南陽市人民政府關(guān)于南陽市2017年度法治政府建設(shè)情況的報告

省政府:

2017年,在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省政府法制辦的指導(dǎo)幫助下,南陽堅持把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作為一項全局性、基礎(chǔ)性工作來抓,認(rèn)真貫徹落實上級各項決策部署,繼續(xù)扎實推進(jìn)依法行政,政府決策制度不斷健全,簡政放權(quán)更加深入,行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范,全市經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,法治政府建設(shè)取得積極進(jìn)展。現(xiàn)將2017年度全市法治政府建設(shè)情況予以報告:

一、堅持圍繞中心,依法行政各項工作穩(wěn)步推進(jìn)

(一)注重統(tǒng)籌謀劃。一是堅持把依法行政作為“一把手”工程來抓,由市長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長、各級各部門主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,切實履行法治政府建設(shè)組織者、推動者和實踐者的職責(zé)。確定了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、法制機構(gòu)抓落實、各成員單位和政府工作部門齊抓共管的依法行政大格局。根據(jù)省政府安排,今年及時將市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為南陽市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,充實了領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。二是印發(fā)了《南陽市2017年度法治政府建設(shè)工作安排》和《2017年全市政府法制工作要點》,對我市法治政府建設(shè)工作進(jìn)行全面部署。11月15日,市委副書記、市長霍好勝主持召開專題電視電話會議,對貫徹落實省法治政府建設(shè)工作會議精神、實現(xiàn)我市法治政府建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步強化責(zé)任、督導(dǎo)推進(jìn)。

(二)加強教育培訓(xùn)。市政府辦公室制定年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃和常務(wù)會議學(xué)法計劃,市委組織部、宣傳部、人社局、司法局等聯(lián)合印發(fā)《完善國家工作人員學(xué)法用法述法考法制度的意見》,明確了領(lǐng)導(dǎo)干部和行政工作人員學(xué)法內(nèi)容和學(xué)法要求。2017年,共安排市政府常務(wù)會議集體學(xué)法4次,全市領(lǐng)導(dǎo)干部法治政府建設(shè)培訓(xùn)班2期,依法行政專題講座2次,切實提升了全市領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員的法治思維和依法行政水平。

(三)強化考核問效。充分發(fā)揮依法行政考核對法治政府建設(shè)的推動作用,加大日?？己吮戎?不斷健全考核制度,將依法行政考評納入市委績效考核體系,實現(xiàn)考核結(jié)果運用常態(tài)化。今年年初,對上年度依法行政工作考核結(jié)果進(jìn)行通報。12月初印發(fā)了《南陽市2017年度依法行政考核實施方案》,目前已組織各成員單位開展集中評查。

二、嚴(yán)格規(guī)范職權(quán),政府職能依法全面履行

(一)行政審批制度改革繼續(xù)深化。進(jìn)一步精簡了行政審批事項,出臺了《南陽市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于取消和調(diào)整一批市政府工作部門行政職權(quán)事項和清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項的決定》(宛審改組〔2017〕2號),切實做好國務(wù)院、省政府取消、下放、調(diào)整的銜接和落實工作。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)推進(jìn)迅速。全市市直部門行政權(quán)力清單編制工作于2017年4月提前完成,各縣區(qū)行政權(quán)力清單編制工作也于2017年8月底全部完成,順利通過省級審核。市級行政權(quán)力事項接入比例在全省名列前茅,受到省發(fā)改委通報表彰。以全市行政權(quán)力事項網(wǎng)上辦理為核心,開發(fā)了“南陽市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺”,該平臺集行政審批、便民服務(wù)、互動交流、電子監(jiān)察等功能為一體,增設(shè)政務(wù)服務(wù)自助終端,推進(jìn)線上線下融合,逐步搭建市縣鄉(xiāng)村四級“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),探索實現(xiàn)了“網(wǎng)上辦事為主、現(xiàn)場辦事為輔、自助服務(wù)為補”的政務(wù)服務(wù)新模式。

(三)行政權(quán)力運行更加規(guī)范。一是加強行政權(quán)力清單的動態(tài)管理。各縣區(qū)部門根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋、機構(gòu)和職能調(diào)整以及國務(wù)院簡政放權(quán)等情況,及時調(diào)整權(quán)責(zé)清單并在網(wǎng)上公布。目前,已全部完成清單的動態(tài)調(diào)整和公布。二是積極推進(jìn)中期財政規(guī)劃管理。按支出分類改革編制中期財政規(guī)劃,實施支出分類科目改革,編制完成全市2018-2020年中期財政規(guī)劃。做好涉稅數(shù)據(jù)的分析和測算,提高收支預(yù)測的準(zhǔn)確性。三是強化財政內(nèi)部控制制度體系建設(shè)。編制了《南陽市財政局內(nèi)部控制制度匯編》,有效管控風(fēng)險源頭,找準(zhǔn)風(fēng)險關(guān)鍵點,確保各項工作規(guī)范操作、規(guī)范執(zhí)行。

