南陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市中心城區(qū)集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置辦法(試行)的通知

宛城區(qū)、臥龍區(qū)人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會(huì),市人民政府有關(guān)部門(mén):

《南陽(yáng)市中心城區(qū)集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置辦法(試行)》已經(jīng)市政府第68次常務(wù)會(huì)議研究同意,并已征求市人大常委會(huì)、政協(xié)南陽(yáng)市委和社會(huì)公眾意見(jiàn),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



第一章　　總　則

第一條 為了規(guī)范我市中心城區(qū)集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置工作,維護(hù)被征收人的合法權(quán)益,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《河南省實(shí)施<土地管理法>辦法》,參照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律、法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市中心城區(qū)環(huán)城高速公路合圍范圍以?xún)?nèi),城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)所轄的高速公路以外區(qū)域及高鐵片區(qū)范圍內(nèi)集體土地上的房屋征收與補(bǔ)償安置工作。市中心城區(qū)城中村改造項(xiàng)目集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱(chēng)集體土地上房屋是指在集體土地上依法依規(guī)建成住宅的房屋。集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人利益。遵循決策民主、程序規(guī)范、公開(kāi)公正,補(bǔ)償安置以產(chǎn)權(quán)調(diào)換為主、貨幣補(bǔ)償為輔的原則。

第四條 市房屋征收部門(mén)和市國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各區(qū)政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)本轄區(qū)集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置工作。各區(qū)政府(管委會(huì))可結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況,委托房屋征收實(shí)施單位,負(fù)責(zé)組織實(shí)施集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置工作。同時(shí)要加強(qiáng)檔案管理,做到“一戶(hù)一檔”,完善相關(guān)責(zé)任人的簽字手續(xù)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、規(guī)劃、發(fā)展改革、財(cái)政、工商、公安、審計(jì)、信訪、城市綜合執(zhí)法等部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工,互相配合,確保征收與補(bǔ)償安置工作順利進(jìn)行。

第二章　　征收程序

第五條 宛城區(qū)、臥龍區(qū)實(shí)施征收房屋的項(xiàng)目,由區(qū)政府根據(jù)市政府下達(dá)的土地征收任務(wù)及相關(guān)文件資料,發(fā)布征收集體土地上房屋區(qū)域范圍的公告。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施征收房屋的項(xiàng)目,由區(qū)管委會(huì)依據(jù)市政府下達(dá)的土地征收任務(wù)及相關(guān)文件資料,報(bào)經(jīng)市政府發(fā)布公告。同一征收項(xiàng)目涉及多個(gè)區(qū)時(shí),由市政府統(tǒng)一發(fā)布公告。

第六條 市、區(qū)政府發(fā)布征收集體土地上房屋區(qū)域范圍公告的同時(shí),房屋征收實(shí)施單位應(yīng)書(shū)面告知城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、工商、稅務(wù)、國(guó)土資源、城市綜合執(zhí)法等有關(guān)部門(mén)及轄區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)政府(辦事處)暫停辦理房屋征收范圍內(nèi)的相關(guān)手續(xù),各有關(guān)部門(mén)接到通知后應(yīng)當(dāng)立即暫停辦理。

第七條 市、區(qū)政府發(fā)布征收集體土地上房屋區(qū)域范圍公告后,任何人不得在征收房屋范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、裝飾、改變房屋用途等。

第八條 房屋征收實(shí)施單位組織對(duì)征收范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積,以及地上其它附著物、構(gòu)筑物等情況進(jìn)行調(diào)查,據(jù)實(shí)登記。調(diào)查結(jié)果應(yīng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

被征收人應(yīng)當(dāng)配合房屋征收實(shí)施單位調(diào)查登記工作。

第九條 房屋征收實(shí)施單位根據(jù)調(diào)查核實(shí)的情況,擬定房屋征收補(bǔ)償安置方案,房屋征收補(bǔ)償安置方案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間、征收依據(jù)、補(bǔ)償安置方式、房屋貨幣補(bǔ)償價(jià)款的確定原則和支付方式、安置房面積確定原則、安置地點(diǎn)等情況,以及選房原則、回遷政策、臨時(shí)安置方式和過(guò)渡期限、補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等。

第十條 房屋征收補(bǔ)償安置方案擬定后報(bào)區(qū)政府(管委會(huì)),區(qū)政府(管委會(huì))組織有關(guān)部門(mén)對(duì)房屋征收補(bǔ)償安置方案進(jìn)行論證并予以公布,征求公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限不少于30日。

區(qū)政府(管委會(huì))應(yīng)當(dāng)將征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況及時(shí)公布。

第十一條 區(qū)政府(管委會(huì))在完成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、補(bǔ)償安置費(fèi)足額到位、專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)的前提下,經(jīng)本級(jí)政府(管委會(huì))集體決策后,市、區(qū)政府發(fā)布房屋征收決定公告。公告應(yīng)當(dāng)載明房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間、補(bǔ)償安置方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

