宛政辦〔2019〕30號
各縣(市、區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會，市人民政府各部門：
《南陽市突發(fā)事件預警信息發(fā)布與傳播實施辦法(試行)》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2019年7月15日
第一章 總 則第一條 為進一步規(guī)范突發(fā)事件預警信息(以下簡稱“預警信息”)發(fā)布與傳播行為，及時向社會提供客觀、權威的預警信息，最大限度預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生及造成的危害，全力保障公眾生命財產安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)運行管理辦法(試行)》(國辦秘函〔2015〕32號)要求，按照《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案》《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省突發(fā)事件預警信息發(fā)布運行管理辦法(試行)的通知》(豫政辦〔2016〕38號)有關規(guī)定，結合我市實際，制定本實施辦法。
第二條 本辦法所稱預警信息，是指發(fā)生或可能發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，可以預警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件信息。社會安全事件的預警信息發(fā)布適用相關法律、法規(guī)的規(guī)定；相關法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定的，可以參照本辦法執(zhí)行。
第三條 按照突發(fā)事件可能發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度，預警信息可劃分為特別嚴重(Ⅰ級)、嚴重(Ⅱ級)、較重(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四個級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色為標志進行預警。
第四條 預警信息的內容包括預警信息名稱、發(fā)布機關、發(fā)布時間、事件類別、預警級別、預警區(qū)域或場所、預警起止時間、事態(tài)發(fā)展、應對措施、咨詢渠道等。預警信息發(fā)布后，預警信息內容變更或解除的，應當及時發(fā)布變更或解除信息。
第五條 預警信息的發(fā)布包括預警信息的制作發(fā)出、傳播、變更、解除和信息反饋、效益評估等。在我市行政區(qū)域內發(fā)布和傳播的預警信息，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六條 預警信息發(fā)布工作遵循“政府主導、部門聯(lián)動，分類管理、分級負責，統(tǒng)一發(fā)布、資源共享”的原則。市、縣兩級突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)由預警信息發(fā)布機構負責建設、運行和維護，為各級預警信息發(fā)布責任單位提供平臺，不改變現(xiàn)有預警信息發(fā)布責任權限，不替代相關部門已有發(fā)布渠道。
第二章 職責分工
第七條 縣級以上氣象、民政、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、林業(yè)、水利、自然資源和規(guī)劃、地震、交通、公安、應急管理、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等部門作為突發(fā)事件預警信息監(jiān)測收集的主要職能部門和發(fā)布責任單位，經縣級以上政府授權后，要按照職責分工和專項應急預案要求，負責制作本部門相關類別、級別的預警信息，經審核后，及時上傳至突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，由各級預警信息發(fā)布機構通過國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)對外協(xié)調統(tǒng)一發(fā)布。
