2018年南陽市政府工作報告

各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、工作回顧
本屆政府自2014年3月任職以來，面對復雜的外部環(huán)境和繁重的發(fā)展任務，在市委的堅強領導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面落實中央和省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作,經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。
——綜合實力穩(wěn)步提升。2017年，全市生產(chǎn)總值達到3377.7億元，年均增長8.2%。一般公共預算收入達到174.8億元，年均增長9.1%。固定資產(chǎn)投資達到3733.2億元，年均增長15.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，二三產(chǎn)業(yè)比重比2013年提高1.8個百分點。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在120億斤以上。
——城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。中心城區(qū)、縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設全面推進，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到44.7%、提高6.4個百分點；高起點規(guī)劃建設南陽新城區(qū)，中心城區(qū)新建、續(xù)建城市道路29條，建成區(qū)面積達到155平方公里、人口達到160萬人；實施百城建設提質(zhì)工程，縣城建設亮點紛呈；西峽縣太平鎮(zhèn)、鎮(zhèn)平縣石佛寺鎮(zhèn)、鄧州市穰東鎮(zhèn)成為全國特色小鎮(zhèn)，66個村成為全省美麗鄉(xiāng)村試點，城鄉(xiāng)一體化水平不斷提升。
——發(fā)展后勁持續(xù)蓄積。改革開放全面深化，簡政放權、商事制度改革等工作走在全省前列，市場主體達到38萬戶、增加19萬戶，穩(wěn)居全省第3位；南陽臥龍綜保區(qū)封關運行，京宛對口協(xié)作成效明顯，中關村南陽科技園等一批項目落戶南陽。創(chuàng)新驅(qū)動深入實施，高新技術企業(yè)達到88家，國家創(chuàng)新型試點城市通過考評驗收。上市企業(yè)達到10家。老界嶺、恐龍遺跡園成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。
——基礎支撐更加堅實。南水北調(diào)中線工程建成通水。寧西鐵路二線建成通車，鄭萬高鐵、蒙華鐵路開工建設，寧西高鐵、呼南高鐵豫西通道爭取工作取得重要進展。特別是經(jīng)過多年來的不懈努力，鄭萬高鐵將于明年開通，南陽即將進入“高鐵時代”。內(nèi)鄧、三淅、鄧鄂等高速公路建成通車，周南、欒西等高速公路開工建設，高速公路通車里程位居全省第一。南陽機場通航城市達到17個，年旅客吞吐量達到88萬人次，機場遷建前期工作有序進行。內(nèi)鄉(xiāng)煤電運一體化、南召天池抽水蓄能電站等重大能源項目加快推進，風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到94萬千瓦，成為國家第一批創(chuàng)建新能源示范市。信息化建設成效明顯，被確定為國家智慧城市試點、“寬帶中國”示范市。
——生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。環(huán)境治理力度加大，藍天白云明顯增多，水體質(zhì)量持續(xù)改善，南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標；單位生產(chǎn)總值能耗下降18.6%。累計造林212萬畝，森林覆蓋率達到39.5%，被評定為全國綠化模范城市，躋身首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
——人民生活持續(xù)改善。財政用于民生支出累計達到1675億元，年均增長10%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到19119元，年均增長9.9%；居民消費價格漲幅穩(wěn)定在2%以內(nèi)。23.96萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧,貧困發(fā)生率由5.52%下降到3.21%。累計實現(xiàn)各類就業(yè)66.8萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，“全面改薄”累計投入25億元，強力推進中心城區(qū)15年一貫制完全學校建設五年計劃（2017-2021），新建、改擴建中小學41所，普通中小學新增學位6.6萬個。教育教學質(zhì)量大幅提升，全市普通高考一本上線率、錄取率連年攀升，3年有4名考生分別榮獲全省高考文理科第一名，書寫了我市教育史上濃墨重彩的一筆。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源逐步擴充，投資64億元實施36個衛(wèi)生基礎設施項目，新晉升4家“三甲”醫(yī)院。建設各類保障性住房5.8萬套，改造農(nóng)村危房9.8萬戶。公共文化設施基本實現(xiàn)全覆蓋。全民健身活動扎實開展。
通過實踐探索，我們走出了一條符合南陽實際、富有南陽特色的發(fā)展路子。特別是2017年，我們認真落實黨的十九大精神，按照省委、省政府的決策部署，圍繞建設重要區(qū)域中心城市目標定位，強力實施“兩輪兩翼”戰(zhàn)略，重抓重推“九大專項”，加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，各項工作取得新成績。
（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進
堅持搞活存量、優(yōu)化增量、擴充總量、提升質(zhì)量，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、轉(zhuǎn)中向好。
1.運行總體平穩(wěn)。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以服務實體經(jīng)濟為導向，加強監(jiān)測調(diào)度，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，強化要素保障，積極化解風險，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。全市生產(chǎn)總值增長6.8%，固定資產(chǎn)投資增長9.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.1%，一般公共預算收入增長7.7%。
2.結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。打好轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅戰(zhàn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。服務業(yè)增加值增長9.2%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到52.3%。高新技術產(chǎn)業(yè)增長19.8%，高成長性產(chǎn)業(yè)增長13.1%。種植業(yè)中經(jīng)濟作物面積占比提高7.4個百分點，新增綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地17萬畝；托管、流轉(zhuǎn)耕地面積722萬畝，新增家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社3388家。
3.效益持續(xù)提升。推動質(zhì)量、效率、動力變革，努力培植財源，發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤增長15.3%，高于上年10.9個百分點。13家企業(yè)進入省百強民營企業(yè)、上榜數(shù)量全省第二。稅收收入增加4.4億元。居民人均可支配收入增長9.7%，持續(xù)高于經(jīng)濟增速。
（二）發(fā)展動能持續(xù)增強
大力推進項目建設、科技創(chuàng)新、改革開放，不斷蓄積發(fā)展后勁、激發(fā)內(nèi)生動力、釋放市場活力。
1.以項目建設蓄后勁。把項目建設作為實體經(jīng)濟發(fā)展的主抓手，309個省、市重點項目累計完成投資838億元，占年度計劃的146%，威奧斯圖車輛減振器、海納電子機器人、無人機高端信息產(chǎn)業(yè)園等“三個三十”重大項目完成投資340億元，占年度計劃的135%。67個項目進入省PPP項目庫。爭取國家儲備林一期項目授信貸款108億元。
2.以科技創(chuàng)新增動力。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，與省科技廳、省農(nóng)科院建立會商機制，高新區(qū)爭取列入鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)輻射區(qū)取得新進展，南陽科技大市場掛牌運營。發(fā)放科技創(chuàng)新貸款貼息5000萬元、科技創(chuàng)新券3740萬元。新增高新技術企業(yè)26家，新增省級以上創(chuàng)新平臺19家。新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，電商交易額達到660億元、增長69%。
