—2017年2月6日在南陽市第五屆人民代表大會第五次會議上
南陽市人民政府市長 霍好勝
2017年2月6日，霍好勝代表市政府在市五屆人大五次會議上作《政府工作報告》
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去的一年是不平凡的一年。一年來,面對復雜的外部環(huán)境和繁重的發(fā)展任務，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，帶領全市人民，深入貫徹落實中央和省委、省政府各項決策部署，以新發(fā)展理念為引領，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持“四一二”工作大局和“一優(yōu)一高一穩(wěn)定”工作方針，奮力躬耕，攻堅克難，圓滿完成了市五屆人大三次會議確定的主要目標任務，全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
（一）穩(wěn)增長、保態(tài)勢，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進
把穩(wěn)增長、保態(tài)勢、調結構、防風險作為重要任務，統(tǒng)籌謀劃，精心部署，長短結合，綜合施策，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。
1.經(jīng)濟平穩(wěn)增長。狠抓投資拉動，強化產(chǎn)業(yè)支撐，主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平。全市生產(chǎn)總值增長8.5%、高于全省0.4個百分點，固定資產(chǎn)投資增長16.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.8%，一般公共預算收入增長8.3%，社會消費品零售總額增長11.9%，居民人均可支配收入增長8%，居民消費價格上漲1.4%。
2.結構持續(xù)優(yōu)化。著力推進供給側結構性改革，“三去一降一補”取得積極成效，轉型升級步伐加快。農(nóng)業(yè)結構穩(wěn)中調優(yōu)，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，畜牧業(yè)加快發(fā)展，綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地面積和認證數(shù)量均居全國地級市之首。工業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，裝備制造、紡織服裝、綠色食品三大產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，縣區(qū)超百億產(chǎn)業(yè)集群達到5個，高技術產(chǎn)業(yè)和高成長性產(chǎn)業(yè)分別增長16%和9.8%，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤增長4.2%。服務業(yè)加快發(fā)展，增長10.3%，成為拉動經(jīng)濟增長的重要因素。旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，全年接待游客4300萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入228億元，新創(chuàng)建4A級景區(qū)2家。新業(yè)態(tài)新模式迅猛發(fā)展，全市注冊電商達到2576家，電子商務交易額增長68.8%。三次產(chǎn)業(yè)結構調整為15.1∶44.8∶40.1。
3.“三區(qū)”穩(wěn)步提升。全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資1600億元，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入2400億元，新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入選全省“十強”，桐柏縣安棚化工專業(yè)園區(qū)晉升為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。西峽縣商務中心區(qū)、內鄉(xiāng)縣特色商業(yè)區(qū)分別入選全省“十快”和“十先進”。
4.風險有效防控。堅持依法依規(guī)、打防結合，積極防范處置非法集資風險，千方百計減少群眾損失。有效化解房地產(chǎn)、企業(yè)互保等領域潛在風險。
（二）抓“雙創(chuàng)”、保生態(tài)，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀
以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國文明城市為抓手，以環(huán)境治理為重點，城鄉(xiāng)環(huán)境和市民素質同步提升，大美南陽建設邁出新步伐。
1.“雙創(chuàng)”攻堅卓有成效。把“雙創(chuàng)”作為提升城市形象、居民素質和人民幸福指數(shù)的重要載體，全面發(fā)動、全民參與、全力爭創(chuàng)。硬化美化4000多條主次干道和背街小巷，建成19個精品街區(qū)，改造提升23個游園公園；新增186臺新型環(huán)衛(wèi)車，新建改造353座公廁和垃圾中轉站；新建提升各類市場125個，規(guī)范提升1.1萬家食品餐飲單位，“五小”達標率超過98%；初步建立了健康教育網(wǎng)絡，建成了一批綜合性文化活動中心；在全市范圍內廣泛開展文明創(chuàng)建和志愿者服務活動；火海救人英雄王鋒當選“感動中國”十大人物；順利通過國家“創(chuàng)衛(wèi)”暗訪評估和“創(chuàng)文”年度測評，城鄉(xiāng)面貌、文明程度明顯提升，人民群眾廣泛受益。
2.城鄉(xiāng)建設提速提質。內河綜合治理全面推進，溫涼河綜合治理工程基本完工，梅溪河、三里河、護城河、漢城河綜合治理工程加快推進，溧河、十二里河綜合治理工程開工建設。白河城區(qū)段綜合整治工程取得階段性成果。中心城區(qū)17條市政道路建成通車。海綿城市試點規(guī)劃編制完成。“三館一院”、南水北調精神教育基地主體工程基本完工。新增城市公交200輛。數(shù)字城管等平臺建成投用?？h域城鎮(zhèn)體系提質擴容，成為吸納農(nóng)業(yè)轉移人口的主陣地。鄉(xiāng)村清潔工程和美麗鄉(xiāng)村建設深入推進，農(nóng)村人居環(huán)境質量不斷提升。
3.生態(tài)環(huán)境明顯改善。把環(huán)境治理作為緊迫任務，狠抓重點領域污染防治，環(huán)境保護和生態(tài)建設力度加大。全力打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，一手抓治理、一手抓管控，實施“六控一應對”，開展8項專項整治，中心城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達到202天；PM10、PM2.5濃度同比分別下降13.1%和14.9%，各項指標均優(yōu)于上年、優(yōu)于全省、位居前列。深入實施“五水共治”，14個責任目標斷面水質平均達標率95.2%，全市集中飲用水水源全部達標。南水北調中線調水兩周年累計輸水60億立方米。加強生態(tài)建設，成功申報總投資366.7億元的國家儲備林基地項目，積極開展國家森林城市創(chuàng)建工作，全面停止天然林商業(yè)性采伐，完成營造林182萬畝。全市人民向往的藍天白云、青山綠水的美好愿景正在加快實現(xiàn)。
（三）增動能、強支撐，轉型發(fā)展基礎更加堅實
以改革開放創(chuàng)新激發(fā)活力動力，以基礎能力建設強化支撐，發(fā)展后勁和勢能不斷蓄積。
1.重點改革不斷深化。全面完成“放管服”、國企改革年度任務，取消、調整、下放各類審批事項81項，265項前置審批事項改為后置審批。財稅、金融、投融資等領域改革取得新進展，躋身第二批創(chuàng)建國家信用體系建設示范市。農(nóng)村改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，農(nóng)村土地確權登記頒證工作基本完成，方城、西峽率先建立醫(yī)院法人治理結構。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、綜合執(zhí)法體制、出租車行業(yè)等改革有序實施。
2.開放招商穩(wěn)步推進。臥龍綜合保稅區(qū)封關運行。京宛對口協(xié)作全面展開，40個重大合作項目進展順利。全市新引進億元以上項目368個，實際利用外資6.37億美元，實際到位省外資金677億元。成功申辦2019年世界月季洲際大會，為我市擴大開放、提升品位、展示形象提供了又一重要機遇和平臺。
