宛政〔2018〕35號
各縣(區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會,市直有關(guān)單位:
根據(jù)市委、市政府關(guān)于九大專項(xiàng)工作的安排部署和市政府第51次常務(wù)會議精神要求,為加快我市綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展,特提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng),全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,堅持綠色發(fā)展理念,以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)攬,圍繞質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,突出綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展,加快培育農(nóng)業(yè)新動能,加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè),以發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)引領(lǐng)和推進(jìn)南陽農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(二)發(fā)展原則
1.堅持科學(xué)規(guī)劃,做大產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各地自然條件、資源稟賦、生態(tài)資源等因素,立足高起點(diǎn)規(guī)劃,因地制宜,合理布局,培育做大區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
2.堅持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,培強(qiáng)龍頭。大力培育真正有實(shí)力、真心搞有機(jī)、真情帶農(nóng)民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,堅持產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌l(fā)展思路,延長綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈條,提升產(chǎn)品附加值。
3.堅持科技創(chuàng)新,提升品質(zhì)。充分發(fā)揮現(xiàn)有科技資源優(yōu)勢,構(gòu)建以綠色循環(huán)發(fā)展為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新推廣體系,全面激活農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動力,不斷提升綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)的科技含量和發(fā)展水平。
4.堅持品牌戰(zhàn)略,打造品牌。結(jié)合南水北調(diào)中線渠首水源地地標(biāo)優(yōu)勢和產(chǎn)品特色,大力培育地域特色品牌,傾力打造“生態(tài)渠首,綠色南陽”地域品牌。
(三)主要目標(biāo)
到2020年,全市綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積穩(wěn)定在100萬畝左右,認(rèn)證綠色有機(jī)產(chǎn)品達(dá)到200個以上,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值70億元,力爭把南陽建成全國知名的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、京(津)地區(qū)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地、豫鄂陜毗鄰地區(qū)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工交易中心。
二、工作重點(diǎn)
(一)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。在綜合分析我市氣候、土壤、水體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要素基礎(chǔ)上,科學(xué)編制《南陽市綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。南水北調(diào)水源地和淮河、白河、唐河等水源地保護(hù)區(qū)域,重點(diǎn)發(fā)展;南水北調(diào)中線渠首淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)3個縣匯水區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),全域化發(fā)展;根據(jù)我市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,選擇特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)勢畜禽、特色水產(chǎn)、茶葉、食用菌、小雜糧、中藥材等八個產(chǎn)業(yè),作為全市綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè),高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。各縣(區(qū))要制定綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度實(shí)施方案,指導(dǎo)本地綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、規(guī)范、健康發(fā)展。
(二)加強(qiáng)基地建設(shè)。按照《全國有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地創(chuàng)建與管理辦法》,加快推進(jìn)我市綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。積極組織引導(dǎo)國家、省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,圍繞八大特色產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)建設(shè)綠色有機(jī)生產(chǎn)基地。加強(qiáng)支撐項(xiàng)目建設(shè),以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合,引領(lǐng)和帶動全市綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
(三)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,堅持質(zhì)量興農(nóng),突出綠色、優(yōu)質(zhì)、安全導(dǎo)向,建立完善的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系,編寫《南陽市有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)》,集成轉(zhuǎn)化一批通俗易懂、實(shí)用管用、簡明便捷的綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)操作技術(shù),在所有認(rèn)證的綠色有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)基地全面推廣應(yīng)用綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。
(四)加強(qiáng)科技創(chuàng)新。以高等院校和科研院所為依托,加快綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新,開展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)專題科研和關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān),加強(qiáng)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)科技成果示范推廣與應(yīng)用,推動“互聯(lián)網(wǎng)+綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)”科技服務(wù)。啟動實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升和綠色防控兩大工程項(xiàng)目建設(shè),全面推廣“三生三誘”(即生物天敵、生態(tài)控制、生物農(nóng)藥和燈誘、色誘、性誘)等綠色防控措施,全面提升綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平。