3.以改革開放添活力。把改革開放作為加快轉(zhuǎn)型跨越的關鍵，全面激發(fā)發(fā)展活力。強化改革推動。堅持“一跟進、兩聚焦”，34項重點改革年度任務全面完成，城市綜合執(zhí)法局組建運行，農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、國企改革等重點改革事項有序推進，黨政機關公務用車制度改革全面完成，科技創(chuàng)新券制度、生態(tài)文明工作機制、教育體制改革等得到上級肯定。實施開放帶動。開放領域持續(xù)擴大，開放水平持續(xù)提升。綜保區(qū)功能逐步完善，入駐企業(yè)21家。京宛合作持續(xù)深化，科教衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面合作全面加強，中關村領創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)基地初見成效。成功舉辦玉雕節(jié)等招商引資活動，星凱龍新能源汽車等一批重大項目落地建設，實際利用外資5.87億美元，實際利用省外資金626億元。進出口總額131.2億元、增長22.7%，其中出口總額108.2億元、增長20%。
4.以現(xiàn)代金融活血脈。新引進保險機構(gòu)4家，平安銀行、中信信用卡、華林證券入駐南陽。社旗森霸光電成功上市。新增存貸比達到80.1%、提高37.7%。社會融資總規(guī)模達到249億元。
（三）城鄉(xiāng)建設力度加大
統(tǒng)籌實施中心城區(qū)振興工程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強力推進百城建設提質(zhì)工程，城鄉(xiāng)建設步入快車道。
1.中心城區(qū)加快發(fā)展。新城區(qū)規(guī)劃建設全面啟動，高鐵片區(qū)建設全面展開，高速引線和7條道路開工建設，“一主兩副”月季園等重點項目扎實推進。以“雙創(chuàng)雙建”為抓手，老城區(qū)改造提升步伐加快，臥龍崗武侯祠創(chuàng)建國家5A級景區(qū)、古宛城保護利用等重大工程啟動實施，新建、改造市政道路12條，內(nèi)河水系建設、棚戶區(qū)改造等工作順利推進。城市組團發(fā)展取得積極進展。
2.百城提質(zhì)全面展開。堅持市縣聯(lián)動、全域推進，謀劃項目1658個、計劃總投資4017億元，年度完成投資341億元。統(tǒng)籌百城建設提質(zhì)工程和文明城市創(chuàng)建，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，榮獲全國未成年人思想道德建設工作先進城市，西峽縣成功創(chuàng)建全國文明城市，火海救人英雄王鋒同志榮獲第六屆全國道德模范，城市形象和市民素質(zhì)明顯提升。
3.美麗鄉(xiāng)村持續(xù)推進。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，垃圾處理長效機制逐步建立。完善農(nóng)村基礎設施，新解決7.13萬貧困人口飲水安全問題，新建農(nóng)村公路851公里，改造危橋7069延米。唐河縣、新野縣入選省美麗鄉(xiāng)村示范縣。創(chuàng)建和培育國家級、省級鄉(xiāng)村旅游示范村24個。
（四）民生工作扎實有效
著力辦好民生實事，加強社會治理創(chuàng)新，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。
1.脫貧攻堅深入實施。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷等關鍵環(huán)節(jié)，探索實施“千企幫千村”等扶貧新模式，11.83萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，1.83萬人完成易地扶貧搬遷。
2.環(huán)境治理成效明顯。重拳整治大氣污染，中心城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達到235天，比上年增加36天、多于全省11天。全面落實河長制，
中心城區(qū)溫涼河、漢城河、梅溪河、三里河綜合治理初見成效，縣域38條河道完成綜合治理，10個國家考核斷面水質(zhì)平均達標率99%。積極創(chuàng)建國家森林城市，完成造林51萬畝。
3.民生保障不斷加強。在財力緊張的情況下，持續(xù)加大民生投入，財政用于民生的支出占比達到80.4%。新增各類就業(yè)14.4萬人。在全省率先開通基本醫(yī)療保險、大病保險、大病補充保險“一站式”即時結(jié)算服務，群眾看病就醫(yī)更加方便。探索實施醫(yī)保救助工程，困難群眾門診慢性病、重特大疾病門診病種、住院報銷比例分別提高25個百分點、14個百分點和10個百分點?！跋仍\療、后付費”模式在全市全面鋪開，有效降低了群眾醫(yī)藥費用負擔。謀劃實施“政福保”工程。城鎮(zhèn)保障房建設開工率100%，改造農(nóng)村危房2.4萬戶。中心城區(qū)完全學校建設進展順利。南陽師范學院獲批碩士授權單位，南陽理工學院進入全國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)50強。
4.社會治理扎實有效。積極防范化解各類風險，反恐維穩(wěn)有力有效，非法集資、房地產(chǎn)市場、農(nóng)運會后續(xù)問題等風險化解持續(xù)深入。安全生產(chǎn)、食品藥品安全、信訪穩(wěn)定、社會治安綜合治理等工作平穩(wěn)有序，榮獲全省綜治和平安建設優(yōu)秀省轄市稱號。
本屆政府任職以來，我們自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強民主法治建設，落實法治政府建設實施綱要，全面推進依法行政，不斷強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，政府自身建設和治理能力不斷提升。國防動員、人民防空、雙擁等工作持續(xù)深化，殘疾人、婦女兒童、紅十字等事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)計、物價、供銷、檔案、史志、氣象、地震、外事、僑務、民族宗教、機構(gòu)編制、公積金管理、公共資源交易等工作都取得了新的成績。
各位代表！南陽的變化有目共睹，南陽的發(fā)展鼓舞人心。成績來之不易，奮斗充滿艱辛。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結(jié)果,是省委、省政府和市委正確領導的結(jié)果，是全市人民努力奮斗的結(jié)果。在此,我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子，向駐宛人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，向所有關心支持幫助南陽發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到,南陽發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是發(fā)展不平衡、不充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，人均生產(chǎn)總值處于全省靠后位次，與洛陽、襄陽等地綜合實力差距有拉大的趨勢，建設重要區(qū)域中心城市任重而道遠。二是增長動力不足，部分企業(yè)經(jīng)營困難，民間投資乏力，創(chuàng)新能力不強，發(fā)展動能轉(zhuǎn)換滯后。三是民生領域短板突出，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉(xiāng)居民收入偏低，公共服務體系不健全，農(nóng)運會后續(xù)問題解決、房地產(chǎn)市場整治等工作推進緩慢，群眾在就業(yè)、就學、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還有許多不滿意的地方。四是防風險壓力大，企業(yè)風險、金融風險不容忽視，反恐維穩(wěn)、水質(zhì)保護、安全生產(chǎn)等領域存在薄弱環(huán)節(jié)。五是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政務服務質(zhì)量和效率與企業(yè)和群眾的期盼有較大差距，一些政府工作人員能力素質(zhì)不適應新時代要求，一些領域不正之風和腐敗問題依然存在。我們將正視問題，認真解決，不負人民重托。
二、今后五年和2018年工作安排
今后五年，是決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關鍵時期。市委六屆四次全會和六次全會對標黨的十九大精神，貫徹省委、省政府決策部署，明確了戰(zhàn)略目標，描繪了發(fā)展藍圖，對全市上下以黨的建設高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量，加快建設重要區(qū)域中心城市，在中原更加出彩中展示新?lián)敗⑿伦鳛樽髁巳鎰訂T。
