宛政辦〔2018〕60號
各縣(區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會,市直有關(guān)單位:
《南陽市開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化實施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
南陽市人民政府辦公室
2018年10月10日
南陽市開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化
實 施 方 案
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于加強耕地保護、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署,上下聯(lián)動、屬地管理,全面清理、徹底整治,標本兼治、務求實效,集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動,堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化,推動建立健全耕地保護監(jiān)管長效機制,嚴守耕地保護紅線,為促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施營造良好環(huán)境。
二、清理整治范圍
按照“嚴守紅線、突出重點,分類處置、集中打擊”的要求,對占用耕地特別是永久基本農(nóng)田建設(shè)非農(nóng)設(shè)施,改變土地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)建設(shè)行為,依法依規(guī)進行全面清理整治。重點清理整治工商資本和城市居民到農(nóng)村非法占用耕地變相開發(fā)房地產(chǎn)和建設(shè)住房行為。清理整治范圍主要包括以下三類問題:
(一)在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施,特別是別墅、休閑度假設(shè)施等。
(二)在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅。
(三)建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護房嚴重超標準,甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途,進行住宅類經(jīng)營性開發(fā)。
三、主要工作任務
(一)全面排查“大棚房”等問題。在全市開展拉網(wǎng)式排查,實行網(wǎng)格化、臺賬式管理,逢棚必查、不留死角,摸清底數(shù)、掌握實情。全面收集整理土地承包、流轉(zhuǎn)、審批、備案等相關(guān)檔案信息,找出問題節(jié)點,追查問題根源。對排查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)占用耕地建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的,逐一建立問題臺賬,為清理整治提供依據(jù)。
(二)堅決清理整治。根據(jù)排查結(jié)果,對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題,區(qū)分類型,依法依規(guī)整治。對在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的,以及在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建房等改變土地性質(zhì)和用途的嚴重違法違規(guī)行為,要作為清理整治重點,堅決依法依規(guī)嚴厲打擊,對房屋等非農(nóng)設(shè)施依法拆除,退房還地,恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn);對農(nóng)業(yè)大棚看護房等生產(chǎn)附屬設(shè)施占地面積超標的,要區(qū)分情況,做細工作,切實加以整改。
(三)嚴格依法懲處。依照《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》和《河南省基本農(nóng)田保護條例》等相關(guān)法律、法規(guī),對違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等問題的責任主體,國土資源部門要依法依規(guī)從嚴查處。對涉嫌犯罪的,移送公安、司法等部門,依法追究刑事責任。逐一排查“大棚房”是否享受財政補助情況,建立工作臺賬,對其中涉嫌騙取涉農(nóng)資金補助、改變農(nóng)業(yè)設(shè)施用途的,農(nóng)業(yè)、財政等部門要堅決追回。
(四)嚴肅執(zhí)紀問責。各地在清理整治違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等農(nóng)地非農(nóng)化問題中,發(fā)現(xiàn)存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員,要依照《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律、法規(guī),嚴肅追責問責;對涉嫌有內(nèi)外勾結(jié)、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的,要依法依紀嚴肅處理。
