宛政辦〔2019〕35號(hào)
各縣區(qū)人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會(huì),市人民政府有關(guān)部門:
《南陽(yáng)市加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
南陽(yáng)市人民政府辦公室
2019年8月21日
南陽(yáng)市加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見(jiàn)
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的理念,緊密圍繞平安鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo),以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為主線,因地制宜、創(chuàng)新管理,健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)共治、公眾參與的農(nóng)村道路交通安全工作格局,建立健全交警統(tǒng)籌管網(wǎng)格、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)管轄區(qū)和路長(zhǎng)巡線、勸導(dǎo)員巡段的農(nóng)村道路交通安全工作機(jī)制,通過(guò)落實(shí)責(zé)任、健全組織、完善機(jī)制、隱患整治、道路管養(yǎng)、嚴(yán)格執(zhí)法,著力解決農(nóng)村道路交通安全管理工作存在的突出問(wèn)題,不斷提升農(nóng)村交通安全治理水平和服務(wù)水平,增強(qiáng)農(nóng)村群眾獲得感、幸福感、安全感,為我市實(shí)施鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造安全和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
(二)工作目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路交通安全管理責(zé)任到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、保障到位、防控到位、宣傳到位、服務(wù)到位、隱患治理到位的農(nóng)村道路交通安全管理工作機(jī)制,夯實(shí)農(nóng)村道路交通安全管理工作基礎(chǔ);建立常態(tài)化管理隊(duì)伍,使農(nóng)村道路交通安全設(shè)施進(jìn)一步完善,農(nóng)村群眾交通安全常識(shí)進(jìn)一步普及,交通安全法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng);各類交通違法行為明顯減少,致人傷亡道路交通事故明顯下降,一次死亡3人以上道路交通事故有效遏制,力爭(zhēng)不發(fā)生一次死亡5人以上道路交通事故。
二、工作任務(wù)
(一)建立完善農(nóng)村道路交通安全責(zé)任體系
1.強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)道路交通安全“十二五”規(guī)劃的通知》(安委辦〔2011〕50號(hào)、《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2017〕31號(hào))、《河南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》等文件規(guī)定,建立完善農(nóng)村道路交通安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系,各縣市區(qū)政府、管委會(huì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管工作主體責(zé)任,縣市區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)總責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主責(zé)主抓,按照屬地管理的原則,加強(qiáng)道路交通安全各項(xiàng)保障和監(jiān)督檢查,履行農(nóng)村道路交通安全管理職責(zé)。
2.強(qiáng)化綜合監(jiān)管責(zé)任。各縣市區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)要強(qiáng)化綜合監(jiān)管職能,加大對(duì)農(nóng)村道路交通安全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦、警示約談、巡查考核力度,督促檢查同級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)政府切實(shí)履行農(nóng)村道路交通安全綜合監(jiān)管職責(zé),推進(jìn)農(nóng)村道路交通安全各項(xiàng)措施落實(shí)。
3.落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則,各級(jí)政府有關(guān)部門依法承擔(dān)農(nóng)村道路交通安全行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村道路交通安全綜合監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作,依法開展事故責(zé)任追究工作;公安部門負(fù)責(zé)牽頭組織農(nóng)村道路交通安全管理工作,依法處理農(nóng)村道路交通安全事故;交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)農(nóng)村道路運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管、道路養(yǎng)護(hù)、道路安全設(shè)施維護(hù)管理,督促運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)場(chǎng)站、公路業(yè)主落實(shí)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)主體責(zé)任;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械道路交通安全管理工作;教育部門負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村校車安全管理工作,督促農(nóng)村地區(qū)學(xué)校落實(shí)道路交通安全宣傳和教育;財(cái)政部門負(fù)責(zé)將農(nóng)村道路交通安全工作相關(guān)資金納入財(cái)政預(yù)算,做好經(jīng)費(fèi)保障工作。