為貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)以及國家、省相關(guān)工作部署和要求,全面提升農(nóng)機安全生產(chǎn)管理水平,有效預防和遏制農(nóng)機事故,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。特制訂本意見。
一、總體要求
深入學習貫徹黨的十九大精神,以習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要思想為指引,認真落實黨中央、國務院和河南省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署,牢固樹立安全發(fā)展理念,堅持依法監(jiān)理,嚴格履行法定職責,完善工作制度,理清權(quán)力清單,公開辦事流程,規(guī)范執(zhí)法行為,不斷優(yōu)化服務措施,提高農(nóng)民群眾遵章守法的自覺性和主動性,運用法治、經(jīng)濟、文化等多種手段,構(gòu)建“政府主導、農(nóng)機部門主抓、相關(guān)部門協(xié)作、群眾參與、齊抓共管”的長效機制,實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)機制基本健全,農(nóng)機安全監(jiān)管體系基本完善,農(nóng)機安全生產(chǎn)責任全面落實,農(nóng)機從業(yè)人員安全素質(zhì)明顯提升,農(nóng)機安全監(jiān)管能力明顯提高,農(nóng)機安全生產(chǎn)保障能力顯著增強,農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化營造穩(wěn)定和諧的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、工作任務
(一)落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,建立政府、行業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營者分工負責的農(nóng)機安全責任體系。厘清各級、各部門的農(nóng)機安全生產(chǎn)責任,落實各有關(guān)部門的農(nóng)機安全監(jiān)管責任;建立安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理體系,嚴格落實農(nóng)機安全生產(chǎn)主體責任。
(二)扎實推進“平安農(nóng)機”創(chuàng)建。各級政府要按照農(nóng)業(yè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于印發(fā)“十三五”時期創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動工作方案的通知》(農(nóng)機發(fā)〔2017〕1號)要求,認真落實全市“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作部署,全力做好我市爭創(chuàng)全國“平安農(nóng)機”示范市的各項工作。緊緊圍繞“平安南陽”建設和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,以“創(chuàng)建平安農(nóng)機、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為主題,更加注重質(zhì)量,提高創(chuàng)建標準,豐富創(chuàng)建內(nèi)容,擴大創(chuàng)建范圍,夯實創(chuàng)建基礎,提升創(chuàng)建效果。建立健全“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動激勵機制和動態(tài)管理機制,進一步完善基層特別是鄉(xiāng)村兩級農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡,夯實基層基礎,解決“最后一公里”監(jiān)管缺位的問題。
(三)嚴格駕駛操作人員培訓考試。加強拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員培訓,促進機手熟練掌握駕駛操作技術(shù)、安全法規(guī)知識,提高駕駛操作、防險避險、自救互救技能。加強對拖拉機駕駛培訓機構(gòu)的管理和監(jiān)督檢查,嚴格執(zhí)行培訓資格管理制度,鼓勵培訓機構(gòu)改善培訓條件,創(chuàng)新培訓方法,改進培訓手段,提高培訓效果。積極推廣電子樁考和無紙化考試技術(shù),嚴格按照考試科目和程序進行考試,強化駕駛?cè)税踩⒎ㄖ?、文明意識和實際操作能力。
(四)加強農(nóng)業(yè)機械安全管理。嚴格落實農(nóng)業(yè)機械強制性產(chǎn)品認證、注冊登記、使用維修和報廢等管理制度,嚴格執(zhí)行機動車、拖拉機、聯(lián)合收割機運行安全技術(shù)條件,提高農(nóng)機安全性能。把好農(nóng)業(yè)機械安全檢驗、注冊登記、牌證核發(fā)關(guān)口,對不符合國家安全技術(shù)標準的,不予辦理注冊登記。嚴厲打擊制造、銷售假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品及零配件行為,切實維護農(nóng)機市場交易秩序。嚴厲打擊制造和銷售拼裝農(nóng)業(yè)機械行為,嚴禁拼裝和報廢農(nóng)業(yè)機械投入農(nóng)機作業(yè)。嚴格農(nóng)機維修行業(yè)準入,組織開展農(nóng)機產(chǎn)品及維修質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)督管理,提高農(nóng)機維修質(zhì)量和服務水平。