審視當前，展望未來，我們承擔著推動高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面小康、建設重要區(qū)域中心城市的繁重任務，同時也面臨著諸多有利條件：機遇難得,中央加大基礎設施領域補短板的力度，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，省委、省政府賦予南陽重要區(qū)域中心城市發(fā)展定位，只要我們加快融入“三區(qū)一群”建設，就可以借勢借力、加快發(fā)展。優(yōu)勢明顯，我們具有得天獨厚的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進期，發(fā)展基礎堅實、后勁充足、潛力巨大。態(tài)勢向好，經(jīng)過多年來的持續(xù)發(fā)展，南陽站上了新的歷史起點，發(fā)展目標明確、思路清晰，弘揚了正氣，凝聚了人心，鍛煉了隊伍，樹立了形象，全市上下心齊氣順、人心思進，蓄勢崛起呈現(xiàn)出光明前景?？偟膩砜?，我市仍處于大有可為的重要機遇期，我們要堅定信心、振作精神，加壓增責、奮發(fā)作為，開創(chuàng)南陽高質(zhì)量發(fā)展新局面，創(chuàng)造出無愧于時代、無愧于組織、無愧于人民的一流業(yè)績。
今后五年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記調(diào)研指導河南時的重要講話精神，全面落實省委十屆六次全會和市委六屆六次全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，突出“四個著力”，打好“四張牌”，推動縣域治理“三起來”，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，圍繞建設重要區(qū)域中心城市目標定位，強力實施“兩輪兩翼”戰(zhàn)略，重抓重推“九大專項”，以黨的建設高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量，如期全面建成小康社會，開啟新時代南陽全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，奮力譜寫中原更加出彩的南陽篇章。
根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的要求，結(jié)合市委六屆四次全會提出的奮斗目標，建議今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：到2020年與全國一道全面建成小康社會，并乘勢而上全面推進新時代社會主義現(xiàn)代化強市建設，高質(zhì)量發(fā)展取得重大階段性成效，重要區(qū)域中心城市建設取得重大突破，在全省發(fā)展大局中的地位和作用更加突顯。
——綜合實力顯著提升。經(jīng)濟增速高于、發(fā)展質(zhì)量優(yōu)于全省平均水平，科技創(chuàng)新能力全面增強，單位生產(chǎn)總值稅收貢獻率明顯提高，生產(chǎn)總值占全省比重穩(wěn)定提升，在全國百強城市中位次有所前移。
——轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，高端制造、智能制造加速發(fā)展，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)支撐有力，工業(yè)化、信息化基本實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平大幅提升。
——環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)化。污染防治攻堅取得決定性成效，到2020年空氣質(zhì)量達到二級標準，地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)達到Ⅲ類以上，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯提升，水環(huán)境質(zhì)量根本改善，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，生態(tài)安全屏障基本建成，建成全國新能源示范城市、國家森林城市和國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
——人民生活全面改善?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。公共服務體系更加健全，社會事業(yè)全面發(fā)展，社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長。
——社會治理規(guī)范高效。社會文明程度明顯提高，社會主義核心價值觀深入人心，成功創(chuàng)建全國文明城市。法治南陽建設持續(xù)推進，社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平明顯提高，彰顯公平正義、共建共治共享的社會治理格局基本形成。
做好當前和今后一個時期政府工作，要堅持以黨的建設高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量這一工作方向，把握好以下三個方面：一是始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記調(diào)研指導河南時的重要講話精神，堅定落實中央和省委、省政府決策部署，牢記囑托，不辱使命，助力中原更加出彩。二是落實市委戰(zhàn)略部署，選準坐標和參照系，圍繞建設重要區(qū)域中心城市目標定位，強力實施“兩輪兩翼”戰(zhàn)略，重抓重推“九大專項”，全面提升區(qū)域整體發(fā)展水平，奮力爭當區(qū)域振興領跑者。三是完善政府工作思路舉措。堅持黨建是最大政績、發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，堅持民生優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、農(nóng)村優(yōu)先，堅持城鄉(xiāng)融合、三產(chǎn)融合、三農(nóng)融合，堅持以人為核心、培育壯大人才隊伍，堅持目標導向、任務導向、問題導向，堅持政府主導、市場引導、規(guī)劃引領、項目支撐，發(fā)揮好政策投資、企業(yè)擴張、回歸創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)、招商引資“五個主體”作用，實現(xiàn)搞活存量、優(yōu)化增量、擴充總量、提升質(zhì)量“四量統(tǒng)籌”。
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵一年，也是新一屆政府的起步之年，我們要全力以赴做好今年各項工作。綜合考慮發(fā)展形勢和工作導向，建議2018年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：生產(chǎn)總值增長7.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上，固定資產(chǎn)投資增長9%左右，社會消費品零售總額增長11%以上，進出口保持平穩(wěn)增長，一般公共預算收入增長6.5%以上，稅收占比明顯提升，居民人均可支配收入高于經(jīng)濟增速，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.25萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率分別控制在5.5%以內(nèi)和4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)平、方城3個縣脫貧摘帽，14.54萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，完成1.49萬貧困人口易地扶貧搬遷，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，節(jié)能減排、環(huán)境保護等指標完成省下達的目標任務，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展，發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提高，人民群眾獲得感不斷增強。
重點抓好6個方面工作：
（一）深化“兩輪兩翼”戰(zhàn)略，夯實高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐
“兩輪兩翼”戰(zhàn)略，符合上級精神，符合南陽實際，充滿生機活力，是統(tǒng)籌各方、統(tǒng)攬全局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和抓手，必須堅定不移、堅持不懈，聚焦聚力、始終如一。