第八條 各級預警信息發(fā)布機構和責任單位要充分利用廣播、電視、網(wǎng)站、短信平臺、手機客戶端、電子顯示裝置等傳播渠道，及時、準確地向社會發(fā)布預警信息，同時上報同級人民政府和上級主管機構并通報有關部門。
第九條 各級廣播電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)站、手機報等新聞媒體要建立預警信息插播機制，明確本部門預警信息接收責任單位、責任人和接收方式，在接到預警信息5分鐘內無償播發(fā)或刊載，緊急情況下優(yōu)先采用滾動字幕、加開視頻窗口、加掛預警信息標識、彈出窗口等方式迅速傳播預警信息。
第十條 各級移動、聯(lián)通、電信等基礎電信運營企業(yè)要建立預警信息快速傳播通道，認真執(zhí)行有關預警信息發(fā)布強制性標準，落實有關終端設備具備預警信息發(fā)布功能的要求，明確本部門預警信息接收責任單位、責任人和接收方式，在接到預警信息5分鐘內向預警信息影響區(qū)域內的手機用戶進行全網(wǎng)免費快速發(fā)送。
第十一條 具有戶外電子顯示屏、大喇叭、人防警報、車載信息終端等公共傳播資源的機構，應當主動獲取、積極傳播預警信息。各級預警信息發(fā)布責任單位應當加強信息資源共享，主動利用或共建預警信息傳播渠道，不斷擴大預警信息傳播覆蓋面。
第十二條 傳播突發(fā)事件預警信息的，要嚴格按照預警信息發(fā)布責任單位對外發(fā)布的內容進行傳播，不得隨意調整或更改。
第十三條 預警信息發(fā)布后，各預警信息發(fā)布責任單位要根據(jù)實際情況，及時變更或者解除預警信息，并按照預警信息發(fā)布與傳播流程進行變更或解除預警信息的發(fā)布和傳播工作。
第十四條 各預警信息傳播單位和機構，要及時傳播各預警信息發(fā)布責任單位變更或解除的預警信息內容。
第十五條 各預警信息傳播機構和單位應在預警信息傳播后，及時將預警信息影響情況反饋給相關預警信息發(fā)布責任單位。
第三章 運行機制
第十六條 縣級以上人民政府應當加強組織協(xié)調，成立突發(fā)事件預警信息發(fā)布機構，解決地方編制或運行經費，將自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等預警信息納入突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)布；應當與當?shù)仡A警信息發(fā)布機構建立信息溝通反饋機制，加強對預警信息發(fā)布工作的監(jiān)督檢查，提升預警信息綜合研判、快速準確發(fā)布的能力。
第十七條 各級預警信息發(fā)布責任單位應當成立預警信息發(fā)布領導小組，負責本部門預警信息種類、級別和影響范圍等內容的確認，以及信息發(fā)布、變更與解除指令的下達。
第十八條 預警信息發(fā)布遵循屬地原則，涉及兩個及以上行政區(qū)域的，可由上一級預警信息發(fā)布責任單位和預警信息發(fā)布機構負責預警信息的發(fā)布工作。
第十九條 各級人民政府相關部門要參照各專項應急預案，結合本地實際，制定并組織實施相應類別預警信息的防御措施，最大限度避免或減少人員傷亡和經濟損失。
第二十條 各級預警信息發(fā)布責任單位要與預警信息發(fā)布機構建立專用的網(wǎng)絡連接等信息傳輸渠道，制定預警信息實時傳輸規(guī)范和流程，確保預警信息傳輸、共享的準確性和及時性。
第二十一條 各級預警信息發(fā)布機構要加強突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)運行維護，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運行，預警信息發(fā)布準確及時，信息傳播渠道快捷暢通。
第二十二條 各級廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等新聞媒體要與預警信息發(fā)布機構建立完善的信息交換和資源共享機制，及時、無償傳播預警信息，同時建立預警信息快速傳播工作機制，制定預警信號傳播流程，確保預警信息傳遞暢通、傳播及時。
第二十三條 各級人民政府有關部門、學校、社區(qū)、醫(yī)院、車站、廣場、公園、旅游景點、工礦企業(yè)、建筑工地等人員密集區(qū)和公共場所，應當指定專人負責預警信息接收和傳播工作。