3.科技創(chuàng)新初見成效。爭取省以上科技項目74個，38個“百項科技創(chuàng)新項目”成功結項。新增省級以上創(chuàng)新平臺12個，中關村科技產(chǎn)業(yè)園、京宛科技合作等平臺效應初步顯現(xiàn)，與鄭州大學等高校合作進展順利。南陽創(chuàng)業(yè)大街等一批眾創(chuàng)空間建成運行，南陽三融眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體獲得國家、省認定命名，成功舉辦全市首屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。
4.基礎能力顯著提升。寧西鐵路二線建成通車，鄭萬高鐵、蒙華鐵路建設進度居全線前列，高鐵片區(qū)規(guī)劃同步啟動，南陽火車站改擴建工程進展順利，寧西高鐵進入中原城市群發(fā)展規(guī)劃，呼南高鐵豫西通道列入部省工作計劃；新開通廈門、蘭州航班，南陽機場旅客吞吐量突破60萬人次；周南高速、欒西高速、中心城區(qū)東環(huán)路開工建設；干線公路、農(nóng)村公路完成投資32億元；加強信息基礎設施建設，入選“寬帶中國”示范城市。內鄉(xiāng)煤電運一體化、南召天池抽水蓄能電站等重大能源項目加快建設，鎮(zhèn)平玉都500千伏變電站建成投用，風電、光伏發(fā)電累計并網(wǎng)發(fā)電規(guī)模達到39.5萬千瓦。唐河復航工程、羅漢山大型水庫列入國家“十三五”專項規(guī)劃。
（四）惠民生、促和諧，群眾獲得感持續(xù)增強
努力增進人民福祉，辦好民生實事。全市財政民生支出438億元，占一般公共預算支出的79.8%，共享發(fā)展取得新成效。
1.脫貧攻堅扎實有效。堅持精準識別、精準施策、精準退出，抓好轉移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶、易地搬遷、社會保障、社會救助五項重點工作，強化教育、醫(yī)療、交通、水利、電力五大基礎建設，各級財政安排專項扶貧資金9.9億元、同比增長1.55倍，245個貧困村脫貧摘帽，12.7萬農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困。
2.就業(yè)創(chuàng)業(yè)態(tài)勢良好。實施就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，開展職業(yè)技能培訓24.1萬人次，高校畢業(yè)生就業(yè)保持穩(wěn)定，失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)完成年度目標，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.5萬人，農(nóng)村勞動力新增轉移就業(yè)10.3萬人，2.7萬名外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
3.社會保障持續(xù)加強。各項社會保險參保達到853.8萬人次。新農(nóng)合參合率達到99.6%，人均籌資標準提高到540元。啟動整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。社會保險費改由地稅機關征收。城鄉(xiāng)低保月人均補助水平分別提高到240元和132元。農(nóng)村特困人員集中和分散供養(yǎng)標準分別達到每人每年4000元和3000元。新解決20萬名農(nóng)村居民飲水安全問題。新開工保障性住房9347套，改造農(nóng)村危房13384戶。
4.社會事業(yè)全面進步。提高教育供給能力，薄弱學校辦學條件得到改善。全市新建、改擴建幼兒園424所、中小學840所，新增學位29萬個，其中中心城區(qū)新建、改擴建中小學10所，新增學位1.2萬個；教育教學質量全面提升，高考一本上線率達15.88%，高于全省3.63個百分點，我市一中學生取得了全省高考文、理科第一名的優(yōu)異成績。實施24個中央投資衛(wèi)生項目和258個基層衛(wèi)生項目，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系更加完善。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，公共文化設施基本實現(xiàn)全覆蓋，文化惠民、文化遺產(chǎn)保護利用力度加大，全民健身、“唱響白河”等群眾性文體活動蓬勃開展?！叭鎯珊ⅰ闭咂椒€(wěn)實施。婦女兒童、殘疾人、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。
5.社會大局和諧穩(wěn)定。防恐維穩(wěn)和涉疆服務創(chuàng)造“南陽經(jīng)驗”。食品藥品安全和安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。大力推進信訪法治化建設,積極化解信訪積案，信訪秩序明顯好轉。深化社會治安綜合治理，努力建設平安南陽，群眾安全感、滿意度不斷提高。
一年來，我們注重加強政府自身建設，深入開展“兩學一做”學習教育，理清思路，講究方法，注重實效，持續(xù)整治懶政怠政為官不為，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大廉政建設和反腐敗工作力度，專項治理發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。
我們自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政。加強國防教育、國防后備力量及人民防空建設，駐宛人民解放軍、武警部隊和民兵預備役人員為地方發(fā)展作出新貢獻。軍民融合深度發(fā)展，蟬聯(lián)全國雙擁模范城。外事、僑務、對臺、民族、宗教、統(tǒng)計、氣象、地震、援疆等工作取得新成績。
各位代表！成績來之不易，前景催人奮進。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結果，是全市上下齊心協(xié)力、攻堅克難的結果。在此,我代表市人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子，向駐宛人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，向所有關心支持南陽發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是結構性矛盾突出。產(chǎn)業(yè)結構不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，發(fā)展質量效益、財政收入結構不優(yōu)。二是發(fā)展動能不足。創(chuàng)新能力不強，高端人才緊缺，政策環(huán)境不優(yōu)，民間投資乏力，動能轉換滯后。三是民生短板較多。脫貧攻堅任務艱巨，公共服務水平不高，城市功能不完善，管理水平不高，環(huán)境污染、大班額、交通擁堵等問題還很突出。四是風險隱患較多。經(jīng)濟下行壓力較大，實體經(jīng)濟困難較多，經(jīng)營風險、信用違約風險比較突出，防恐維穩(wěn)、水質保護、安全生產(chǎn)等領域潛在風險不容忽視。五是政府自身建設仍需加強。政府職能轉變還不到位，依法履職水平不高，一些地方、部門、基層組織和政府工作人員素質能力不適應新要求，一些領域的不正之風和腐敗問題不同程度存在。六是城鄉(xiāng)居民的道德素養(yǎng)、文明素養(yǎng)、科學文化素養(yǎng)仍需繼續(xù)提升。對此，我們不回避、不遮掩，一定要勇于擔當、認真解決。
二、2017年工作安排
今年，是黨的十九大召開之年，也是落實省、市黨代會精神和“十三五”規(guī)劃的關鍵之年，扎實做好政府工作，責任重大，使命光榮。