1.強化項目建設支撐。深化“項目建設突破年”活動，系統(tǒng)謀劃，強力推進，實現(xiàn)項目提質(zhì)、提量、提速新突破。突出重點。圍繞“九大專項”，聚焦實體經(jīng)濟項目、工業(yè)項目、高新技術項目，以產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈、強基礎補短板等項目為方向，實施3000萬元以上固定資產(chǎn)投資項目1396個，突出抓好省、市重點項目和“三個三十”重大項目，推動項目建設滾動接續(xù)發(fā)展，確保省、市重點項目投資增長20%以上。拓展投資渠道。把爭取上級投資作為重中之重，組建專業(yè)團隊，全面精準對接，搶抓中央新一輪擴投資、補短板的重大機遇，加大政府債券爭取力度，深入謀劃推進一批基礎性、戰(zhàn)略性項目。支持現(xiàn)有企業(yè)擴張，通過上市（掛牌）、戰(zhàn)略重組等方式，不斷發(fā)展壯大。重視回歸人員創(chuàng)業(yè)，加強引導，大造聲勢，發(fā)展回歸經(jīng)濟。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提供全方位服務，建設“雙創(chuàng)”示范基地，培育孵化一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目，打造“雙創(chuàng)”升級版。抓好招商引資引智，選擇有實力、有誠意、有業(yè)績的企業(yè)，對本地企業(yè)和外來投資主體，一視同仁，平等對待。務求實效。圍繞“快、優(yōu)、省、廉”，強化工作組織，上下聯(lián)動、條塊結(jié)合，領導分包、專班推進。強化要素保障，提升審批效率，解決項目前期和用地、融資等突出問題。強化督導考核，實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)字、客觀形象、主觀印象相一致，推動項目建設“平地起谷堆”。
2.強化科技創(chuàng)新支撐。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的突出位置，抓好“四個一批”，促進“四個融合”，激活高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。培育創(chuàng)新主體。強化企業(yè)主體地位，加快培育創(chuàng)新引領型企業(yè)，培植、扶持科技創(chuàng)新百強企業(yè)和納稅百強企業(yè)，新增高新技術企業(yè)10家，實施10個市級重大科技專項。搭建創(chuàng)新平臺。加大投入、完善條件，加快建設科技創(chuàng)新平臺，新培育市級以上創(chuàng)新平臺40家。加快成果轉(zhuǎn)化。推進科技大市場規(guī)范高效運行，發(fā)布、推廣和轉(zhuǎn)化一批成熟科技成果。深化科技金融管理創(chuàng)新，建好用好科技成果轉(zhuǎn)化基金，組織實施一批“科技保”、“科技貸”和知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款項目。推進開放創(chuàng)新。積極開展市廳、市校、市院合作，深化與中科院、省科技廳、省農(nóng)科院、省科學院等合作，爭取省級以上科技項目50個。支持我市企業(yè)與省內(nèi)外高校、科研院所開展科技交流合作。抓好與中關村的合作，加快中關村南陽科技園建設，打造中關村南陽協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新中心。強化政策支持。抓住鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)“一頂帽子大家戴”的政策機遇，以高新區(qū)為主陣地，承接好政策紅利。不斷加大財政投入，擴大科技創(chuàng)新貸款貼息和創(chuàng)新券規(guī)模。
3.強化現(xiàn)代金融支撐。重視金融、研究金融、操作金融、搞活金融，實現(xiàn)以土地為核心經(jīng)營城市、金融與產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)層面三個鏈條的良性循環(huán)，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。加快示范區(qū)金融街二期建設，鼓勵引導金融機構(gòu)入駐。對接引進興業(yè)銀行、恒豐銀行等金融機構(gòu)，完成農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行任務。推動銀行、證券、保險、基金等各類金融機構(gòu)協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融，積極申報創(chuàng)建綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。用好金融工具。加快投融資平臺改革發(fā)展，優(yōu)化平臺資源，創(chuàng)新體制機制，推進市場化改革，構(gòu)建省、市聯(lián)動的投融資機制，提升自我發(fā)展能力。用好PPP模式，特別是加強政策性、開發(fā)性金融爭取工作，重點推進內(nèi)河治理、國家儲備林、棚戶區(qū)改造等一批基礎設施和重點項目建設。推進財政涉企資金基金化改革，整合優(yōu)化本土基金，積極引進市外基金，參與省級基金設立，引導、撬動各類社會資本支持我市經(jīng)濟發(fā)展。服務實體經(jīng)濟。推進企業(yè)上市，抓住貧困縣企業(yè)上市綠色通道機遇，實行市級統(tǒng)籌，加大扶持力度，推進金冠電氣、想念食品、仲景大廚房進入上市輔導，30家企業(yè)在中原股交中心掛牌。擴大信貸投放，做強政府性擔保平臺，擴大轉(zhuǎn)貸資金池規(guī)模，完善落實對金融機構(gòu)的考核獎勵辦法，實現(xiàn)信貸投放增長10%以上。
4.強化人力資源支撐。實施“諸葛英才計劃”，以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才為重點，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設。引進人才。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，突出“高精尖缺”，引進一批領軍人才。加強駐外人才工作站建設，吸引各類人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實行柔性引才，不求所有、但求所用。培養(yǎng)人才。依托國家、省重大人才支持項目，培養(yǎng)一批高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。推進全民技能振興，深化職教攻堅，培養(yǎng)一批專業(yè)技術人員和熟練技能人才。重視企業(yè)家隊伍建設，關心、支持、鼓勵、幫助企業(yè)家，培育百名科技企業(yè)家和百名青年企業(yè)家。用好人才。解放思想、更新觀念，改革體制、創(chuàng)新機制，廣納賢良、廣聚英才，完善人才評價體系，深化職稱制度改革，賦予用人單位更多自主權，鼓勵支持科研人員兼職科技服務或離崗創(chuàng)業(yè)。落實政策，優(yōu)化服務，優(yōu)化環(huán)境，建立“一站式”服務平臺，實施人才安居工程，讓各類人才安心工作、專心創(chuàng)業(yè)、舒心生活，實現(xiàn)留住人才、人盡其才、才盡其用、用有所成。
（二）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的重要基石
持續(xù)推進轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅，以建設先進制造業(yè)強市、現(xiàn)代服務業(yè)強市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市為目標，以高端化、綠色化、智能化、融合化為方向，落實“破、立、降”要求，推動產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
1.抓重點產(chǎn)業(yè)。培育“千百億產(chǎn)業(yè)集群”，發(fā)展“一縣一業(yè)”，重點培育裝備制造、綠色食品、紡織服裝三個千億級產(chǎn)業(yè)。圍繞建設先進制造業(yè)強市，重點發(fā)展智能裝備制造、生物醫(yī)藥、智能終端、新能源汽車、大數(shù)據(jù)、軟件開發(fā)6個新興產(chǎn)業(yè)，改造提升裝備制造、汽車及零部件、食品加工、紡織服裝、化工、建材6個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升煙、酒、油、電、堿5個高稅利產(chǎn)業(yè)。推進“三大改造”，創(chuàng)建2家~3家省級綠色工廠，建設16個智能化車間（工廠），重點實施95個技術改造項目。圍繞建設現(xiàn)代服務業(yè)強市，重點發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務、高端航空服務6個產(chǎn)業(yè)。圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市，推動三產(chǎn)融合、三農(nóng)融合，重點發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色有機農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)，著力培育香菇、獼猴桃、月季、艾草等特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。
2.抓重點區(qū)域。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動主導產(chǎn)業(yè)精準招商、產(chǎn)品技術工藝創(chuàng)新、落后產(chǎn)能“騰籠換鳥”，盤活閑置土地、廠房等要素資源，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”提質(zhì)升級，支持引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。培育科技示范園區(qū)、田園綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展載體。