第十二條 被征收人應(yīng)當(dāng)在房屋征收補(bǔ)償安置方案確定的簽約期限內(nèi),與房屋征收實(shí)施單位簽訂房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議,按期搬遷。房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、安置房屋的地點(diǎn)、戶(hù)型和面積、搬遷費(fèi)、過(guò)渡費(fèi)、過(guò)渡方式、過(guò)渡期限、搬遷期限和違約責(zé)任等事項(xiàng)。

第十三條 房屋征收實(shí)施單位與被征收人在房屋征收補(bǔ)償安置方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議的,或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的,區(qū)政府(管委會(huì))按照房屋征收補(bǔ)償安置方案直接作出補(bǔ)償安置決定,并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

第十四條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或不提起行政訴訟,在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,由區(qū)政府(管委會(huì))依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十五條 實(shí)行房屋征收補(bǔ)償安置方案報(bào)批制度。發(fā)布房屋征收決定前,區(qū)政府(管委會(huì))應(yīng)當(dāng)將房屋征收補(bǔ)償安置方案呈市政府批復(fù)。

第十六條 實(shí)施房屋征收時(shí),區(qū)政府(管委會(huì))要按照相關(guān)規(guī)定對(duì)征收范圍內(nèi)的集體土地一并實(shí)施征收。房屋征收實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將撥付到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)財(cái)政部門(mén)的補(bǔ)償票據(jù)提供給區(qū)國(guó)土資源部門(mén),由區(qū)國(guó)土資源部門(mén)用于網(wǎng)上報(bào)備。

第十七條 房屋征收實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償安置的宣傳、解釋工作。

第三章　　補(bǔ)償與安置

第十八條 對(duì)被征收人的補(bǔ)償包括:(一)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償;(二)因征收房屋造成的搬遷、過(guò)渡等獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助;(三)地上其它附著物、構(gòu)筑物的補(bǔ)償。

第十九條 區(qū)政府(管委會(huì))應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)按照“一戶(hù)一宅”的原則,對(duì)被征收房屋建筑面積的合法性予以認(rèn)定。

(一)被征收房屋已進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)登記的,以房屋所有權(quán)證登記面積為準(zhǔn)。

(二)未進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)登記的,由區(qū)政府(管委會(huì))組織村(居)民小組、村(社區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)結(jié)合相關(guān)資料或?qū)嶋H情況對(duì)房屋所占土地是否為合法宅基地進(jìn)行認(rèn)定。在認(rèn)定為合法宅基地的基礎(chǔ)上,據(jù)實(shí)測(cè)量地上房屋建筑面積后,認(rèn)定并劃分出房屋的合法建筑面積和超建建筑面積。

第二十條 合法房屋(含地)價(jià)值評(píng)估。被征收房屋的價(jià)值,由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu),參照國(guó)有無(wú)償劃撥土地上住宅房屋評(píng)估確定。

房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)由房管部門(mén)推薦,被征收人以協(xié)商方式確定;協(xié)商方式無(wú)法進(jìn)行的,可由房屋征收實(shí)施單位在公證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下,以搖號(hào)的方式確定房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)。

房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法,獨(dú)立、客觀、公正地進(jìn)行房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估,全面、公正、客觀、準(zhǔn)確、合理地出具估價(jià)報(bào)告。

第二十一條 房屋征收補(bǔ)償安置采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償兩種方式,被征收人可以自主選擇。為了方便群眾的生產(chǎn)生活,應(yīng)當(dāng)遵循以產(chǎn)權(quán)調(diào)換為主、貨幣補(bǔ)償為輔的原則進(jìn)行補(bǔ)償安置。

(一)產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,堅(jiān)持按人安置、就近安置的原則,安置面積人均不超過(guò)50平方米。每戶(hù)選擇的安置房建筑面積的超出部分不得大于20平方米,超出面積在10平方米(含10平方米)以?xún)?nèi)的,由被征收人按安置房的成本價(jià)支付價(jià)款;超出面積在10-20平方米(含20平方米)的,由被征收人按市場(chǎng)價(jià)格支付價(jià)款。

認(rèn)定的合法建筑面積大于所選擇的安置房建筑面積的,多出部分按被征收房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)償給被征收人。

(二)貨幣補(bǔ)償。被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?貨幣補(bǔ)償?shù)挠?jì)算辦法是:合法建筑面積的補(bǔ)償數(shù)額=(評(píng)估單價(jià)×合法建筑面積)+(評(píng)估單價(jià)×合法建筑面積×不超過(guò)20%的上浮比例)。

第二十二條 對(duì)被征收房屋以外的合法宅基地上的其它附著物、構(gòu)筑物等只進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按同期市人民政府發(fā)布的國(guó)家建設(shè)征收土地地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十三條 選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置房屋要做到產(chǎn)權(quán)清晰。房屋征收實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在實(shí)施征收房屋前,做好安置房屋用地的立項(xiàng)、規(guī)劃、土地組卷報(bào)批、供地等前置工作。房屋安置用地使用國(guó)有出讓土地。