要全面認識、準確把握基本市情和基本形勢?；臼星槭牵喝丝诙?、面積大、底子薄、基礎弱、總量大、人均少?；拘蝿菔牵喊l(fā)展很快、任務很重、潛力很大。發(fā)展很快：近年來，我市發(fā)展保持良好態(tài)勢，進入全省第一方陣，站在了新的歷史起點。任務很重：內外部環(huán)境復雜嚴峻，實現(xiàn)穩(wěn)定增長困難較大；承擔著保水質保生態(tài)、保發(fā)展保穩(wěn)定的繁重任務，面臨著轉趕并重的雙重壓力。潛力很大：我市歷史文化底蘊厚重，自然資源、人文資源、人力資源豐富，生態(tài)優(yōu)良，區(qū)位優(yōu)越；正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速期，發(fā)展韌性好、潛力足、回旋余地大；擁有臥龍綜保區(qū)、京宛對口協(xié)作、中關村科技產(chǎn)業(yè)園、商會協(xié)會和一大批國家、省示范創(chuàng)建品牌等載體和平臺，鄭萬高鐵等一批重大項目相繼實施，發(fā)展支撐能力顯著增強；中原城市群發(fā)展規(guī)劃支持我市建設區(qū)域性中心城市和區(qū)域性綜合交通樞紐。尤其是，市第六次黨代會描繪了美好藍圖，全市上下心齊氣順、人心思進，蓄勢崛起態(tài)勢強勁，轉型跨越前景光明。千帆競發(fā)、百舸爭流，逆水行舟、不進則退。我們要增強機遇意識、危機意識、人均意識、開放意識、競爭意識，堅定信心、振作精神，清醒憂患、加壓增責，揚長避短、取長補短，在區(qū)域競爭中爭取主動，在合作發(fā)展中搶占先機。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和調研指導河南工作時的重要講話精神，深入貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹中央、省各項決策部署，全面落實市第六次黨代會、市委經(jīng)濟工作會精神和“十三五”規(guī)劃，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持“四一二”工作大局和“優(yōu)高穩(wěn)”工作方針，突出以新發(fā)展理念為引領、以提高發(fā)展質量和效益為中心、以推進供給側結構性改革為主線，著力推進“三去一降一補”，著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，著力深化改革開放、推動創(chuàng)新，著力做到穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的平衡，著力打好農(nóng)村脫貧、國企改革、環(huán)境治理、發(fā)展轉型、城市“雙創(chuàng)”“五大攻堅戰(zhàn)”，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奮力建設大美南陽、活力南陽、幸福南陽，為如期全面建成小康社會奠定堅實基礎，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長8.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，一般公共預算收入增長8%左右，社會消費品零售總額增長11%，城鄉(xiāng)居民人均收入增長8.5%以上，居民消費價格漲幅3%以下，節(jié)能減排、環(huán)境保護等約束性指標完成省下達任務。做到“四個統(tǒng)一”，即穩(wěn)增長與調結構相統(tǒng)一、擴需求與促轉型相統(tǒng)一、抓改革與防風險相統(tǒng)一、謀發(fā)展與惠民生相統(tǒng)一，使統(tǒng)計數(shù)字與客觀形象、主觀印象相一致。實現(xiàn)“三個同步”，即城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長，生態(tài)環(huán)境質量與經(jīng)濟質量效益同步改善，社會事業(yè)進步與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高；實現(xiàn)“三個高于”，即生產(chǎn)總值、財政收入、居民收入增速均高于全省平均水平，加快縮小差距，使決勝全面小康、南陽轉型跨越的步伐更加穩(wěn)健、更加堅實。
今年政府工作的基本思路是：堅持一個優(yōu)先：即民生優(yōu)先。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，牢記黨的宗旨，堅持黨的思想路線和群眾路線，堅持以人為本，堅持一切為了人民，人民利益高于一切，把人民的需求作為工作重點，把人民滿意作為工作標準，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。強化兩個支撐：即強化項目建設和科技創(chuàng)新兩個支撐。把項目建設作為工作的重中之重，以科技創(chuàng)新引領轉型發(fā)展，強化支撐、蓄強后勁，轉趕并重，實現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展。加快兩化進程：即加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。以建設先進制造業(yè)強市和區(qū)域性中心城市為抓手，用好平臺載體，以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化、帶動經(jīng)濟社會轉型跨越。堅持四量統(tǒng)籌：即盤活存量、優(yōu)化增量、擴充總量、提升質量。
重點抓好八項工作：
（一）強力推進產(chǎn)業(yè)升級，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
打響發(fā)展轉型攻堅戰(zhàn)，深入推進供給側結構性改革，著力“三去一降一補”，大力振興實體經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，提升供給質量和效率。
1.加快發(fā)展先進制造業(yè)。繼續(xù)實施“千百億”產(chǎn)業(yè)集群和“一縣一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)培育工程。以高端制造、智能制造為引領，深入推進“中國制造2025”南陽行動，制定實施年度行動計劃，培育產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。堅定不移調高技術水平、調強制造能力、調優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構、調長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大裝備制造、紡織服裝、綠色食品三個千億級主導產(chǎn)業(yè)集群，改造提升油堿化工、冶金建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，謀劃推動新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、新型智能終端等前沿產(chǎn)業(yè)。研究規(guī)劃汽車及零部件產(chǎn)業(yè)園。實施投資3000萬元以上重點工業(yè)項目197個，年度完成投資235億元。對重點產(chǎn)業(yè)，組建專班，出臺扶持政策，建立發(fā)展基金，推動快速突破。二是培育龍頭企業(yè)。實施重點企業(yè)培育計劃，支持100家骨干企業(yè)做大做強，培育一批高端制造、智能制造示范企業(yè)，力爭新增超10億元企業(yè)5家、省百強企業(yè)2家、省百高企業(yè)3家。實施“專精特新”中小企業(yè)培育服務工程，培育工業(yè)“第二梯隊”。三是狠抓降本增效。開展政策落實進企業(yè)活動，在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，優(yōu)化負債結構，降低負債水平。以金融服務為核心做好企業(yè)服務，創(chuàng)新政銀企溝通協(xié)調機制，開展“四項對接”，充實做大擔保聯(lián)盟和轉貸資金池，加快推進土地證、房產(chǎn)證辦理。抓住證監(jiān)會對資本市場“直通車”機遇，推動企業(yè)直接融資，爭取3家企業(yè)成功上市，30家以上企業(yè)實現(xiàn)掛牌。
2.加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。制定實施《建設區(qū)域性商都發(fā)展規(guī)劃（2017-2020）》和《促進商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展實施意見》，實施“三個一百”行動計劃，推動商貿(mào)流通、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務業(yè)提質發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務、現(xiàn)代金融、生態(tài)文化旅游、生命健康五大主導產(chǎn)業(yè)，建設豫鄂陜區(qū)域性商都。一是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推進國家二級物流園區(qū)布局城市建設，引進知名物流企業(yè)，大力發(fā)展冷鏈物流和快遞業(yè)，降低物流業(yè)成本，加快推進內鄉(xiāng)煤炭物流園、東森醫(yī)藥物流園、溧河物流園、鐵路物流基地、西峽農(nóng)商物流港等重大物流項目，加快建設區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。二是發(fā)展電子商務。做好中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)南陽拓展區(qū)試點工作，實施電子商務示范創(chuàng)建工程，在中心城區(qū)規(guī)劃建設電子商務園區(qū)。加強與知名電商戰(zhàn)略合作，廣泛開展電商培訓，積極培育本土特色電商，完善電商網(wǎng)絡體系，電子商務交易額增長50%以上，加快建設區(qū)域性電商基地。三是發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。