各類專用道路,由道路權(quán)屬單位負(fù)責(zé)交通安全管理工作。
1.建立“政府主導(dǎo)、部門參與、警保合作、社會(huì)共治”的農(nóng)村道路交通安全管理模式。各縣市區(qū)政府、管委會(huì)總體負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村道路交通安全管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、監(jiān)督檢查、綜合保障等工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村道路交通安全管理的監(jiān)督檢查、宣傳教育、隱患治理等工作,督促轄區(qū)行政村開展隱患排查、宣傳教育、安全勸導(dǎo)等工作;在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,公安交警部門、保險(xiǎn)公司要認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部《關(guān)于加強(qiáng)警保合作協(xié)同做好農(nóng)村道路交通安全工作的通知》(公安交管〔2019〕135號(hào))等文件精神,加強(qiáng)警保合作,著力推動(dòng)農(nóng)村道路交通安全管理工作。
2.加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理“兩長(zhǎng)一員”隊(duì)伍建設(shè)。在全市農(nóng)村地區(qū)建立“兩長(zhǎng)一員”(網(wǎng)格長(zhǎng)、路長(zhǎng)、勸導(dǎo)員)交管隊(duì)伍,推行網(wǎng)格長(zhǎng)管片、路長(zhǎng)管線、勸導(dǎo)員管點(diǎn)段的模式,負(fù)責(zé)農(nóng)村道路交通安全管理工作。根據(jù)轄區(qū)情況,若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一名網(wǎng)格長(zhǎng),由轄區(qū)公安交警中隊(duì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任,負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)道路交通安全管理的組織協(xié)調(diào)工作;每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一名路長(zhǎng),由轄區(qū)公安交警擔(dān)任,具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理和勸導(dǎo)員的組織管理工作;行政村設(shè)置交通安全管理勸導(dǎo)員,可由農(nóng)村警務(wù)室輔警兼任或保險(xiǎn)公司協(xié)保員、營(yíng)銷員擔(dān)任,履行交通違法行為勸導(dǎo)、交通安全宣傳提示、交通管理基礎(chǔ)信息采集、道路交通安全隱患排查、交通事故快處快賠代辦、交管業(yè)務(wù)辦理、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)代理等職責(zé),實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張、職能擴(kuò)充、一人多崗。
3.合理布局農(nóng)村道路交通安全勸導(dǎo)站。各地根據(jù)轄區(qū)道路交通情況,可在鄉(xiāng)村道與國(guó)省縣道交匯路段,交通流量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要道路交匯路段,鄉(xiāng)村中小學(xué)校、集鎮(zhèn)附近的要道旁,建設(shè)交通安全警保合作勸導(dǎo)站。勸導(dǎo)站分一級(jí)勸導(dǎo)站、二級(jí)勸導(dǎo)站,總體數(shù)量和位置由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,勸導(dǎo)站選址由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)和保障。勸導(dǎo)站建設(shè)事宜及投入費(fèi)用由當(dāng)?shù)毓步痪块T與保險(xiǎn)公司共同協(xié)商確定。2019年10月底前,每個(gè)縣市區(qū)要至少建成1個(gè)警保合作勸導(dǎo)站;2020年底前,要在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1個(gè)警保合作勸導(dǎo)站。勸導(dǎo)站建設(shè)要因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜、因村制宜,科學(xué)合理布局,要重點(diǎn)突出交通流量較大、交通違法多發(fā)、交通安全問(wèn)題突出的路段建設(shè)勸導(dǎo)站。