(五)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)對綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的實(shí)時監(jiān)管和產(chǎn)品檢測,強(qiáng)化綠色有機(jī)產(chǎn)品“既是產(chǎn)出來的,也是管出來的”風(fēng)險防控意識,加大農(nóng)業(yè)投入品使用和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管力度,堅持“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn),最嚴(yán)格的監(jiān)管,最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”,做到綠色有機(jī)產(chǎn)品從田間到餐桌的全程監(jiān)管。實(shí)施追溯管理,加快全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺服務(wù)體系建設(shè),推動綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品率先建立全程質(zhì)量安全控制體系;鼓勵綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體采用信息化手段進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)電子化記錄和精細(xì)化管理。
(六)加強(qiáng)品牌打造。實(shí)施品牌戰(zhàn)略,以創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市為載體,鞏固提升“全國農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市”和“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市”的品牌影響力,鼓勵有條件的縣(區(qū))申請創(chuàng)建“國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”,引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,積極開展綠色有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證和地理標(biāo)志產(chǎn)品登記,傾力打造3-5個在全省乃至全國叫得響的品牌,真正形成規(guī)模效益和品牌效益。支持綠色有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)積極參加國際國內(nèi)綠色有機(jī)食品相關(guān)展會,利用媒體網(wǎng)絡(luò)、論壇等平臺,全方位進(jìn)行宣傳推介,擴(kuò)大南陽綠色有機(jī)品牌在國內(nèi)外的影響力和知名度。
(七)加強(qiáng)市場營銷。依托龍頭企業(yè),實(shí)行“訂單生產(chǎn)”,使綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校。鼓勵支持綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立完善冷鏈物流體系,積極開展網(wǎng)上交易和電子商務(wù),推廣會員制和直銷配送等模式,拓展銷售渠道。充分利用“京宛合作”平臺,建立銷售網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京,擴(kuò)大南陽綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在北京的影響力。
三、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管副市長任組長的南陽市綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)全市綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。各縣(區(qū))政府(管委會)要把綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展納入重要議事日程,成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),加大領(lǐng)導(dǎo)力度,組織落實(shí)好各項(xiàng)具體工作任務(wù)。
(二)強(qiáng)化責(zé)任分工。發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程,各級各有關(guān)部門要密切配合,協(xié)調(diào)聯(lián)動,齊抓共管。發(fā)改部門要把綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,列入發(fā)展計劃進(jìn)行備案;財政部門要安排專項(xiàng)資金,支持綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展;農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)等部門,要做好本行業(yè)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、生產(chǎn)基地規(guī)劃建設(shè)、綠色食品監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作;質(zhì)監(jiān)和海關(guān)部門,要加強(qiáng)對有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)及獲證企業(yè)的監(jiān)督檢查;科技部門要將綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)研究與示范推廣列入重點(diǎn)科技計劃項(xiàng)目;農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣部門,要開展重大技術(shù)課題攻關(guān)研究和推廣應(yīng)用,積極引進(jìn)新品種新技術(shù),搞好技術(shù)指導(dǎo);商務(wù)、供銷部門要積極暢通銷售渠道,開拓銷售市場,推進(jìn)農(nóng)超對接;工信部門要積極支持綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)的信息化建設(shè)和智慧農(nóng)業(yè)的推廣應(yīng)用;環(huán)保、糧食、食品藥品監(jiān)管、工商等部門,要按照各自職責(zé),配合做好綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作;新聞部門要大力宣傳報道綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)典型,普及綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的基本知識,積極推介南陽綠色有機(jī)品牌。
(三)強(qiáng)化政策支持。各縣(區(qū))要按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、部門支持的要求,對涉農(nóng)資金進(jìn)行整合,引導(dǎo)金融資本和工商資本投資綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);要鼓勵金融部門探索農(nóng)業(yè)融資抵押物的新形式,服務(wù)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;要推廣“政、銀、擔(dān)”融資新模式,破解經(jīng)營主體融資難問題;要加大綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)保險支持力度,積極開展保險服務(wù);對獲得綠色有機(jī)認(rèn)證的經(jīng)營主體,要在項(xiàng)目安排、資金投入上優(yōu)先扶持,在生產(chǎn)、加工、用水、用電、用地等方面給予支持和優(yōu)惠。市、縣(區(qū))財政要建立專項(xiàng)資金,支持綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)加強(qiáng)對生產(chǎn)、認(rèn)證、技術(shù)和支撐項(xiàng)目等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的獎補(bǔ)。
(四)強(qiáng)化考核激勵。各縣(區(qū))要把綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展工作列入政府年度目標(biāo)和績效考評體系,年終對基地建設(shè)、產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)品銷售、項(xiàng)目推進(jìn)和財政專項(xiàng)資金落實(shí)等工作進(jìn)行綜合考評排序,對工作成績突出的單位和個人要及時予以表彰獎勵。
南陽市人民政府辦公室
2018年9月5日