完善金融體系，大力引進銀行、證券、基金、保險等各類金融機構，培育本土金融機構，推動金融產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新，加快金融街區(qū)建設，下決心培養(yǎng)引進用好留住金融人才，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加快建設區(qū)域性金融中心。四是發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。編制實施全域旅游規(guī)劃，以“旅游+”為龍頭，整合資源要素，創(chuàng)新體制機制，大力實施標準化建設，打造精品旅游線路，創(chuàng)建一批全域旅游示范縣和4A、5A級景區(qū)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育旅游人才隊伍，提高旅游服務質量，創(chuàng)新宣傳推介渠道和方式，打響“‘宛’若仙境，頤養(yǎng)天堂”品牌，將南陽建設成為國內外知名的歷史文化旅游名城。推動玉產(chǎn)業(yè)、玉文化轉型升級、融合發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)、新模式，打造千億級產(chǎn)業(yè)集群。五是發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮醫(yī)圣故里和中醫(yī)藥特色品牌優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥振興發(fā)展，推進國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)建設，推動醫(yī)養(yǎng)結合，培育產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)人才，規(guī)劃建設健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)和養(yǎng)生養(yǎng)老基地，打造全國健康養(yǎng)生之都。
3.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，促進農(nóng)業(yè)提質增效、農(nóng)民持續(xù)增收。一是調整農(nóng)業(yè)結構。堅持穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)擴飼、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體，調優(yōu)種養(yǎng)結構、調強加工能力、調大經(jīng)營規(guī)模、調長產(chǎn)業(yè)鏈條。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，完成71萬畝高標準糧田建設任務。擴大優(yōu)質花生、蔬菜種植面積。堅持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展以香菇、草腐菌等為重點的食用菌，以艾草、山茱萸、裕丹參等八大宛藥為重點的道地中藥材，以月季、玉蘭等為重點的苗木花卉，以獼猴桃、薄殼核桃、軟籽石榴等為重點的優(yōu)質林果。以優(yōu)質生豬、肉牛、奶牛為重點，依托牧原、科爾沁等龍頭企業(yè)，加快發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)。積極擴大香菇、月季等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。二是大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)。打造“一小時都市生態(tài)農(nóng)業(yè)圈”，構建“三圈四帶十區(qū)”都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，重點培育100個都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。推動都市生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，加快培育休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。堅持質量興農(nóng)，突出優(yōu)質、安全、綠色導向，實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略，啟動創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范市。大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，新發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地15萬畝，認證綠色、有機產(chǎn)品30個。推進優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品進京，打響“水源地”和“中線渠首”品牌。三是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加強引導、規(guī)范運作，促進土地流轉，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等新型經(jīng)營主體，推進區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。引進培育龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展水平。新增流轉、托管土地85萬畝，新發(fā)展專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場600家。探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”模式，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，建設智慧農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村電商，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。大力培育新型農(nóng)業(yè)服務主體，創(chuàng)新完善農(nóng)產(chǎn)品流通、生產(chǎn)服務、農(nóng)業(yè)科技、金融保險等社會化服務體系，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本。
4.加快提升產(chǎn)業(yè)素質。抓好質量、管理和創(chuàng)新三大環(huán)節(jié)，深入推進質量強市建設，實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌專項行動；引導企業(yè)對標國內外一流企業(yè)，加強全流程管理；引導企業(yè)提升創(chuàng)新能力，加快中高端產(chǎn)品開發(fā)。推進工業(yè)化、信息化融合發(fā)展，培育一批智能工廠和智能車間。加強企業(yè)家隊伍建設，培養(yǎng)教育、關愛保護、幫助支持企業(yè)家，動真情、解難題、辦實事，做到親商、安商、扶商，營造“親”、“清”政商關系，造就一支敢為人先、精益求精、誠信盡責的企業(yè)家隊伍，以企業(yè)家素質提升引領產(chǎn)業(yè)素質提升。
（二）強力推進城鄉(xiāng)一體化，加快新型城鎮(zhèn)化進程
堅持遵循規(guī)律、以人為本、規(guī)劃引領、有序推進，構建中心城區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村四級城鎮(zhèn)體系，探索具有南陽特色的生態(tài)、融合、適度、集約、高效城鎮(zhèn)化路子。