(四)政務(wù)誠信建設(shè)成效顯著。建成公共信用信息共享平臺,實現(xiàn)了與省平臺、國家平臺的數(shù)據(jù)共享,與市直16個部門信息的實時交換。設(shè)立了市行政審批中心信用信息查詢窗口和“信用南陽網(wǎng)”信用信息查詢端口等多個查詢渠道。成立了南陽市綠盾征信服務(wù)有限公司等2家信用服務(wù)機構(gòu)。2017年,全市共錄入信用信息數(shù)據(jù)52萬余條,其中雙公示信息18萬余條,法人基礎(chǔ)信息31萬余條。信用記錄核查和信用報告已在公共資源交易、行政許可、政府采購等方面進(jìn)行應(yīng)用,集中發(fā)布了一批誠信建設(shè)“紅黑榜”名單。在建筑市場和公共資源交易領(lǐng)域出臺了6個信用管理辦法,建立了守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制;共將3.5萬余名拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人納入失信名單,其中3萬余名自然人被曝光,4600多個法人和其他組織被曝光;向相關(guān)部門推送3批稅收違法失信企業(yè)和人員,聯(lián)合懲戒效果日益顯現(xiàn)。

(五)政務(wù)信息公開工作穩(wěn)步推進(jìn)。建立健全了政府信息公開制度,開通了電子政務(wù)網(wǎng)。依托政府門戶網(wǎng)站,對非涉密政府信息一律實行網(wǎng)上公開。扎實推進(jìn)“五公開”、重點領(lǐng)域信息公開、平臺建設(shè)等工作。全年,全市通過政府網(wǎng)站主動公開政府信息11萬余條,市本級依法辦結(jié)依申請公開85件,有效滿足了人民群眾對政府信息的需求。

(六)生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果明顯。深入貫徹落實環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的主體責(zé)任,加強環(huán)境法制宣傳力度,持續(xù)開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。在環(huán)境綜合整治、中央環(huán)保督察、環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)等重大環(huán)境保護(hù)活動中成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),設(shè)立督察組、追責(zé)組,結(jié)合“懶政怠政、為官不為”專項整治活動,將推動慢、牽涉廣、阻力大的環(huán)保工程類項目列入重點問題清單,持續(xù)跟進(jìn),收到良好效果。

三、聚焦合法性審查,行政權(quán)力運行規(guī)范有序

(一)進(jìn)一步規(guī)范行政行為。出臺《南陽市政府合同審查管理規(guī)定》,明確了市政府對外簽訂各類合同、協(xié)議的工作流程和分工,強化政府合同風(fēng)險防控。所有以市政府和市政府辦名義制發(fā)的公文必經(jīng)法制審核,所有提交市政府常務(wù)會議審議的議題必經(jīng)法制把關(guān),所有以市政府名義對外簽訂的協(xié)議合同必經(jīng)法制審核。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件備案制度,全年分別向省政府法制辦、市人大報送規(guī)范性文件13件,備案工作規(guī)范化、常態(tài)化。

(二)完善重大行政決策程序。修訂了《南陽市人民政府重大行政決策規(guī)則》,出臺了《南陽市人民政府“三重一大”事項集體決策實施辦法》,界定了重大行政決策的范圍,明確了重大行政決策法定程序的具體要求,推動政府重大決策程序化、規(guī)范化、法治化。

(三)健全政府法律顧問制度。出臺了《南陽市人民政府法律顧問工作規(guī)定》,推動法律顧問在政府重要法律事務(wù)、重大行政決策中發(fā)揮積極作用。經(jīng)廣泛征求意見、初步審查篩選,擬聘任10位知名法律專家、律師作為市政府法律顧問。

四、圍繞中心科學(xué)立法,地方立法工作開局良好

我市自2015年8月1日獲得了地方立法權(quán)后,先后于2016年3月、2017年9月經(jīng)省人大常委會審議通過了《南陽市白河水系水環(huán)境保護(hù)條例》《南陽市城市綠化條例》兩部地方性法規(guī)。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府配合的基本立法原則,市政府積極對接建立立法工作機制,研究制訂了市政府規(guī)章制訂工作規(guī)則。在2018年立法項目的選擇上,緊緊圍繞省、市中心工作,優(yōu)先安排改革、社會發(fā)展和人民群眾急需的、特別是省“四大攻堅戰(zhàn)”和市“兩輪驅(qū)動”、“九大專項”等涉及的中心工作和重點工作,確定立法項目1部,調(diào)研項目2部。