3.抓重點企業(yè)。開展“雙百企業(yè)”培育，實施一個路徑、一個規(guī)劃、一個目標、一個戰(zhàn)略合作伙伴的發(fā)展舉措，因企制宜，精準規(guī)劃，精準指導，持續(xù)開展好“四項對接”和降成本專項行動，落實首席服務員制度，推動100家骨干企業(yè)做大做強，100家“專精特新”企業(yè)發(fā)展壯大，新增銷售收入50億元以上企業(yè)2家、30億元以上企業(yè)3家、10億元以上企業(yè)4家。
4.抓重點項目。加快實施一批大項目、好項目，以優(yōu)質(zhì)增量引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制造業(yè)方面，謀劃實施185個重點項目，強力推進星凱龍新能源汽車、防爆電氣產(chǎn)業(yè)園、利達光電超硬功能薄膜生產(chǎn)基地、榮陽實業(yè)搬遷、機器人生產(chǎn)、樂凱華光印刷電子新材料產(chǎn)業(yè)園、印刷線路板、5G高頻電子板、中光學投影機生產(chǎn)基地、杭蕭鋼構(gòu)產(chǎn)業(yè)園等重大項目。服務業(yè)方面，滾動實施100個重點項目，抓好老界嶺創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)、張仲景健康城、河南萬邦物流、跨境電商產(chǎn)業(yè)園等重大項目。農(nóng)業(yè)方面，加快推進新野肉牛產(chǎn)業(yè)化集群創(chuàng)建國家三產(chǎn)融合先導區(qū)、中以高效農(nóng)業(yè)科技示范園、鄧州雜交小麥基地等項目。
5.抓重點品牌。深入開展“質(zhì)量提升年”活動，持續(xù)推進制造業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，努力建設先進制造業(yè)中心。培育服務業(yè)知名品牌，打造全國知名生態(tài)文化旅游目的地、全國健康養(yǎng)生之都、現(xiàn)代金融中心、現(xiàn)代物流中心、現(xiàn)代商貿(mào)中心。推進標準化生產(chǎn)，開展“三品一標”認證，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，擴大農(nóng)產(chǎn)品進京規(guī)模，進一步打響“中線渠首”綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域布局
堅持以人為核心、城鄉(xiāng)融合、三產(chǎn)融合、三農(nóng)融合，統(tǒng)籌中心城區(qū)振興工程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進百城建設提質(zhì)工程，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進。
1.推進中心城區(qū)振興工程。中心城區(qū)是建設重要區(qū)域中心城市的龍頭和關鍵。要突出高水平規(guī)劃、高標準建設、高效率管理，堅持硬件與軟件、新區(qū)與老區(qū)、地上與地下、宜業(yè)與宜居“四個統(tǒng)一”，做好以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業(yè)興城“四篇文章”，持續(xù)抓好“雙創(chuàng)雙建”，推動中心城區(qū)加速振興崛起。加快新城區(qū)建設。突出“滿城綠色半城水”，注重功能完善和產(chǎn)業(yè)布局，全力以赴把新城區(qū)建設好。抓住世界月季洲際大會舉辦和高鐵開通兩個關鍵節(jié)點，細化任務，倒排工期，加快推進高鐵片區(qū)、世界月季洲際大會配套工程、水系景觀等22個重點項目。抓好老城區(qū)提升。強力推進臥龍崗武侯祠創(chuàng)建國家5A級景區(qū)和古宛城保護利用兩個標志性項目。完成梅溪河、三里河治理任務，解決好溫涼河、漢城河遺留問題，全面加快推進十二里河、溧河治理工程。新建、改造城市道路25條、城市供氣管網(wǎng)186公里、供熱管網(wǎng)14公里。抓好公園游園、河道綠化、道路綠化等工程建設，積極創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。改造背街小巷和老舊小區(qū)。在學校、醫(yī)院、車站等重點區(qū)域，謀劃建設過街天橋和地下通道。創(chuàng)建公交都市，推廣新能源公交車，對城鄉(xiāng)客運班線進行公交化改造，推進公交場站和公共停車場建設。
2.加快縣城發(fā)展。統(tǒng)籌實施百城建設提質(zhì)工程和文明城市創(chuàng)建，不斷提高縣城綜合承載能力，打造生態(tài)宜居、充滿活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務業(yè)“兩區(qū)”，培育特色主導產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，推動產(chǎn)城融合。研究實施加快“一心六組團”發(fā)展的政策措施，推進中心城區(qū)至組團城市間快速通道建設，啟動南陽至社旗、南陽至唐河、南陽至官莊、南陽至鴨河軌道交通規(guī)劃研究，逐步實現(xiàn)規(guī)劃一體、交通連接、產(chǎn)業(yè)配套、功能互補。提升鄧州副中心城市功能，推動縣市區(qū)形成各具特色、競相發(fā)展、多點支撐的良好局面。抓好50個重點鎮(zhèn)，培育一批5萬~10萬人口的中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。
3.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，用市場經(jīng)濟、工業(yè)和城市的理念、方法審視領導農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。夯實產(chǎn)業(yè)基礎。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重生態(tài)、重質(zhì)量、重品牌，加快由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)變?yōu)樘豳|(zhì)導向，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，著力推進“四優(yōu)四化”。新發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地20萬畝,新認證綠色有機產(chǎn)品50個。發(fā)展畜產(chǎn)品、面制品、食用菌等精深加工產(chǎn)業(yè)，實施想念食品工業(yè)園等一批重點項目。推進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村電商物流，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，加快田園綜合體建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。發(fā)揮農(nóng)民主體作用。堅持尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民利益，充分發(fā)揮農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性。拓寬增收渠道，千方百計增加農(nóng)民經(jīng)營性、財產(chǎn)性、工資性收入。創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式、社會服務體系、產(chǎn)業(yè)組織模式，提高農(nóng)民組織化程度，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推動小農(nóng)戶和大生產(chǎn)、大市場有機銜接，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1000家、家庭農(nóng)場500家。有組織地開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，新增1.5萬人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強鄉(xiāng)村治理。夯實農(nóng)村基層組織，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。完善鄉(xiāng)村矛盾調(diào)解和便民服務機制，深入推廣“四議兩公開”，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，嚴厲打擊“村霸”和宗族惡勢力，決不允許其橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓、侵蝕基層政權。加強農(nóng)村精神文明建設，推動移風易俗。抓好垃圾處理、污水治理、廁所革命、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、村容村貌整治提升五項重點工作，開展“四美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，完善農(nóng)村基礎設施和公共服務，推進農(nóng)村能源改革和信息進村入戶工程，新建農(nóng)村公路700公里，完成農(nóng)村危房改造2.78萬戶，新建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村公廁360座以上。