1.下功夫提升中心城區(qū)首位度。發(fā)揮中心城區(qū)在城鎮(zhèn)化中的龍頭作用，突出“水、綠、文、產(chǎn)”特色，更加注重城市內涵建設和管理水平提升，建設宜居宜業(yè)區(qū)域性中心城市。一是強化規(guī)劃引領。依法制定城市規(guī)劃。加強規(guī)劃編制和審批管理，堅持創(chuàng)新理念、改進方法、公眾參與、嚴格程序，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性，實現(xiàn)一張藍圖干到底。堅持遠近結合、適度超前，做好“十三五”城市近期建設規(guī)劃、高鐵片區(qū)控制性詳細規(guī)劃、城市設計、核心區(qū)修建性詳細規(guī)劃等重點規(guī)劃編制工作，做好城市重點地段城市設計。堅持協(xié)調發(fā)展理念，加強空間開發(fā)管理，引導調控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，確定建設約束性指標。對各類建設項目，必須嚴格按國家法律法規(guī)和省、市政策要求，同步規(guī)劃建設公共設施，非商業(yè)區(qū)不得新建、改建、擴建商業(yè)“門面房”。嚴格依法執(zhí)行規(guī)劃。強化規(guī)劃的龍頭帶動、戰(zhàn)略引領、剛性控制和強制性。加快編制控制性詳細規(guī)劃，未編制控制性詳細規(guī)劃的區(qū)域，不得進行建設。完善規(guī)劃委員會制度，健全監(jiān)督、考核、社會參與和公開、報告制度，規(guī)劃面向社會公開，吸收公眾參與，接受社會監(jiān)督，改進監(jiān)控手段，實現(xiàn)全天候、全方位、全覆蓋、常態(tài)化監(jiān)管。任何單位和個人都必須嚴格執(zhí)行規(guī)劃，嚴格依法用地和建設。黨員干部要作守法護法、抵制違法的模范。加強普法宣傳，使城市規(guī)劃建設管理的法律法規(guī)家喻戶曉、人人皆知、深入人心，讓違法行為無藏身之地。堅決遏制新增違法建設，全面清查處理違法用地、違法建設行為，對違法建設行為要嚴格依法處理，該拆除的拆除、該沒收的沒收，堅決杜絕以罰代管，重點查處“特殊人”、“釘子戶”。同時，要嚴厲查處違法用地、違法建設背后的失職瀆職和官商勾結、以權謀私行為。通過查處違法用地、違法建設行為，回應群眾關切，化解突出矛盾，凈化社會風氣，強化規(guī)劃意識、法治觀念，規(guī)范房地產(chǎn)市場。二是強化土地管理。嚴格土地用途管制制度，控制建設用地增量，盤活存量土地，依法清理閑置土地，強化節(jié)約集約利用土地。加強對新修道路、河道、學校及廣場公園周邊的建設控制和土地收儲，牢牢控制土地一級市場，增強宏觀調控能力，規(guī)范土地市場運作，使財政投入的增值收益回歸財政和公眾。全面實行凈地加規(guī)劃設計條件出讓，對城市功能有重大影響或建筑景觀有特殊要求的重要地塊，實行凈地加修建性詳細規(guī)劃出讓。三是開展房地產(chǎn)市場專項整治。我市房地產(chǎn)領域問題較多，主要表現(xiàn)為房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多、實力弱、誠信差，房地產(chǎn)項目手續(xù)不齊或沒有手續(xù)、違法占地、違法建設，小區(qū)規(guī)劃設計建設檔次低、環(huán)境差。上述問題，破壞了城市規(guī)劃、擾亂了市場秩序、侵害了群眾利益、影響了發(fā)展大局，社會反映強烈。必須以更大的決心、更硬的措施，強力推進房地產(chǎn)市場專項整治。堅決禁停所有違法建設，全面排查、澄清違法底子，依法依規(guī)、分類處理、從嚴懲處，不留后遺癥。建立房地產(chǎn)市場準入清出和聯(lián)動制約機制，引進、培育一批優(yōu)質房地產(chǎn)企業(yè)，引導帶動我市房地產(chǎn)市場步入良性發(fā)展軌道。四是完善城市功能。研究論證、科學制定城市重點建設工程項目三年計劃，分清輕重緩急，逐年組織實施。要換位思考，設身處地替群眾著想，規(guī)范征地拆遷行為，保護群眾合法權益。實施城市道路建設工程，加快推進中心城區(qū)外環(huán)路建設，開工建設南陽至官莊、鴨河、社旗、鎮(zhèn)平快速通道，研究規(guī)劃南陽到鎮(zhèn)平、官莊、唐河、鴨河的軌道交通；以完善路網(wǎng)結構、打通斷頭路為重點，實施北京路南延、獨山大道北延等22項市政道路建設項目，開展重點區(qū)域立體交通體系前期研究；積極爭創(chuàng)公交都市，新增一批新能源公交車，建設公共自行車交通系統(tǒng)，規(guī)劃建設一批公共停車場，構建外連內暢的城市交通體系，解決群眾出行難問題。實施內河綜合治理工程，全面完成溫涼河綜合治理工程，基本完成梅溪河、三里河、溧河綜合治理工程，完成十二里河、漢城河截污和護城河水體生物修復工程，把內河打造成為水清景美的城市新亮點。實施公用設施建設工程，南水北調配套龍升水廠、麒麟水廠建成運行，新建、改造城市供氣管網(wǎng)71公里，新建供熱管網(wǎng)20公里、集中供熱率達到45%，市污泥處置廠建成投運，加快推進污水處理廠三期工程。建成城市地下綜合管廊6.5公里。實施城市綠化美化工程，抓好公園游園、河道綠化、道路綠化等工程建設，積極創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，讓環(huán)境更加優(yōu)美、城市更加靚麗。完成海綿城市試點年度任務。五是提升管理水平。今年是“雙創(chuàng)”決勝之年，我們要擺出決戰(zhàn)姿態(tài)，樹立必勝信心，廣泛宣傳發(fā)動，嚴格對照標準，嚴控時間節(jié)點，全面查缺補漏，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國文明城市。全市動員、四級聯(lián)動，積極創(chuàng)建國家級、省級衛(wèi)生縣城（村鎮(zhèn)）、文明縣城（村鎮(zhèn)）。要堅持“雙創(chuàng)”重在過程、重在持續(xù)、重在提升的理念，抓基層、抓基礎，抓根本、抓機制，加強城市管理和服務體系智慧化建設，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術與城市管理服務融合，提升城市精細化管理水平，確保城市品位、文明程度持續(xù)提升。
2.全面推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把中小城市、縣城、中心鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的重點。一是完善縣域城鎮(zhèn)體系。全域推進百城建設提質工程，圍繞完善縣域規(guī)劃體系、提高綜合承載能力、推進產(chǎn)城融合發(fā)展、提高人居環(huán)境質量、提升城市精細化管理水平等關鍵環(huán)節(jié)，搞好土地儲備，納入財政預算，組建合資公司，做實申貸要件，力爭用3～5年時間，建成和諧宜居、富有活力、各具特色的縣域城鎮(zhèn)體系。加快縣城建設，統(tǒng)籌地下地上建設，謀劃推進水電路氣暖、垃圾污水處理等基礎設施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務項目，推進產(chǎn)城融合，打造宜居環(huán)境，全面提升縣城承載能力和發(fā)展水平。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，重點培育60個重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、宜居美麗小鎮(zhèn)。推進新農(nóng)村建設，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。扎實推進新型農(nóng)村社區(qū)遺留問題整改。二是推進組團發(fā)展。推動市中心城區(qū)與官莊、鴨河、唐河、社旗、方城、鎮(zhèn)平相向發(fā)展，加快交通一體、產(chǎn)業(yè)配套、服務共享，培育衛(wèi)星城鎮(zhèn)，加快形成“一心六組團”南陽都市區(qū)。三是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。持續(xù)實施“一基本兩牽動三保障”，深化戶籍制度改革，加快構建以居住證制度為載體的基本公共服務供給機制，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，加快落實農(nóng)村宅基地復墾券制度。落實城鎮(zhèn)建設用地增加與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。深入推進市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理體制改革創(chuàng)新，積極推進西峽、社旗、唐河新型城鎮(zhèn)化試點工作，實施千村城鄉(xiāng)一體化示范工程。
（三）強化項目支撐，加快培育新的經(jīng)濟增長點
項目關乎發(fā)展，項目決定后勁。要把經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務落實到項目上，把全市上下的力量凝聚到項目上，全面掀起新一輪項目建設熱潮，以項目建設大突破支撐南陽新發(fā)展大跨越。
1.明確目標。編制實施項目建設五年規(guī)劃和年度計劃，分清輕重緩急，做到投產(chǎn)達產(chǎn)擴建一批、開工建設一批、謀劃論證爭取一批，壓茬推進、滾動實施，力爭每年實現(xiàn)“三個三分之一”，即重點項目、實體經(jīng)濟項目、工業(yè)項目年度實際完成投資均增長三分之一以上。
2.把握方向。一是結構調整項目（包括農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、勞動密集型等資源開發(fā)利用深加工項目；“三高四新”項目，即高科技、高附加值、高市場占有率項目，新能源、新材料、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項目；產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈項目）；二是強基礎、補短板、惠民生和生態(tài)、文化、旅游項目。
