經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》(豫政辦〔2016〕145號，以下簡稱《實施意見》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下意見，請結(jié)合我市實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、深刻領(lǐng)會，充分認(rèn)識加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義
地理信息是重要的基礎(chǔ)性信息資源，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要支撐，是維護國家安全的重要保證，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段，是保障和改善民生的重要內(nèi)容?！秾嵤┮庖姟肥鞘≌瀼芈鋵崌鴦?wù)院辦公廳促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的重大舉措，是當(dāng)前和今后一個時期加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。各縣(區(qū))、各部門要把學(xué)習(xí)貫徹《實施意見》作為全面提升測繪地理信息管理水平，優(yōu)化地理信息發(fā)展環(huán)境，促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機遇，全面深刻領(lǐng)會《實施意見》的精神實質(zhì)，認(rèn)認(rèn)真真抓好落實。
二、突出重點，扎實推進我市地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是理順機構(gòu)。要進一步完善市、縣兩級測繪地理信息管理體制，強化管理職責(zé)，為我市地理信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)、規(guī)范、健康發(fā)展提供組織保障。二是全面履行統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)。要進一步加強測繪資質(zhì)管理、項目管理、成果質(zhì)量監(jiān)督管理和測量標(biāo)志保護等方面的測繪地理信息依法行政工作。三是推進地理信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用。要開展測繪基準(zhǔn)建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)，促進地理信息資源共享和應(yīng)用，全面完成“數(shù)字城市”地理信息框架建設(shè)和北斗導(dǎo)航基準(zhǔn)站建設(shè)工作。四是加強協(xié)調(diào)，正確處理好政府與市場的關(guān)系。要簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要提高公共服務(wù)水平，提高行政許可效率，為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。
三、扎實工作，開創(chuàng)我市地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面
各部門要進一步加強對本地區(qū)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快制定貫徹落實《實施意見》的工作方案，出臺有關(guān)配套措施，促進全市測繪地理信息工作上臺階，開創(chuàng)我市地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。
南陽市人民政府辦公室
2017年8月30日
河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見
(豫政辦〔2016〕145號 2016年8月23日)
一、明確總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以加快推進地理信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為重點，著力提升地理信息的獲取和處理能力，加快地理信息資源及產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用，全面提高我省地理信息產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力，將地理信息產(chǎn)業(yè)打造為我省高成長服務(wù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要增長點。
(二)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，建成新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源建設(shè)協(xié)同發(fā)展的公益性保障服務(wù)體系和地理信息安全監(jiān)管體系；地理信息產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率顯著提升，擁有地理信息企業(yè)1500家左右，服務(wù)總值超千萬元的企業(yè)達到200家，服務(wù)總值超億元的企業(yè)達到50家；產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到350億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3500億元，形成以地理信息獲取、處理、應(yīng)用為主的成熟產(chǎn)業(yè)鏈。
二、突出發(fā)展重點
(三)加強地理信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、完整、開放的現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系，不斷提高空間定位精度，提供高精度的定位服務(wù)，實現(xiàn)重點區(qū)域和特定場所室內(nèi)外全覆蓋無縫定位，提升導(dǎo)航定位綜合服務(wù)能力。加強全省航空航天遙感影像資源獲取、處理、分發(fā)服務(wù)統(tǒng)一管理和應(yīng)用服務(wù)體系建設(shè)，提升省級遙感影像保障服務(wù)水平，建設(shè)河南省遙感影像數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)示范基地(遙感影像數(shù)據(jù)處理應(yīng)用中心)。建設(shè)空、天、地一體的應(yīng)急測繪保障和動態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，提升地理信息快速反應(yīng)和服務(wù)能力。加強衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)和應(yīng)用管理，研究制定基準(zhǔn)站建設(shè)和應(yīng)用總體規(guī)劃，做好基準(zhǔn)站建設(shè)、備案管理和使用安全等工作。