(五)盡快恢復耕地生產(chǎn)功能。對違法違規(guī)占用耕地建設(shè)的“大棚房”等非農(nóng)設(shè)施清理整治后,要按照“誰破壞、誰恢復”的原則,采取綜合措施,盡快恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。各級農(nóng)業(yè)、國土資源部門要主動作為,做好技術(shù)支撐和檢查驗收等相關(guān)工作。
(六)構(gòu)建長效監(jiān)管機制。以專項行動為契機,注重標本兼治,完善政策規(guī)定,規(guī)范監(jiān)管機制,落實最嚴格的耕地保護制度,強化永久基本農(nóng)田用途特殊管制措施,建立違法違規(guī)占用耕地有獎舉報制度,堅決守住耕地紅線。加強設(shè)施農(nóng)業(yè)精細化管理,對設(shè)施大棚、溫室等建檔立卡。加強對工商資本進入農(nóng)業(yè)利用耕地的規(guī)范管理,完善配套制度,強化流轉(zhuǎn)土地用途管制。根據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要,抓緊研究制定完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和設(shè)施農(nóng)業(yè)等用地政策和管理辦法。
四、工作步驟
(一)排查清理階段(2018年9月中旬至10月15日)。用一個月左右的時間開展全面排查。一是自查登記。各縣(區(qū))組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全面排查,逐個入園入棚現(xiàn)場核查,登記造冊,建立問題臺賬。二是核查匯總。各縣(區(qū))核查匯總各類違法違規(guī)情況,形成排查清理報告,于10月10日前報市專項行動領(lǐng)導小組辦公室。
(二)整治整改階段(2018年10月15日至12月15日)。各縣(區(qū))政府(管委會)按照專項行動要求,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門開展問題查處、整治整改和問責追責工作。對違法違規(guī)問題,要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。根據(jù)各地整治整改情況,集中通報、公開處理一批典型案例。組織相關(guān)部門開展聯(lián)合督導檢查,對重點地區(qū)整治情況開展實地抽查,對發(fā)現(xiàn)弄虛作假、整治工作推進不力的,嚴肅問責追責。12月15日前,各縣(區(qū))政府(管委會)要在認真總結(jié)清理整治情況的基礎(chǔ)上,形成專題報告,經(jīng)政府(管委會)主要負責同志審核后,報市專項行動領(lǐng)導小組辦公室。
五、工作要求
(一〉加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視,充分認識清理整治“大棚房”問題的重要性、復雜性、艱巨性,嚴格屬地管理,壓實屬地責任?？h(區(qū))政府(管委會)承擔實施專項行動的主體責任,縣(區(qū))長(主任)是第一責任人,負責專項行動組織落實,做好進度安排、任務落地、資源調(diào)配、整治整改等工作。主要負責同志要親自掛帥,深入一線,靠前指揮,及時解決清理整治過程中出現(xiàn)的問題,為專項行動提供人力、資金和技術(shù)裝備保障,切實把各項任務落到實處,確保取得實效。
(二)建立工作機構(gòu)。為確保專項行動取得實效,市政府成立了由常務副市長任組長,分管農(nóng)業(yè)工作、國土資源的副市長任副組長,市農(nóng)業(yè)局、國土資源局、市紀委監(jiān)察委、市委宣傳部、網(wǎng)信辦、改革辦、農(nóng)辦、發(fā)展改革委、公安局、財政局、工商局、旅游外僑局、扶貧辦等部門負責同志為成員的“大棚房”專項清理整治行動領(lǐng)導小組,全面負責推進專項行動,抓好目標確定、掌握政策、組織動員、調(diào)度通報、清查整治、督導檢查等工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局,市農(nóng)業(yè)局局長兼任辦公室主任,市農(nóng)業(yè)局、國土資源局分管副局長任辦公室副主任。各縣(區(qū))也要按照要求,成立相應機構(gòu),及早部署,制定行動方案,明確目標任務,建立組織領(lǐng)導推進機制。
(三)強化部門協(xié)作。細化相關(guān)部門、單位工作職責,迅速開展專項行動。相關(guān)部門要各司其職、各負其責,積極參與專項行動,建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送、輿情處置等機制,加強協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。
(四)嚴肅督導問責。各地要建立督導問責機制,對工作不到位的環(huán)節(jié)和整治不徹底的地方進行督導,確保整治到位。對問題嚴重、整改不到位的,進行通報批評。要抓住一批典型案例,剖析問題根源,及時向社會通報。將專項行動納入耕地保護目標責任制考核內(nèi)容。
(五)定期上報信息。實行專項行動信息周報制度。各縣(區(qū))政府(管委會)要及時調(diào)度匯總清理整治工作進展情況,每周二下午下班前向市專項行動領(lǐng)導小組辦公室報告本地清理整治情況。對清理整治中發(fā)現(xiàn)的重大情況和問題隨時上報。
(六)接受社會監(jiān)督。在集中開展專項行動期間,市級設(shè)立舉報電話,建立舉報制度。各地也要設(shè)立舉報電話,接受群眾舉報,接受輿論監(jiān)督。
市專項行動領(lǐng)導小組辦公室舉報電話:0377-63131535。
附件: 1“大棚房”問題專項清理整治排查情況匯總表
2018年10月10日