4.完善體制機制。強化規(guī)劃引領，完善提升各級各類規(guī)劃，啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編，編制新城區(qū)詳細規(guī)劃、城市設計和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風文明建設、鄉(xiāng)村治理體系等領域三年行動計劃。加強土地管理。堅持“六統(tǒng)一”，加大土地收儲力度，持續(xù)規(guī)范提升中心城區(qū)房地產(chǎn)市場。破解融資難題。研究落實搞活資源、資產(chǎn)、資本的措施，緊跟國家政策節(jié)拍，多措并舉解決城鄉(xiāng)發(fā)展資金問題。建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。堅持基礎設施建設向農(nóng)村傾斜、公共服務在農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動人才、資金、技術下鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，推動農(nóng)村人口有序流動、產(chǎn)業(yè)有序集聚；深化農(nóng)村改革，加快承包地、宅基地“三權分置”和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，積極推動農(nóng)村產(chǎn)權綜合交易平臺建設，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，為鄉(xiāng)村振興注入活力。
5.推進基礎能力建設。優(yōu)化現(xiàn)代交通、信息、能源、水利設施網(wǎng)絡，推動局部優(yōu)勢、單一優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，為高質(zhì)量發(fā)展蓄積更大勢能。交通方面，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通樞紐，完成南陽火車站改擴建工程，加快推進鄭萬高鐵、蒙華鐵路建設，積極做好寧西高鐵、呼南高鐵豫西通道、南陽機場遷建爭取和前期工作；開展旅游軌道交通環(huán)線前期規(guī)劃研究；加快周南、欒西高速公路建設，推進西十、方棗高速公路前期工作，謀劃打造全市高速旅游環(huán)線；積極推進唐河航運工程。信息化方面，以滿足社會治理和公共服務需要為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，加快建設智慧城市；推進“全光網(wǎng)南陽”全面升級，完成“寬帶中國”示范城市建設；發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，加快建設白河大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。能源方面，重點推進內(nèi)鄉(xiāng)煤電運一體化、南召天池抽水蓄能電站等重大項目，大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極申報光伏發(fā)電領跑基地項目，開工建設垃圾焚燒發(fā)電項目。水利方面，重點推進方城羅漢山等大中型水庫和唐白河、丹江防洪治理工程，加快實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等工程，積極爭取丹江口庫區(qū)上游水土保持項目。強力推進自備井封停和置換南水北調(diào)水源工作，年底前讓中心城區(qū)群眾喝上丹江水。
（四）全面深化改革開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的動力活力
以改革開放40周年為重要契機，持續(xù)深化改革，不斷擴大開放，走好高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。
1.聚焦重點改革。堅持“一跟進、兩聚焦”，高標準推進各項改革。推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革。全面推行市場準入負面清單制度，積極推進“證照分離”試點改革。進一步精簡行政審批事項，清理各類“奇葩證明”，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。強化市場監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，構(gòu)建以信用承諾、聯(lián)合懲戒、信息公示為核心的信用監(jiān)管體系，讓守信者一路暢通，失信者寸步難行。創(chuàng)建全國社會信用體系建設示范城市。推進公共資源一個平臺交易，實現(xiàn)應進必進。推進政府機構(gòu)改革。按照省委、市委的統(tǒng)一部署，提高認識、統(tǒng)一思想，精心組織、有條不紊，推進政府機構(gòu)改革，確保思想穩(wěn)定、工作穩(wěn)定、隊伍穩(wěn)定、大局穩(wěn)定。推進事業(yè)單位、國有企業(yè)公務用車改革。推進經(jīng)濟領域改革。分類推進國有企業(yè)改革，由國有工業(yè)企業(yè)向國有非工業(yè)企業(yè)拓展，持續(xù)推進產(chǎn)權多元化和混合所有制改革，剝離企業(yè)辦社會職能，抓好“僵尸企業(yè)”處置，妥善解決遺留問題。深化財稅和金融體制改革，認真落實預算管理體制和稅制改革，全面實施績效管理，使財政資金花得其所、用得安全。穩(wěn)妥推進經(jīng)營類事業(yè)單位改革。實施河道砂石資源管理國有化改革。推進民生領域改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進公立醫(yī)院綜合改革，實施醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，下大力氣解決群眾看病就醫(yī)難題。持續(xù)深化教育、科技、文化、體育、價格等領域改革。
2.提升開放水平。拓展開放范圍和層次，完善開放布局和體制機制，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。提升開放平臺。完善提升綜保區(qū)功能，抓好招商運營。推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。精心籌備好世界月季洲際大會。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設，培育外貿(mào)進出口企業(yè)，擴大香菇等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。擴大開放合作。積極主動開展京宛對口協(xié)作，堅持引領互動、加強宣傳，遠近結(jié)合、全面深化、精準對接，與京津冀地區(qū)建立全方位合作，力爭在高端產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代金融、教育衛(wèi)生、文化旅游、健康養(yǎng)生、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面實現(xiàn)突破。全面對接中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，積極融入鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)。主動融入長江經(jīng)濟帶，積極參與“一帶一路”建設，加強與長三角、珠三角的合作，承接產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移。提高招商實效。堅持招大招強、走出去和請進來相結(jié)合、引資與引智引技相結(jié)合。圍繞“九大專項”，實行定點對接、定向招商、集群引進，組織好承接北京非首都功能疏解等系列招商活動。夯實招商機構(gòu)建設，完善社會資本承接機制，開展市場化招商，探索中心城區(qū)招商一體化管理，推動招商項目落地見效。優(yōu)化營商環(huán)境。把營商環(huán)境作為發(fā)展的“金字招牌”，研究探索制定優(yōu)化營商環(huán)境工作條例，打造便捷高效的政務環(huán)境、更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、寬松有序的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、競爭高效的市場環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、重商安商的社會環(huán)境，讓南陽成為投資的洼地、企業(yè)成長的沃土。把深化“放管服”改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的重中之重，強力推進、持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾和企業(yè)少跑腿。構(gòu)建親清新型政商關系，制定政商交往“正面清單”和“負面清單”，著力解決“清而不親”的問題，傾聽企業(yè)家心聲，千方百計為企業(yè)辦好事、解難事。弘揚企業(yè)家精神，培育企業(yè)家文化，給予優(yōu)秀企業(yè)家應有的政治榮譽，讓遵紀守法、創(chuàng)業(yè)奉獻的企業(yè)家有舞臺、有地位、受尊重。落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，鼓勵更多個體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、更多小微企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)。