(四)完善地理信息公共服務(wù)平臺。全面加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，推動數(shù)字城市向智慧城市升級，推進地理信息公共服務(wù)平臺、國土資源精細化管理與服務(wù)平臺、“天地圖·河南”等項目建設(shè)，支撐重大項目科學(xué)決策，實現(xiàn)省、市、縣級互聯(lián)互通，拓展地理信息一站式服務(wù)。依托省政務(wù)云平臺、省自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫及其他平臺資源，實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的分析處理、圖形可視化、圖像智能識別等服務(wù)，建設(shè)智慧河南時空信息云平臺。深入研究各行業(yè)對遙感影像的需求，依托測繪地理信息平臺優(yōu)勢，有針對性地開展影像獲取工作，滿足我省經(jīng)濟社會發(fā)展需求。
(五)加強地理信息資源開發(fā)利用。在確保國家安全的前提下，最大限度地向社會開放地理信息資源。結(jié)合實施中原經(jīng)濟區(qū)、國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略，創(chuàng)新地理信息在資源環(huán)境監(jiān)測、信息化建設(shè)等方面的服務(wù)模式，建立地理信息應(yīng)用服務(wù)體系。鼓勵測繪地理信息單位推廣面向政府管理決策、企業(yè)生產(chǎn)運營、人民群眾生活的地理信息應(yīng)用，在電子政務(wù)、交通、物流、環(huán)保、旅游、教育、醫(yī)療等方面提供定位、遙感、地圖等公共服務(wù)。
(六)加快推動北斗導(dǎo)航示范應(yīng)用。要高度重視北斗導(dǎo)航示范應(yīng)用專項建設(shè)工作，在完善空間信息基礎(chǔ)設(shè)施，在平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合基礎(chǔ)上，以北斗導(dǎo)航應(yīng)用為核心，以全球定位系統(tǒng)為補充，與有關(guān)部門合作，建設(shè)我省北斗導(dǎo)航應(yīng)用大數(shù)據(jù)綜合信息平臺。測繪地理信息行政主管部門要重點推進北斗地基增強系統(tǒng)、北斗時空地理信息云平臺、遙感影像服務(wù)平臺等項目建設(shè)，培育北斗技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)，推動北斗導(dǎo)航規(guī)模化應(yīng)用。全面改造提升北斗系統(tǒng)與GPS(全球定位系統(tǒng))等系統(tǒng)的兼容性，積極發(fā)展推進國民經(jīng)濟建設(shè)和方便群眾日常生活的導(dǎo)航定位服務(wù)產(chǎn)品，促進地理信息在規(guī)劃、交通、環(huán)保、旅游、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，不斷培育新的經(jīng)濟增長點。
(七)大力發(fā)展核心技術(shù)和先進裝備。依托我省優(yōu)勢，重點發(fā)展北斗應(yīng)用芯片、北斗授時系統(tǒng)、航攝無人飛行器、測繪設(shè)備、導(dǎo)航設(shè)備、地下管網(wǎng)探測等核心技術(shù)，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進技術(shù)裝備。積極開發(fā)地理信息系統(tǒng)軟件和系統(tǒng)集成產(chǎn)品，推進其在國土資源、農(nóng)業(yè)、民政、醫(yī)療、人力資源社會保障、規(guī)劃、環(huán)保、旅游、教育、交通、公安、應(yīng)急等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。
(八)積極開展地理國情監(jiān)測。整合并充分利用各級、各類測繪地理信息資源、航空航天遙感影像數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)資料，圍繞國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護、城鎮(zhèn)化發(fā)展實施等，開展區(qū)域性、典型性地理國情信息監(jiān)測，形成快速、規(guī)?；?、常態(tài)化地理國情監(jiān)測與綜合統(tǒng)計分析能力，實現(xiàn)從點到面、從靜態(tài)到動態(tài)的定量化空間監(jiān)測與管理。主動向社會發(fā)布地理國情監(jiān)測報告，為政府、企業(yè)和公眾提供及時的地理國情信息服務(wù)與認(rèn)證服務(wù)。建立地理國情監(jiān)測常態(tài)化工作機制，開發(fā)真實客觀、形式多樣的地理國情信息產(chǎn)品，提供持續(xù)、穩(wěn)定的地理國情信息服務(wù)。
三、夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
(九)統(tǒng)籌規(guī)劃地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省測繪地理信息局要加強對地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，按照加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展重點，編制地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、重點領(lǐng)域和措施。要加強與有關(guān)部門的溝通銜接，明確一批有專項資金支持的重大項目及今后一個時期推進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和措施。要根據(jù)規(guī)劃制定操作性強的實施方案，明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、實施路徑、建設(shè)周期及責(zé)任單位。
(十)著力豐富地理信息數(shù)據(jù)資源。要加強基礎(chǔ)測繪工作，著力推進新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)，穩(wěn)步實施基礎(chǔ)測繪重大項目，加大地理信息資源獲取力度，推動基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)型升級。依法建立基礎(chǔ)測繪分級投入和定期更新機制，1∶1萬基礎(chǔ)地理信息按需更新，重點發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)地理信息動態(tài)更新，城市大比例尺基礎(chǔ)地理信息實時更新，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。大力推進重點項目建設(shè)，加快完成“一帶一路”河南段及沿線地區(qū)的地理信息資源開發(fā)，不斷豐富地理信息資源，提高信息數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性。
(十一)大力推進地理信息資源共享。建立健全地理信息資源共建共享機制，明確共建共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息數(shù)據(jù)獲取的分工、更新和共享，切實保障政府部門應(yīng)用需求。依托全省統(tǒng)一的政務(wù)公共數(shù)據(jù)中心，建設(shè)省測繪地理信息資源數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建功能結(jié)構(gòu)完善、適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和空間大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，促進多部門、多業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)深度融合，解決測繪地理信息資源數(shù)據(jù)安全利用和高效監(jiān)管問題。鼓勵各省轄市依托全省統(tǒng)一的政務(wù)公共數(shù)據(jù)中心，建設(shè)市級測繪地理信息資源數(shù)據(jù)中心，不斷推動市、縣級測繪地理信息資源數(shù)據(jù)采集，在“數(shù)字城市”“智慧城市”“精細農(nóng)業(yè)”“精準(zhǔn)扶貧”等應(yīng)用方面充分發(fā)揮作用，豐富我省地理信息資源，促進地理信息廣泛應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。