4.加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理的保障工作。各縣市區(qū)政府、管委會(huì)要將農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路交通安全隱患治理、“兩長(zhǎng)一員”和勸導(dǎo)站建設(shè)等經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,做好各項(xiàng)保障工作。農(nóng)村勸導(dǎo)員人員經(jīng)費(fèi)由各縣市區(qū)政府、管委會(huì)和保險(xiǎn)公司共同保障,設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和專門賬戶管理,發(fā)放勸導(dǎo)員工資。勸導(dǎo)員每人每月工資由基礎(chǔ)工資、績(jī)效考核工資組成,還可享受政策性農(nóng)險(xiǎn)協(xié)助、商業(yè)險(xiǎn)銷售擁金等補(bǔ)貼。勸導(dǎo)站、勸導(dǎo)員所需警用裝備由公安機(jī)關(guān)配備,其他裝備由保險(xiǎn)公司配備;具體配置標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用投入由公安交警部門與保險(xiǎn)公司共同協(xié)商確定。
(三)加強(qiáng)和改善農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.加大農(nóng)村道路建設(shè)資金投入。各縣市區(qū)政府、管委會(huì)要按照國(guó)家“四好農(nóng)村路”建設(shè)的部署要求和《河南省農(nóng)村公路條例》的有關(guān)規(guī)定,建立以公共財(cái)政為基礎(chǔ),責(zé)任清晰、事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的農(nóng)村道路投融資長(zhǎng)效機(jī)制,將農(nóng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,不斷加大對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)資金投入,消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸,真正為農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康提供更好的交通保障。
2.落實(shí)農(nóng)村道路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)。各縣市區(qū)政府、管委會(huì)要切實(shí)履行本轄區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)主體職責(zé),按照相關(guān)規(guī)定投入養(yǎng)護(hù)資金和日常管理補(bǔ)助,按照分級(jí)管理原則,明確目標(biāo)任務(wù),落實(shí)工作責(zé)任,完善考核機(jī)制,確保管理和養(yǎng)護(hù)落實(shí)到位。
3.排查整治農(nóng)村道路交通安全隱患。各縣市區(qū)政府、管委會(huì)和有關(guān)部門要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見(jiàn)》的要求,繼續(xù)實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程,開展農(nóng)村公路平交路口“千燈萬(wàn)帶”示范工程,完善農(nóng)村公路交通安全設(shè)施,提升農(nóng)村公路安全條件,減少農(nóng)村公路安全隱患。要建立農(nóng)村道路交通安全隱患排查治理明細(xì)臺(tái)賬,實(shí)行隱患公示警告制度,制定整治計(jì)劃和完成時(shí)間表,逐步完善各類交通標(biāo)志、標(biāo)線和安全防護(hù)設(shè)施,對(duì)不能及時(shí)設(shè)置和完善安全防護(hù)設(shè)施的路段,要采取必要的安全防范措施。要加大農(nóng)村道路安保工程投入力度,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè),對(duì)穿越村鎮(zhèn)、學(xué)校路段,增設(shè)強(qiáng)制減速設(shè)施,對(duì)臨水臨崖、連續(xù)下坡、急彎陡坡等事故易發(fā)路段,要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安裝隔離柵、防護(hù)欄、防撞墻等安全設(shè)施和警示警告設(shè)施。
(四)改善農(nóng)村群眾出行條件
1.推動(dòng)農(nóng)村校車安全管理。各縣市區(qū)政府、管委會(huì)要深入貫徹《河南省實(shí)施校車安全管理?xiàng)l例辦法》(河南省人民政府令第162號(hào))精神,認(rèn)真落實(shí)《南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校安全管理工作的通知》(宛政辦明電〔2018〕32號(hào))有關(guān)校車管理的要求,切實(shí)履行校車安全管理主體責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村接送學(xué)生和幼兒車輛的安全監(jiān)管。要積極創(chuàng)造條件大力發(fā)展公共交通或提供校車服務(wù),最大限度滿足學(xué)生、幼兒乘車需求;各有關(guān)部門要嚴(yán)格規(guī)范管理本地校車,加強(qiáng)對(duì)接送學(xué)生、幼兒車輛的排查和監(jiān)管,采取強(qiáng)硬措施整治“黑校車”,嚴(yán)禁使用非校車接送學(xué)生,嚴(yán)禁超員超載。要合理設(shè)置校車通行線路,按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置校車?？空军c(diǎn)預(yù)告標(biāo)識(shí)和校車?？空军c(diǎn)標(biāo)牌,要建立校車通行線路常態(tài)化隱患排查機(jī)制,確保校車行駛安全。