（五）打好三大攻堅戰(zhàn)，補齊高質(zhì)量發(fā)展的短板
全力以赴打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，為決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會打下堅實基礎。
1.打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。要強化底線思維，堅持問題導向、標本兼治，努力營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。防范化解金融風險。落實監(jiān)管責任，嚴厲打擊非法集資，整頓小貸擔保公司，開展互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治，規(guī)范發(fā)展政府投融資平臺。全面防控社會風險。樹立“萬無一失、一失萬無”的理念，扛牢反恐維穩(wěn)、水質(zhì)保護政治責任。完善排危除險機制，加強防災減災救災體系建設。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，守住不發(fā)生重特大安全事故的底線。強化社會治安綜合治理，推進治安防控“雪亮工程”，依法做好信訪工作，加強輿情引導管控，確保社會大局和諧穩(wěn)定。強力推進掃黑除惡專項斗爭，全力以赴、盡銳出戰(zhàn)，依法嚴懲，掃黑務凈、除惡務盡，斬草除根、鏟除土壤，堅決清除各類黑惡勢力，堅決打掉背后“保護傘”，決不讓黑惡勢力有任何生存空間。堅持打、防、建相結(jié)合，建立完善掃黑除惡的長效體制機制，給人民群眾長治久安的安全感。
2.打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。要感恩時代，珍惜機遇，增強責任感、緊迫感、積極性、主動性、全局意識和大局意識，無私奉獻，無怨無悔。思想上更加重視，工作上更加用心，作風上更加扎實，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌謀劃，深度融合，精準銜接，一個季度突出一個主題，全面提升脫貧質(zhì)量，讓脫貧得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。全面精準施策。打好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧“四場硬仗”，開展健康扶貧、教育扶貧、扶貧助殘、易地扶貧搬遷、危房改造清零、扶貧扶志“六項行動”，實施交通扶貧、飲水安全、電網(wǎng)升級、環(huán)境整治“四大工程”，主攻產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強技能培訓，大力推廣牧原“3+N”扶貧模式，促進貧困地區(qū)貧困群眾穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)發(fā)展。突出重點難點。聚焦深度貧困，把深度貧困縣淅川和全市199個深度貧困村作為重中之重，強化教育、交通、醫(yī)療、水利、電力等專項扶貧，改善生產(chǎn)生活條件。聚焦重點人群，把鰥寡孤獨、特困供養(yǎng)對象、重度殘疾人員作為重點，落實好醫(yī)保救助工程等措施，做實政策兜底。特別是對智障貧困人口，探索實行以鄉(xiāng)、村為單位的集中供養(yǎng)。注重統(tǒng)籌抓好非貧困縣、非貧困村脫貧攻堅工作。激發(fā)內(nèi)生動力。把扶貧和扶志扶智結(jié)合起來，理直氣壯、深入細致做好群眾工作，
建立正向激勵機制，宣傳表彰脫貧致富先進典型，豐富群眾精神文化生活，倡導勤勞、節(jié)儉、知足、感恩的社會風尚，提振貧困群眾精氣神。
3.打好污染防治攻堅戰(zhàn)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，抓住中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改的機遇，遏制污染增量，消除污染存量，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復，努力實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，守住這片祖先賜給我們的天生麗質(zhì)的風水寶地。深入推進大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持標本兼治、綜合施策，打好結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、工業(yè)企業(yè)綠色升級、柴油貨車治理、城鄉(xiāng)揚塵全面清潔、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控全覆蓋5個標志性攻堅戰(zhàn)，確保大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，努力讓全市人民享有更多藍天白云。持續(xù)推進水污染防治攻堅戰(zhàn)。認真落實河長制湖長制，全面貫徹《白河水系水環(huán)境保護條例》，打好黑臭水體治理、飲用水源地整治、全域清河行動、農(nóng)村環(huán)境治理等4個標志性攻堅戰(zhàn)，確保出境水穩(wěn)定達標，南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上。啟動土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理，開展土壤污染治理與修復，加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴格危險廢物環(huán)境監(jiān)管，加強生活污染源管控。加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，劃定生態(tài)保護紅線，加快森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)體系建設，推進海綿城市建設和城市“雙修”，扎實開展大造林大綠化，加快推進國家儲備林、白河國家濕地公園等重點項目，謀劃建設伏牛山世界植物大觀園，完成營造林164萬畝。加強生態(tài)文明制度建設，建立健全市場化、多元化生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加快實施污染物排放許可制度和排污權交易制度。
（六）保障和改善民生，落實高質(zhì)量發(fā)展的根本目的
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾關切作為努力方向，把群眾滿意作為工作標準，盡力而為、量力而行，多辦利民實事，多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
1.提高人民群眾收入水平和就業(yè)質(zhì)量。把增加居民收入作為檢驗發(fā)展質(zhì)量和改善民生的重要標準，確保居民收入增速不低于經(jīng)濟增速。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，健全勞動關系協(xié)商機制，實現(xiàn)更加公平、更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。依法治理、堅決解決拖欠農(nóng)民工工資問題。
2.辦好人民滿意的教育。百年大計，教育為本。教育是國之大計、黨之大計。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育，在財政資金投入上優(yōu)先保障教育，在公共資源配置上優(yōu)先滿足教育，在全社會形成尊師重教的濃厚氛圍。實施第三期學前教育行動計劃。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化均衡發(fā)展，教育投入繼續(xù)向農(nóng)村等困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。實施好“全面改薄”和擴充城鎮(zhèn)義務教育資源五年計劃。改善540所農(nóng)村義務教育薄弱學校辦學條件，完成154所農(nóng)村義務教育寄宿制學校建設，優(yōu)化農(nóng)村中小學師資隊伍，辦好農(nóng)民家門口的義務教育。加快推進中心城區(qū)15年一貫制完全學校建設，第一批年底前全部竣工，第二批年底前全面開工，第三批年底前完成選址和設計；抓好中心城區(qū)6所中小學新建改擴建工程，新增學位1.1萬個；統(tǒng)籌整合閑置中專、技校、干校和培訓中心等資源，用于加強基礎教育。全力以赴解決“大班額”、“入學難”、“擇校熱”等群眾反映強烈的問題。推進普及高中階段教育。優(yōu)化整合職業(yè)教育資源，加快推進職教園區(qū)建設。支持高等教育發(fā)展，優(yōu)化辦學環(huán)境，加快碩士點建設，全面提升辦學水平。實施第二期特殊教育提升計劃。支持和規(guī)范社會力量興辦教育。健全學生資助制度，努力讓每個孩子享有公平而有質(zhì)量的教育。
