各縣(區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì),市人民政府有關(guān)部門:
《南陽市全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。
南陽市人民政府辦公室
2017年12月6日
南陽市全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作實(shí)施方案
為改善農(nóng)村人居環(huán)境,促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),確保2019年年底前我市農(nóng)村垃圾治理工作全面通過省級達(dá)標(biāo)驗(yàn)收,根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》(建村〔2015〕170號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的實(shí)施意見》(豫政辦〔2016〕205號)文件精神,市政府決定在全市全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作,特制定實(shí)施方案如下:
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“中國要美,農(nóng)村必須美,美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)”的重要指示和上級有關(guān)文件精神,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、造福農(nóng)民群眾為出發(fā)點(diǎn),以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾的全面長效治理為目標(biāo),進(jìn)一步理順體制機(jī)制,因地制宜推進(jìn)農(nóng)村垃圾全面治理,建設(shè)整潔衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的美麗鄉(xiāng)村。
(二)主要目標(biāo)
建立健全農(nóng)村垃圾治理長效機(jī)制,提高農(nóng)村垃圾管理水平。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾治理有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度。確保2017年年底前各縣區(qū)60%以上的行政村達(dá)到達(dá)標(biāo)村標(biāo)準(zhǔn),30%以上的行政村達(dá)到示范村標(biāo)準(zhǔn),新打造3個(gè)南陽市人居環(huán)境示范縣、30個(gè)南陽市人居環(huán)境示范鎮(zhèn)、200個(gè)南陽市人居環(huán)境示范村;2018年年底前西峽、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)和方城四縣完成省級垃圾治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收;2019年年底前全市所有縣區(qū)完成省級垃圾治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。
二、重點(diǎn)工作
(一)編制專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)省時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求,各縣區(qū)要依據(jù)南陽市新型城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃,按照城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌、設(shè)施共享、經(jīng)濟(jì)適用、分類推進(jìn)的原則,編制完成農(nóng)村垃圾(生活垃圾、生產(chǎn)廢棄物和工業(yè)固體廢物)治理專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)⑾嚓P(guān)內(nèi)容納入縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃,建立城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理體系規(guī)劃。
(二)加快設(shè)施建設(shè)。要完善農(nóng)村垃圾和污水治理設(shè)備設(shè)施配置,合理安排建設(shè)時(shí)序。
1.配置村莊垃圾收集和污水處理設(shè)施。原則上每個(gè)行政村至少建設(shè)一處垃圾集中收集點(diǎn),并合理配置不同類型的垃圾收集車輛。改造或停用露天垃圾池等敞開式收集場所、設(shè)施。要完善農(nóng)村村莊道路兩側(cè)雨污水排放管道或溝渠;建設(shè)污水處理廠或微動(dòng)力污水處理設(shè)施、生態(tài)污水處理設(shè)施等簡易的污水處理設(shè)施;積極推進(jìn)旱廁改建工作,對無水沖條件的農(nóng)戶廁所實(shí)行沼氣式、雙甕漏斗式、三格化糞式無害化衛(wèi)生廁所改造。
2.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)設(shè)施設(shè)備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要至少建成并投入使用1座垃圾中轉(zhuǎn)站,普及密閉運(yùn)輸車輛,有條件的可配置壓縮式運(yùn)輸車,確保垃圾及時(shí)清運(yùn),建立與垃圾清運(yùn)體系相配套、可共享的再生資源回收體系。3.統(tǒng)籌建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施。各縣區(qū)要統(tǒng)籌農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè),可以幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建一座生活垃圾處理設(shè)施,也可以相鄰縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建共享生活垃圾處理設(shè)施(含垃圾焚燒發(fā)電廠),整體提高我市生活垃圾管理水平。西峽縣要加快生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。