2.推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)安全管理。各縣市區(qū)政府、管委會(huì)和交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門要進(jìn)一步完善支持和扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的機(jī)制,積極引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)公司化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng),支持“鎮(zhèn)到村”農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展,為農(nóng)村群眾創(chuàng)造良好出行條件。嚴(yán)禁客運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營(yíng),督促企業(yè)有效落實(shí)交通安全主體責(zé)任,及時(shí)消除交通安全隱患。公安交警部門要以農(nóng)村短途客運(yùn)車輛為重點(diǎn),開展嚴(yán)查超員、超速、疲勞駕駛等交通違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。
3.強(qiáng)化摩托車交通安全管理。各縣市區(qū)政府、管委會(huì)及有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村摩托車交通安全管理工作,完善惠民政策,落實(shí)便民措施,大力推行“帶牌銷售”和下鄉(xiāng)服務(wù)。并組織開展“摩托車安全頭盔下鄉(xiāng)”活動(dòng),爭(zhēng)取摩托車駕駛?cè)巳颗鋫浒踩^盔。
(五)深入開展農(nóng)村地區(qū)道路交通安全宣傳教育
1.建立農(nóng)村交通安全宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制。各縣市區(qū)政府、管委會(huì)要制定并組織實(shí)施道路交通安全宣傳教育計(jì)劃,加大宣傳投入,督促各部門和單位積極履行宣傳責(zé)任和義務(wù),實(shí)現(xiàn)交通安全宣傳教育社會(huì)化、制度化。要深入開展“暢行安全路、幸福奔小康”進(jìn)村入戶宣傳活動(dòng),提升農(nóng)村群眾的交通安全意識(shí)、法治意識(shí)、文明意識(shí)、規(guī)則意識(shí)。
2.建立健全農(nóng)村交通安全宣傳陣地。要定期在電視臺(tái)、廣播站播出一期農(nóng)村交通安全宣傳節(jié)目;要在公路沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市刷寫張貼交通安全墻體標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)或掛圖;要利用農(nóng)村大喇叭開展交通安全宣傳,學(xué)校、幼兒園要設(shè)置交通安全宣傳欄(板報(bào)),開設(shè)交通安全教育課,開展交通安全宣傳教育講座等,廣泛開展交通安全教育。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,中央要求深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè),提升農(nóng)村群眾的安全感。各級(jí)各部門要牢固樹立安全發(fā)展理念,強(qiáng)化“紅線”“底線”意識(shí),切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要密切協(xié)作配合,完善體制機(jī)制,創(chuàng)新工作方法,強(qiáng)化措施落實(shí),促進(jìn)農(nóng)村道路交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(二)嚴(yán)格考評(píng)考核。各級(jí)各有關(guān)部門要把農(nóng)村道路交通安全管理工作納入安全目標(biāo)考核重要內(nèi)容,制定科學(xué)考評(píng)考核辦法,全面客觀實(shí)施考評(píng)考核,嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲。市安委會(huì)每季度要通報(bào)各縣市區(qū)道路交通安全工作情況,對(duì)事故高發(fā)、造成人員死亡較多、道路交通安全隱患突出的縣市區(qū)要進(jìn)行預(yù)警和約談。各縣市區(qū)也要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全情況進(jìn)行通報(bào)、預(yù)警和約談,督促道路交通安全管理工作落到實(shí)處。
(三)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各級(jí)各有關(guān)部門要建立健全農(nóng)村道路交通安全管理工作督導(dǎo)檢查制度,定期、不定期對(duì)各地和有關(guān)單位落實(shí)農(nóng)村道路交通事故預(yù)防工作情況,貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)及上級(jí)工作部署情況,道路交通安全監(jiān)管工作制度落實(shí)情況,路面管理、安全監(jiān)管、隱患排查整治等情況進(jìn)行明察暗訪,及時(shí)通報(bào),督促整改。
(四)落實(shí)責(zé)任追究。市、縣兩級(jí)安委會(huì)要對(duì)發(fā)生在農(nóng)村道路上的負(fù)有管理責(zé)任的較大道路交通事故進(jìn)行調(diào)查和責(zé)任倒查;公安交警部門要對(duì)發(fā)生在農(nóng)村道路上的致人死亡的道路交通事故開展深度調(diào)查,對(duì)因道路交通安全管理責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的,嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)責(zé)任追究,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
南陽(yáng)市人民政府辦公室
2019年8月21日
