宛政辦〔2019〕29號(hào)
各縣(市、區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，高新區(qū)，鴨河工區(qū)，官莊工區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：
《南陽(yáng)市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2019年7月11日
南陽(yáng)市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制
審核制度實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》部署要求，按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》(豫政辦〔2019〕30號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系為主要內(nèi)容，在全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度(以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”)，確保行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越發(fā)展提供法治保障。
二、目標(biāo)要求
(一)工作目標(biāo)
在全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行“三項(xiàng)制度”，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法信息公開(kāi)、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等一系列具體規(guī)定，有效規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步增強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政能力，不斷提升法治政府建設(shè)水平，提高行政執(zhí)法社會(huì)滿意度。
(二)基本要求
1.認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”原則，全面推行行政執(zhí)法公示制度。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要編制《行政執(zhí)法主體清單》《行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單》以及本系統(tǒng)省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，制訂服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖，通過(guò)門戶網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等向社會(huì)公開(kāi)，并同步推送至河南省執(zhí)法信息公示平臺(tái)。行政執(zhí)法人員在開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須佩戴并主動(dòng)出示執(zhí)法證件，出具行政執(zhí)法文書，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。政務(wù)服務(wù)窗口要設(shè)置崗位信息公示牌，公開(kāi)崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會(huì)監(jiān)督;行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，每年1月31日前行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要公開(kāi)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)本級(jí)政府司法行政部門和上級(jí)主管部門。
2.加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要通過(guò)文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存。要嚴(yán)格執(zhí)行《河南省行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》《河南省行政許可案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》和《河南省行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范制作執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷，積極推進(jìn)執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷電子化。要結(jié)合行政執(zhí)法實(shí)際編制音像記錄事項(xiàng)清單，明確應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄的執(zhí)法環(huán)節(jié)、記錄方式以及應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程音像記錄的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)等。對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，要推行全程音像記錄;對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。要嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)行政執(zhí)法部門制定的執(zhí)法行為用語(yǔ)規(guī)范，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范文明開(kāi)展音像記錄。建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，明確設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲(chǔ)應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。要完善執(zhí)法案卷管理制度，按照《河南省行政執(zhí)法案卷立卷規(guī)范》的規(guī)定歸檔、保存記錄資料，做到可實(shí)時(shí)調(diào)閱，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。
3.嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和程序，全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和審核程序，在作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或者引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。法制審核的重點(diǎn)是行政執(zhí)法主體和執(zhí)法程序是否合法，案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分，適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)，執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限，行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范，違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。對(duì)重大執(zhí)法決定審核后，要提出同意或者存在問(wèn)題的書面審核意見(jiàn)。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)要對(duì)法制審核機(jī)構(gòu)提出的存在問(wèn)題的審核意見(jiàn)進(jìn)行研究，作出處理后再次報(bào)送法制審核；有異議的，要與法制審核機(jī)構(gòu)協(xié)商溝通，經(jīng)溝通未達(dá)成一致意見(jiàn)的，及時(shí)提請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是落實(shí)本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。因行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。要加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制審核機(jī)構(gòu)建設(shè)，法制審核人員原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。
三、方法步驟
(一)細(xì)化工作方案
各縣(區(qū))政府、市政府各部門要結(jié)合實(shí)際研究出臺(tái)本地、本部門全面推行“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，精心組織，抓好貫徹落實(shí)。各縣(區(qū))政府、市政府各部門實(shí)施方案于7月底前報(bào)市司法局備案。
(二)抓好典型引路各縣(區(qū))政府、市政府各部門要積極開(kāi)展試點(diǎn)單位建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核的各項(xiàng)具體要求，積累經(jīng)驗(yàn)，完善制度，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)“三項(xiàng)制度”全面落實(shí)。
(三)組織觀摩交流
在抓好試點(diǎn)單位建設(shè)的基礎(chǔ)上，11月份召開(kāi)全市全面推行“三項(xiàng)制度”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，通過(guò)交流經(jīng)驗(yàn)，觀摩學(xué)習(xí)，不斷提升工作水平。
(四)強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)
把全面推行“三項(xiàng)制度”工作納入2019年度對(duì)各縣(區(qū))政府和市政府各部門依法行政工作考核體系。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)每季度要向同級(jí)政府司法行政機(jī)關(guān)報(bào)送工作進(jìn)展情況。各級(jí)政府司法行政機(jī)關(guān)定期開(kāi)展專項(xiàng)督查，對(duì)“三項(xiàng)制度”建設(shè)不全面、不具體，報(bào)送情況不及時(shí)、不準(zhǔn)確，實(shí)施過(guò)程不規(guī)范、不到位的單位要進(jìn)行通報(bào)。
四、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府及其部門的主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地、本部門全面推行“三項(xiàng)制度”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級(jí)以上政府建立司法行政、機(jī)構(gòu)編制、公務(wù)員管理、信息公開(kāi)、電子政務(wù)、發(fā)展改革、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等單位參加的全面推行“三項(xiàng)制度”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況。上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行“三項(xiàng)制度”工作的督促指導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
(二)加強(qiáng)制度建設(shè)
各地、各部門要結(jié)合實(shí)際建立健全科學(xué)合理的“三項(xiàng)制度”體系，加強(qiáng)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，形成科學(xué)完備的行政執(zhí)法制度體系。把全面推行“三項(xiàng)制度”與政務(wù)信息化建設(shè)緊密結(jié)合，積極開(kāi)展網(wǎng)上行政服務(wù)工作，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
(三)加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳
各地、各部門要開(kāi)展“三項(xiàng)制度”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式，宣傳全面推行“三項(xiàng)制度”的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
(四)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障
各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際制定執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃，報(bào)本級(jí)政府列入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)政府要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁將收費(fèi)、罰沒(méi)收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
南陽(yáng)市人民政府辦公室
2019年7月11日