3.突出重點。在區(qū)域上：突出市區(qū)、縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務業(yè)“兩區(qū)”；在主體上：發(fā)揮好上級投資、現(xiàn)有企業(yè)、“回創(chuàng)”人才、招商引資“四個主體”作用；在重點項目上：抓大不放小，每年突出抓好“四個三十”，即30個重大建成項目、30個重大在建項目、30個重大開工項目、30個重大儲備項目。
4.務求實效。加強對項目工作的領導，一把手親自抓項目，單位無空檔、時空無空檔，上下聯(lián)動、條塊結合，組建專班、全員參與，強力推動。建立項目清單，明確時間節(jié)點，逐項分解任務，層層傳導壓力。建立重大項目金融機構參與論證機制，全面落實領導分包、聯(lián)審會商等制度，每月集中會診，定期現(xiàn)場辦公，及時解決問題。對“四個三十”項目，實行一周一碰頭、一月一研究、一季一述職點評、半年一觀摩，加強考評、真實考評、嚴格獎懲，形成全市上下凝神聚力抓項目的氛圍和導向。
（四）強化科技創(chuàng)新，加快培育新動能和核心競爭力
實施科技強市核心戰(zhàn)略,以科技創(chuàng)新改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快動能轉換，促進轉型升級。
1.培育主體。支持自主創(chuàng)新，強化企業(yè)主體地位，深入實施高新技術企業(yè)和“科技小巨人”企業(yè)培育工程，推進大中型企業(yè)省級以上研發(fā)機構全覆蓋，引導企業(yè)瞄準高端、前沿、重點領域，攻克一批關鍵技術。實施開放創(chuàng)新，引進創(chuàng)新人才、技術設備、管理經(jīng)驗、先進理念，加強與省科技廳、省農(nóng)科院、鄭州大學、西北農(nóng)林科技大學、北京農(nóng)學院等單位的務實合作；大力推進軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，爭創(chuàng)國家級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，完善政策體系和支撐平臺，培育壯大創(chuàng)客群體。認真落實“南陽人才新政40條”，實施高端人才引進、緊缺型人才培育計劃，深入推進全民技能振興和職教攻堅工程，建好領導干部、管理人員、專業(yè)技術人員、熟練技能人才“四支隊伍”，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。加強科普工作，推廣實用技術，提高全民科學素質和科技創(chuàng)新能力。
2.提升平臺。集聚資源要素，把高新區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育成為科技創(chuàng)新的主陣地。突出抓好與中關村的深度合作，建好用好中關村科技產(chǎn)業(yè)園和京宛科技合作平臺，努力把南陽建設成為中關村科技成果的孵化、轉化基地。深度對接融入鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，爭取實現(xiàn)資源共用、政策共享。支持南陽師范學院、南陽理工學院等高校創(chuàng)新平臺建設。大力發(fā)展樓宇型、街區(qū)型、小鎮(zhèn)型眾創(chuàng)空間，加快南陽創(chuàng)業(yè)大街二期等項目建設，著力培育15個特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺縣區(qū)全覆蓋。持續(xù)實施“百項科技創(chuàng)新項目”，重點實施生物質能源、功能性復合材料、生物制藥、醫(yī)療器械、智能終端等五大創(chuàng)新發(fā)展行動。新增省、市重點實驗室、工程技術研究中心20家以上。
3.完善機制。市級設立3000萬元專項資金，實施流資貸款貼息，支持符合條件的高新技術企業(yè)發(fā)展。加大研發(fā)投入、力爭占生產(chǎn)總值的比重達到全省平均水平。深化科技管理體制改革，創(chuàng)新分配機制，保護知識產(chǎn)權，加快政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。健全“產(chǎn)學研用金”協(xié)同創(chuàng)新機制，提高創(chuàng)新效率。
4.創(chuàng)新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)，推動數(shù)據(jù)資源開放共享和開發(fā)應用。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，全面推進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)變革和商業(yè)、服務、管理模式創(chuàng)新。積極培育樞紐經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟等融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。
（五）著力深化改革開放，增強發(fā)展新活力
破解體制障礙，強化開放帶動，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)活力動力。
1.持續(xù)深化改革。聚焦影響經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的突出矛盾和問題，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，使改革精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民生所向。一是深化國企改革。完善國資監(jiān)管體制，基本完成企業(yè)改制遺留，推進駐宛央企“三供一業(yè)”分離移交工作。二是深化財稅金融和投融資體制改革。認真落實預算管理體制和稅制改革，推動政府投融資平臺市場化轉型，扎實做好財政性涉企資金基金化改革，加快推進農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，切實用好專項建設基金、央企和大企業(yè)集團等領域資金。三是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。全面完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，開展房地一體的農(nóng)村權籍調查，頒發(fā)統(tǒng)一的不動產(chǎn)權證書，落實承包土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置政策。四是推進社會民生領域改革。全面完成全國社會信用體系建設示范市年度創(chuàng)建任務。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生、收入分配、價格、文化等領域改革。
2.全面擴大開放。解放思想、搶抓機遇，實施開放帶動，拓展發(fā)展新空間。一是用好開放平臺。積極對接中國（河南）自由貿(mào)易區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)等重大開放平臺，強力推動臥龍綜保區(qū)完善功能、集聚企業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)。謀劃打造鐵路、航空一類口岸，以大通關促進大開放。推動外貿(mào)轉型升級，實現(xiàn)進出口總額17億美元。積極參加國家、省組織的重大招商活動。以籌辦世界月季洲際大會為動力，加快推進“一主兩副”月季園和30個月季游園規(guī)劃建設，辦好2017年南陽月季展，編制月季產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升發(fā)展水平，打造世界月季名城。二是尋求開放合作。依托各地商會，抓住京宛對口協(xié)作這個大平臺，對接京津冀，在高科技產(chǎn)業(yè)、科教衛(wèi)生、文化旅游、人力資源等方面全方位加強合作，力爭引進一批知名企業(yè)、學校、醫(yī)院和科研院所。積極參與區(qū)域合作，主動融入長江經(jīng)濟帶，研究出臺融入“一帶一路”行動計劃，加快推進南陽歐洲工業(yè)園建設。加強與國內外知名企業(yè)戰(zhàn)略合作，積極發(fā)展總部經(jīng)濟。支持優(yōu)勢企業(yè)走出去。三是推動開放招商。制定務實管用的招商引資政策措施，突出重點區(qū)域，積極組織產(chǎn)業(yè)鏈招商、定向招商，運用好股權、并購等招商新模式。抓好招商項目落地，提高項目履約率、資金到位率、項目開工率。更加注重招優(yōu)引強，高污染、高耗能、低附加值的項目堅決不上。