(五)強化農(nóng)機安全隱患排查治理。積極組織開展農(nóng)機安全執(zhí)法檢查和隱患排查,堅決治理違規(guī)違章現(xiàn)象,采取有效措施,大力提高拖拉機、聯(lián)合收割機上牌率、檢驗率、持證率,提高安全監(jiān)管水平。嚴格執(zhí)行法律法規(guī),禁止無牌拖拉機、聯(lián)合收割機投入使用,禁止無證駕駛操作拖拉機、聯(lián)合收割機,禁止未按規(guī)定檢驗的農(nóng)業(yè)機械投入生產(chǎn)使用;嚴禁給不符合國家安全標準、未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的農(nóng)業(yè)機械發(fā)放牌證。落實道路交通安全整治措施,做好拖拉機路面安全監(jiān)管,依法嚴厲打擊拖拉機道路交通違法違規(guī)行為,保障公路安全和交通運輸安全。
(六)提升農(nóng)機安全監(jiān)理能力。加強農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設,合理設置農(nóng)機考試、檢驗、宣傳等崗位和人員,加強政策法規(guī)、業(yè)務知識和崗位技能培訓,提高人員素質(zhì)。加強裝備建設,提高農(nóng)機安全監(jiān)督檢查、實地檢驗、事故勘察、信息平臺等裝備水平,改善執(zhí)法服務方式,提升農(nóng)機安全監(jiān)理服務能力。加強農(nóng)機事故應急救援和調(diào)查處置工作,組織應急預案演練,提高事故處理和應急救援能力。發(fā)揮鎮(zhèn)政府、農(nóng)機合作社和村級農(nóng)機安全協(xié)管員的作用,解決好農(nóng)機安全監(jiān)管“最后一公里”監(jiān)管空白的問題。加強農(nóng)機安全監(jiān)理人員作風建設,提高業(yè)務能力和服務水平。
(七)深化農(nóng)機安全宣傳教育。廣泛開展“六個一”“安全生產(chǎn)月”等宣傳教育活動,大力宣傳農(nóng)機安全法律法規(guī),普及農(nóng)機安全生產(chǎn)和駕駛操作知識,推動安全知識、安全常識進農(nóng)機作業(yè)組織、進社區(qū)、進村組、進學校、進農(nóng)戶,增強農(nóng)機駕駛操作人員安全意識,營造良好的農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍。開展“平安農(nóng)機進校園”活動,提高學生的農(nóng)機安全意識和防范能力,教育學生不得搭乘拖拉機等農(nóng)業(yè)機械上下學。借助新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,開展從業(yè)人員安全教育培訓、崗位練兵、專業(yè)比武、技能競賽等活動,提高農(nóng)機駕駛操作人員的實際操作水平和安全素質(zhì)。
三、保障措施
(一)加強組織領導。各級政府要高度重視農(nóng)機安全生產(chǎn)工作,將其列入本級政府安全生產(chǎn)的目標考核內(nèi)容,納入安全生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃,與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展同部署、同落實,并加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導。
(二)完善監(jiān)管體系和保障機制。完善農(nóng)機安全監(jiān)督管理體系,加強對農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的支持保障;完善農(nóng)村社區(qū)農(nóng)機監(jiān)理服務窗口建設,提升農(nóng)機安全監(jiān)管服務能力。各級政府要將提升農(nóng)機安全設施、執(zhí)法裝備等農(nóng)機安全生產(chǎn)工作經(jīng)費納入同級財政預算,落實免征拖拉機、聯(lián)合收割機及其駕駛?cè)宿r(nóng)機監(jiān)理費、農(nóng)機報廢更新補貼等惠農(nóng)政策。
(三)強化源頭治理和監(jiān)督考核。嚴格農(nóng)機駕駛?cè)?、車輛準入和安全管理,深化隱患排查治理,構(gòu)建“責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程”的農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制,夯實農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎。全面落實企業(yè)主體責任、政府及部門監(jiān)管責任和屬地管理責任,健全目標考核和責任追究制度,加強督導檢查和責任倒查,依法嚴肅追究事故責任。
南陽市人民政府
2018年6月19日