第二十四條 氣象、民政、自然資源和規(guī)劃等預警信息責任發(fā)布責任部門要深化合作，形成部門信息員共同培養(yǎng)、共同管理的體制機制；各級居民委員會、村民委員會等基層組織和村(社區(qū))信息員等基層工作人員接到預警信息后，應當及時利用手機短信、有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式向受影響群眾傳遞預警信息及防御措施。
第四章 工作流程
第二十五條 預警信息發(fā)布實行審批制，縣級以上人民政府及其部門應當按照總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等規(guī)定，結合實際情況，制定預警信息發(fā)布審批流程。
第二十六條 各級預警信息發(fā)布責任單位要制定本部門職能范圍內預警信息發(fā)布標準和工作流程，所發(fā)預警信息需經本單位預警信息發(fā)布領導小組組長審簽，必要時經專項預案指揮機構負責人或同級人民政府主要負責人、分管負責人簽發(fā)后對外發(fā)布。
第二十七條 預警信息一經發(fā)布，要及時進行備案登記。各級預警信息發(fā)布責任單位、預警信息發(fā)布機構要建立預警信息發(fā)布登記制度，完善預警信息檔案，做好預警信息的分析、評估和反饋等工作。
第五章 預警響應與動員
第二十八條 市級有關部門或單位、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及有關部門或單位、企事業(yè)單位、學校等接到預警信息后，要按照應急預案和有關規(guī)定采取有效措施，進行防范應對，避免或減輕突發(fā)事件造成的危害。
第二十九條 村民委員會、居民委員會、社區(qū)和其他基層組織負責人、災害信息員接到預警信息后，應當進行宣傳動員，組織群眾做好防范應對工作。
第三十條 隨著突發(fā)事件預警級別的提高(一般達到Ⅱ級或以上預警級別)，縣級以上政府要向同級軍事機關、駐地中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和可能受到危害的毗鄰或者相關地區(qū)的人民政府通報。
第三十一條 市外發(fā)生突發(fā)事件可能影響本市的，由相關部門立即組織有關部門和單位開展應急監(jiān)測監(jiān)控，組織專家分析事件的發(fā)展趨勢，及時報告市政府，適時發(fā)布預警信息。
第三十二條 各級人民政府應當組織開展預警信息的宣傳教育工作，向社會宣傳防災減災法律、法規(guī)，普及防災避險知識，增強社會公眾的防災減災意識，提高公眾自救、互救能力。
第六章 保障措施
第三十三條 建立突發(fā)事件預警信息發(fā)布工作局際聯(lián)席會議制度，市預警信息發(fā)布機構主要負責同志為召集人，市氣象、民政、自然資源和規(guī)劃等發(fā)布責任單位及南陽市各新聞媒體、各基礎電信運營商分管負責同志為成員，市應急管理局要加強統(tǒng)籌協(xié)調，共同推進全市突發(fā)事件預警信息發(fā)布工作。
第三十四條 縣級以上人民政府應當將預警信息發(fā)布與傳播工作納入本級政府年度目標管理或綜合考評管理體系，定期開展專項監(jiān)督檢查和效果評估。
第三十五條 縣級以上人民政府應當建立完善預警信息發(fā)布工作體系，將預警信息發(fā)布與傳播工作納入政府公共服務范疇，將預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設、運行、維護和預警信息接收、傳播等所需經費納入本級政府財政預算。
第三十六條 縣級以上人民政府應當加強對各部門、各單位以及社會機構等預警信息發(fā)布與傳播資源的整合，提高預警信息發(fā)布的及時性和有效性，擴大預警信息傳播的社會覆蓋面。
第三十七條 有下列行為之一的，依法追究相關責任：(一)玩忽職守，導致預警信息發(fā)布出現(xiàn)重大失誤，造成嚴重后果的；
(二)未經授權擅自向社會發(fā)布或傳播預警信息的；
(三)擅自更改或者不按規(guī)定發(fā)布或傳播預警信息的；
(四)編造并傳播虛假預警信息，或者明知是虛假預警信息仍然傳播的；
(五)有預警信息傳播義務的單位或機構，收到預警信息而未及時向社會傳播的；
(六)違反預警信息發(fā)布與傳播管理規(guī)定的其他行為。
第七章 附 則
第三十八條 本辦法由市氣象局負責解釋。
第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件：1.南陽市突發(fā)事件預警信息發(fā)布審批表(樣本)
2.南陽市突發(fā)事件預警信息發(fā)布備案表(樣本)
3.南陽市突發(fā)事件預警信息發(fā)布授權書(樣本)
南陽市人民政府辦公室
2019年7月15日