3.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。環(huán)境是生產(chǎn)力，決定競爭力。深化“放管服”改革，完善權力清單，精減行政審批事項，清理規(guī)范中介服務；深化商事制度改革，探索試行“多證合一”。完善責任清單，強化事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，探索建立市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法新機制。完善效率清單，優(yōu)化便民服務網(wǎng)絡，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務、投資項目審批線上辦理、聯(lián)審聯(lián)批、全程代辦等審批服務模式，開展減證便民專項行動，設身處地、換位思考，精準對接、優(yōu)質服務，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。著力營造市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境，堅持一視同仁，實行國民待遇，重合同、守信用、抓落實。完善鼓勵投資的政策體系，規(guī)范政府投資行為和公共資源交易行為，依法從重從快打擊阻工鬧事、強攬工程、強買強賣等行為，保護投資者合法權益。
（六）著力強化基礎能力，增強發(fā)展新動能
堅持突出重點、整體推進，彌補短板、提升功能，強化基礎支撐，提升綜合競爭優(yōu)勢。
1.推進重大基礎設施建設。圍繞建設區(qū)域性綜合交通樞紐，加快推動重大交通基礎設施建設?？茖W完善加密航線航班，開展南陽機場遷建前期工作，開工建設淅川通用機場，加快鴨河、鎮(zhèn)平等通用機場前期工作；強力推進鄭萬高鐵、蒙華鐵路建設，積極開展寧西高鐵南陽—信陽—固始段和呼南高鐵豫西通道前期研究工作，南陽火車站改擴建工程2018年春運前基本建成；加快周南、欒西等高速公路和環(huán)丹江口庫區(qū)旅游公路建設，開工建設西十高速、方棗高速、唐河復航等項目；加強干線公路和縣鄉(xiāng)公路建設，建設農(nóng)村公路2500公里。加強信息基礎設施建設，推進“全光網(wǎng)南陽”全面升級，完成“寬帶中國”示范城市建設任務。堅持政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，加快建設智慧城市。構建綠色高效能源保障體系，加快內鄉(xiāng)煤電運一體化、南召天池抽水蓄能電站等重大能源項目建設；大力發(fā)展光伏發(fā)電和風電；繼續(xù)實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。加快推進內河水源工程二期等水利工程建設，啟動羅漢山大型水庫前期工作。
2.完善提升科學發(fā)展載體。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質轉型發(fā)展，推進有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為國家級、省級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)力爭完成固定資產(chǎn)投資1700億元，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入2700億元。推動服務業(yè)“兩區(qū)”提速增效發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集聚、特色培育和功能提升。探索“政府引導+市場化運作”模式，處置盤活閑置資產(chǎn)，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務業(yè)“兩區(qū)”二次創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展。
（七）著力改善生態(tài)環(huán)境，增強發(fā)展新優(yōu)勢
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，倡導綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，加強環(huán)境保護，厚植生態(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
1.持續(xù)加強環(huán)境治理。堅持依法治理、標本兼治、疏堵結合，推動環(huán)境質量持續(xù)改善，讓人民群眾呼吸上新鮮空氣、喝上干凈水、吃上放心食品，在優(yōu)美環(huán)境中享受美好生活。一是繼續(xù)開展大氣治理攻堅。實施預算式管理，推進科學治污、依法治污、全民治污，落實“六控一應對”，確保PM10濃度降到每立方米102微克以下，PM2.5濃度降到每立方米65微克以下，空氣優(yōu)良天數(shù)達到205天以上。二是打響水污染防治攻堅戰(zhàn)。推進水生態(tài)文明城市建設，以確保水質達標、治理黑臭水體、保障水源安全為重點，實施“五水共治”，全面落實“河長制”，一河一策、精準治污、水陸統(tǒng)籌，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，加快全市內河治理步伐，確保水環(huán)境質量持續(xù)改善，確保丹江口水庫水質和城市集中飲用水水源穩(wěn)定達標。三是積極推動土壤污染防治。啟動土壤污染狀況詳查，加強土壤污染治理與修復，推進農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染防治，嚴格危險廢物環(huán)境監(jiān)管。嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，堅決讓污染環(huán)境、破壞生態(tài)者付出沉重代價。
2.推進生態(tài)工程建設。堅持“山水林田湖是一個生命共同體”理念，推進森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設。以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，持續(xù)開展大造林大綠化，見縫插綠，適地適樹，突出鄉(xiāng)土樹種和高大喬木，做到喬灌花草相搭配，創(chuàng)新機制，明晰產(chǎn)權，提高造林質量。優(yōu)化城市綠地布局，構建綠道系統(tǒng)，實現(xiàn)城市內外綠地連接貫通。重點實施南水北調中線生態(tài)廊道、白河生態(tài)防護林帶、高速通道等綠化工程，持續(xù)抓好丹江口庫區(qū)、鴨河口水庫、淮河源頭等重要水源區(qū)生態(tài)林建設，加快國家儲備林基地、白河國家濕地公園、紫山植物園等項目建設，完成營造林183萬畝。
3.完善生態(tài)文明制度體系。科學劃定生態(tài)保護紅線。積極推進地方生態(tài)環(huán)境保護立法，研究出臺實施細則。建立完善控制污染物排放許可制度。開展用能權有償使用和交易試點。強化能源消費、水資源消耗總量和強度控制，實施最嚴格的水資源管理制度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，啟動建設固廢園區(qū)，加快靜脈產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體招商、全域推進，力爭用三年時間實現(xiàn)全市生活垃圾無害化處理、資源化利用。
（八）著力維護和諧穩(wěn)定，增強人民新福祉
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)化基本公共服務供給，集中力量辦好重點民生實事，致力解決就學、就醫(yī)、就業(yè)、社保、安全等現(xiàn)實問題，進一步提升群眾的獲得感幸福感。
1.打好脫貧攻堅戰(zhàn)。把脫貧攻堅放到經(jīng)濟社會發(fā)展全局重中之重的位置，堅持精準謀劃、精準識別、精準施策、精準退出、精準考核，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、社會兜底、教育培訓和基礎設施建設，推進農(nóng)村低保制度與扶貧政策有效銜接，提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力，統(tǒng)籌做好非貧困縣貧困村和非貧困村貧困戶的脫貧工作，確保12.3萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，方城縣實現(xiàn)脫貧摘帽。把脫貧攻堅與致富奔小康結合起來、與城鄉(xiāng)一體化建設結合起來。
