各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：
《南陽市煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)行動計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2019年7月17日
南陽市煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能優(yōu)化生產(chǎn)
為貫徹落實《河南省煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)三年行動計劃(2018—2020年)》，推動我市煤電企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，以推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以保障電力、熱力安全穩(wěn)定供應(yīng)為前提，按照“依法合規(guī)、企業(yè)為主、政府推動、有序推進”的原則，將淘汰煤電企業(yè)落后產(chǎn)能與能源業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、環(huán)境污染治理攻堅、集中供熱清潔取暖相結(jié)合，淘汰煤電落后產(chǎn)能，加快降低煤電機組供電煤耗，提升供熱能力，構(gòu)建綠色高效安全的電力、熱力供應(yīng)體系。
(二)主要目標。到2020年，關(guān)?；蚋脑炱焉诫姀S機組25萬千瓦，通過關(guān)停機組但不拆除設(shè)備(以下簡稱“關(guān)而不拆”)作為應(yīng)急備用電源，退出鴨河口電廠1臺35萬千瓦煤電機組。在保障企業(yè)用電、用熱負荷的前提下，通過集中供熱機組替代發(fā)電，逐步淘汰內(nèi)鄉(xiāng)縣仙鶴紙業(yè)、桐柏縣明星化工等企業(yè)自備煤電機組;實施鴨河口電廠機組節(jié)能和供熱改造煤電120萬千瓦，國投內(nèi)鄉(xiāng)電廠改造兼顧供熱。
———煤電布局結(jié)構(gòu)趨于合理。到2020年年底，我市除承擔供熱、供暖等任務(wù)必需保留的機組外，30萬千瓦以下煤電機組原則上全部關(guān)停淘汰。
———煤電生產(chǎn)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。到2020年年底，爭取60萬千瓦及以上煤電機組占全市煤電裝機比重達到65%以上。
———煤電節(jié)能減排效果進一步顯現(xiàn)。到2020年，全市在役煤電機組平均供電煤耗爭取達到300克/千瓦時，進入全國先進水平行列;在穩(wěn)定實現(xiàn)超低排放的基礎(chǔ)上，粉塵、二氧化硫、氮氧化物等排放強度進一步降低;電煤運輸、儲存環(huán)節(jié)污染排放明顯減少。
二、關(guān)停淘汰煤電機組范圍
(一)對符合下列條件之一且不具備供熱改造條件的機組予以關(guān)停：1.大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機10萬千瓦及以下的純凝煤電機組;2.大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機20萬千瓦及以下設(shè)計壽命期滿的純凝煤電機組;3.設(shè)計壽命期滿且不具備延壽條件的現(xiàn)役30萬千瓦純凝煤電機組;4.不實施節(jié)能升級改造或改造后供電煤耗仍達不到《常規(guī)燃煤發(fā)電機組單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB21258—2017)要求的煤電機組;5.污染物排放不符合超低排放要求且不實施環(huán)保改造，或環(huán)保改造后仍不滿足要求的煤電機組;6.有關(guān)法律、法規(guī)及標準等要求應(yīng)予關(guān)?；驀颐鞔_要求關(guān)停的機組。
(二)違規(guī)建設(shè)且不具備補辦手續(xù)條件的煤電機組由市政府限期予以清理。
(三)連續(xù)3年無發(fā)電運行記錄的“僵尸”煤電機組，按相關(guān)規(guī)定予以注銷。
三、關(guān)停淘汰驗收標準
(一)關(guān)停機組驗收標準。對年度關(guān)停淘汰計劃中需要拆除的煤電機組，要按照有關(guān)規(guī)定，在當年年底前拆除鍋爐、汽輪機、發(fā)電機、輸煤棧橋、煙囪、冷卻塔等六個主要設(shè)備中的至少兩個，確保不再具備發(fā)電能力，并提供以下材料：1.承擔關(guān)停任務(wù)的發(fā)電企業(yè)、市政府、省電力公司和省發(fā)展改革委共同簽訂的關(guān)停協(xié)議;2.關(guān)停煤電機組驗收意見表;3.反映機組拆除前后和拆除過程的影像資料;4.人員妥善安置證明;5.關(guān)停熱電聯(lián)產(chǎn)機組的熱負荷替代情況說明;6.電網(wǎng)運行記錄證明。對并網(wǎng)運行機組，由電網(wǎng)企業(yè)出具，逐一列出機組容量、并網(wǎng)與解網(wǎng)時間、直接證明人簽字等信息;對孤網(wǎng)運行機組，由企業(yè)提供機組銘牌、電力業(yè)務(wù)許可證(發(fā)電類)、運行記錄等材料。
