各縣(區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會,市人民政府有關(guān)部門:
《南陽市“電代煤”“氣代煤”財政補貼方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合工作實際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南陽市人民政府辦公室
2017年10月23日
南陽市“電代煤”“氣代煤”財政補貼方案
一、財政補貼范圍
“電代煤”“氣代煤”財政補貼范圍為中心城區(qū)(臥龍區(qū)、宛城區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)),補貼期限為2017年1月1日-12月31日,之后的補貼政策在總結(jié)上年度工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上另行制定。補貼對象為:納入省定“電代煤”“氣代煤”項目實施清單的燃煤鍋爐企業(yè)用戶;城鄉(xiāng)廚炊電氣化購置電炊具、燃?xì)庠罹叽河脩?不具備集中供熱條件,安裝使用電采暖設(shè)備、燃?xì)獗趻鞝t等清潔取暖的城鄉(xiāng)居民用戶;不在集中供熱范圍,采用熱泵技術(shù)實現(xiàn)區(qū)域集中供熱的居民用戶。
二、財政補貼標(biāo)準(zhǔn)
1.對完成“電代煤”“氣代煤”改造的鍋爐用戶,按照每蒸(噸)1萬元進(jìn)行一次性補貼。
2.對居民戶戶內(nèi)用電、用氣的采暖設(shè)備,由各區(qū)政府(管委會)組織公開招標(biāo),居民可在中標(biāo)企業(yè)和產(chǎn)品目錄中自由選擇,設(shè)備廠家負(fù)責(zé)安裝運維(含戶內(nèi)電力線路改造、燃?xì)饩€路改造和壁掛爐安裝,其他設(shè)施由居民自行負(fù)責(zé)),原則上按照每戶最高不超過1750元進(jìn)行一次性設(shè)備購置補貼,超出部分由用戶承擔(dān)。補貼資金按各區(qū)當(dāng)年實際完成任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一撥付,統(tǒng)籌使用。居民“特困戶”和“五保戶”在“電代煤”“氣代煤”中應(yīng)自行承擔(dān)的費用,由各區(qū)統(tǒng)籌兜底解決,納入扶貧工作范圍。
3.對采用熱泵或蓄冷蓄熱技術(shù)的“電代煤”項目,根據(jù)使用面積,按照每平方米10元進(jìn)行一次性補貼。
4.對農(nóng)村居民使用高效清潔燃燒爐具進(jìn)行一次性補貼,500元封頂。對城市城中村居民用戶的燃?xì)庠O(shè)施安裝費用、灶具購置費用等廚炊電氣化費用,參照農(nóng)村居民補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
三、財政補貼資金發(fā)放流程
“電代煤”“氣代煤”財政補貼由市、區(qū)兩級財政按照1:1的比例分擔(dān),財政補貼資金發(fā)放工作由各區(qū)政府(管委會)負(fù)責(zé)組織實施。
(一)入戶調(diào)查
各區(qū)政府(管委會)要組織街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村(社區(qū))對轄區(qū)內(nèi)分散燃煤鍋爐、居民散煤使用、機關(guān)企事業(yè)單位采暖和食堂用煤情況進(jìn)行實地調(diào)查,掌握轄區(qū)內(nèi)分散燃煤鍋爐數(shù)量、使用散煤的居民戶數(shù)、機關(guān)企事業(yè)單位散煤使用量和采暖爐具情況。實地調(diào)查情況要做到數(shù)字準(zhǔn)確,不得虛報。
(二)三方確認(rèn)
根據(jù)入戶調(diào)查情況,按照居民(用戶)自愿選擇原則,確定實施改造的方式(“電代煤”或“氣代煤”),建立“電代煤”“氣代煤”項目實施清單,并經(jīng)街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和燃?xì)飧脑炱髽I(yè)、居民戶三方確認(rèn)、簽字,及時上報當(dāng)?shù)厣k備案。
(三)組織改造