2.做好就業(yè)和社會保障工作。突出做好農(nóng)村富余勞動力、高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能企業(yè)分流職工三大群體就業(yè)工作，積極做好軍改期間軍隊轉業(yè)干部、隨軍家屬、退役士兵接收安置工作。促進“零就業(yè)家庭”成員實現(xiàn)就業(yè)，完善落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項扶持政策，支持大學生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。新增各類就業(yè)13.8萬人。擴大社會保障覆蓋面，實施全民參保登記計劃，穩(wěn)步提高社會保障待遇水平，深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，落實困難群眾大病補充醫(yī)療保險制度。完成棚戶區(qū)改造2480套、農(nóng)村危房改造4500戶。加快發(fā)展養(yǎng)老、社會福利和慈善事業(yè)，市級養(yǎng)老中心和10個縣級福利中心建成投用。關注南水北調移民后續(xù)發(fā)展致富。完善社會救助體系，建立扶貧濟困機制，落實社會救助標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制和特困人員供養(yǎng)制度，加強農(nóng)村“三留守”人員關愛服務和困境兒童保障，讓特殊群體感受到社會的關愛和溫暖。
3.努力辦好教育事業(yè)。百年大計，教育為本。堅持端正理念、科學管理、軟硬結合，做到教書育人、以文化人、身心健康，高標準、高起點、高水平、高效率推動教育事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃，整合資源，持續(xù)實施“全面改薄”和擴充城鎮(zhèn)義務教育資源五年計劃，致力改善農(nóng)村辦學條件，重點抓好農(nóng)村中小學校優(yōu)化布局和農(nóng)村寄宿制學校建設，實施鄉(xiāng)村教師激勵政策，對縣區(qū)實行目標管理，強力推進義務教育均衡發(fā)展。開工建設南陽一中新校區(qū)，推動第一批4所15年制完全學校建設，新建、改擴建中小學6所，新增學位2萬個以上；加快推進職教園區(qū)建設，強力整合現(xiàn)有中專、干校、技校等閑置職教資源，擴大中小學校辦學規(guī)模，致力解決中心城區(qū)入學難、大班額問題。統(tǒng)籌發(fā)展學前教育、高中教育、高等教育和特殊教育。積極引進名校開展合作辦學，支持規(guī)范民辦教育發(fā)展。深化教育領域綜合改革，提高管理人員和教職工素質，提升教育教學質量。開展希望工程、春蕾計劃等愛心助學活動，決不讓貧困把孩子阻擋在學校大門之外。
4.推動健康南陽建設。沒有全民健康，就沒有全面小康。實施醫(yī)療高地、中醫(yī)藥強市、醫(yī)養(yǎng)結合“三大工程”，堅持預防為主、防治結合、重心下移，政府與市場共同發(fā)力，加快中心醫(yī)院示范區(qū)分院、市骨科醫(yī)院、市口腔醫(yī)院等重點項目建設，推進基本衛(wèi)生服務均等化，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，逐步實現(xiàn)分級診療，努力解決看病難、看病貴問題。推動人口和計劃生育工作轉型發(fā)展。廣泛開展全民健身活動。
5.繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系，加強基層綜合文化服務中心建設。深入開展“唱響白河”等群眾文化活動。加大文物保護力度。創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)和品牌。
6.做好安全穩(wěn)定工作。樹立“萬無一失、一失萬無”理念，認真落實“防范、團結、服務、管理、處置”工作方針，牢牢把握防恐維穩(wěn)主動權。嚴格防控金融風險，嚴厲打擊和處置非法集資，妥善化解實體經(jīng)濟經(jīng)營風險，切實加強企業(yè)互保等領域風險防控。建立排危除險機制，全面排查治理各類安全隱患，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。加強防災減災救災體系建設，嚴管食品藥品安全，強化社會治安綜合治理，維護群眾衣食住行和生命財產(chǎn)安全。依法處置信訪問題，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，加強輿情引導管控，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
加強精神文明建設。千百年來，南陽大地上孕育出了以“四圣”、召父杜母、范仲淹、彭雪楓、馮友蘭等為代表的古今仁人志士和好人群體，他們身上所體現(xiàn)的躬耕奉獻精神、家國情懷和民本、憂樂、清廉思想，是留給南陽的一筆寶貴財富，更是激發(fā)我們振興南陽的強大動力。我們要把傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與弘揚社會主義先進文化結合起來，與弘揚社會主義核心價值觀和移民精神、農(nóng)運會精神、雷鋒精神結合起來，廣泛開展學習英雄王鋒、志愿者服務、送溫暖獻愛心、南陽好人評選表彰等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，講好南陽故事，推動移風易俗，倡樹文明新風，全面提升城鄉(xiāng)社會文明程度和群眾文明素質，在全市上下形成崇德向善、人心思進的濃厚氛圍。
加強國防教育和國防后備力量建設，支持駐宛人民解放軍、武警部隊、民兵預備役和人民防空建設，持續(xù)開展雙擁工作，推進軍民融合發(fā)展，鞏固軍政軍民團結。廣泛開展法治宣傳教育，做好法律援助和社區(qū)矯正工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務、民族、宗教、對臺、統(tǒng)計、史志、檔案、地震、援疆等工作。
三、加強政府自身建設
按照忠誠干凈擔當、為民務實清廉的要求，堅持以民為本、以實為魂、以干為樂、以廉為榮，加強學習、加強實踐、加強修養(yǎng)，努力建設勤政廉潔法治高效政府。要對人民負責，經(jīng)得起歷史檢驗。
（一）勤政為民。牢記宗旨，時刻把人民的冷暖疾苦放在心上，把人民的意愿和需求作為出發(fā)點，把人民的滿意作為評價標準，讓人民賦予的權力始終用來為人民服務。奮發(fā)有為，保持拼搏競進、爭先創(chuàng)優(yōu)的精神狀態(tài)，擔當作為、勤勉敬業(yè)，盡職盡責、盡心盡力。務實重干，想干、會干、實干，多做打基礎、管長遠、利民生的工作，決不搞形象工程、政績工程，嚴控“三公經(jīng)費”，把有限的財力用到推動發(fā)展、改善民生上。
（二）清正廉潔。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，深化“兩學一做”學習教育，增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，自覺遵守《準則》、《條例》，嚴格落實中央八項規(guī)定精神和省、市若干意見。堅持從嚴治政，落實主體責任和“一崗雙責”，大力推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，以反腐倡廉實效保障發(fā)展、取信于民。自覺接受監(jiān)督，加強黨內監(jiān)督，發(fā)揮行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，全面推進政務公開，讓權力運行更加公平公正、陽光透明。
（三）依法行政。全面落實法治政府建設實施綱要，落實依法行政一把手責任制，把政府工作全面納入法治軌道。推進依法科學民主決策，落實法律顧問制度，加強新型智庫建設，堅持問題導向，善于辯證思維和不可行性研究，敢于糾偏糾錯，落實重大決策終身責任追究及責任倒查機制。堅持公正文明執(zhí)法，嚴格加強執(zhí)法監(jiān)督。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，堅決執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界人士意見。
（四）提升效能。提升能力素質，強化學思踐悟。要善于分析形勢、把握大勢，研究政策、運用政策，用心動腦、想清悟透，形成讀書學習的風氣，定期開展法治、金融、產(chǎn)業(yè)等業(yè)務培訓，努力成為專家型干部和行家里手。講究工作方法，運用好把脈問診、對癥下藥，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，典型引路、點面結合，因地制宜、分類指導，專班推進、分工協(xié)作，分級負責、層次領導，宣傳引導、發(fā)動群眾等基本工作方法。轉變作風，貴在堅持、重在落實，要以踏石留印、抓鐵有痕的實勁狠勁，發(fā)揚釘釘子精神，久久為功、善作善成，做到出工、出力、出效、出彩。務求實效，盡可能減少不必要的會議、文件、活動，集中力量抓項目、抓落實。
各位代表！決勝小康、圓夢中華、中原出彩、南陽振興，匹夫有責、時不我待。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下,緊緊團結、依靠和帶領全市人民，牢記使命、不負重托，擼起袖子加油干，加快轉型跨越發(fā)展，為建設大美南陽、活力南陽、幸福南陽，為全面建成小康社會打下堅實基礎，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！