(二)“關(guān)而不拆”應(yīng)急備用電源主要在負荷高峰期運行或出現(xiàn)電力缺口、民生供暖缺口時發(fā)揮應(yīng)急保障作用，其他時間停機備用。需提供以下材料：1.發(fā)電企業(yè)出具的自愿執(zhí)行《國家發(fā)改委國家能源局關(guān)于印發(fā)〈煤電應(yīng)急備用電源管理指導意見〉的通知》(發(fā)改能源規(guī)〔2018〕419號)承諾書;2.承擔“關(guān)而不拆”應(yīng)急備用任務(wù)的發(fā)電企業(yè)、市政府、省電力公司和省發(fā)展改革委共同簽訂的協(xié)議;3.機組符合能效、環(huán)保、安全、技術(shù)等要求的證明材料，主要包括機組供電煤耗檢測報告、環(huán)保超低排放驗收報告、電力業(yè)務(wù)許可證(發(fā)電類)和并網(wǎng)協(xié)議等;4.人員妥善安置證明;5.機組啟停、維護方案。
四、主要任務(wù)
(一)編制煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作方案。對照關(guān)停淘汰煤電機組范圍和驗收標準，在與電網(wǎng)企業(yè)充分溝通的基礎(chǔ)上，編制市、縣(區(qū))煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作方案和當年實施計劃，并報上級發(fā)展改革委備案，并于每年1月底前報備。(市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、南陽供電公司配合，臥龍區(qū)、桐柏縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣政府和鴨河工區(qū)管委會負責)
(二)嚴查未取得電力業(yè)務(wù)許可證(發(fā)電類)的煤電機組。嚴格按照《國家能源局關(guān)于加強發(fā)電企業(yè)許可監(jiān)督管理有關(guān)事項的通知》(國能資質(zhì)〔2016〕351號)要求，對未取得電力業(yè)務(wù)許可證(發(fā)電類)但符合產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保標準的煤電機組，由發(fā)電企業(yè)提出申請，經(jīng)河南能源監(jiān)管辦審查，符合條件的予以補辦電力業(yè)務(wù)許可證(發(fā)電類)，不符合補辦條件的原則上于2018年年底前予以關(guān)停;特殊情況需要延期關(guān)停的，須經(jīng)市政府同意并報省發(fā)展改革委，承諾在2019年年底前關(guān)停。(市發(fā)展改革委牽頭，南陽供電公司配合，內(nèi)鄉(xiāng)縣、桐柏縣政府負責)
(三)嚴格規(guī)范自備電廠管理。有自備電廠的企業(yè)要承擔社會責任，按規(guī)定繳納政府性基金及附加、政策性交叉補貼、系統(tǒng)備用費等。(南陽供電公司牽頭，宛城區(qū)、內(nèi)鄉(xiāng)縣、桐柏縣政府負責)
(四)加快實施煤電機組節(jié)能改造。因廠制宜采用汽輪機通流部分改造、低溫省煤器、電機變頻、供熱改造、機組余熱余壓利用等成熟適用的節(jié)能改造技術(shù)，重點推進鴨河口電廠、國投內(nèi)鄉(xiāng)電廠煤電機組供熱提升改造和綜合節(jié)能改造等，改造后供電煤耗力爭達到同類型機組國內(nèi)先進水平。(市發(fā)展改革委牽頭，鴨河工區(qū)管委會、內(nèi)鄉(xiāng)縣政府負責)
(五)強化煤電機組環(huán)保和供熱監(jiān)督。充分利用環(huán)保在線監(jiān)測系統(tǒng)加強煤電機組環(huán)保排放指標監(jiān)測，對不能穩(wěn)定達標排放的機組，依法加大處罰力度，限期整改到位;對整改不到位的，各級電力調(diào)度機構(gòu)不得調(diào)度發(fā)電，并予以關(guān)停。建立健全熱負荷在線監(jiān)測及調(diào)度支持系統(tǒng)，加強熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱監(jiān)測，達不到國家規(guī)定熱電比要求的，不得享受熱電聯(lián)產(chǎn)支持政策，并適當減少設(shè)備利用小時數(shù);對符合關(guān)停淘汰條件的予以關(guān)停。(市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委牽頭，市市場監(jiān)管局、南陽供電公司配合，所屬縣區(qū)政府負責)
(六)優(yōu)化電煤運輸、儲存方式。加強電煤運輸環(huán)節(jié)污染控制，鼓勵煤電企業(yè)加快實施運煤“汽改鐵”和利用管廊、皮帶廊道等輸煤，到2019年年底，具備改造條件的煤電企業(yè)要完成鐵路、水路或管廊、皮帶廊道等運煤方式改造。對確需采用汽車運輸方式的，運輸車廂要采用集裝箱或封閉式車廂，燃料要采用LNG(液化天然氣)。加強電煤儲存環(huán)節(jié)污染控制;2019年10月底前，鴨河口電廠和南陽熱電廠完成煤倉全封閉改造;2020年年底前，煤電企業(yè)要全面完成煤倉全封閉改造;加快提高燃煤機組鍋爐入爐煤熱值，煤電機組入爐煤發(fā)熱量達到5000大卡/千克以上。(市交通運輸局、南陽車務(wù)段牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局參與，所屬縣區(qū)政府負責)