根據(jù)建立的“電代煤”“氣代煤”項目實施清單,以區(qū)政府(管委會)為主體,組織公開招標(biāo)或邀請招標(biāo),確定“電代煤”“氣代煤”設(shè)備(電炊具、電采暖爐、燃?xì)饩?、壁掛爐等)供應(yīng)商;居民用戶根據(jù)采暖面積和供熱需求在中標(biāo)企業(yè)和產(chǎn)品目錄中自由選擇,設(shè)備供應(yīng)商負(fù)責(zé)設(shè)備安裝和運維;供電企業(yè)加快組織電力設(shè)施改造,燃?xì)馄髽I(yè)加快組織燃?xì)夤芫W(wǎng)改造入戶,確保安全、穩(wěn)定供應(yīng)。
(四)限時辦結(jié)
各區(qū)應(yīng)在11月1日前完成設(shè)備招標(biāo)和電力、燃?xì)庠O(shè)施改造入戶工作,確保滿足居民采暖期用電、用氣需求。
(五)組織驗收
完成“電代煤”“氣代煤”改造后,由各區(qū)散燒辦組織街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū))、供電和燃?xì)馄髽I(yè)、設(shè)備供應(yīng)商對改造情況進(jìn)行驗收,并填寫經(jīng)各區(qū)散燒辦、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū))、供電和燃?xì)馄髽I(yè)、設(shè)備供應(yīng)商、居民本人蓋章(簽字)的驗收確認(rèn)單。
(六)結(jié)算補貼
在完成“電代煤”“氣代煤”改造后,由居民攜帶驗收確認(rèn)單、身份證、戶口本、設(shè)備購置發(fā)票到轄區(qū)財政部門,領(lǐng)取一次性設(shè)備購置補貼資金。
四、保障措施
(一)明確責(zé)任分工。各區(qū)政府(管委會)是“電代煤”“氣代煤”財政補貼資金管理工作的第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)制定具體工作方案,建立健全資金使用管理規(guī)范,確保財政補貼資金按時足額發(fā)放到位。在推進(jìn)“氣代煤”工作中,為確?！皻獯骸惫こ痰氖┕じ脑爝M(jìn)度,各區(qū)政府(管委會)要協(xié)調(diào)轄區(qū)街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)搞好配合,保障“氣代煤”工作加快推進(jìn)。
市工商局作為全市燃煤散燒管控工作的牽頭單位,負(fù)責(zé)牽頭做好“電代煤”“氣代煤”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)做好電力增容和儲氣設(shè)施建設(shè),切實做好供電、供氣保障工作;市財政局負(fù)責(zé)制定財政補貼資金管理辦法,安排財政補貼資金,加強資金監(jiān)管,確保資金依法依規(guī)使用;市物價辦負(fù)責(zé)按照省價格主管部門制定的政策和我市確定的標(biāo)準(zhǔn),及時調(diào)整階梯電(氣)量、電(氣)價政策;南陽供電公司作為“電代煤”的實施主體,負(fù)責(zé)宣傳、落實相關(guān)配套政策,做好“電代煤”項目實施的技術(shù)支持;并按照省定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行階梯電價、補貼電量政策,做好配套電網(wǎng)建設(shè)和供電服務(wù)等工作;華潤燃?xì)獾热細(xì)夤?yīng)企業(yè)作為“氣代煤”的實施主體,負(fù)責(zé)宣傳落實相關(guān)配套政策,做好天然氣管網(wǎng)建設(shè)、液化天然氣、入戶管線等工程的投資建設(shè),按照省定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行階梯氣價、補貼氣量政策,簡化報裝手續(xù)、提供高效服務(wù)。各區(qū)具體工作方案、市直相關(guān)部門(企業(yè))財政補貼配套措施,要于2017年11月1日前報市散燒辦備案。