五、堅持多措并舉,社會矛盾糾紛及時依法化解

(一)依法辦理行政復(fù)議案件。機構(gòu)設(shè)置方面,在市本級編制嚴(yán)重緊張的情況下成立了南陽市行政復(fù)議調(diào)解服務(wù)中心,核編11名,較好地緩解了行政復(fù)議調(diào)解工作力量不足的問題。工作開展方面,嚴(yán)格落實行政復(fù)議應(yīng)訴工作統(tǒng)計制度,建立了全市行政復(fù)議應(yīng)訴案件工作臺賬,每季度形成行政復(fù)議應(yīng)訴工作報告。全年市本級共受理復(fù)議案件145起,已審結(jié)113件,其中維持33件,撤銷10件;確認(rèn)違法10件,駁回申請人復(fù)議申請23件,不予受理8件,有效化解了土地權(quán)屬、征地補償、信息公開等領(lǐng)域的行政爭議。

(二)積極應(yīng)對行政應(yīng)訴案件。出臺了《南陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實施意見》,進(jìn)一步健全行政應(yīng)訴各項工作制度,完善行政與司法溝通協(xié)調(diào)機制。對全市行政應(yīng)訴案件深入研究,編寫《南陽市典型行政應(yīng)訴案例匯編》,印發(fā)各級各部門借鑒學(xué)習(xí)。辦理以市政府為被告的案件51件,所有案件均能按照規(guī)定出庭應(yīng)訴。

(三)健全依法化解糾紛機制。加強人民調(diào)解組織規(guī)范性建設(shè),加大對人民調(diào)解組織機構(gòu)、制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障等方面的支持力度。全市共成立人民調(diào)解委員會4603個,擁有專兼職調(diào)解員25118名,縣、鄉(xiāng)、村、組四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)組織健全。組織市、縣、鄉(xiāng)三級政府積極開展法制宣傳活動。嚴(yán)格依法依規(guī)開展社區(qū)矯正工作,未發(fā)生重大事故。

六、深入推進(jìn)執(zhí)法體制改革,行政管理法治化成效明顯

(一)全面開展行政指導(dǎo)工作。依托南陽政府法制網(wǎng)搭建“全市依法行政工作督導(dǎo)平臺”,建立各縣區(qū)和市直行政執(zhí)法部門工作臺賬,明確標(biāo)準(zhǔn)和時間節(jié)點,將工作完成情況充分運用到年度考核中,使依法行政工作考核方式從“單一集中考核”延伸拓展到“以日?？己藶橹鳌⒓锌己藶檩o”,以考核促工作落實。認(rèn)真開展行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、服務(wù)型行政執(zhí)法示范單位創(chuàng)建、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等工作,嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格審查、重大行政處罰備案審查,有力促進(jìn)了各單位行政執(zhí)法水平的提升。

(二)以示范帶動推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。2017年9月,組織全市物價系統(tǒng)分管領(lǐng)導(dǎo)和法制機構(gòu)負(fù)責(zé)人對開展推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作先進(jìn)單位方城縣物價辦進(jìn)行了觀摩。2017年11月,開展全市服務(wù)型行政執(zhí)法示范點單位評比驗收,推薦市林業(yè)局、市物價辦、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)地稅局等三家單位參與省服務(wù)型行政執(zhí)法示范點申報工作。

(三)配合地方法規(guī)制定行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則。在我市首部地方性法規(guī)《南陽市白河水系水環(huán)境保護(hù)條例》出臺后,指導(dǎo)相關(guān)部門參照國務(wù)院、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合執(zhí)法實際制定行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則,以《南陽市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于公布<南陽市白河水系水環(huán)境保護(hù)條例>行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的通知》(宛依法行政領(lǐng)辦〔2017〕17號)的形式,向社會予以公布。

(四)積極推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革。根據(jù)中央、省、市工作安排,制定了《南陽市推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實施方案》,整合規(guī)劃、住建、環(huán)保、食藥、工商、水利、公安等7個部門的執(zhí)法力量,增加人員編制,成立南陽市城市綜合執(zhí)法局。著力以推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化為指向,以理順體制機制為途徑,以構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理新體制為目標(biāo),切實把改革方案各項目標(biāo)任務(wù)落到實處,開拓我市城市管理工作新局面。2017年,在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和省政府法制辦精心指導(dǎo)下,在全市各級行政機關(guān)的共同努力下,我市依法行政工作取得了較大進(jìn)展,但還存在一定差距,比如依法行政能力和水平有待提升,職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位,法制隊伍建設(shè)也有待進(jìn)一步加強等。對于這些問題,市政府將在今后的工作中采取有針對性的措施,切實加以解決。2018年,我市將以黨的十九大精神為指導(dǎo),按照中央和省委、省政府的部署和要求,理清思路,多措并舉,優(yōu)化依法決策機制,強化行政監(jiān)督,嚴(yán)格行政問責(zé),堅持依法依規(guī)依政策解決問題、推動工作,不斷提升政府系統(tǒng)各級干部依法履職盡責(zé)的能力,推動我市法治政府建設(shè)再上新臺階。

南陽市人民政府