(七)加強電力供應(yīng)保障。各級各有關(guān)部門要做好機組關(guān)停后的電力供應(yīng)保障工作，為電網(wǎng)工程建設(shè)提供必要的條件。電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)關(guān)停機組規(guī)模和時序，制定配套電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，加快配套電網(wǎng)建設(shè)，保障機組關(guān)停后的電力供應(yīng)。(市發(fā)展改革委、南陽供電公司牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局配合，所屬縣區(qū)政府負責)
(八)妥善解決人員安置問題。各有關(guān)縣(區(qū))要督促有關(guān)停任務(wù)的企業(yè)制定并落實職工安置方案和風險處置預(yù)案，做好失業(yè)人員再就業(yè)幫扶工作。同時要按照有關(guān)規(guī)定妥善處理經(jīng)濟補償、社會保險等問題，確保不發(fā)生因職工安置而引發(fā)的規(guī)模性失業(yè)和重大群體性事件。要挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，優(yōu)先在企業(yè)內(nèi)部安置分流職工，煤電機組改造和新建、擴建項目要優(yōu)先招用關(guān)停機組分流人員。發(fā)電企業(yè)要在機組拆除前完成職工安置工作，并由縣級以上政府或市級以上職能部門或央企二級以上公司出具人員妥善安置證明。(市人力資源社會保障局牽頭，所屬縣區(qū)政府負責)
(九)嚴格國有資產(chǎn)處置。嚴格按照國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)，規(guī)范處置程序，最大限度提高資產(chǎn)處置收益，嚴防市屬國有資產(chǎn)流失。對關(guān)停機組涉及的輸配線路、變電站等資產(chǎn)，可在平等協(xié)商后，由關(guān)停企業(yè)移交電網(wǎng)企業(yè)。關(guān)停機組設(shè)備原則上要報廢、損毀，不得在國內(nèi)異地使用。(市財政局牽頭，所屬縣區(qū)政府負責)
五、政策措施
(一)按省定政策落實電量補償規(guī)定。公用煤電機組按期關(guān)停后，企業(yè)可享受不超過3年期的補償電量;明確不參與“等容量、減煤量”替代建設(shè)高效環(huán)保煤電機組的，企業(yè)可享受不超過5年期的補償電量。補償電量的計算，原則上按照全省同等級公用煤電機組上一年度平均發(fā)電量確定。應(yīng)關(guān)停但拒不關(guān)?；蛭窗雌陉P(guān)停的公用煤電機組，企業(yè)不享受關(guān)停補償電量政策?！瓣P(guān)而不拆”機組依據(jù)剩余設(shè)計壽命期，分兩個檔次安排關(guān)停補償電量：剩余設(shè)計壽命期5—10年的，按照同等級機組1.5倍、連續(xù)5年安排補償電量;剩余設(shè)計壽命期10年及以上的，按照同等級機組2倍、連續(xù)5年安排補償電量。應(yīng)急備用期間所發(fā)電量按燃煤標桿上網(wǎng)電價結(jié)算，并享受調(diào)峰機組相關(guān)政策。
(二)按省規(guī)定開展電力市場化交易。符合關(guān)停淘汰條件的自備煤電機組關(guān)停后，企業(yè)可與擁有大型高效清潔機組的發(fā)電企業(yè)開展合作，原自發(fā)自用電量由大型高效清潔機組替代發(fā)電，并作為增量參與市場直接交易，承擔代發(fā)電量的大型高效清潔機組不扣除年度基礎(chǔ)發(fā)電量。代發(fā)電量的計算，原則上按自備煤電機組關(guān)停前3年平均發(fā)電量確定，執(zhí)行期限按照自備煤電機組電力業(yè)務(wù)許可證(發(fā)電類)剩余有效期計算。代發(fā)電量價格通過市場化交易確定。電網(wǎng)企業(yè)按照代發(fā)電量協(xié)議價格，加上收取的政府性基金及附加、原有系統(tǒng)備用費、合理線路損耗費等，定向銷售給關(guān)停自備煤電機組的企業(yè)。企業(yè)將自備抽凝煤電機組整合為背壓式煤電機組后，產(chǎn)生的裝機容量和電量缺口，可參照代發(fā)電量政策執(zhí)行。擁有自備煤電機組的企業(yè)在關(guān)停自備煤電機組并成為合格電力市場主體后，可納入跨市電力交易范圍，優(yōu)先予以支持。
(三)按省規(guī)定支持開展節(jié)能環(huán)保指標交易。按省規(guī)定落實關(guān)停煤電機組碳排放指標和用能權(quán)交易，對采用清潔化運輸?shù)拿弘娖髽I(yè)適當增加其發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)，減少采用汽車運煤方式煤電機組發(fā)電利用小時數(shù)。