第二十四條 區(qū)政府(管委會(huì))提供的安置房,應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)配安置、統(tǒng)一管理。安置房屋建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家工程建設(shè)質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。安置房屋應(yīng)當(dāng)公開(kāi)安置房源、公開(kāi)認(rèn)定的安置面積、公開(kāi)被征收人的遷入時(shí)間等內(nèi)容。

第四章　　補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)

第二十五條 臨時(shí)安置補(bǔ)助。選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換期房安置的(不含提供過(guò)渡周轉(zhuǎn)房),在過(guò)渡期限內(nèi),按被征收房屋合法建筑面積每平方米每月補(bǔ)助8元,一次性支付,但每戶(hù)每月不得低于1000元。過(guò)渡期限按補(bǔ)償安置協(xié)議約定的時(shí)間確定。實(shí)際過(guò)渡期限超過(guò)補(bǔ)償安置協(xié)議約定的過(guò)渡期限的,按上述標(biāo)準(zhǔn)雙倍支付超過(guò)約定過(guò)渡期限的臨時(shí)安置費(fèi)。

選擇全額貨幣補(bǔ)償?shù)?按被征收房屋合法建筑面積每平方米每月8元,一次性獎(jiǎng)勵(lì)3個(gè)月臨時(shí)安置費(fèi)。

第二十六條 搬遷補(bǔ)助費(fèi)。按被征收房屋合法建筑面積每平方米補(bǔ)助8元,不足800元的按800元計(jì)發(fā)。選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換期房安置的,按上述標(biāo)準(zhǔn)支付兩次搬遷補(bǔ)助費(fèi)。

第二十七條 生活補(bǔ)助費(fèi)。按常住人口,每人一次性補(bǔ)助300元。

第二十八條 搬遷獎(jiǎng)勵(lì)。被征收人在規(guī)定期限內(nèi),按期簽訂房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議、完成搬遷的,在主動(dòng)交付被征收房屋時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì),每戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)3萬(wàn)元。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由區(qū)政府(管委會(huì))確定并予以公布。

本辦法第十九條認(rèn)定的超建房屋,凡滿(mǎn)足本條第一款搬遷獎(jiǎng)勵(lì)條件的,按房屋超建建筑面積×500元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

個(gè)人住宅房屋私自改為經(jīng)營(yíng)性房屋的,仍按住宅房屋補(bǔ)償。但滿(mǎn)足本條第一款搬遷獎(jiǎng)勵(lì)條件,同時(shí)在市、區(qū)政府下發(fā)征收公告前已取得以本房屋為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證并提供納稅證明的,可按實(shí)際營(yíng)業(yè)面積給予每平方米不超過(guò)220元的獎(jiǎng)勵(lì)。

第五章　　法律責(zé)任

第二十九條 房屋征收與補(bǔ)償安置工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、弄虛作假、徇私舞弊、索賄受賄的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 有下列情形之一的,依法予以懲處,構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任:

(一)圍攻、謾罵、毆打工作人員,無(wú)理阻撓和干擾房屋征收與補(bǔ)償安置工作的;

(二)被征收人偽造、涂改有關(guān)權(quán)屬證明文件,謊報(bào)虛報(bào)數(shù)據(jù)、冒領(lǐng)多領(lǐng)補(bǔ)償安置款的;

(三)在房屋征收補(bǔ)償安置工作中有其他違法、違紀(jì)行為的。

第三十一條 房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)違反房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),出具有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏的估價(jià)報(bào)告等行為的,按照《房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法》《注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,追究其相應(yīng)責(zé)任。給當(dāng)事人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第六章　　附　則

第三十二條 征收過(guò)程中產(chǎn)生的評(píng)估費(fèi)和垃圾清運(yùn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入征遷成本。

第三十三條 為保障征收房屋項(xiàng)目順利實(shí)施,按征收補(bǔ)償總費(fèi)用的2%作為協(xié)調(diào)工作經(jīng)費(fèi)、1%作為不可預(yù)見(jiàn)經(jīng)費(fèi),另行安排,予以撥付,該經(jīng)費(fèi)由各區(qū)政府(管委會(huì))自行掌握,自求平衡。

第三十四條 在具體房屋征收實(shí)施過(guò)程中本辦法未涵蓋的事宜,由區(qū)政府(管委會(huì))根據(jù)實(shí)際情況研究決定。

第三十五條 本辦法自公布之日起施行。本辦法下發(fā)前已經(jīng)實(shí)施和正在實(shí)施征收房屋的項(xiàng)目,按原補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十六條 本辦法由市房屋征收部門(mén)和市國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。主辦:市國(guó)土資源局督辦:市政府辦公室五科抄送:市委各部門(mén),市人大,市政協(xié),南陽(yáng)軍分區(qū),市監(jiān)察委,市法院,市檢察院。