(十二)積極推動科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。加大省科技計劃、知識創(chuàng)新工程和自然科學(xué)基金項目對地理信息科技創(chuàng)新的支持力度，集中力量突破一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，加快推進重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。加快產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵符合條件的地理信息企業(yè)申請設(shè)立各類創(chuàng)新平臺，完善量化考核評價機制，加快企業(yè)創(chuàng)新成果孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，增強企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展動力。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，維護企業(yè)利益，為自主創(chuàng)新營造良好環(huán)境。各地對地理信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和列入省規(guī)劃的地理信息重大項目要保障用地。加快河南省時空信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，通過政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)扶持，促進地理信息產(chǎn)業(yè)集群化、集約化、規(guī)模化發(fā)展。
(十三)切實提升安全監(jiān)管能力。加強地理信息安全監(jiān)管能力建設(shè)，進一步提高涉密地理信息的安全監(jiān)管水平，切實維護國家安全。建立地理信息服務(wù)資質(zhì)管理、數(shù)據(jù)使用許可、地圖審核等制度，規(guī)范地理信息項目招投標(biāo)，規(guī)范地理信息市場秩序，依法查處違法違規(guī)行為，營造公平、開放、有序的市場環(huán)境。加大對涉密地理信息成果的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊境外組織和個人非法獲取、處理地理信息的行為。
四、健全保障體系
(十四)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強地理信息行政管理體制建設(shè)，強化市、縣級政府測繪與地理信息工作管理職責(zé)，確保我省地理信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)、規(guī)范、健康發(fā)展。充分發(fā)揮省空間地理信息協(xié)調(diào)委員會的作用，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題，落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，具體指導(dǎo)全省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。進一步完善部門間地理信息資源交換機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息分工采集和持續(xù)更新，推進共享服務(wù)體系建設(shè)，切實保障應(yīng)用服務(wù)需求。
(十五)健全政策體系。加強地理信息市場培育，注重知識產(chǎn)權(quán)保護，盡快制定并出臺《河南省地理信息公共服務(wù)管理辦法》《河南省測繪地理信息市場監(jiān)管辦法》，提請修訂《河南省測繪管理條例》，為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。建立地理信息市場招投標(biāo)和政府采購、資產(chǎn)評估、咨詢服務(wù)等制度，完善工程監(jiān)理、監(jiān)督檢驗等質(zhì)量保障體系，健全地理信息市場信用體系。加快建立地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系，加強產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計和發(fā)布工作。
(十六)加大政策支持力度。充分發(fā)揮財政資金作用，加大對公益性地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)的支持力度。發(fā)揮先進制造業(yè)集群培育基金、中原科創(chuàng)風(fēng)險投資基金等政府投資基金作用，以股權(quán)投資方式支持地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。落實政府采購有關(guān)政策，鼓勵政府部門地理信息服務(wù)外包。積極推進政府和社會資本合作項目建設(shè)，引入社會資本推動“天地圖·河南”公眾版優(yōu)化重組，打造具有較強競爭力的“天地圖”企業(yè)集團。加大融資信貸支持力度，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資，鼓勵地理信息企業(yè)多渠道籌措資金。支持符合條件的地理信息企業(yè)上市，鼓勵已上市的重點企業(yè)采取整體上市、定向增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等方式再融資。
(十七)加快人才引進和培養(yǎng)。加快建立國內(nèi)外人才合作與引進平臺，制定培養(yǎng)與引進人才計劃，完善、落實人才引進的優(yōu)惠政策，推動我省人才計劃向地理信息產(chǎn)業(yè)傾斜。依托院士工作站團隊、測繪地理信息科技專家委員會、省內(nèi)高校和科研院所，著力培育具有國際視野的實用型、復(fù)合型人才，打造高層次、創(chuàng)新型的核心技術(shù)研發(fā)團隊，全面提升地理信息產(chǎn)業(yè)綜合實力，推動地理信息科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。
(十八)強化分類指導(dǎo)。堅持政府主導(dǎo)與市場引導(dǎo)相結(jié)合，切實發(fā)揮政府作用，履行政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)和營造制度環(huán)境的重要職責(zé)；同時充分發(fā)揮市場配置資源的作用，突出企業(yè)主體作用，推動地理信息產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。對具有戰(zhàn)略性或關(guān)系國家安全的領(lǐng)域，堅持以政府投資為主；對市場化程度高的重點發(fā)展領(lǐng)域，以社會資本為主，政府在政策、資金等方面給予扶持；對地理信息應(yīng)用服務(wù)，主要由企業(yè)提供，政府給予合理引導(dǎo)和支持。