(三)建立保潔隊(duì)伍,形成長效管理。各縣區(qū)要通過城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、政府購買服務(wù)、保潔員競聘上崗、扶貧就業(yè)崗位、村民互助等多種方式,按照不低于行政村總?cè)丝?‰的標(biāo)準(zhǔn)建立村莊保潔隊(duì)伍,建立村莊長效保潔機(jī)制。
(四)完善農(nóng)村垃圾管理模式。根據(jù)村莊分布、經(jīng)濟(jì)條件等因素建立符合農(nóng)村實(shí)際的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理模式。城鎮(zhèn)生活垃圾處理廠(場)能夠覆蓋的村莊,可采用“戶分類、村收集(集中分類)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”模式;距離城鎮(zhèn)生活垃圾處理廠(場)較遠(yuǎn)的村莊,可按照適當(dāng)集中、區(qū)域共享的原則,建設(shè)區(qū)域性生活垃圾無害化處理場(設(shè)施),采用“戶分類、村收集(集中分類)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運(yùn)處理”的模式;偏遠(yuǎn)分散村莊的生活垃圾盡量就地減量處理,不具備處理?xiàng)l件的應(yīng)妥善貯存、定期外運(yùn)處理。
(五)推行垃圾源頭減量。堅(jiān)持減量化、資源化和無害化原則,全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類就地減量,盡量減少進(jìn)入末端處理系統(tǒng)的垃圾量,降低農(nóng)村垃圾治理成本。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行戶簡單分類、再進(jìn)行村莊集中分類,將分類出的有機(jī)垃圾就近堆肥返田,或利用農(nóng)村沼氣設(shè)施與畜禽糞便以及秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物合并處理,發(fā)展生物質(zhì)能源;灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾應(yīng)鋪路填坑或就近掩埋;對可回收垃圾,各地要出臺回收激勵(lì)政策,建立或指定回收網(wǎng)點(diǎn),鼓勵(lì)企業(yè)加大回收力度,提高利用效率;有毒有害垃圾應(yīng)單獨(dú)收集,送具有相關(guān)資質(zhì)的廢物處理中心或按有關(guān)規(guī)定處理。
(六)開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查上報(bào)工作。各縣區(qū)政府(管委會(huì))要高度重視,明確主管部門,建立有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)制,把排查任務(wù)、目標(biāo)和時(shí)限要求分解落實(shí)到責(zé)任單位,形成工作合力,健全工作臺賬,及時(shí)上傳統(tǒng)計(jì)系統(tǒng),按期、保質(zhì)完成排查工作。要明確治理目標(biāo),制定分類整治方案,2019年年底前全面完成治理任務(wù)。
(七)清理陳年垃圾。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)清理宅院房前屋后、田間地頭、坑塘溝渠、河邊橋頭、道路兩側(cè)等地方堆棄的垃圾及雜物,達(dá)到“三無一規(guī)范一眼凈”標(biāo)準(zhǔn),即:村莊無垃圾堆放、無污水橫流、無雜物擋道,日常生產(chǎn)生活物品堆放規(guī)范,道路兩側(cè)環(huán)境干凈。對垃圾堆量超過100立方米的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn),要集中開展清理工作,重點(diǎn)排查城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、交通干線、江河沿線等區(qū)域。禁止城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,防止在村莊周邊形成新的垃圾污染源。
(八)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。推廣適合不同區(qū)域特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)高效、可持續(xù)運(yùn)行的畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用模式,推動(dòng)建設(shè)一批畜禽糞污原地收儲、轉(zhuǎn)運(yùn)、固體糞便集中堆肥等設(shè)施和有機(jī)肥加工廠。推進(jìn)秸稈綜合利用規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化,建立健全秸稈收儲運(yùn)體系,推進(jìn)秸稈機(jī)械還田、飼料化和基料化利用,實(shí)施秸稈能源化集中供氣、供電和秸稈固化成型燃料供熱等項(xiàng)目。到2019年年底,農(nóng)村畜禽糞便實(shí)現(xiàn)資源化利用,農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%,農(nóng)膜回收率達(dá)到80%。
(九)規(guī)范處置農(nóng)村工業(yè)固體廢物。按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)督管理,督促相關(guān)工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按照國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置工業(yè)固體廢物,落實(shí)危險(xiǎn)廢物無害化管理措施,堅(jiān)決查處在農(nóng)村地區(qū)非法傾倒、堆置工業(yè)固體廢物的行為,嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的違法行為。到2019年年底,農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物無害化利用處置率達(dá)到95%。
三、保障措施