(四)支持關(guān)停機組土地流轉(zhuǎn)。關(guān)停煤電機組拆除后的用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由政府收回，也可在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。其中，轉(zhuǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。(市自然資源和規(guī)劃局牽頭，所屬縣區(qū)政府負責)
(五)加大資金支持力度。各縣(區(qū))大氣污染防治資金要向淘汰煤電落后產(chǎn)能企業(yè)傾斜，對煤電企業(yè)采購市內(nèi)外高熱值煤發(fā)電可給予適當補助。(市財政局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局配合，所屬縣區(qū)政府負責)
(六)幫扶企業(yè)做好人員安置工作。認真落實國家關(guān)于重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能職工安置工作部署，參照鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能職工安置政策，對符合條件的職工實行內(nèi)部退養(yǎng)，依法依規(guī)變更、解除、終止勞動合同，以及做好再就業(yè)幫扶等工作，切實維護職工合法權(quán)益。發(fā)電企業(yè)關(guān)停機組獲得的各類財政獎補資金、土地出讓收益以及其他交易收益等要優(yōu)先用于職工安置工作。(市人力資源社會保障局牽頭，所屬縣區(qū)政府負責)
(七)明確關(guān)停政策享受范圍?！笆濉逼陂g按程序關(guān)停淘汰的機組可享受上述支持政策，未取得電力業(yè)務(wù)許可證(發(fā)電類)的機組和連續(xù)3年不發(fā)電的“僵尸”機組不享受上述支持政策。(市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、人力資源社會保障局配合，所屬縣區(qū)政府負責)
六、組織實施
(一)完善工作機制。在市污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，研究解決重大問題，共同推進煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、金融工作局、銀保監(jiān)局、人行南陽中心支行、南陽供電公司、南陽車務(wù)段配合)
(二)壓實工作責任。各縣(區(qū))政府(管委會)對本地煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作負總責，要加強領(lǐng)導，精心組織，明確責任，落實任務(wù)，確保按期完成關(guān)停任務(wù)。發(fā)電企業(yè)承擔淘汰關(guān)停落后煤電機組的主體責任，要按照市政府制定的工作方案和年度實施計劃實施關(guān)停。市直相關(guān)單位要按照職責分工，及時制定本部門支持煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的政策措施，全力推進煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作。(市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、財政局、人力資源社會保障局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、金融工作局、銀保監(jiān)局、人行南陽中心支行、南陽供電公司、南陽車務(wù)段，臥龍區(qū)、內(nèi)鄉(xiāng)縣、桐柏縣政府和鴨河工區(qū)管委會負責)
(三)完善信息報送制度。各縣(區(qū))政府(管委會)要按照煤電機組關(guān)停時序要求，加強跟蹤檢查和評估，及時向社會公開年度任務(wù)完成情況，并于每季度末將工作開展情況報市發(fā)展改革委。(市發(fā)展改革委牽頭，南陽供電公司配合，臥龍區(qū)、內(nèi)鄉(xiāng)縣、桐柏縣政府和鴨河工區(qū)管委會負責)
(四)強化督導問責。將煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作納入市政府督查督導內(nèi)容，除“關(guān)而不拆”外的已列入關(guān)停計劃煤電機組，必須按要求拆除相應(yīng)設(shè)備。市發(fā)展改革委要加強督導并組織現(xiàn)場驗收，及時將驗收結(jié)果報市政府。對責任落實不到位、工作推進不得力、未按期完成任務(wù)的，在全市范圍內(nèi)予以通報;對進度嚴重滯后、存在突出問題的，依法依規(guī)嚴肅問責。(市委市政府督查局、市發(fā)展改革委負責)
(五)加強宣傳引導。各縣(區(qū))要加強政策宣傳解讀，及時總結(jié)并大力宣傳淘汰落后產(chǎn)能、多渠道轉(zhuǎn)崗安置職工等方面的經(jīng)驗做法，營造良好輿論氛圍。(市發(fā)展改革委、南陽供電公司牽頭、臥龍區(qū)、內(nèi)鄉(xiāng)縣、桐柏縣政府和鴨河工區(qū)管委會負責)
南陽市人民政府辦公室
2019年7月17日