3.健全社會保障體系。全面實施全民參保計劃。積極參與養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。推動城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保與大病保險制度有效銜接，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助提高到每人每年490元，鞏固、深化、提升醫(yī)保救助工程。健全社會救助體系，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、社會救助、撫恤優(yōu)待標準。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。實施好“政福?！惫こ蹋屧庥鐾话l(fā)性事故的群眾能得到普遍救助。
4.努力解決群眾住房問題。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定商品住房銷售價格，探索建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。落實新的三年棚改計劃，今年基本建成1萬套以上。加大公租房保障力度，解決住房困難家庭基本住房需求。提升社區(qū)物業(yè)管理水平。妥善解決農(nóng)運會涉遷群眾安置問題，努力讓廣大群眾實現(xiàn)安居宜居。
5.建設健康南陽。弘揚尊醫(yī)重衛(wèi)的社會風尚，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化資源布局，規(guī)劃建設市中醫(yī)院、中心醫(yī)院新院區(qū)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，加強基層鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設。推進分級診療、家庭醫(yī)生簽約服務和醫(yī)聯(lián)體建設，加強全科醫(yī)生隊伍建設，逐步解決看病難、看病貴問題。提高食品藥品安全水平，讓群眾吃得更放心、用藥更安全。開展形式多樣、豐富多彩的全民健身活動。發(fā)揮特色優(yōu)勢，打響醫(yī)圣仲景品牌，強力推進醫(yī)圣祠、新城區(qū)、紫山張仲景健康文化園、健康產(chǎn)業(yè)園、健康養(yǎng)生園建設，謀劃推進智慧康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)生養(yǎng)老融合發(fā)展，打造健康之城、養(yǎng)生之都。
6.發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、南水北調(diào)精神，開展公民思想道德素質(zhì)、誠信守法、文明風尚提升行動。實施文化惠民工程，加強基層綜合文化服務中心建設，深入開展“唱響白河”等群眾文化活動。加強網(wǎng)絡建設治理，營造清朗網(wǎng)絡空間。啟動編制古城、古鎮(zhèn)、古村落、古建筑保護規(guī)劃，開展文物安全集中整治，加強文化遺產(chǎn)保護與傳承。創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)和知名品牌。大力發(fā)展玉文化產(chǎn)業(yè)。推進文化產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游融合發(fā)展，培育龍頭景區(qū)，發(fā)展全域旅游，持續(xù)打造“避暑養(yǎng)生地、南陽老界嶺”旅游品牌，建設國內(nèi)知名生態(tài)文化旅游目的地。
加強國防教育和國防后備力量建設，支持駐宛人民解放軍、武警部隊、民兵預備役和人民防空建設，持續(xù)開展雙擁工作，推進軍民融合發(fā)展，鞏固軍政軍民團結(jié)。廣泛開展法治宣傳教育，完善公共法律服務體系，做好法律援助和社區(qū)矯正工作。認真做好第四次全國經(jīng)濟普查工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強外事、僑務、民族、宗教、對臺、史志、檔案、地震、援疆等工作。
三、加強政府自身建設
推動高質(zhì)量發(fā)展，建設重要區(qū)域中心城市，政府重任在肩、責無旁貸，必須不忘初心，牢記使命，繼續(xù)奮斗，再立新功。我們將圍繞一個“新”字：新時代、新起點、新征程，要有新氣象、新作為；突出一個“干”字：想干、會干、實干、正干。堅持以民為本、以實為魂、以干為樂、以廉為榮，堅持出于公心、善于用心、令人放心，始終保持焦裕祿精神的“三股勁”，做到忠誠干凈擔當、為民務實清廉，建設人民滿意的服務型政府。
1.加強政治建設。旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，自覺踐行“兩個堅決維護”，增強“四個自信”，做到“四個服從”，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，思想上高度認同、政治上堅決維護、組織上自覺服從、行動上緊緊跟隨，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持黨的領導，自覺接受市委領導，落實市委決定，貫徹落實市委意圖，全面維護市委形象。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。
2.堅持依法行政。牢固樹立法治理念，嚴格遵守憲法法律，加快建設法治政府，把政府工作全面納入法治軌道。推動科學、民主、依法決策，確保政府的每一項決策都遵從法律法規(guī)、體現(xiàn)人民意愿。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實維護公平正義。依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，堅決執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界人士意見。主動接受監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。推進政務公開，讓權力在陽光下運行。
3.提高政府效能。以“放管服”改革和作風建設為抓手，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效能。嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神和省、市辦法，馳而不息糾正“四風”。認真開展“干部作風整頓年”活動，聚焦執(zhí)政為民和決策落實，旗幟鮮明給積極干事者撐腰鼓勁、對懶政怠政者嚴肅問責，絕不鼓勵和培養(yǎng)懶漢、懦夫，決不能表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，決不允許占著位子不干事。
4.強化擔當作為。要想干，堅持“公”字當頭。立黨為公，執(zhí)政為民，以人民為中心，人民政府為人民，牢記黨的宗旨意識和群眾路線，強化事業(yè)心、責任感、使命感、危機感，珍惜機遇，珍惜崗位，無怨無悔，任勞任怨，只爭朝夕，勇往直前，無負無愧，做到出于公心，一心為公，克己奉公，大公無私，公而忘私。要會干，堅持“學”字當頭，以干為樂。想清悟透，學思踐悟，學政治、學理論、學業(yè)務，提高政治業(yè)務素質(zhì)和說寫干能力。要學會使用望遠鏡和顯微鏡，把握好宏中微觀，當好規(guī)劃師、設計師、工程師、工匠技師，努力成為行家里手。要善于把握形勢規(guī)律，明確目標任務，統(tǒng)籌謀劃設計，講究工作方法，完善賞罰機制，調(diào)動各方面的積極性，營造健康的政治生態(tài)，樹立工作導向，使工作有張有弛、有板有眼、有條不紊。要實干，堅持“實”字當頭，以實為魂。實事求是、盡力而為、量力而行，“跳起來摘桃子”,說實話、辦實事、出實招，任勞任怨、埋頭苦干，只干不說、多干少說、先干后說、干成再說。目標要實、規(guī)劃要實、措施要實，解放思想、更新觀念、與時俱進，大膽改革開放、探索創(chuàng)新，高標準、快節(jié)奏、重實效，比發(fā)展、爭位次、創(chuàng)一流，做到出工、出力、出效、出彩。要正干，堅持“廉”字當頭，以廉為榮。清正廉潔，講政治，講大局，講黨性，行得正，站得直，走正路，正己正人，以身作則，嚴格要求，遵紀守規(guī)。落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，深入推進政府系統(tǒng)黨的建設和黨風廉政建設，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅決懲治各類腐敗行為，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。要善于抓班子、帶隊伍，看好自己的門，管好自己的人；干成事，不出事，依法辦事，提高效率，做到“快優(yōu)省廉”；營造風清氣正、公道正派、公平公正的環(huán)境，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的機制。
各位代表！新時代要有新氣象，新征程要有新作為。南陽振興、匹夫有責，機不可失、時不我待，一萬年太久、只爭朝夕。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，團結(jié)帶領全市人民，全力推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建設重要區(qū)域中心城市，為決勝全面建成小康社會、譜寫中原更加出彩的南陽篇章而努力奮斗！