(一)提高思想認(rèn)識。要充分認(rèn)識農(nóng)村垃圾治理是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的前提,是改善農(nóng)村人居環(huán)境的基礎(chǔ),也是提升農(nóng)民幸福指數(shù)的引擎。各縣區(qū)必須高度重視,主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署,主管領(lǐng)導(dǎo)直接推動(dòng),相關(guān)部門齊抓共管,加快補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境治理短板,形成農(nóng)村垃圾治理長效機(jī)制。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要切實(shí)將該項(xiàng)工作列入重要議事日程,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立部門聯(lián)動(dòng)、分工明確的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。市政府成立農(nóng)村垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由主管副市長任組長,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財(cái)政局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、水利局、畜牧局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)和推動(dòng)工作落實(shí)?？h區(qū)人民政府(管委會(huì))是農(nóng)村垃圾治理的責(zé)任主體,要進(jìn)一步明確農(nóng)村垃圾治理主管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門,科學(xué)制定工作方案,細(xì)化分解任務(wù),夯實(shí)工作責(zé)任,切實(shí)抓好落實(shí)。
(三)形成工作合力。市直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾治理工作的考核和農(nóng)村生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督,指導(dǎo)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);市委農(nóng)辦負(fù)責(zé)將農(nóng)村垃圾治理工作列入全市農(nóng)村工作重要內(nèi)容;市文明辦負(fù)責(zé)將農(nóng)村垃圾治理工作納入文明村鎮(zhèn)的考評內(nèi)容;市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)支持政策及項(xiàng)目;市財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各類相關(guān)資金支持農(nóng)村垃圾治理工作,并督促縣級財(cái)政部門加強(qiáng)對獎(jiǎng)勵(lì)資金使用情況的監(jiān)管;市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃及農(nóng)村垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作;市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,對農(nóng)村垃圾治理工作予以重點(diǎn)支持,將農(nóng)村垃圾治理工作納入生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)考核內(nèi)容,對農(nóng)村工業(yè)固體廢物污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理;市畜牧局負(fù)責(zé)農(nóng)村畜禽糞便處理的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù);市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)作物秸稈資源化利用,加強(qiáng)沼氣和生物天然氣開發(fā)利用,以及農(nóng)膜、農(nóng)資包裝物等廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù);市水利局負(fù)責(zé)督促相應(yīng)屬地和管理單位排查并清理河流(湖泊)和水利樞紐內(nèi)的漂浮垃圾;市商務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)再生資源回收體系建設(shè),合理布局建立回收網(wǎng)點(diǎn),回收再生資源;市愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)和農(nóng)村旱廁改造工作,將農(nóng)村垃圾治理工作情況納入衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核內(nèi)容;市政府督查室負(fù)責(zé)對工作開展情況的督促檢查,共同推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作。
各縣區(qū)按照屬地管理原則,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村垃圾治理工作。各縣區(qū)人民政府(管委會(huì))要抓緊制定農(nóng)村垃圾治理實(shí)施計(jì)劃,落實(shí)農(nóng)村垃圾治理規(guī)劃,建立農(nóng)村垃圾治理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障制度和監(jiān)督考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,整合各類資源,完善設(shè)施建設(shè),保障日常運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村垃圾治理的實(shí)施主體,要落實(shí)專人負(fù)責(zé),做好收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)和日常運(yùn)行等工作。村委會(huì)應(yīng)組織動(dòng)員村民,修訂完善村規(guī)民約,做好對村民的宣傳引導(dǎo)工作,做好村莊保潔。
(四)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。一是市財(cái)政每年列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不低于2000萬元,用于推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作,由市財(cái)政專賬管理,?？顚Ｓ?。2017年年底在全市3985個(gè)行政村按縣區(qū)上報(bào)試點(diǎn)村莊數(shù)量2:1的比例,考核評選出人居環(huán)境示范村200個(gè)(貧困村優(yōu)先),命名為南陽市人居環(huán)境示范村,每村各獎(jiǎng)補(bǔ)10萬元改善農(nóng)村人居環(huán)境資金;二是每個(gè)縣區(qū)每年安排不低于2000萬元的財(cái)政資金
