揮好智庫在全民健身重要工作、重大項目建設中的咨詢服務作用，充分發(fā)揮社會組織在日常體育健身活動的引導、培訓、組織和體育賽事活動的承辦等方面的作用，共同推進全民健身公共服務體系建設。
(二)完善政策與法治保障
運用法治思維和法治方式推進全民健身公共服務體系建設，制定南陽市體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃等相關行業(yè)規(guī)劃措施，完善全民健身政策法規(guī)，依法保障公民的體育健身權利，確保各類體育場館設施正常運營使用和全民健身活動安全有序開展。建立健全全民健身執(zhí)法機制和執(zhí)法體系，做好全民健身事務中的糾紛預防與化解工作，利用社會資源提供多樣化的全民健身法律服務。加強全民健身與精神文明、社區(qū)服務、公共文化、健康、衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游、科技等相關制度建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善健身消費政策，將加快全民健身產(chǎn)業(yè)與消費發(fā)展納入體育產(chǎn)業(yè)和其他相關產(chǎn)業(yè)政策體系。完善規(guī)劃與土地政策，將體育場地設施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排體育用地。鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)與全民健身相關的保險產(chǎn)品，為舉辦和參與全民健身活動提供全面風險保障。
(三)加大資金投入與管理
各級政府要將全民健身經(jīng)費納入財政預算，并保持與國民經(jīng)濟增長相適應的投入力度。安排一定比例的彩票公益金等財政資金，通過設立體育場地設施建設專項投資基金和政府購買服務等方式，鼓勵社會力量投資建設體育場地設施，支持群眾健身消費。依據(jù)政府購買服務總體要求和有關規(guī)定，制定政府購買全民健身公共服務的目錄、辦法及實施細則，加大對智庫服務、基層健身組織和健身賽事活動的購買比重。建立多元化資金籌集機制，優(yōu)化投融資引導政策，推動財稅等各項優(yōu)惠政策的落實。落實好公益性捐贈稅前扣除政策，引導公眾對全民健身事業(yè)進行資助捐贈。
(四)建立全民健身評價體系
建立全民健身工作評價體系，采用多層級、多主體、多方位的方式對全民健身發(fā)展水平進行立體評估，注重發(fā)揮各類媒體的監(jiān)督作用。把全民健身評價指標納入全市精神文明建設以及文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭和文明校園創(chuàng)建的內(nèi)容，將全民健身公共服務相關內(nèi)容納入全市基本公共服務和現(xiàn)代公共文化服務體系。進一步完善全民健身發(fā)展的評價標準和測評方法，為衡量各縣(區(qū))全民健身發(fā)展水平提供科學依據(jù)。按照全國、省全民健身公共服務體系建設指導標準，制定我市全民健身公共服務體系建設實施細則，推進全民健身基本公共服務均等化、標準化。鼓勵、引導各地依托特色資源，積極創(chuàng)建體育特色城市、全民健身示范縣、體育生活化街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、體育生活化社區(qū)和小康體育示范村。繼續(xù)完善全民健身統(tǒng)計制度，做好體育場地普查、國民體質(zhì)監(jiān)測以及全民健身活動狀況調(diào)查數(shù)據(jù)分析，推進全民健身科學決策。
(五)完善全民健身激勵機制
搭建符合市情、適應時代發(fā)展需求的全民健身激勵平臺，拓展激勵范圍，引導機關、企事業(yè)單位、社會組織和個人積極組織開展健身活動。推行《國家體育鍛煉標準》，頒發(fā)體育鍛煉標準證書、證章，鼓勵有條件的地方可通過試行全民健身公共積分、向特定人群或在特定時段發(fā)放體育健身消費券等方式，建立多渠道、市場化的全民健身激勵機制。鼓勵對體育組織、場館、品牌賽事活動等的名稱、標志等無形資產(chǎn)的開發(fā)和運用，引導開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權的全民健身產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。對支持和參與全民健身、在實施全民健身計劃中作出突出貢獻的組織機構(gòu)和個人進行表彰。
(六)建設全民健身信息宣傳體系
深入開展全民健身宣傳教育。充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，開辦專欄、舉辦講座，播發(fā)公益廣告、宣傳片、宣傳畫，出版科普圖書、音像制品，推廣網(wǎng)絡軟件、手機軟件、數(shù)字地圖等方式，匯集和運用體育健身場館、組織、活動、方法等各類信息資源，提供健身指導、信息查詢、活動預約等服務，培養(yǎng)體育消費習慣，提高群眾健身素養(yǎng)。借助全國“全民健身日”、河南省“全民健身月”、重大體育賽事及各種體育活動加強宣傳，倡導健康生活方式，開展“終身體育”教育，形成崇尚和參加體育健身的社會風氣。鼓勵和支持具有南陽特色的體育題材文藝創(chuàng)作，樹立全民健身榜樣，講述全民健身故事，傳播社會正能量。
(七)培養(yǎng)全民健身人才隊伍
創(chuàng)建以全民健身管理者、社會體育指導員、全民健身志愿者、退役運動員、體育社會組織帶頭人、健身榜樣、智庫專家、媒體專家等為核心的全民健身人才隊伍體系，建立全民健身人才培養(yǎng)機制。將全民健身人才培養(yǎng)與文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、綜治等相關部門的人才培訓相銜接，暢通各類人才培養(yǎng)渠道。加強競技體育與全民健身人才隊伍的互聯(lián)互通，形成全民健身與學校體育、與競技體育后備人才培養(yǎng)工作的良性互動局面，為各類體育人才的培養(yǎng)和發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。重視互聯(lián)網(wǎng)等科技手段在人才培訓中的運用，加大對社會化體育健身培訓機構(gòu)的扶持力度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。不斷發(fā)展壯大社會體育指導員、全民健身志愿者隊伍。加大民間健身示范人物、領軍人物的挖掘和扶持力度，加大基層管理和工作人員的榜樣人物培育力度。
五、實施保障
(一)加強組織領導與協(xié)調(diào)
本計劃在南陽市人民政府的領導下，由南陽市體育局會同有關部門、群眾組織和社會團體共同推動實施。各縣(區(qū))政府要研究制定本行政區(qū)域的《全民健身實施計劃》，并建立相應的領導和協(xié)調(diào)機構(gòu)，確保本計劃的貫徹落實。各縣(區(qū))政府要加強對全民健身工作的領導，把全民健身公共服務體系建設擺在重要位置，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及基本公共服務發(fā)展規(guī)劃，將相關重點工作納入政府年度民生實事加以推進和考核，構(gòu)建功能完善的綜合性基層公共服務載體。
(二)嚴格督導與績效評估
市、縣(區(qū))體育部門要會同有關部門對本計劃落實情況進行檢查指導，并在2019年對實施成效進行全面評估，將評估報告報本級政府。定期開展督查、第三方評估和社會滿意度調(diào)查，對重點目標、重大項目的實施進度和全民健身實施計劃推進情況進行專項評估，形成多方監(jiān)督機制。