(二)實施價格引導(dǎo)機制。落實峰谷分時電價政策,對擁有電蓄熱采暖和電蓄冰制冷設(shè)備的用戶,鼓勵其在低谷時段蓄熱蓄冰,提高“雙蓄”設(shè)備運行經(jīng)濟性。在供暖期,對實施“電代煤”采暖的一戶一表居民用戶放寬階梯電價。結(jié)合輸配電價改革,有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價,支持“電代煤”用戶參與電力直接交易,實施燃煤鍋爐、燃煤窯爐、擁有燃煤自備機組企業(yè)等“電代煤”用戶以“分表計量,集中打包”方式按增量開展電力市場化交易,降低用電成本。非集中供熱電采暖用戶可向電力部門提出申請,經(jīng)確認(rèn)后,一檔電量每年增加300千瓦時。鼓勵在有條件的居民小區(qū),試行峰谷分時電價。對采用天然氣取暖的分散居民用戶,落實獨立采暖氣價政策。
(三)充分發(fā)揮價格信號引導(dǎo)天然氣消費的作用。在供暖期,燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)對燃?xì)獗趻鞝t用戶增加階梯氣價一檔氣量,并放寬階梯氣價;對“氣代煤”工業(yè)用戶根據(jù)用氣量,制定批量折扣的價格政策;燃?xì)馄髽I(yè)要加強對煤改氣工程設(shè)計、施工質(zhì)量管理,進(jìn)一步簡化相關(guān)手續(xù),提高工作效率,加快工程建設(shè)進(jìn)度,根據(jù)工商業(yè)用戶用氣規(guī)模,制定相應(yīng)的價格優(yōu)惠政策,合理降低“氣代煤”門檻。
(四)加強配套電網(wǎng)、氣網(wǎng)建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)和燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)“電代煤”“氣代煤”改造項目規(guī)劃紅線外配套供電供氣設(shè)施投資建設(shè),開辟“電代煤”“氣代煤”項目業(yè)務(wù)擴報裝“綠色通道”,按照客戶需求主動做好布點布線、電網(wǎng)、氣網(wǎng)接入等服務(wù)工作。各區(qū)政府(管委會)應(yīng)在城市總體規(guī)劃中保障“電代煤”“氣代煤”配套電網(wǎng)線路、燃?xì)夤艿雷呃群驼局酚玫匾?guī)劃,簡化“電代煤”“氣代煤”配套電網(wǎng)、燃?xì)夤艿拦こ虒徟绦?幫助電網(wǎng)企業(yè)、燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)做好項目用地手續(xù)、拆遷和設(shè)施保護(hù)等工作。
(五)廣泛宣傳發(fā)動。市工商局、發(fā)展改革委、財政局、環(huán)保局、物價辦和南陽日報社要采取多種方式,向社會公眾廣泛宣傳解讀我市“電代煤”“氣代煤”工作的目標(biāo)任務(wù)、主要措施和財政補貼政策,鼓勵廣大市民和用戶實施“電代煤”“氣代煤”。各區(qū)政府(管委會)要充分利用各類新聞媒體,加大對“電代煤”“氣代煤”工作的宣傳報道,不斷提高轄區(qū)人民群眾推廣使用清潔能源的自覺性,增強環(huán)保意識、自律意識和社會擔(dān)當(dāng)意識,形成良好的輿論氛圍和強大的工作合力。
(六)積極開展試點示范。市財政、發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門要充分利用國家、省節(jié)能環(huán)保政策,積極爭取各級資金支持。鼓勵各區(qū)圍繞實施“電代煤”“氣代煤”示范項目,進(jìn)行差別化試點探索。并結(jié)合行業(yè)特點,制訂相關(guān)領(lǐng)域的“電代煤”“氣代煤”實施方案,開展試點工作并總結(jié)推廣應(yīng)用。要創(chuàng)新市場化運作模式,鼓勵以PPP、BOT、合同能源管理、設(shè)備租賃、以租代建等方式,開展“電代煤”“氣代煤”,引導(dǎo)社會資本積極參與。
五、補貼資金監(jiān)督管理
(一)加強監(jiān)督檢查。市散燒辦要加強對專項補貼資金落實情況的監(jiān)督檢查和績效評價,加強補貼資金使用管理,確保專款專用,嚴(yán)防騙取、套取補貼行為,有效發(fā)揮資金效益。
(二)加大審計督查。市審計、財政、發(fā)展改革、環(huán)保等部門,要加強對補貼資金使用情況的抽查,對違反規(guī)定截留、挪用、騙取和其他違規(guī)使用專項資金的行為,除依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理外,市財政將扣回轉(zhuǎn)移支付資金,觸犯法律的交由司法機關(guān)依法進(jìn)行處理。