納入預(yù)算,用于加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理工作,作為農(nóng)村垃圾收運(yùn)、處理的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和相應(yīng)設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)和修繕經(jīng)費(fèi),支持農(nóng)村垃圾治理工作;三是各縣區(qū)要充分借鑒省內(nèi)外農(nóng)村生活垃圾治理社會(huì)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),通過政府政策引導(dǎo),遵循平等協(xié)商、誠實(shí)守信、長期合作、公開透明的原則,調(diào)動(dòng)一切積極因素吸納社會(huì)資金用于農(nóng)村生活垃圾治理,推動(dòng)農(nóng)村垃圾治理的市場化;四是按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”,“誰污染、誰付費(fèi)”的原則,依照城市生活垃圾處理費(fèi)征收管理相關(guān)規(guī)定,確定農(nóng)村住戶承擔(dān)垃圾清掃清運(yùn)處理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),對農(nóng)戶適當(dāng)收取費(fèi)用,用于農(nóng)村垃圾治理工作。
(五)加強(qiáng)宣傳教育。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和微博、微信、公眾號等新媒介以及村務(wù)公開欄、宣傳條幅、宣傳標(biāo)語等教育、引導(dǎo)廣大群眾樹立良好環(huán)境意識,養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣,形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會(huì)支持”的良好社會(huì)氛圍。
(六)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。市農(nóng)村垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室對全市農(nóng)村垃圾治理工作每年開展2次以上不定期考評,每半年進(jìn)行綜合考核?？荚u以暗訪為主,以文字、照片、視頻的方式記錄備案?？荚u通過隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行現(xiàn)場核查,每次考評抽查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于被抽查縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的20%、行政村抽查的數(shù)量不少于被抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村的10%。每次考評結(jié)束后,對各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排名,并進(jìn)行通報(bào);制定《南陽市農(nóng)村垃圾治理工作考核細(xì)則》結(jié)合日?？荚u進(jìn)行綜合考核,根據(jù)考核情況,對工作措施得力、資金支持到位、整體整治效果好的縣(區(qū)),給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所獲得的獎(jiǎng)勵(lì)資金用于農(nóng)村垃圾治理工作方面的投入,不得挪作它用。對工作態(tài)度不積極、進(jìn)度緩慢、弄虛作假的予以通報(bào)批評,問題嚴(yán)重的追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
自本方案下發(fā)后一個(gè)月內(nèi),各縣區(qū)要統(tǒng)籌安排,結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H,圍繞2019年年底前整體達(dá)標(biāo)的目標(biāo),明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分期分批達(dá)標(biāo)時(shí)間,向市農(nóng)村垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送備案。
附件:南陽市農(nóng)村垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附 件
南陽市農(nóng)村垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
為全面推進(jìn)我市農(nóng)村垃圾治理工作,市政府決定成立市農(nóng)村垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組),組成人員名單如下:
組 長:
景勁松 市委常委、常務(wù)副市長
副組長:
張群林 市政府副秘書長
汪天喜 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任
成 員:
王興華 市委農(nóng)辦副主任
魏鵬程 市發(fā)展改革委副主任
劉德安 市財(cái)政局副局長
張 淼 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任
張振耀 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長
任史村 市文明辦副主任
唐建立 市環(huán)保局副局長
江新社 市農(nóng)業(yè)局副局長
張建民 市水利局副局長
王 鵬 市畜牧局副局長
孔繁智 市商務(wù)局副局長
孫君范 市愛衛(wèi)辦副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,由汪天喜同志兼任辦公室主任,張淼、王興華、唐建立同志任辦公室副主任。
辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作,做好工作信息上報(bào)和工作任務(wù)督促落實(shí)工作。
